項目績效評價與衡量報告材料

1、實用標準附件1-3 :省級財政項目支出績效評價報告計量檢定、監(jiān)管經(jīng)費一、項目概況（一）項目單位基本情況福建省質量技術監(jiān)督局在福建省范圍內貫徹執(zhí)行國家 質量技術監(jiān)督法律、法規(guī)和政策，起草有關計量的地方性法 規(guī)、規(guī)章和政策并組織實施，負責統(tǒng)一管理全省計量工作， 負責推行法定計量單位和國家計量制度，負責管理計量器具 及量值傳遞和比對工作，負責規(guī)范和監(jiān)督商品量和市場計量 行為，負責全省機動車安全技術檢驗機構的監(jiān)督管理。（二）項目基本情況（包括立項申報情況、項目涉及范 圍、主要內容和總體目標）2015年，省財政預算安排專項資金 1125萬元。主要用 于2015年社會公用計量標準建設、部分計量器具免費檢定

2、、 計量器具監(jiān)督抽查、定量包裝商品監(jiān)督抽查、量值比對等。社會公用計量標準建設安排經(jīng)費550萬元，主要用于1、電磁兼容測試系統(tǒng)，2、鐘罩式氣體流量標準裝置，3、微小流量標準裝置，4、低頻振動標準裝置，5、臭氧檢測儀檢定 裝置等5項。部分計量器具免費檢定安排經(jīng)費270萬元，用于福州市城區(qū)和馬尾區(qū)街道衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī) 療機構的計量器具和集貿市場衡器。計量器具監(jiān)督抽查經(jīng)費 70萬元，主要用于計量器具生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查。定量包裝生產(chǎn)企業(yè)商品量監(jiān)督抽查經(jīng)費199萬元。量值比對經(jīng)費16萬元，用于組織法定計量檢定機構和授權機構開展量 值比對?？傮w目標：各項資金能100%M時到位，社會公用計量

3、標 準、計量器具免費檢定、計量監(jiān)督、量值比對能夠及時有效 進行，并產(chǎn)生相應的投入、產(chǎn)生、社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。二、項目實施基本情況（一）項目的組織管理情況 （包括項目執(zhí)行情況、采取的 糾偏相關措施、項目管理制度及執(zhí)行情況）嚴格按照相關法規(guī)要求，對全省法定計量技術機構的制 度建設、內部管理、檢定質量、公正性建設、信息報送等方 面進行考核管理，提高法定計量技術機構的檢定水平，按照 年初制定的計量器具以及定量包裝商品監(jiān)督抽查計劃，對監(jiān) 督抽查任務進行分工，明確重點監(jiān)督抽查產(chǎn)品、承檢機構、 抽檢流程、結果報送等要求，提高監(jiān)督抽查的針對性、有效 性，從而提高專項經(jīng)費支由、使用的有效性。根據(jù)福建省省級計量

4、監(jiān)督專項資金使用管理辦法， 加強質監(jiān)系統(tǒng)計量基礎工作，規(guī)范省級計量監(jiān)督經(jīng)費的使用 管理，提高資金使用效益，在資金使用范圍和補助方式、資 金申報、審核和撥付情況、資金監(jiān)督與檢查等方面嚴格按照 管理辦法中的細化規(guī)定執(zhí)行。（二）項目財務管理狀況（包括項目總投入情況和實際 支由情況、資金到位情況、資金使用合法性、合規(guī)性等）2015年計量檢定、監(jiān)管項目總投入 1125萬元，9月份 前資金全部到位。實際支由1125萬元。承擔項目的計量技 術機構嚴格依照有關法律法規(guī)，進行會計核算，真實反應了 收支情況，嚴格核算各項檢驗成本費用。 會計基礎工作較好， 各項費用申報、審核、審批、劃撥手續(xù)完備。三、項目績效分析（

5、一）項目績效評價工作開展情況按照省級財政項目支由績效自評工作的要求，結合我局 的實際，組織相關人員根據(jù)我局的綜合情況選用評價指標和 評分標準，認真進行核實和考評。該項目評價方法主要采用成本效益分析法和比較法?？?效評價指標體系是整個財政績效評價的核心基礎和工作依 據(jù)，可以把績效概念具體化為可以計量的一系列指標，較為 客觀地體現(xiàn)了績效評價主體對績效的理解和追求。計量檢 定、監(jiān)管經(jīng)費項目績效評價指標體系是根據(jù)省政府關于貫徹 落實國務院計量發(fā)展規(guī)劃的實施意見的相關文件，按照一定 的原則，體現(xiàn)計量檢定、監(jiān)管資金管理、反映計量檢定、監(jiān) 管經(jīng)費支由績效而形成的一系列指標的集合?？冃гu價小組 在財政廳自評工

6、作文件指導下，深入探討和研究，并經(jīng)過多 輪廣泛征求意見，最終形成了2015年度福建省級計量檢定、 監(jiān)管經(jīng)費績效評價指標體系。整個績效評價體系包括三個一級指標（投入、過程和產(chǎn) 由與效益），每個一級指標又分別設置若干個二級指標從不 同方面來反映一級指標，這些二級指標有的是具體客觀指 標，可以用相關的指標數(shù)據(jù)測算得由，有的是綜合性主觀指 標，需要細化為具體內容來體現(xiàn)，指標體系共設置11個二級指標。每一個二級指標下設27個三級指標，并設置了得分權重和詳細的評分標準，根據(jù)2015年全省財政計量檢定、監(jiān)管經(jīng)費支由實際情況，對每一個三級指標進行自評打分， 然后對各級指標得分進行加總，得到績效評價總分。指標的

7、 具體設置情況如下：“投入”主要體現(xiàn)時效情況、項目立項情況和資金落 實情況。例如，項目實施事件與計劃時間的差異情況；績效 目標合理性、績效指標明確性、績效指標完成率、項目立項 規(guī)范性；成本控制率、資金到位率、到位及時率、資金使用 率等項目投入情況的指標。“過程”主要體現(xiàn)業(yè)務管理、財務管理和會計信息管 理三個方面。重點考核管理制度建立情況、相應的配套支撐 條件、過程監(jiān)管情況。如管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、 項目質量可控性；管理制度健全性、資金使用合規(guī)性、固定 資產(chǎn)專人管理情況、固定資產(chǎn)利用率、項目資金安全性；會 計信息規(guī)范性和完整性?！爱a(chǎn)生與效益”主要體現(xiàn)項目實施過程產(chǎn)生數(shù)量，考 核新建完成

8、標準裝置、免費檢定農貿市場電子秤和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院血壓計等部分計量器具、與老百姓生活密切相關的計量器 具省級監(jiān)督抽查、開展定量包裝商品的監(jiān)督管理；產(chǎn)生質量,考核開展量值比對的滿意度；經(jīng)濟效益，考核免費檢定農貿 市場電子秤和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院血壓計等部分計量器具，為企業(yè)減 負金額；社會效益，考核參與計量科普活動人數(shù)；服務對象 滿意度，開展?jié)M意度調查。(二)項目績效目標完成情況項目年度績效目標共計設置投入、產(chǎn)生、效益 3個一級 指標，時效目標、成本目標、數(shù)量目標、質量目標、經(jīng)濟效益目標、社會效益目標、服務對象滿意度目標7個二級指標和10個三級指標。(1)時效目標。9月前資金全部到位，資金到位及時率達100%,

9、已經(jīng)達到績效目標。(2)成本目標。檢定、監(jiān)管經(jīng)費小于等于1125萬元，目標值完成比例達100%,已經(jīng)達到績效目標。(3)數(shù)量目標。已新建完成鐘罩氣體流量標準裝置。電磁兼容測試系統(tǒng)已經(jīng)簽訂設備采購合同，臭氧檢測儀檢定 裝置已完成設備招投標，低頻振動標準裝置設備已到位在閩 侯基地安裝調試過程中，微小流量標準裝置還未開始設備招 投標。績效目標為 5個，實際完成4個，完成率80%;省計 量院共免費檢定農貿市場電子秤和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院血壓計等計量器具7.9萬臺/件，目標值完成比例為 113%;開展與老百 姓生活密切相關的計量器具省級監(jiān)督抽查全省共抽檢商品81批次，抽檢合格率98.8%,目標值完成比例為100%

10、;開展 定量包裝商品的監(jiān)督管理，抽檢商品1827批次，47124件，合格率為95%有效保護了消費者的權益，且目標值完成比 例為100%績效目標完成狀況好。(4)質量目標。組織開展量值比對，71個參比實驗室，其中64個比對數(shù)據(jù)為“滿意” ；7個比對數(shù)據(jù)為“不滿意”, 滿意度高達90.14%,說明項目能夠有效地促進了技術機構管 理水平的提升。已經(jīng)達到績效目標。（5）經(jīng)濟效益目標。省計量院共免費檢定農貿市場電 子秤和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院血壓計等部分計量器具7.9萬臺/件，為企業(yè)減負金額達 270萬元。已經(jīng)達到績效目標。（6）社會效益目標。開展計量宣傳。印刷“ 5.20世界 計量日”?？?000份，開展“計量科

11、普達人挑戰(zhàn)賽”，參 加計量科普活動注冊人數(shù) 10577人。普及了科學知識，宣傳 了計量文化，增強了公眾法制觀念與誠信計量意識。已經(jīng)達 到績效目標。（7）服務對象滿意度目標。開展計量監(jiān)督服務對象滿 意度調查，調查結果為 90%達到績效目標。（三）項目績效分析2015年度，我局深入貫徹相關政策， 充分發(fā)揮專項資金 的作用，通過科學規(guī)范地使用籌措到的計量檢定、監(jiān)管專項 資金，提高資金的使用效率，取得了顯著成效，圓滿完成了 全年工作目標。2015年我局以績效評價指標體系為基礎，根據(jù)已核實準確的資料計算各指標的實際值和得分，并匯總得 由2015年度福建省級計量檢定、監(jiān)管經(jīng)費績效評價綜合得 分為97分，達

12、到優(yōu)秀級水平，各級指標得分情況見績效評 價表所示。1、投入（權重為30%,滿分30分）。該一級指標項目 立項情況下設置有三個二級指標，分別為時效情況（權重 3%）;項目立項（權重15%）;資金落實情況（權重12%）。三個二級指標下設三級指標主要考核項目實施事件與計劃時間的差異情況；績效目標合理性、績效指標明確性、績效 指標完成率、項目立項規(guī)范性；成本控制率、資金到位率、 到位及時率、資金使用率等項目投入情況的指標?？冃y算 如下：時效性，考察資金實際下達時間是否晚于9月份。實際考核結果9月前資金全部到位，符合要求，得3分?？冃繕撕侠硇?，主要考察是否與項目年度任務數(shù)或計劃數(shù)相對應，是否與績效目

13、標相匹配。2015年績效目標相 對合理，得2分?？冃е笜嗣鞔_性，主要考察是否將項目績效目標細化 分解為具體的績效指標，是否通過清晰、可衡量的指標值予 以體現(xiàn)。該指標體系符合標準，得 3分?？冃е笜送瓿陕剩袃蓚€指標因客觀原因接近目標，嚴格執(zhí)行標準，得4分。項目立項規(guī)范性，衡量項目是否按照規(guī)定的程序申請 立項，所提交的文件、材料是否符合相關要求，事前是否已 經(jīng)過必要的可行性研究、 專家論證、風險評估、集體決策等。 經(jīng)考察，該項目立項規(guī)范，得 5分。根據(jù)年初績效目標，檢定、監(jiān)管經(jīng)費應小于1125萬元，實際測算結果小于1125萬元，完成年初績效目標，得 2 分。資金到位率。經(jīng)與財政部門對賬，并經(jīng)過計

14、量檢定、監(jiān)管資金決算報表會審，該項目到位率為100%彳馬3分。到位及時率。在9月份前實際落實到項目實施單位的 資金與按照合同或項目進度規(guī)定應在9月份落實到項目實施單位的資金的比值為 100%大于90%彳等3分。資金使用率。根據(jù)項目資金決算報表數(shù)據(jù)，當年項目 資金支生數(shù)等于財政安排數(shù)，資金投入1000多萬，投入率100%支由符合規(guī)定用途，使用規(guī)范。預算資金實際支由率 為100%彳號4分。綜合以上，項目投入情況得 29分。2、過程（權重為30%滿分30分）。一級指標項目立 項情況下設置有3個二級指標，分別為：業(yè)務管理（權重 9衿；財務管理（權重16%）;會計信息管理（5衿。二 級指標下設多個三級指

15、標進行考核?？冃y算：業(yè)務管理2015年我局根據(jù)計量法、中華人民共和國計量法實施細則、福建省人民政府關于加強計量工作的若干意 見、福建省人民政府關于貫徹落實國務院計量發(fā)展規(guī)劃 （2013-2020年）的實施意見積極推進績效管理。業(yè)務方 面，具有相應的業(yè)務管理制度且業(yè)務管理制度合法、合規(guī)、 完整。項目合同書、驗收報告、技術鑒定等資料齊全并及時 歸檔，項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等能夠及 時落實到位。具有相應的項目質量要求和目標并采取了必需 的控制措施和手段保證了項目可控性。該指標綜合得分為9分。財務管理該項目有專門的項目資金管理辦法且項目資金管理辦 法符合相關財務會計制度的規(guī)定。內部控

16、制和審計監(jiān)督機制 健全，建立規(guī)范化的資金分配工作流程，建立信息公開制度 和標準化管理工作制度。根據(jù)年度決算和資金管理情況，財 務信息真實性、財務信息完整性、財務報表統(tǒng)計及時準確性 等方面均達到相關要求，該指標綜合得分為16分。會計信息管理我局為落實財政計量檢定、監(jiān)管經(jīng)費支由相關政策，從 組織機構的設立、政策制度的制定與落實、資金的籌措與使 用等方面著手，做好計量檢定、監(jiān)管經(jīng)費管理各項工作。同 時，為了提高計量檢定、監(jiān)管經(jīng)費使用效率，積極組織各設 區(qū)市開展項目資金績效考評，設定績效目標，計量檢定、監(jiān) 管經(jīng)費的使用管理情況以及各項項目相關政策的貫徹落實 情況開展績效目標管理和評價，把績效目標的設定

17、和完成情 況作為考核工作的重要內容，并與資金分配桂鉤，加強績效 評價結果的應用。不斷完善項目績效目標管理制度，信息規(guī) 范性和信息完整性均達到要求，該項指標得5分。綜合以上，該項目自評總得分為 30分。業(yè)務管理方面, 管理制度健全，能遵守相關法律法規(guī)和業(yè)務管理規(guī)定，制度 執(zhí)行有效，制定了相應的項目質量要求，并采取了必需的控 制措施或手段，此項得 9分。財務管理方面，資金使用、撥 付手續(xù)完整，符合國家相關規(guī)定，且符合項目預算批復或合同規(guī)定的用途，此項得 16分。會計信息管理方面，會計核算規(guī)范，項目會計核算相關資料完整，此項得分5分。（3）產(chǎn)生與效益（權重為 40%滿分40分）。該一級 指標項目立項

18、情況下設置有 5個二級指標，分別為：產(chǎn)生 數(shù)量（權重20% ;產(chǎn)生質量（權重5衿；經(jīng)濟效益（權 重5% ;社會效益（權重 5衿;服務對象滿意度（權重 5衿o該二級指標下設 8個三級指標進行考核評價?？冃y算：產(chǎn)生數(shù)量目前鐘罩氣體流量標準裝置可檢測高精度氣體流量計， 實現(xiàn)噴嘴的在線檢測。另外幾項建成后將對我省電子產(chǎn)品的 型式評價試驗、核電電站電廠等低頻傳感器的校準工作、大 氣環(huán)境監(jiān)測以及生物制藥醫(yī)療等行業(yè)微小流量計量，均有良 好社會效益和經(jīng)濟效益。按照既定的績效目標，我局應完成 新建完成標準裝置 5個，經(jīng)測算，實際完成 4個，目標完成 比率為80%彳等3分；免費檢定農貿市場電子秤和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院血

19、壓計等部分計量器具既定目標為7萬臺件，實際完成7.9萬臺件，目標完成率達 113%彳導5分;與老百姓生活密切相 關的計量器具省級監(jiān)督抽查既定目標為80批次，對水表等8種計量器具開展產(chǎn)品質量省級監(jiān)督抽查，共抽查全省81批次產(chǎn)品，監(jiān)督檢查合格率 98.8%,進一步規(guī)范計量器具生產(chǎn) 企業(yè)行為，保障消費者權益，目標完成比率為101%得5分； 重點抽查與老百姓生活密切相關的商品，抽檢商品1827批次，47124件，合格率為95%有效規(guī)范了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)行為，目標完成率為 122%彳等5分。該項目總計得分 為18分。產(chǎn)生質量開展量值比對的滿意度調查用來考察產(chǎn)生質量情況，既 定目標值為90%實際考察結

20、果為 90.14%,得5分。經(jīng)濟效益按照年初的績效目標，免費檢定農貿市場電子秤和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院血壓計等部分計量器具，為企業(yè)減負的金額為270萬元。測算：福建省計量科學研究院共免費檢定計量器具7.9萬臺/件，合格率91.5%,累計減收為百姓及企業(yè)減負 270多 萬元，提高百姓計量意識，使百姓利益得到保證，達到既定 的目標，得5分。社會效益按照年初的績效目標，參與計量科普活動人數(shù)目標在10000人以上（包括 10000人）。測算：我省參加“計量科普達人挑戰(zhàn)賽” 注冊人數(shù)10577 人，通關次數(shù)8415次，參賽人數(shù)位居所有參賽?。ㄊ校┑?2 名，獲獎人數(shù)居所有參賽省（市）第 1名。擴大了計量的社 會影

21、響。目標完成率達 105.8%。得5分。服務對象滿意度服務對象滿意度在 90%接近既定的90%勺目標，得5 分。綜合以上，該項目自評總得分為37分根據(jù)三個部分的考察結果，加總獲得此次自評總成績?yōu)?97分。四、項目存在的問題和改進措施（一）項目存在的問題1、建標招標、設備采購等前期準備時間較長，建標完 成進度較慢，部分項目如微小流量標準裝置還未開始設備招 投標。2、隨著科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等領域計 量傳感、遠程測試、在線測量等新方法、新技術要求更高， 計量檢定/校準能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能同步。3、計量科技的支撐作用不明顯，計量服務工作的管理 水平亟待提高。企業(yè)希望法定計量技術機構加強在線

22、計量檢 測、非常態(tài)量、動態(tài)量、連續(xù)量以及多參數(shù)量的計量檢測技 術開發(fā)與計量檢測、校準方法等方面的研究。4、行政管理體制改革后，基層計量監(jiān)管人員不落實， 業(yè)務不熟，履職能力不強，監(jiān)管有效性不高等問題較突生。5、計量創(chuàng)新、科技成果應用和轉化亟待進一步加快， 缺少科技創(chuàng)新、產(chǎn)品轉化方面人才，制約了產(chǎn)品應用轉化的 速度。（二）改進措施1、微小流量標準裝置是與臺灣合作項目，目前閩臺交 流合作進度不太順暢，延期至今年8月份派人赴臺交流學習 另三項因為設備招投標時間較長，設備到貨后還要在閩侯基 地進行安裝調試，需要基建配合，因基建工期拖延了，導致設備安裝也延期了，影響了建標。2、建立完善與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應

23、的社會公用計量標 準量值傳遞體系和溯源體系， 新增、提升社會公用計量標準、 校準測量能力，完善貿易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境 監(jiān)測、資源管理、司法或仲裁鑒定、行政執(zhí)法、公正評價相 關的社會公用計量標準，大力建設與高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等重點領域、重大工程和重點項目以及本 省重化工、海洋、有色金屬、冶金、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的社 會公用計量標準和校準測量能力。要提升社會公用計量標準 自動化、信息化水平和校準測量能力，積極擴展服務領域及 量傳溯源范圍，提高計量器具檢定覆蓋率，為地方經(jīng)濟建設 和社會發(fā)展提供完善的計量技術支撐體系。3、加強非常態(tài)量、動態(tài)量、連續(xù)量及參數(shù)綜合參量等 相關的量值溯源所需技術和方法研究。重點開展高精度衡器 載荷測力系統(tǒng)、60MN疊加式力標準裝置、 GP