東京近代城市規(guī)劃

1、東京近代城市規(guī)劃：從明治維新到大正民主 曹康陶婭摘要：本文研完東京近代城市規(guī)劃從明治到大正時期的一段開展歷程在概述了自1868 至1931 年日本的政治、經(jīng)濟、社會背景后，本文依據(jù)規(guī)劃主體的不同、分三個方面付該時期東京的城市規(guī)劃思想及實踐進行論述、即西方思想的影響、企業(yè)家的自發(fā)實踐和本國之路的探索。最后，總結(jié)了明治時期和大正時期日本城市規(guī)劃的持征及缺乏。日本的城市規(guī)劃歷史可大致分為五個時期古代中世、近世、近代和現(xiàn)代。1868 年后的近現(xiàn)代又可細分為四個階段：明治1868 一1912 ) ；大正至昭和早期1912 一1931 卜戰(zhàn)時1931 一1945 戰(zhàn)后1945 一至今。日本封建時代結(jié)束以來

2、的三個天皇政權(quán)各因其鮮明的特征而被當世稱為國家主義的明治、民主主義的大正和軍國主義的昭和。從年號上看大正時期是從1912 年到1926 年但日本史學(xué)家公認的大正民主時期是從日俄戰(zhàn)爭結(jié)束開始到1931 年滿洲事變?yōu)橹筍orensen , 2002 : 86 。本文選取了日本近代城市規(guī)劃草創(chuàng)時期的典型城市 明治維新到大正民主時期1868 一1931 的東京 作為研究對象。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；東京：明治；大正l 政治、經(jīng)濟、社會背景l(fā) . 1 社會變遷 從明治到大正日本明治時期1868 一1912 是日本近代歷史的開始也是日本脫離封建社會，步入興旺現(xiàn)代資本主義社會的過渡時期。明治政府成立后即開始推行富

3、國強兵、脫亞入歐的國策，從科學(xué)技術(shù)、文化教育、思想風氣和生活方式等領(lǐng)域進行近代化、西方化的普及萬峰，1981 。新政府進行了一系列政治、經(jīng)濟、文化改革包括廢藩置縣、四民平等、地稅改革、殖產(chǎn)興業(yè)、文明開化等措施依田惠家，2004 ; 213 一223 ) 為日本成為現(xiàn)代強國奠定了根底。大正年間1912 一1926 爆發(fā)了各種社會運動及普選運動不少政治立場各異的社會政治團體成立推動了1925 年普選法的公布。普選法廢止了在選舉權(quán)、被選舉權(quán)方面對財產(chǎn)額的限制凡年滿25 周歲及以上的所有男性公民皆有選舉權(quán)。內(nèi)閣那么由控制下議院的政黨控制1930 年代后由軍方控制。普選法及較為民主的內(nèi)閣使大正被冠以民主

4、主義之銜。一戰(zhàn)以后日本擺脫了日俄戰(zhàn)爭以來的經(jīng)濟蕭條實現(xiàn)了大跨度開展。由于未實際參戰(zhàn)，反而向參戰(zhàn)國販賣軍需品日本大發(fā)戰(zhàn)爭財。不僅消解了經(jīng)濟危機生產(chǎn)力大幅提升、重化工業(yè)得到開展還打入了國外市場。大正時期是日本大規(guī)模工業(yè)化的時期，東京、大阪、名古屋等大城市地區(qū)成為工業(yè)集聚的區(qū)域，沿東京灣開展出來50km 長的東京一橫濱工業(yè)帶東京城市內(nèi)部和西邊的市郊地帶也雨后春筍般涌現(xiàn)出大批小工廠。大正時代也是城市化快速開展時期城市人口迅速增長城市地域進一步擴大。明治時期日本政府雖然也日益意識到工業(yè)的重要性但仍遵循封建社會以來的統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為立國之本。日本國策的轉(zhuǎn)向是在大正時期：由于自大正起工業(yè)產(chǎn)值超出農(nóng)業(yè)資本主義得到空

5、前開展：并且一戰(zhàn)以后工業(yè)化和城市化進程日積月累造成了無法無視的城市問題這兩點原因促使政府以內(nèi)務(wù)省為代表將工作重心從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)與城市上來。同時社會文化也發(fā)生了深刻變化傳統(tǒng)生活方式正在悄悄改變歐美文化的影響進一步加深。1 . 2 東京人口變化德川幕府瓦解后大批武士離開東京接下來又爆發(fā)了幕府派與維新派之間的內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致城市人口在明治初期一度縮水到50 萬左右。城市開展的步伐也放慢以往的武士宅地被政府接管成為政府的辦公區(qū)域和軍隊駐地。直到1880 年以后城市人口才上升至100 萬20 世紀初城市面積才逐漸回復(fù)至江戶時期的頂峰然后超越并步入迅猛開展的階段。東京人口1900 年時已有180 萬之多到明治末期

6、人口就爆炸性地增長到200 萬見圖1 。人口激增引發(fā)一系列問題包括1886 年爆發(fā)的霍亂Ward , 2002 : 39 。1920 年大正九年第一次人口普查時東京人口連郊區(qū)在內(nèi)為3 699428 人陳致儀等，2001 : 205 其中市區(qū)217 萬。1 . 3 城市行政體制及轄區(qū)的變遷1871 年日本廢藩置縣藩主失去政治地位由家臣團構(gòu)成的藩官僚機構(gòu)解體城下盯的封閉性被打破其賴以存在的理由亦不復(fù)存在這導(dǎo)致了日本自戰(zhàn)國以來形成的城市體系的解體? 富永健一，2004 : 224 。1889 年日本設(shè)立市制當時共有39 個盯被確立為市其中大局部是封建時期的城下盯少局部為港盯。封建社會的城下盯作為藩的

7、首府在封閉自治的藩國體系中獨立存在；而明治維新后的近代產(chǎn)業(yè)社會中的城市打破了這種封閉性與獨立性相互有機地聯(lián)系在一起共同構(gòu)成整個國家巨系統(tǒng)的子系統(tǒng)。1 868 年政府把首都從京都遷往江戶。由于江戶位于原來的首都京都之東同年7 月17 日又更名江戶為東京：9 月改年號為明治天皇從京都正式遷至東京居住把將軍居住的江戶城作為皇宮并改稱東京城。1878 年根捌郡區(qū)盯村編成法? 由巧區(qū) 6 郡共同組成了東京府巧個區(qū)是舊江戶城的范圍6 郡那么是周邊的農(nóng)業(yè)腹地。1889 年? 明治二十二年實施市制后15 個區(qū)組成東京市與東京府構(gòu)成了雙重機構(gòu)。但是由于沒有與市對應(yīng)的市政府、市長和市政官員r 東京市形同虛設(shè)城市的

8、日常事務(wù)仍由中央官員管理。直到1898 年東京才出現(xiàn)了第一個民選市長即知事。2 城市規(guī)劃在進行近代城市規(guī)劃實踐以前日本大多數(shù)城市處于這樣的一種狀況人口稠密建筑密集建筑幾乎都是木構(gòu)街道狹窄且未經(jīng)鋪設(shè)城市根底設(shè)施極不完善尤其缺乏上下水設(shè)施。日本步入近代城市規(guī)劃時代的標志性事件有兩個其一是東京銀座的災(zāi)后重建其二是1888 年東京市區(qū)改正條例的公布東京都總務(wù)局涉外觀光部外事課，1 978 。由于當時的日本仍是一個農(nóng)業(yè)化國家維新政府將主要精力放在農(nóng)業(yè)的開展上城市上的關(guān)注點只有東京一個；而政府為使東京變成一座不亞于其他世界強國首都的現(xiàn)代都市成為對外的宣傳樣板在城市建設(shè)方面把大量的精力投到東京上。這使得東京

9、成為日本近代城市規(guī)劃最大的試驗田東京規(guī)劃實踐即當時日本城市規(guī)劃的代名詞 。正如日本在其他學(xué)科領(lǐng)域孜孜不倦地汲取西方成果日本的城市規(guī)劃師在19 世紀末20 世紀初時就己走向國際舞臺他們參加國際會議把國外的先進思想通過翻譯出版的方式在國內(nèi)傳播推廣同時也迅速掌握了規(guī)劃的根本技能。1919 年規(guī)劃法公布前市區(qū)改正一是城市規(guī)劃的代稱。1910 年" townPlanning ' 曾被當時的日本建筑師協(xié)會翻譯為市街配置計畫。1913 年大阪副市長同時也是建筑師和改革家的關(guān)一將之譯為都市計畫. 1919 年? 都市計畫法? 公布后都市計畫一成為日語中城市規(guī)劃的專有名詞。在建筑師片岡安的推動

10、宣傳下該術(shù)語日漸為建筑師及內(nèi)務(wù)省官員接受。東京近代城市規(guī)ilJ 的先驅(qū)可分為三類wakanabe , 1984 。第一類是主張西化的井上薰等人為使東京不落伍于西方城市將維多利亞的倫敦或奧斯曼的巴黎一類的城市規(guī)劃模式移植過來銀座煉瓦街規(guī)劃和日比谷的官廳集中規(guī)劃是他們的規(guī)劃嘗試。第二類是以澀澤榮一為代表的私人企業(yè)家把東京當作其制造與經(jīng)營的根據(jù)地迫切希望工業(yè)、貿(mào)易和政府組織成為東京的經(jīng)濟根底東京中央商務(wù)區(qū)和郊區(qū)住宅建設(shè)是他們的實踐。第三類是以山縣有朋、后藤新平等內(nèi)務(wù)省官僚為代表的務(wù)實派更看重功靜而非外觀或形式他們促成了1888 年的東京市區(qū)改正條例的擬定公布和之后的改正規(guī)劃的實施建立了1919 年城

11、市規(guī)劃體系實施了關(guān)東大地震后的帝都復(fù)興規(guī)劃。以下將分述之。2 . 1 西方思想的影響2 1 銀座煉瓦街雖然說來有些殘忍但火災(zāi)在東京城市規(guī)劃的現(xiàn)代化進程中確實起到了不可磨滅的作用。1872 年2 月26 日東京的銀座地區(qū)遭受祝融之災(zāi)r 大火燒毀了95hm “土地上的3 000 多座建筑使至少5 萬人無家可歸。銀座地理區(qū)位特殊周圍有皇宮所在地丸之內(nèi)、商業(yè)區(qū)日本橋、外國使館區(qū)和新建的新橋火車站通往橫濱港等重要的城市地區(qū)政府正好借災(zāi)后重建之機把它規(guī)劃重建為一處匹配帝國都城地位的現(xiàn)代化城區(qū)。因此規(guī)劃的目標定位是創(chuàng)立一個“小歐洲作為展示歐洲文明的櫥窗以及市區(qū)的不燃化。外務(wù)省的大臣大喂重信和井上薰負責重建工

12、程當時活潑在日本的英國工程師托馬斯· 沃特斯Thomas Waters 也受東京知事由利公正之邀來監(jiān)理再建工程Ward , 2002 : 39 ) 其設(shè)想是在9 . shm ，用地上修建993 座二層磚石建筑見圖2 。他們在很短的時間內(nèi)就拿出了一個拓寬街道并規(guī)定所有建筑都需要使用防火磚石材料的規(guī)劃方案即銀座煉瓦街規(guī)劃。銀座的再建從】 872 年開始開工到18 ”年結(jié)束歷經(jīng)6 年時間。由于明治初期政府的混亂與居民的反對規(guī)劃大幅削減只完成了預(yù)計的l / 3 。重建的房屋采取了統(tǒng)一的歐式建筑風格，磚與石造建筑占總建筑的51 % 都市史圖集編集委員會，1999 : 176 。再建完成后多是經(jīng)

13、營高級泊來品的西式店鋪進行租用為這里成為日后東京最繁華、地價最高的商業(yè)區(qū)奠定了根底。新修街道分為四個等級 巧間、10 間、8 間和3 間 最寬的約27m 中間跑馬車兩邊走行人人車別離的道路設(shè)計在當時的日本是首創(chuàng)：路旁栽植了松樹、櫻桃樹、楓樹等行道樹并安裝了當時頗為時髦的煤氣路燈。新銀座被宣傳為倫敦式店鋪、巴黎式道路頗具西洋風景。1870 年代末即超越了傳統(tǒng)的日本橋地區(qū)成為東京新的高級商業(yè)中心。這一明治時期最早的日本近代城市規(guī)劃實踐時人和后人給予的評價褒貶不一。有人認為它過于模仿西方城市風格喪失了日本特色；而因為租金高昂不要說以前的住戶甚至連以前的土地所有者也租不起新造的房屋，導(dǎo)致空房率很高但也

14、有人認為正是該規(guī)劃才使銀座日后晉升為東京乃至全日本的商業(yè)、高消費中心及黃金地價地段因此功不可沒。不管怎樣銀座再建是明治維新后日本在城市建設(shè)上西化的第一個范例。2 . 1 . 2 宮廳集中規(guī)劃在東京的核心地區(qū)日比谷所做的官廳集中規(guī)劃是于1885 年在以歐化主義者井上薰為首的外務(wù)省的牽頭下進行的。德國的幾位建筑師拿出了幾套方案其中以Hermann Ende 和wilhelm B6eckmannl886 年的巴洛克式設(shè)計方案最為知名見圖3 他們的方案仿效了普魯士王國的首都柏林和奧斯曼規(guī)劃的巴黎。規(guī)劃方案以連接筑地本愿寺和霞關(guān)的風景軸線為中軸，以寬闊的林蔭大道作骨架道路兩側(cè)輔以宏偉的公共建筑如新的國會

15、大廈和中央火車站。但因井上薰于1887 年引咎辭職規(guī)劃最終不了了之。外務(wù)省與內(nèi)務(wù)省之間就規(guī)劃權(quán)力的爭奪也以外務(wù)省的最終失敗而告終。從此內(nèi)務(wù)省成為東京近現(xiàn)代城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2 . 2 企業(yè)家的自發(fā)實踐2 . 2 . j 內(nèi)城商務(wù)區(qū)1870 至188 。年間日本橋以東的江戶橋與愷橋地區(qū)新建了一批金融機構(gòu)如第一國立銀行、日本銀行、證券交易所等，很快使這里成為明治初期日本的經(jīng)濟中心Jinn 盯，1995 : 116 。明治時代著名的企業(yè)家澀澤榮一184 仆一1931 在這個日本第一片商務(wù)區(qū)的形成中功不可沒，該區(qū)即以他之名命名為“澀澤金融區(qū)“。澀澤還代表新興資產(chǎn)階級的利益參加了1888 年市區(qū)改正條

16、例的參謀團為條例的擬定及東京城市規(guī)劃出謀劃策并成功地將丸之內(nèi)地區(qū)定位為商務(wù)辦公區(qū)。三菱財團那么于1890 年在西臨皇居的丸之內(nèi)購置了一處當時已一片荒蕪的練兵場面積35hm " . 想把它建成日本的倫巴第 區(qū)。之后逐漸在此開展出一片新的中央商務(wù)區(qū)以“一丁倫敦“著稱大正時期許多公司都將辦公地點設(shè)在這里。2 . 2 . 2 郊區(qū)住宅開發(fā)澀澤榮一與其合伙人在1918 年9 月創(chuàng)辦了田園都市株式會社，試行一種新的郊區(qū)居住模式其目標客戶群是不滿于內(nèi)城擁擠居住條件的中產(chǎn)階級上層?！疤飯@都市r 的名稱直接取材自霍華德20 年前的偉大創(chuàng)見 但其概念內(nèi)涵卻有較大不同。從性質(zhì)而言它是田園郊區(qū) 在工作和效勞

17、上都無法脫離中心城市。公司首先在當時還是東京市郊的洗足池、多摩川臺和大崗山一帶進行開發(fā)至1921 年已合計購置了160h 耐的用地，1922 年6 月開始預(yù)售洗足池的住宅區(qū)。住區(qū)規(guī)劃包括住宅、公共空間、街道、有軌線路、車站、水電供給等見圖4 ！。為交通便利起見，他們兼營了有軌電車線路的鋪設(shè)與經(jīng)營 分別于1923 年3 月和1927 年開通了目蒲線與東橫線。經(jīng)過田園都市株式會社的開發(fā)經(jīng)營田園調(diào)布位于多摩川臺的調(diào)布村成為日后東京市內(nèi)有名的高級住宅區(qū)之一。雖然公司從開發(fā)中獲利甚豐，但購置入住的富有中產(chǎn)階級卻十分滿意，認為公司為他們提供了田園般自然舒適的生活方式為他們購置的房地產(chǎn)保了值watanabe

18、 , 1984 : 424 ) 所以這項早期住區(qū)開發(fā)實踐是項雙贏。關(guān)東大地震后箱根土地株式會社現(xiàn)在的國土方案西武鐵道在山手線外側(cè)的郊區(qū)進行了大規(guī)模學(xué)園都市的開發(fā)。1924 年開發(fā)了大泉學(xué)園、小平學(xué)園的實驗住宅區(qū)東京都都市計畫局總務(wù)部相談情報課，1989 : 36 。社長堤康次郎在谷保村購置了260 多hmZ 的土地規(guī)劃國立學(xué)園盯邀請東京商家大學(xué)和東京音樂大學(xué)遷入規(guī)劃了象費城那樣的直角道路和斜線道路交叉的方格網(wǎng)學(xué)園都市到戰(zhàn)后才完全建成都市史圖集編集委員會，1999 : 179 。2 . 3 本國之路的探索2 了余京市區(qū)改正條例及實施1885 年市區(qū)改正審察會案。內(nèi)務(wù)省籌劃了近12 年幾經(jīng)周折終于

19、使內(nèi)閣在1888 年8 月通過了東京市區(qū)改正條例? 并附屬了? 東京市區(qū)改正土地建物處分規(guī)那么? 。它是日本第一項城市規(guī)劃條例并為1919 年城市規(guī)劃法的出臺奠定了根底。條例規(guī)定“為了對整個城市的商業(yè)、公共衛(wèi)生、消防和交通進行市政管理以獲得永久的便利茲授權(quán)政府公布東京市區(qū)改正條例以重整城市街道“。條例主要適用面是東京核心地區(qū)還規(guī)定日本的城市規(guī)劃體系為中央政府負責制定規(guī)劃地方政府那么負責提供用于公共建設(shè)的資金有些有國家補助。由于東京直到1890 年才恢復(fù)到1850 年間的人口數(shù)量江戶時期的巔峰而城市的面積到1905 年以后才超越1850 年時的幅員大致是以宮城為核心的skm 半徑范圍因此東京市區(qū)

20、改正條例所關(guān)注的并非城市擴張帶來的諸多問題同時期的許多歐洲城市為之苦惱的問題而是如何提高舊城區(qū)的城市質(zhì)量主要是整治道路、橋梁、河流、上下水道和住宅。1884 年東京府知事芳川顯正提出了? 東京市區(qū)改正意見書? 1885 年他在內(nèi)務(wù)省下屬的東京市區(qū)改正審查會中提出了改正規(guī)劃即市區(qū)改正審查會案。改正條例公布后1889 年5 月r 東京市區(qū)改正規(guī)劃的市區(qū)改正委員會案通過由東京府政府負責實施都市史圖集編集委員會，1999 : 176 一177 。政府曾于1872 年派譴以巖倉具視為特命全權(quán)大使的訪問團出訪巴黎對奧斯曼規(guī)劃的宏偉壯觀的巴黎印象深刻所以這次改進規(guī)劃在很多方面都仿效了奧斯曼的規(guī)劃。規(guī)劃制定得

21、相當宏大方案拓寬或新修3 巧條現(xiàn)有道路34 條河流及護城壕擴大供水網(wǎng)范圍、在中心城區(qū)修筑下水管網(wǎng)修建橋梁開挖多條人工河道；把現(xiàn)有鐵路從新橋延伸至上野并修建東京火車站新建49 座公園、8 片市場：新修5 個火葬場6 片公墓。如此大規(guī)模的城市規(guī)劃大有把東京改頭換面之勢。而其中之要務(wù)是道路的改善和建立新的供水網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃實行30 年間在這兩局部投入的資金占了總數(shù)的80 以上。盡管道路的修繕占有不小的份額但根本上都用在主要干道上很少考慮次干道及支路因為干道能夠承載有軌電車的軌道。在城市景觀上日比谷公園、上野公園還有沿護城壕圍繞皇宮的大道都是在改進規(guī)劃時期修建的。外務(wù)省官廳集中規(guī)劃的一局部 日比谷公園原本

22、并不是為群眾休憩游樂效勞的城市綠肺建設(shè)它是為使帝都行政區(qū)顯得宏偉壯麗同時也構(gòu)成行政區(qū)與銀座、新橋等商業(yè)區(qū)之間的防火區(qū)。日比谷公園的興建促使皇宮南面原本是大名居住地的一大片荒地逐步成為政府機構(gòu)的辦公區(qū)。1903 年因財政原因縮減了1889 年的規(guī)劃規(guī)模委員會發(fā)布了東京市區(qū)改正新設(shè)計其中心是道路整備及電車軌道的鋪設(shè)1914 年完成東京都都市計畫局總務(wù)部相談情報課，1989 : 12 ) 見圖5 。與今日日本城市規(guī)劃不同當時的市區(qū)改正事業(yè)對工程作法給予了詳細的指示對材質(zhì)、粗細等都進行了詳細規(guī)定越澤明，1991 ：巧7 。不過這次改進規(guī)劃還不能徹底稱之為現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃，因為它所依據(jù)的? 東京市區(qū)

23、改正條例? 未能對土地利用性質(zhì)和建造密度等控制性指標進行規(guī)定ward , 2002 : 40 。而且由于日本當時已開始軍事擴張并分別于1894 一1895 年和1904 一1905 年同中國清王朝和俄國交戰(zhàn)大量資金流入戰(zhàn)爭與軍備中使城市缺乏建設(shè)的必要資金；規(guī)劃本身又過于龐大缺乏完全實施的可能性規(guī)劃最終無法得到徹底實施也是意料之中。1918 年后，大阪、京都名古屋等都采用了類似的市區(qū)改正規(guī)劃。2 .3.2 1919 年都市計畫法及應(yīng)用大正時期對東京的改進處于膠著狀態(tài)，東京市區(qū)改正設(shè)計尚未立法化打破這一僵局的是? 都市計畫法? 和? 市街地建筑物法? 的公布。1917 年池田宏與佐野利器創(chuàng)立了都市

24、研究會1916 年出任內(nèi)務(wù)卿兼鐵路院總裁的后藤新平1857 一1929 任會長刊行? 都市公論? 月刊研究城市規(guī)劃和城市政策中的問 題。都市研究會在規(guī)劃法的制定及普及方面起了巨大作用。1918 年在關(guān)西建筑協(xié)會的締造者片岡安的呼吁下佐野利器開始進行三會共同除以上兩會外還有建筑學(xué)會制定城市規(guī)劃法的建議活動，得到了后藤的積極支持。后藤還制定了經(jīng)費預(yù)算并于1918 年5 月在內(nèi)務(wù)省下設(shè)置了都市計畫科池田宏任課長 這標志著城市規(guī)劃正式成為政府的一項職能且該職能隸屬內(nèi)務(wù)省。同年同月還成立了都市計畫調(diào)查會共有來自相關(guān)行業(yè)的28 名成員主要目的是起草新的城市規(guī)劃法。新法制定后都市研究會還在日本全國各地開宣講

25、會進行宣傳越澤明，1991 : 7 。在學(xué)習(xí)借鑒了美國和歐洲國家的規(guī)劃法律后以池田宏為主要起草人的都市計畫法? 于1919 年4 月誕生了。池田宏依據(jù)了將城市看作一個有機整體的城市有機體理論來建構(gòu)這一法案強調(diào)城市應(yīng)該作為統(tǒng)一體來規(guī)劃不能分割成人為劃定的行政區(qū)再規(guī)劃。由于他有游學(xué)歐美尤其是德國的經(jīng)歷法案多處參照了歐美規(guī)劃體系。在大藏省的巨大壓力下將法規(guī)草案進行了刪減，修訂后的草案于1920 年1 月生效。1919 年規(guī)劃法是高度集中的國家政府控制體系而對地方的賦權(quán)極少。法案的宗旨之一是通過土地整備來標準城市土地的開發(fā)，這樣一來新建建筑也能夠得到嚴格控制。宗旨之二是試圖用有序的郊區(qū)開發(fā)和高效的交通

26、系統(tǒng)來解決擁擠的城市地區(qū)的問題然而因為土地開發(fā)控制力度很弱，新的城市區(qū)域其實是在無序開展。? 都市計畫法? 的主要內(nèi)容為Sorenson , 2002 : 1 15 一124 ) : 第一，建筑線制度，源于德國的土地利用規(guī)劃，并承襲白1888 年東京市區(qū)改正條例。規(guī)定超過2 . 7m 的道路邊線都自動成為建筑線建設(shè)行為只能發(fā)生在其邊緣與建筑線重合的地塊上。該制度對于控制城市地區(qū)的蔓延提供了法律依據(jù)。受益者負擔金 適用于從政府的基建中獲利的土地所有者一一也是建筑線制度的一局部。第二土地區(qū)畫整理制度參考了德國的經(jīng)驗及1899 年的? 耕地整理法? 。土地整理就是將工程用地內(nèi)所有土地所有權(quán)集中起來建

27、好道路、停車場等公用設(shè)施再將用地細分為小的城市地塊以供進一步開發(fā)。土地整理常用于將城市邊緣地帶的土地開發(fā)作城市用地。土地征用制是整理制度的根底當時的征用額高達30 。1919 年確立的土地整理制度將整理的執(zhí)行權(quán)賦給政府當局而在此之前只有私人或私人團體才有權(quán)進行整備工程。該制度后來不僅在日本城市周邊地區(qū)也在城市內(nèi)部改造中發(fā)揮了巨大作用。第三用途地域制源于美國的分區(qū)制。池田宏制定的1919 年用途地域制將城市土地利用類型分為居住、商業(yè)、工業(yè)和未指定四大類用途，對每類用地都規(guī)定了不同的限建類型、建筑覆蓋率和高度限制。根據(jù)該體系于1925 年制定了東京第一個分區(qū)規(guī)劃1929 年進行補充，將用途地域制覆

28、蓋整個市郊地區(qū)見圖6 。第四都市計畫施設(shè)根本上直接引自東京市區(qū)改正條例。施設(shè)有兩層涵義其本意指城市硬件設(shè)施；但后來也引申為規(guī)劃、制度如分區(qū)區(qū)域、土地整備工程等。1919 年的施設(shè)制度大多是指導(dǎo)性的，除道路外還包括停車場、風致地區(qū)即風景區(qū)、土地整備工程、下水管網(wǎng)、運動場、公共市場和廣場等。1919 年都市計畫法? 取代了1888 年的東京市區(qū)改正條例被應(yīng)用于日本所有大城市地區(qū)而不像1888 年改正條例那樣只適用于東京的城市核心地帶，盡管它們的情況和東京并不怎么相同。1919 年就有6 座城市推行了該法，到1923 年增至31 座。該法在之后近五年里一直是日本城市規(guī)劃的根本法律依據(jù)，直至l 96

29、8 年進行徹底修訂。根據(jù)1919 年規(guī)劃法確立的整體規(guī)劃原那么，1922 年4 月政府限定了東京規(guī)劃的范圍即以東京中央車站為圓心半徑16km 的范圍也是一小時車程的距離見圖7 。由于大藏省及當時官員的主流觀點認為國家的要務(wù)是在教育、國防、交通與貿(mào)易上城市規(guī)劃并非政府的職責：政府負責交通樞紐、干道等的建設(shè)公眾的福社人行道、公園、環(huán)境清潔是居民自己的事因此在財政上處處掣肘規(guī)劃工程。城市規(guī)劃事業(yè)的經(jīng)費來源因沒有保障在府、縣、市中都沒怎么實行。在政府本身對城市規(guī)劃缺乏認知的年代僅憑后藤的強力手腕才使規(guī)劃法得以制定與實施。33年市街地建筑物法19 世紀末日本大城市居住區(qū)的情況已相當惡劣。橫山源之助在英國

30、的查爾斯· 布思及其研究小組的著名研究報告? 倫敦市民的生活與工作? ( Li 化and Labor of People in London 的啟發(fā)下在? 每日新聞? 上披露了東京貧民窟的恐怖狀況。盡管如此新確實保房屋修建質(zhì)量與使用條件的建筑條例卻由于多方受阻而一直未能成型。1884 年芳川顯正的意見書? 明確了東京城市建設(shè)的指導(dǎo)思想為“道路橋梁及河川為本水道家屋下水道為末? 意見書? 所確立的不重視房屋建設(shè)的思想是阻力之一。土地所有者由于擔憂新條例會使房屋造價上揚導(dǎo)致利潤降低也阻撓條例的討論 是為阻力之二。中央集權(quán)力度大、地方政府權(quán)力微弱致使它們無力開展因地制宜的地方政策是為阻力之

31、三。因為日本剛步入西化道路缺乏一個堅實的民主政治制度作為實施的根底是為阻力之四這也是最根本的原因。此外民眾自覺意識薄弱中產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)意識不強無力發(fā)動類似西方國家那樣的市民自發(fā)而成的市政改進運動、公共衛(wèi)生運動等運動沒有建筑師、工程師等技術(shù)人員的聯(lián)手以推動規(guī)章制度的建立也是明確的建筑條例遲遲無法建立的原因之一。這一情況在30 年后得到了徹底改變。1919 年由東京大學(xué)建筑學(xué)教授佐野利器、內(nèi)田祥三后東京大學(xué)校長和笠原敏郎 牽頭擬定與? 都市計畫法? 同期公布了? 市街地建筑物法? 。該法標準了建筑的修建詳細規(guī)定了用途地域制下建筑紅線、許建的建筑物用途、建筑密度、高度和道路斜線見表I 是? 都市計畫法?

32、 在微觀層面上的完善也是現(xiàn)在的? 建筑基準法? 的前身。這兩部法規(guī)的公布實施使日本第一個國家城市規(guī)劃體系得以建立。2 .3.4 關(guān)東大地震及帶都復(fù)興計畫1920 年12 月一1923 年4 月后藤出任東京府知事。1921 年5 月公布的“東京市政要網(wǎng)“顯示了他進行東京改造的決心與設(shè)想主要是城市道路、下水管道、港灣、公園、學(xué)校市場等巧個根底設(shè)施改造工程預(yù)算7 . 575 億日元一半以上的預(yù)算花在路網(wǎng)與共用管溝上，這就是被稱為后藤的大澡堂工程“的8 億元方案 越澤明，1991 : 9 。東京市政要網(wǎng)成為關(guān)東大地震后的帝都復(fù)興規(guī)劃的前身。1923 年9 月l 日午時關(guān)東地區(qū)爆發(fā)了7 . 9 級的大地

33、震，摧毀了東京與橫濱一帶東京受災(zāi)尤其嚴重城市46 的建成區(qū)約3600 hmZ 毀干地震及災(zāi)后大火，燒毀房屋近40 萬戶死亡近7 萬人約占當時城市總?cè)丝?30 萬的3 % ) . 155 萬人無家可歸。災(zāi)后第二日成立新內(nèi)閣后，后藤新平再次就任內(nèi)務(wù)卿，確立了災(zāi)后重建的四項方針：第一，否認遷都；第二重建預(yù)算為3 川乙日元；第三，引進最新的歐美規(guī)劃方法：第四，對土地所有者進行嚴格制約嚴禁不當牟利wakanabe , 1984 : 420 。他的目標不是復(fù)原而是復(fù)興。大地震后的9 月6 日，后藤向內(nèi)閣提出了帝都復(fù)興議案。主要內(nèi)容是：設(shè)置帝都復(fù)興根本政策的審議決定機關(guān)；帝都復(fù)興事業(yè)使用國費實施，通過發(fā)行內(nèi)

34、外債的方式籌集；將燒毀地區(qū)全部買下，整治后再發(fā)還或租賃。這第三條被稱為燒土全部購置案' , 是后藤的大膽設(shè)想但由于財政原因，未被內(nèi)閣通過。美國的歷史及公共管理學(xué)家比爾德 也向后藤致電“劃定新道路，禁止道路紅線內(nèi)的建設(shè)，標準火車站“并建議嚴格化土地利用控制、對城市進行科學(xué)化管理等。比爾德對日本的都市學(xué)有巨大奉獻但他的觀點大多未被接受。后藤的預(yù)算為41 億日元，但帝都復(fù)興審議會批評帝都復(fù)興方案是夸大妄想使方案被大幅縮減規(guī)劃中的干道不是被廢除就是路幅被壓縮。內(nèi)閣最終確定了最低限度的10 億日元的方案案。在后藤的總領(lǐng)下組建了與省? 即部同級的帝都復(fù)興院他自任總裁，實施帝都復(fù)興規(guī)劃? 1924 一1930 。規(guī)劃共耗資6 . 9 億日元進行土地整備道路、運河、公園的新建改造，盯界、盯名、土地編號的整理見圖8 。按照設(shè)想是要把徹底被毀的下盯地區(qū)重建為商業(yè)、工業(yè)和倉儲區(qū)并在那里構(gòu)建一個包括52 條干道、122 條輔道的道路系統(tǒng)。1923 年12 月通過了特別都市計畫法? 1924 年3 月實施授權(quán)復(fù)興院進行地塊歸整對土地所有者征收什一稅無償征用10 的土地用以修筑