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文檔簡介
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況匯報2011年8月22日一、南通市規(guī)劃局通州分局主要職能2009年通州撤市設區(qū)后,撤銷通州市規(guī)劃管理局,成立南通市規(guī)劃局通州分局,主要職能有以下幾個方面: 一是負責貫徹執(zhí)行國家、省、市有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃測繪的法律、法規(guī)及方針政策,組織擬訂通州區(qū)有關城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃測繪的規(guī)范性文件和政策,并組織實施和監(jiān)督檢查,參與制訂國土資源管理等相關的地方性文件。二是參與南通市城市總體規(guī)劃(含各專項規(guī)劃)、通州分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城區(qū)重要地段城市設計或修建性詳細規(guī)劃的編制工作;負責組織編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(含各專項規(guī)劃)、詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃,并組織論證、審(報)批和實施管理;
2、參與研究制訂土地利用總體規(guī)劃。三是負責審定一般地段修建性詳細規(guī)劃。四是負責編制城鄉(xiāng)規(guī)劃資金使用計劃并監(jiān)督使用,參與擬定年度固定資產(chǎn)投資計劃和土地批租方案。五是負責組織對規(guī)劃和建筑設計方案的評審。六是參與城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的可行性研究,負責建設項目的選址,核發(fā)建設項目選址意見書,參與屬于國家、省批準的建設項目的選址和可行性研究,并按法定管理權限核發(fā)建設項目選址意見書。七是負責城市規(guī)劃區(qū)建設用地的規(guī)劃管理。受理建設項目用地的規(guī)劃申請,確定用地位置、界限、面積、土地使用性質(zhì)和建設內(nèi)容,提出規(guī)劃設計條件。按照分級審批的原則,負責審定建設項目的規(guī)劃設計方案,核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。八是負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)
3、建設工程的規(guī)劃管理。受理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的建筑物、構筑物及市政設施(包括道路、管線、橋梁、涵洞、廣告、綠化設施、建筑物室外裝修等)建設項目的建設申請;提出建筑設計條件,負責審定建設項目的建筑規(guī)劃設計方案,核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。負責建設工程開工驗線、批后跟蹤管理和竣工項目的規(guī)劃驗收。九是參與建制鎮(zhèn)重大建設項目的可行性研究,負責建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的規(guī)劃管理,核發(fā)“一書兩證”和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi) “鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”。十是組織檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行情況;加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳教育工作,制止、糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和越權審批等行為;參與查處各類違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法建設和違法用地行為;負責受理人民群眾
4、與規(guī)劃工作有關的檢舉和人民來信來訪接待處理工作;負責規(guī)劃行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導。十一是負責局機關和直屬事業(yè)單位的機構隊伍建設,提高隊伍政治業(yè)務素質(zhì),加強行風廉政建設,提高辦事效率,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務和管理。十二是負責組織開展全區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃測繪專業(yè)技術人員的培訓和繼續(xù)教育工作;負責全區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃測繪專業(yè)技術人員的職稱審核上報和從業(yè)人員資格審查工作;負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃、城市規(guī)劃測繪成果和科技信息事項的利用和管理。 二、全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基本情況規(guī)劃分局成立以來,在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下,在社會各界的關心支持下,深入研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路,大力實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領
5、和調(diào)控作用明顯增強,城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化,布局結構日趨合理,實現(xiàn)了城市、城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的全覆蓋,涵蓋了總體規(guī)劃專項規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃及城市設計四個層面的內(nèi)容,為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一是認真開展城市總體規(guī)劃修編工作。撤市設區(qū)后,積極配合南通市規(guī)劃局做好南通市城市總體規(guī)劃(20102020)的修編工作,充分考慮南通市的市政道路等基礎設施向通州城鎮(zhèn)延伸,為全力打造南通東部新城奠定基礎,目前已上報國務院待批。二是強化控制性詳細規(guī)劃編制。先后開展了新城區(qū)11.0Km2、世紀大道以西區(qū)域4.8 Km2、老城區(qū)6.5 Km2、銀河新區(qū)3.9 Km2控制性詳細規(guī)劃編制工作,為城區(qū)
6、各類建設項目的順利建設提供堅強有力的規(guī)劃保障。三是完成各專項規(guī)劃編制。先后開展并完成了城區(qū)水環(huán)境綜合治理、人防、消防、抗震防災、綠地系統(tǒng)、給水、排水、市容環(huán)衛(wèi)、燃氣、電力工程、通信工程等11個專項規(guī)劃編制,有力地指導了各項基礎設施建設。四是超前開展區(qū)域特色規(guī)劃研究。結合江蘇沿海、沿江開發(fā)戰(zhàn)略,先后開展并完成了濱海新區(qū)101 Km2概念規(guī)劃和開沙島10.96 Km2旅游度假區(qū)概念規(guī)劃編制、橫港沙發(fā)展規(guī)劃、城區(qū)北部發(fā)展研究、通呂運河兩側規(guī)劃定位研究。五是新理念編制城市設計。通過國際招標方式,邀請美國艾斯弧建筑景觀設計所開展城東新區(qū)城市設計,提出以南山湖為核心,突出“水韻金沙”這一主題,打造成為通州
7、城區(qū)充滿魅力和活力的標志性區(qū)域,建設集“高檔商務社區(qū)、高尚生活住區(qū)、都市風情水街、旅游休閑湖畔、體育健身中心、佛教圣境之地”為一體的現(xiàn)代城市生活片區(qū),成為南通城市建設中最為靚麗的一張名片。該設計繼獲得2010年度南通市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計一等獎后,又獲得江蘇省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計三等獎。當前,正開展“水系景觀、園林綠化、道路鋪裝、城市家俱”四位一體的城東新區(qū)景觀工程設計,為確保城東新區(qū)建設品質(zhì)提供最為先進的城市規(guī)劃理念。六是指導和服務村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。認真推進全區(qū)各鎮(zhèn)完成規(guī)劃期限至2020年的總體規(guī)劃,在此基礎上,各鎮(zhèn)累計完成超過60Km2的控制性詳細規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制工作,為各鎮(zhèn)的項目招商和小城鎮(zhèn)
8、建設提供技術支撐。在規(guī)劃編制的過程中我們一直堅持“群眾參與、部門協(xié)調(diào)、專家論證”的工作方法,認真聽取社會各界意見,不斷提高規(guī)劃的可操作性。1.以人為本,強化公眾參與。一是通過現(xiàn)場公示牌、報紙、網(wǎng)絡等方式,將總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設計等成果向社會公開。二是通過網(wǎng)上公眾監(jiān)督欄聽取建議和訴求,為公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃提供直觀、有效的渠道。三是對重大規(guī)劃項目,如城東新區(qū)城市設計、重點地塊功能研究等,邀請開發(fā)企業(yè)、社會團體和市民代表等參與論證,直接發(fā)表自己的觀點。通過公眾參與起到集思廣益的作用,有效減少規(guī)劃實施過程中的失誤。2.多方統(tǒng)籌,征詢部門意見。我們在各項規(guī)劃的成果論證中,均充分聽取
9、部門意見,落實其專業(yè)建議和要求,并與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接,為規(guī)劃的實施奠定良好的基礎。3.科學指導,邀請專家論證。對重大規(guī)劃項目的論證,都邀請了國內(nèi)在規(guī)劃領域從業(yè)多年,有著豐富實踐經(jīng)驗的專家參與,請他們建言獻策,增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性,為政府決策和規(guī)劃實施提供科學依據(jù)。三、2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況2011年,緊緊圍繞“加快現(xiàn)代化、建設新通州”這一目標,以“四個年”活動為抓手,立足部門職能,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,優(yōu)化空間布局,健全規(guī)劃管理,有力推動了全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。(一)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向,規(guī)劃編制工作取得新突破今年以來,我局以提升城市功能和形象,營造城市特色,突出城區(qū)亮
10、點為重點,以加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究,進一步強化規(guī)劃編制管理,提高規(guī)劃編制質(zhì)量和設計水平。一是突出“統(tǒng)籌”:以新型城市化為導向,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的基本原則,開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究,進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施,嚴格保護城鄉(xiāng)開敞空間和生態(tài)環(huán)境,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展,現(xiàn)已形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃初步方案。二是突出“特色”:學習借鑒外地先進經(jīng)驗,開展城區(qū)色彩規(guī)劃研究,目前已完成了現(xiàn)狀調(diào)研和資料收集并已形成初步方案。城東新區(qū)、銀河新區(qū)主干道兩側修建性詳規(guī)編制,舊城區(qū)城市設計暨重點地區(qū)修建性詳規(guī)編制,現(xiàn)已通過中間成果評審,正在修改
11、完善論證成果;指導家紡新城、濱海新區(qū)開展控規(guī)編制和城市設計工作,指導二甲、先鋒、石港等8個鎮(zhèn)開展特色鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及先鋒、川姜、興仁、平潮等鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制。三是突出“超前”:開展通洋高速沿線地區(qū)規(guī)劃研究,現(xiàn)已完成初步成果討論;積極開展滬通鐵路周邊地區(qū)規(guī)劃研究及濱江新區(qū)概念規(guī)劃設計。四是完善基礎資料收集:開展東起石江公路、西至城區(qū)西外環(huán)、南起錫通科技園、北至平海大道地區(qū),滬通鐵路周邊地區(qū)及濱江新區(qū),石港鎮(zhèn)睹史院村(石港漁灣風景區(qū))共計約250Km2的1:2000地形圖測繪,目前已完成航攝,正在進行野外調(diào)繪;城區(qū)1:500地形圖已全面完成修測工作。(二)以完善規(guī)劃管理體制為抓手,規(guī)劃管理工
12、作獲得新進展在建設項目規(guī)劃許可過程中,堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、合理配置資源,嚴格審批程序,推行陽光操作,確保各項建設嚴格按城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政許可的法定程序實施。一是嚴格技術審查。按照規(guī)劃設計要點和技術規(guī)范,審查經(jīng)營性用地(包括拆遷安置房)規(guī)劃設計方案,組織桑夏陽光硅谷科技園、萬和華府小區(qū)、御景灣小區(qū)、張芝山賓館、石港鳳凰首座等規(guī)劃地塊設計方案的技術論證,對川姜鎮(zhèn)義成村、磨框鎮(zhèn)村等4個拆遷安置地塊的規(guī)劃方案進行了公示和審批。以控制性詳規(guī)劃為依據(jù),組織編制各地塊規(guī)劃設計要點,今年以來共出具30個工業(yè)地塊和15個經(jīng)營性地塊的規(guī)劃設計要點,總用地面積約160萬平方米。二是嚴格“一書三證”發(fā)放。在依法行政
13、的基礎上,嚴格按照許可程序和承諾制度,及時履行審批手續(xù)。今年以來共核發(fā)建設項目選址意見書25份,用地面積約65萬平方米;建設用地規(guī)劃許可證62份,用地面積約150.6萬平方米;建設工程規(guī)劃許可證79份,建筑面積約169.9萬平方米。三是加強批后管理。出臺了南通市規(guī)劃局通州分局批后跟蹤管理試行意見,進一步明確工作職責,把批后監(jiān)督管理工作落實到實處。從認真抓好工程驗線、竣工驗收等方面入手,不斷提高管理質(zhì)量。今年以來,共組織對凱倫商務大酒店、新瑞商業(yè)廣場等26個建設項目的開工驗線和星源和諧大廈、泰山公寓二期等22個項目的竣工驗收,并辦理了副本換正本手續(xù)。四是大力推行陽光規(guī)劃。堅持簡化審批程序,實施建
14、設項目審批網(wǎng)上公開運行制度,建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度、重大建設項目公示與聽證制度,完善了權力網(wǎng)上審批目錄和工程領域信息公開目錄等工作,提高了規(guī)劃管理、權利運行的透明度和決策的科學性,確保 “陽光規(guī)劃、服務發(fā)展”目標的實現(xiàn)。(三)以民主評議活動為契機,效能建設工作邁上新臺階按照“效能建設提升年”活動要求,積極創(chuàng)新服務理念,切實轉變工作作風,不斷加強隊伍建設,將機關效能建設工作推向深入。一是加強內(nèi)部管理。把提高規(guī)劃人員的技術水平和綜合素質(zhì)當作重要的基礎性工作來抓。堅持以素質(zhì)教育為先導,注重發(fā)揮每一位同志的主動性、積極性和創(chuàng)造性,真正把效能建設與思想教育、業(yè)務工作和行政管理結合起來。
15、特別是加強對規(guī)劃工作人員的業(yè)務培訓和黨風廉政教育,嚴格執(zhí)行學習制度,規(guī)定每月參加12次黨風廉政教育課,每月第一周星期六為業(yè)務學習日,每周星期四下午召開規(guī)劃工作例會。以貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府各項制度要求為切入點,從點滴抓起,努力打造一支知識創(chuàng)新型、技術精湛型、服務高效型和清正廉潔型的規(guī)劃隊伍。二是積極推行政務公開。通過通州大眾、規(guī)劃分局網(wǎng)站等媒體,公開規(guī)劃分局工作職責,“一書三證”辦事程序、服務承諾等內(nèi)容,主動接受社會監(jiān)督。完善規(guī)劃分局網(wǎng)站建設,及時公開城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果和規(guī)劃審批信息,方便社會了解和掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃信息;重視“公眾監(jiān)督欄”回復工作,對提出的建議和意見在第一時間內(nèi)給予認真、明確的答復,今
16、年上半年,我局共回復來信來函17件,回復網(wǎng)上咨詢、建議和投訴76件,滿意率達98.7%。 三是積極開展民主評議各項活動。從“提前對接、超前服務,深入一線、現(xiàn)場服務,加大力度、協(xié)調(diào)服務,突出重點、深化服務”四個方面變管理為服務,寓服務與管理之中,通過“請進來、走出去”等方式,先后到金沙、四安等鎮(zhèn)開展現(xiàn)場咨詢活動,以發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等方式征詢社會各界意見和建議,讓群眾知曉規(guī)劃工作,了解規(guī)劃審批程序。在江海明珠廣場宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法和江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例,成效明顯;通過深入通達動力股份有限公司、南通宏德機電有限公司等企業(yè)進行走訪、召開城區(qū)開發(fā)企業(yè)負責人座談會等方式,了解發(fā)展過程中亟需解決的相關問題
17、,切實為企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設獻計獻策。四是認真辦理人大建議、政協(xié)提案。今年我局承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案共19件(其中主辦11件,協(xié)辦8件)以及政府辦交辦的協(xié)同辦理件5件。對人大建議、政協(xié)提案辦理工作,我局一直高度重視,在接到交辦通知后,立即召開了建議、提案工作交辦會,明確每份建議、提案的分管領導和承辦人,并對辦理工作提出了具體的工作要求和時間安排。各承辦人員盡心盡責,積極與人大代表、政協(xié)委員及主辦單位取得聯(lián)系,進行充分溝通和交流,并且創(chuàng)新工作方法,開創(chuàng)辦中征求代表、委員意見的新思路。截至7月底,我局承辦和協(xié)辦的24件建議、提案已答復完畢,均已按要求上報。雖然近年來全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定
18、的成績,城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用明顯增強,但城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作還存在一些不足,主要表現(xiàn)在三個方面:一是城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的渠道不多,面不夠廣,部分群眾和服務對象對規(guī)劃的職能及在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的地位和作用還了解較少。二是近年來,各級政府加大了對城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系之全在南通其他縣市區(qū)位居前列,對規(guī)劃的重要性認識在逐步提高,但在規(guī)劃執(zhí)行過程中,在如何處理好長遠與眼前、整體與局部的關系上,規(guī)劃有時變得可有可。三是規(guī)劃管理力量薄弱,基礎較差。撤市設區(qū)前,雖有規(guī)劃局,但屬建設局增掛牌子,管理人員僅有7位。撤市設區(qū)后設立規(guī)劃分局,引進了一批年輕大學生,目前已有26名同志,雖然基本素質(zhì)較好,但作為從
19、事規(guī)劃管理工作者來講,社會實踐經(jīng)驗十分欠缺,勝任管理崗位還有一個過程。四、下一步工作打算(一)進一步加大宣傳力度,努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的知曉度。通過組織城鄉(xiāng)規(guī)劃法、江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等法律法規(guī)宣傳,擴大社會的知曉面;加大對各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的業(yè)務培訓,在提高業(yè)務能力的同時,當好城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳員、講解員。進一步完善規(guī)劃網(wǎng)站建設,充分利用通州大眾、電視、網(wǎng)絡等媒體,公開工作動態(tài)等信息。在行政審批服務中心規(guī)劃窗口設立資料贈閱臺,常年向建設業(yè)主、服務對象、辦事群眾免費發(fā)放規(guī)劃宣傳資料;多組織規(guī)劃工作人員走訪基層、走訪企業(yè),開展現(xiàn)場辦公、咨詢等活動,超前為基層、企業(yè)提供服務。(二)進一步強化工作責任,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、前瞻性。遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則,高起點、高標準、高質(zhì)量地編制各類規(guī)劃,切實提高
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