城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況匯報

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況匯報2011年8月22日一、南通市規(guī)劃局通州分局主要職能2009年通州撤市設區(qū)后，撤銷通州市規(guī)劃管理局，成立南通市規(guī)劃局通州分局，主要職能有以下幾個方面： 一是負責貫徹執(zhí)行國家、省、市有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃測繪的法律、法規(guī)及方針政策，組織擬訂通州區(qū)有關城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃測繪的規(guī)范性文件和政策，并組織實施和監(jiān)督檢查，參與制訂國土資源管理等相關的地方性文件。二是參與南通市城市總體規(guī)劃（含各專項規(guī)劃）、通州分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城區(qū)重要地段城市設計或修建性詳細規(guī)劃的編制工作；負責組織編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（含各專項規(guī)劃）、詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃，并組織論證、審（報）批和實施管理；

2、參與研究制訂土地利用總體規(guī)劃。三是負責審定一般地段修建性詳細規(guī)劃。四是負責編制城鄉(xiāng)規(guī)劃資金使用計劃并監(jiān)督使用，參與擬定年度固定資產(chǎn)投資計劃和土地批租方案。五是負責組織對規(guī)劃和建筑設計方案的評審。六是參與城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的可行性研究，負責建設項目的選址，核發(fā)建設項目選址意見書，參與屬于國家、省批準的建設項目的選址和可行性研究，并按法定管理權限核發(fā)建設項目選址意見書。七是負責城市規(guī)劃區(qū)建設用地的規(guī)劃管理。受理建設項目用地的規(guī)劃申請，確定用地位置、界限、面積、土地使用性質(zhì)和建設內(nèi)容，提出規(guī)劃設計條件。按照分級審批的原則，負責審定建設項目的規(guī)劃設計方案，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。八是負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)

3、建設工程的規(guī)劃管理。受理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的建筑物、構筑物及市政設施（包括道路、管線、橋梁、涵洞、廣告、綠化設施、建筑物室外裝修等）建設項目的建設申請；提出建筑設計條件，負責審定建設項目的建筑規(guī)劃設計方案，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。負責建設工程開工驗線、批后跟蹤管理和竣工項目的規(guī)劃驗收。九是參與建制鎮(zhèn)重大建設項目的可行性研究，負責建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的規(guī)劃管理，核發(fā)“一書兩證”和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi) “鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”。十是組織檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行情況；加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳教育工作，制止、糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和越權審批等行為；參與查處各類違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法建設和違法用地行為；負責受理人民群眾

4、與規(guī)劃工作有關的檢舉和人民來信來訪接待處理工作；負責規(guī)劃行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導。十一是負責局機關和直屬事業(yè)單位的機構隊伍建設，提高隊伍政治業(yè)務素質(zhì)，加強行風廉政建設，提高辦事效率，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務和管理。十二是負責組織開展全區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃測繪專業(yè)技術人員的培訓和繼續(xù)教育工作；負責全區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃測繪專業(yè)技術人員的職稱審核上報和從業(yè)人員資格審查工作；負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃、城市規(guī)劃測繪成果和科技信息事項的利用和管理。 二、全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基本情況規(guī)劃分局成立以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在社會各界的關心支持下，深入研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，大力實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領

5、和調(diào)控作用明顯增強，城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，布局結構日趨合理，實現(xiàn)了城市、城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的全覆蓋，涵蓋了總體規(guī)劃專項規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃及城市設計四個層面的內(nèi)容，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一是認真開展城市總體規(guī)劃修編工作。撤市設區(qū)后，積極配合南通市規(guī)劃局做好南通市城市總體規(guī)劃（20102020）的修編工作，充分考慮南通市的市政道路等基礎設施向通州城鎮(zhèn)延伸，為全力打造南通東部新城奠定基礎，目前已上報國務院待批。二是強化控制性詳細規(guī)劃編制。先后開展了新城區(qū)11.0Km2、世紀大道以西區(qū)域4.8 Km2、老城區(qū)6.5 Km2、銀河新區(qū)3.9 Km2控制性詳細規(guī)劃編制工作，為城區(qū)

6、各類建設項目的順利建設提供堅強有力的規(guī)劃保障。三是完成各專項規(guī)劃編制。先后開展并完成了城區(qū)水環(huán)境綜合治理、人防、消防、抗震防災、綠地系統(tǒng)、給水、排水、市容環(huán)衛(wèi)、燃氣、電力工程、通信工程等11個專項規(guī)劃編制，有力地指導了各項基礎設施建設。四是超前開展區(qū)域特色規(guī)劃研究。結合江蘇沿海、沿江開發(fā)戰(zhàn)略，先后開展并完成了濱海新區(qū)101 Km2概念規(guī)劃和開沙島10.96 Km2旅游度假區(qū)概念規(guī)劃編制、橫港沙發(fā)展規(guī)劃、城區(qū)北部發(fā)展研究、通呂運河兩側規(guī)劃定位研究。五是新理念編制城市設計。通過國際招標方式，邀請美國艾斯弧建筑景觀設計所開展城東新區(qū)城市設計，提出以南山湖為核心，突出“水韻金沙”這一主題，打造成為通州

7、城區(qū)充滿魅力和活力的標志性區(qū)域，建設集“高檔商務社區(qū)、高尚生活住區(qū)、都市風情水街、旅游休閑湖畔、體育健身中心、佛教圣境之地”為一體的現(xiàn)代城市生活片區(qū)，成為南通城市建設中最為靚麗的一張名片。該設計繼獲得2010年度南通市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計一等獎后，又獲得江蘇省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計三等獎。當前，正開展“水系景觀、園林綠化、道路鋪裝、城市家俱”四位一體的城東新區(qū)景觀工程設計，為確保城東新區(qū)建設品質(zhì)提供最為先進的城市規(guī)劃理念。六是指導和服務村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。認真推進全區(qū)各鎮(zhèn)完成規(guī)劃期限至2020年的總體規(guī)劃，在此基礎上，各鎮(zhèn)累計完成超過60Km2的控制性詳細規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制工作，為各鎮(zhèn)的項目招商和小城鎮(zhèn)

8、建設提供技術支撐。在規(guī)劃編制的過程中我們一直堅持“群眾參與、部門協(xié)調(diào)、專家論證”的工作方法，認真聽取社會各界意見，不斷提高規(guī)劃的可操作性。1.以人為本，強化公眾參與。一是通過現(xiàn)場公示牌、報紙、網(wǎng)絡等方式，將總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設計等成果向社會公開。二是通過網(wǎng)上公眾監(jiān)督欄聽取建議和訴求，為公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃提供直觀、有效的渠道。三是對重大規(guī)劃項目，如城東新區(qū)城市設計、重點地塊功能研究等，邀請開發(fā)企業(yè)、社會團體和市民代表等參與論證，直接發(fā)表自己的觀點。通過公眾參與起到集思廣益的作用，有效減少規(guī)劃實施過程中的失誤。2.多方統(tǒng)籌，征詢部門意見。我們在各項規(guī)劃的成果論證中，均充分聽取

9、部門意見，落實其專業(yè)建議和要求，并與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接，為規(guī)劃的實施奠定良好的基礎。3.科學指導，邀請專家論證。對重大規(guī)劃項目的論證，都邀請了國內(nèi)在規(guī)劃領域從業(yè)多年，有著豐富實踐經(jīng)驗的專家參與，請他們建言獻策，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性，為政府決策和規(guī)劃實施提供科學依據(jù)。三、2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況2011年，緊緊圍繞“加快現(xiàn)代化、建設新通州”這一目標，以“四個年”活動為抓手，立足部門職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,優(yōu)化空間布局,健全規(guī)劃管理，有力推動了全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（一）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，規(guī)劃編制工作取得新突破今年以來，我局以提升城市功能和形象，營造城市特色，突出城區(qū)亮

10、點為重點，以加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究，進一步強化規(guī)劃編制管理，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和設計水平。一是突出“統(tǒng)籌”：以新型城市化為導向，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的基本原則，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，嚴格保護城鄉(xiāng)開敞空間和生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展，現(xiàn)已形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃初步方案。二是突出“特色”：學習借鑒外地先進經(jīng)驗，開展城區(qū)色彩規(guī)劃研究，目前已完成了現(xiàn)狀調(diào)研和資料收集并已形成初步方案。城東新區(qū)、銀河新區(qū)主干道兩側修建性詳規(guī)編制，舊城區(qū)城市設計暨重點地區(qū)修建性詳規(guī)編制，現(xiàn)已通過中間成果評審，正在修改

11、完善論證成果；指導家紡新城、濱海新區(qū)開展控規(guī)編制和城市設計工作，指導二甲、先鋒、石港等8個鎮(zhèn)開展特色鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及先鋒、川姜、興仁、平潮等鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制。三是突出“超前”：開展通洋高速沿線地區(qū)規(guī)劃研究，現(xiàn)已完成初步成果討論；積極開展滬通鐵路周邊地區(qū)規(guī)劃研究及濱江新區(qū)概念規(guī)劃設計。四是完善基礎資料收集：開展東起石江公路、西至城區(qū)西外環(huán)、南起錫通科技園、北至平海大道地區(qū)，滬通鐵路周邊地區(qū)及濱江新區(qū)，石港鎮(zhèn)睹史院村（石港漁灣風景區(qū)）共計約250Km2的1:2000地形圖測繪，目前已完成航攝，正在進行野外調(diào)繪；城區(qū)1:500地形圖已全面完成修測工作。（二）以完善規(guī)劃管理體制為抓手，規(guī)劃管理工

12、作獲得新進展在建設項目規(guī)劃許可過程中，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、合理配置資源，嚴格審批程序，推行陽光操作，確保各項建設嚴格按城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政許可的法定程序實施。一是嚴格技術審查。按照規(guī)劃設計要點和技術規(guī)范，審查經(jīng)營性用地（包括拆遷安置房）規(guī)劃設計方案，組織桑夏陽光硅谷科技園、萬和華府小區(qū)、御景灣小區(qū)、張芝山賓館、石港鳳凰首座等規(guī)劃地塊設計方案的技術論證，對川姜鎮(zhèn)義成村、磨框鎮(zhèn)村等4個拆遷安置地塊的規(guī)劃方案進行了公示和審批。以控制性詳規(guī)劃為依據(jù)，組織編制各地塊規(guī)劃設計要點，今年以來共出具30個工業(yè)地塊和15個經(jīng)營性地塊的規(guī)劃設計要點，總用地面積約160萬平方米。二是嚴格“一書三證”發(fā)放。在依法行政

13、的基礎上，嚴格按照許可程序和承諾制度，及時履行審批手續(xù)。今年以來共核發(fā)建設項目選址意見書25份，用地面積約65萬平方米；建設用地規(guī)劃許可證62份，用地面積約150.6萬平方米；建設工程規(guī)劃許可證79份，建筑面積約169.9萬平方米。三是加強批后管理。出臺了南通市規(guī)劃局通州分局批后跟蹤管理試行意見，進一步明確工作職責，把批后監(jiān)督管理工作落實到實處。從認真抓好工程驗線、竣工驗收等方面入手，不斷提高管理質(zhì)量。今年以來，共組織對凱倫商務大酒店、新瑞商業(yè)廣場等26個建設項目的開工驗線和星源和諧大廈、泰山公寓二期等22個項目的竣工驗收，并辦理了副本換正本手續(xù)。四是大力推行陽光規(guī)劃。堅持簡化審批程序，實施建

14、設項目審批網(wǎng)上公開運行制度，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度、重大建設項目公示與聽證制度，完善了權力網(wǎng)上審批目錄和工程領域信息公開目錄等工作，提高了規(guī)劃管理、權利運行的透明度和決策的科學性，確保 “陽光規(guī)劃、服務發(fā)展”目標的實現(xiàn)。（三）以民主評議活動為契機，效能建設工作邁上新臺階按照“效能建設提升年”活動要求，積極創(chuàng)新服務理念，切實轉變工作作風，不斷加強隊伍建設，將機關效能建設工作推向深入。一是加強內(nèi)部管理。把提高規(guī)劃人員的技術水平和綜合素質(zhì)當作重要的基礎性工作來抓。堅持以素質(zhì)教育為先導，注重發(fā)揮每一位同志的主動性、積極性和創(chuàng)造性，真正把效能建設與思想教育、業(yè)務工作和行政管理結合起來。

15、特別是加強對規(guī)劃工作人員的業(yè)務培訓和黨風廉政教育，嚴格執(zhí)行學習制度，規(guī)定每月參加12次黨風廉政教育課，每月第一周星期六為業(yè)務學習日，每周星期四下午召開規(guī)劃工作例會。以貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府各項制度要求為切入點，從點滴抓起，努力打造一支知識創(chuàng)新型、技術精湛型、服務高效型和清正廉潔型的規(guī)劃隊伍。二是積極推行政務公開。通過通州大眾、規(guī)劃分局網(wǎng)站等媒體，公開規(guī)劃分局工作職責，“一書三證”辦事程序、服務承諾等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。完善規(guī)劃分局網(wǎng)站建設，及時公開城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果和規(guī)劃審批信息，方便社會了解和掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃信息；重視“公眾監(jiān)督欄”回復工作，對提出的建議和意見在第一時間內(nèi)給予認真、明確的答復，今

16、年上半年，我局共回復來信來函17件，回復網(wǎng)上咨詢、建議和投訴76件，滿意率達98.7%。 三是積極開展民主評議各項活動。從“提前對接、超前服務，深入一線、現(xiàn)場服務，加大力度、協(xié)調(diào)服務，突出重點、深化服務”四個方面變管理為服務，寓服務與管理之中，通過“請進來、走出去”等方式，先后到金沙、四安等鎮(zhèn)開展現(xiàn)場咨詢活動，以發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等方式征詢社會各界意見和建議，讓群眾知曉規(guī)劃工作，了解規(guī)劃審批程序。在江海明珠廣場宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法和江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，成效明顯；通過深入通達動力股份有限公司、南通宏德機電有限公司等企業(yè)進行走訪、召開城區(qū)開發(fā)企業(yè)負責人座談會等方式，了解發(fā)展過程中亟需解決的相關問題

17、，切實為企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設獻計獻策。四是認真辦理人大建議、政協(xié)提案。今年我局承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案共19件（其中主辦11件，協(xié)辦8件）以及政府辦交辦的協(xié)同辦理件5件。對人大建議、政協(xié)提案辦理工作，我局一直高度重視，在接到交辦通知后，立即召開了建議、提案工作交辦會，明確每份建議、提案的分管領導和承辦人，并對辦理工作提出了具體的工作要求和時間安排。各承辦人員盡心盡責，積極與人大代表、政協(xié)委員及主辦單位取得聯(lián)系，進行充分溝通和交流，并且創(chuàng)新工作方法，開創(chuàng)辦中征求代表、委員意見的新思路。截至7月底，我局承辦和協(xié)辦的24件建議、提案已答復完畢，均已按要求上報。雖然近年來全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定

18、的成績，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用明顯增強，但城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的渠道不多，面不夠廣，部分群眾和服務對象對規(guī)劃的職能及在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的地位和作用還了解較少。二是近年來，各級政府加大了對城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系之全在南通其他縣市區(qū)位居前列，對規(guī)劃的重要性認識在逐步提高，但在規(guī)劃執(zhí)行過程中，在如何處理好長遠與眼前、整體與局部的關系上，規(guī)劃有時變得可有可。三是規(guī)劃管理力量薄弱，基礎較差。撤市設區(qū)前，雖有規(guī)劃局，但屬建設局增掛牌子，管理人員僅有7位。撤市設區(qū)后設立規(guī)劃分局，引進了一批年輕大學生，目前已有26名同志，雖然基本素質(zhì)較好，但作為從

19、事規(guī)劃管理工作者來講，社會實踐經(jīng)驗十分欠缺，勝任管理崗位還有一個過程。四、下一步工作打算（一）進一步加大宣傳力度，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的知曉度。通過組織城鄉(xiāng)規(guī)劃法、江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等法律法規(guī)宣傳，擴大社會的知曉面；加大對各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的業(yè)務培訓，在提高業(yè)務能力的同時，當好城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳員、講解員。進一步完善規(guī)劃網(wǎng)站建設，充分利用通州大眾、電視、網(wǎng)絡等媒體，公開工作動態(tài)等信息。在行政審批服務中心規(guī)劃窗口設立資料贈閱臺，常年向建設業(yè)主、服務對象、辦事群眾免費發(fā)放規(guī)劃宣傳資料；多組織規(guī)劃工作人員走訪基層、走訪企業(yè)，開展現(xiàn)場辦公、咨詢等活動，超前為基層、企業(yè)提供服務。（二）進一步強化工作責任，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、前瞻性。遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制各類規(guī)劃，切實提高