德州建設(shè)工程施工安全專項治理行動

1、德州市建設(shè)工程施工安全專項治理行動 工作方案為認(rèn)真貫徹落實 山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā) 山東省建筑施工安全專項治理行動工作方案的通知 （魯安發(fā) 201811號）精神，按照德州市人民政府關(guān)于印發(fā)德州市 安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定的通知（德政發(fā)20186號）職責(zé)分工要求，市政府安委會決定開展建設(shè)工程施工安全專項治理行 動，全面提升我市建設(shè)工程施工安全管理水平， 有效防范和堅決 遏制較大以上事故， 促進我市建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好 轉(zhuǎn)，現(xiàn)制定如下工作方案。一、指導(dǎo)思想牢固樹立安全發(fā)展理念， 大力弘揚生命至上、 安全第一的思 想，以防范和遏制建設(shè)施工較大以上事故為重點， 進一步加強安 全監(jiān)

2、管執(zhí)法力度， 嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任， 規(guī)范施工現(xiàn)場安全管 理，扎實強化危大工程安全管控， 嚴(yán)厲打擊施工安全非法違法行 為，持續(xù)實施嚴(yán)管重罰高壓追責(zé)， 加快完善長效機制建設(shè)， 推動 全市建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二、工作目標(biāo)努力實現(xiàn) 2018年建設(shè)工程施工較大以上事故得到有效遏制 的目標(biāo)要求，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。三、治理范圍和內(nèi)容（一）專項治理范圍 房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、鐵路工程、公路工程、 電力工程、 水利工程、 通信工程等各類工程建設(shè)領(lǐng)域， 特別要重 點治理復(fù)雜地質(zhì)條件下各類隧道工程項目。（二）專項治理重點內(nèi)容 重點治理施工現(xiàn)場以下 8個方面的違法違規(guī)行

3、為和事故隱 患：1項目安全組織管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)建立、定期 考核制度及執(zhí)行、 安全技術(shù)操作規(guī)程建立、 安全投入資金保障等 情況。2安全教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)制度建立、作業(yè)人員三級安全 教育培訓(xùn)和考核、施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。3專項施工方案。施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、危險 性較大的工程專項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。4安全技術(shù)交底。施工負(fù)責(zé)人對相關(guān)管理人員及施工作業(yè) 人員書面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對性及操作性等情況。5隱患排查治理。施工現(xiàn)場安全檢查制度及執(zhí)行、事故隱 患整改 “五落實 ”及閉環(huán)管理等情況。6現(xiàn)場安全管理。對參建單位帶班管理、設(shè)備設(shè)施安全管 理、洞口

4、及臨邊防護、人員持證上崗等情況。7應(yīng)急管理。應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急2救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練等情況8復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險識別和管控。地質(zhì)風(fēng) 險因素識別及控制方案、 安全風(fēng)險評估、 超前地質(zhì)預(yù)報、 瓦斯隧 道通風(fēng)及檢測、 隧道支護及安全步距、 高風(fēng)險工點實時監(jiān)測及預(yù) 警、逃生通道設(shè)置等情況。（三）職責(zé)分工1. 市發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建 立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見（國辦發(fā) 2015 12 號）文件精 神，按照 “權(quán)力與責(zé)任同步下發(fā) ”、“誰承接、誰監(jiān)管 ”的要求，負(fù) 責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的鐵路工程建設(shè)項目。 開展深基坑、 高大模板支架 和橋梁鋪架等高風(fēng)險施

5、工專項整治， 重點預(yù)防坍塌、 高空墜落和 機械傷害等事故。2市經(jīng)信委負(fù)責(zé)通信工程建設(shè)領(lǐng)域和電力工程領(lǐng)域。以檢 查通信工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件等為重點，開展專項檢查工 作。針對電力工程建設(shè)， 重點開展以預(yù)防坍塌、 高空墜落等事故 的專項整治。3. 市住建局按職責(zé)負(fù)責(zé)房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工 程。以危大工程為重點，持續(xù)開展深基坑、高支模、起重機械、 腳手架等建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程專項整治。4市交通運輸局按照職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)公路工程建設(shè)領(lǐng)域。加 大交通建設(shè)安全監(jiān)管工作力度， 強化公路工程施工各方主體責(zé)任 意識， 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制； 加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作， 改善 施工項目安全投入保障條件。5

6、. 市公路局按照職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)公路工程建設(shè)領(lǐng)域。重點整 治深基坑、橋梁作業(yè)，機械傷害等事故的預(yù)防和控制；落實施工 方案中有關(guān)安全技術(shù)措施，提升安全生產(chǎn)條件。6. 市城管執(zhí)法局按照職責(zé)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)市政建設(shè)（維修） 工程。以規(guī)范管轄范圍內(nèi)市政、園林、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)（廣場）工程 施工管理為重點，開展專項整治工作。7. 市公用事業(yè)局按照職責(zé)負(fù)責(zé)中心城區(qū)（德城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù) 開發(fā)區(qū)、運河開發(fā)區(qū)）相關(guān)供水、供熱、供氣市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。以預(yù)防市政基礎(chǔ)設(shè)施施工安全等事故為重點，開展專項整治工 作。8. 水利局負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)領(lǐng)域。針對水利在建項目涉及 基坑支護工程，模板工程，起重吊裝工程，腳手架工程，圍堰工 程等為

7、重點開展專項整治工作。四、工作安排專項治理行動分為三個階段。（一）動員部署階段（7月10日前）。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市有關(guān)部門單位要結(jié)合已有工作部署和行業(yè)（企業(yè)）實際情況，制定切實可行的專項治理行動實施方案，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和動員部署。（二）重點治理階段（7月10日一11月30日）。各縣（市、 區(qū)）人民政府（管委會）、市有關(guān)部門單位要組織專門力量，根 據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署， 集中開展專項治理， 嚴(yán)查違法違規(guī)行為 和事故隱患。（三）總結(jié)完善階段（ 12月 1日12月20日）。 各縣（市、 區(qū)）人民政府（管委會）、市有關(guān)部門單位要全面梳

8、理專項治理 工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全長效機制。五、工作措施（一）監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。 各縣（市、區(qū)）人民政 府（管委會） 、市有關(guān)部門單位要結(jié)合地方及相關(guān)專業(yè)工程事故 發(fā)生規(guī)律， 按照分級分類原則， 結(jié)合專項治理工作方案， 細化監(jiān) 督檢查計劃和施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）人民政府（管 委會）要明確和落實屬地管理部門監(jiān)管責(zé)任， 對重點工程項目在 重點治理階段內(nèi)要實現(xiàn)檢查 “全覆蓋 ”，不斷擴大抽查涵蓋的工程 項目范圍， 發(fā)揮抽查對各規(guī)模類型工程項目的執(zhí)法震懾作用。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照安全生產(chǎn)法 建筑 法等法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強制

9、等執(zhí)法措施， 切實做到 “檢查必執(zhí)法、 執(zhí)法必嚴(yán)格 ”，促進工程建 設(shè)各方參建主體依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（二）嚴(yán)肅查處各類事故。 對專項治理期間發(fā)生的各類事故， 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故 報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第 493號）的規(guī)定，認(rèn)真組織 調(diào)查處理， 查清事故原因， 總結(jié)事故教訓(xùn)， 對因?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞑?力、走過場發(fā)生事故的， 要依法嚴(yán)肅責(zé)任追究。 特別是要嚴(yán)格落 實建筑法 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)對事故 責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定， 依法采取責(zé)令企業(yè)停業(yè)整 頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、 責(zé)令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè) 或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等

10、處罰措施。（三）實施信用聯(lián)合懲戒。 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委 會）、市有關(guān)部門單位要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實 施辦法的要求， 對在專項治理行動中發(fā)現(xiàn)工程項目存有重大事故 隱患， 不及時整改， 仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的； 發(fā)生較大及以 上生產(chǎn)安全責(zé)任事故， 或 1年內(nèi)累計發(fā)生 2起及以上造成人員死亡 的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的； 瞞報、 謊報、 遲報生產(chǎn)安全事故等 失信行為的， 嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、 施工、 監(jiān)理等單位 和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，實施有效懲戒。（四）強化安全教育培訓(xùn)。 在專項治理行動中， 各企業(yè)要進 一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系， 著力提高全員培訓(xùn)、 技能培

11、訓(xùn)、 重點崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。 加強對一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、 考核和監(jiān)督管理， 嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。 一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的， 不得上崗作業(yè)。 門及有關(guān)單位要加強對企業(yè)的督促和指導(dǎo)， 育培訓(xùn)質(zhì)量。六、有關(guān)要求各區(qū)市政府、 市有關(guān)部 推進企業(yè)提高安全教（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、全面落實責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要按照 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職 追責(zé) ”的要求，強化地方各級黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合 實際抓緊制定實施方案， 層層部署實施； 加強協(xié)調(diào)聯(lián)動， 狠抓工 作落實。各相關(guān)行業(yè)主管部門要按照 “管行業(yè)必須管安全 ”的要 求，牽頭抓好本行業(yè)領(lǐng)域工作，

12、充分認(rèn)識專項治理行動的重要性， 要成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 明確職責(zé)分工， 建立建設(shè)施工安 全專項治理行動工作協(xié)調(diào)機制， 集中研究解決專項治理中的重點 和難點問題，做好相關(guān)工作的督促落實，確保行動實效。（二）強化督導(dǎo)問責(zé)，確保取得實效。 各縣（市、區(qū)）人民 政府（管委會） 、市有關(guān)部門單位要每季度開展一次建設(shè)施工安 全專項治理行動督查檢查， 推動各項工作措施落實到位、 取得實 效。并將每季度檢查情況于季后 4 日內(nèi)報市政府安委會辦公室。 市政府安委會辦公室將配合省政府安委會辦公室開展督查檢查， 并適時組織有關(guān)部門和專家對各縣 （市、區(qū)）人民政府（管委會） 、 及有關(guān)部門單位專項治理行動情況進

13、行抽查。對工作進展遲緩 的，要進行批評、約談和通報，對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、失職瀆 職導(dǎo)致重大隱患和非法違法問題得不到及時查處的， 依法依紀(jì)嚴(yán) 肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（三）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。 各縣（市、區(qū)）人民政府（管 委會）、各有關(guān)部門要對工作實施情況進行定期分析、總結(jié)、評 估。對工作突出、成效顯著的單位要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗和做法， 加以推廣。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評。對典型案例要予以曝光， 積極引導(dǎo)各方參建主體扎實開展工作， 力求取 得實效。請于 7月12日前將專項治理實施方案、聯(lián)絡(luò)人和動員部 署情況， 12月15日前將總結(jié)報告， 報送市安委會辦公室。 聯(lián)系電 話： 2687390，郵箱： dzsab。附件：德州市建設(shè)施工安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件德州市建設(shè)施工安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單按照德州市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)< 德州市建設(shè)施工安全專項治理行動工作方案 >的通知要求，成立專項治 理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。名單如下：組 長：馬俊昀 市政府副市長副組長：夏連紅 市政府辦公室副秘書長楊曉波 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長成 員：孫建興 市發(fā)展和改革委員會黨組成員、鐵路辦主任