論項目超概算的核心原因和防控體系建設(shè)

1、論項目超概算的核心原因和防控體系建設(shè)    一、引言本文主要討論導(dǎo)致的項目超概的核心原因和怎樣建立防止超概的防控體系。二、項目超概的核心原因了解項目超概的核心原因就要了解概算的核心作用和概算的計算過程及估算、概算發(fā)生偏差的主要原因，以下通過三個部分進行論述：1、概算的核心作用：借用中庸和荀子富國中的兩句話，我們可以知道概算的主要兩個核心作用。中庸中有“凡事豫則立，不豫則廢”，概算其中一個核心作用就是“豫”，就是事先需要多少資金能夠完成項目；荀子富國中的“足國之道，節(jié)用裕民，而善臧其余”（這句話的意思是使國家富足的方法就是要節(jié)約開銷，讓人民富裕起來，并且善

2、于將剩余的財貨儲存起來）概算另一個核心作用就是“節(jié)”，就是用盡量少的資金盡量好的完成項目。2、概算的計算過程：由于概算主要有“豫”和“節(jié)”的作用，我國現(xiàn)階段采用項目控制造價的體系是項目建議書估算可行性研究擴初概算施工預(yù)算竣工決算這種方法，以估算控制概算，以概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算，但由于一方面建設(shè)項目具有周期長、個別性的特點，而另一方面我國近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快，新建筑、新工藝、新規(guī)范層出不窮，造成這套體系出現(xiàn)了較大的偏差，從而無法實現(xiàn)概算的應(yīng)有作用。3、估算、概算發(fā)生偏差的主要原因：通過對實際工程的分析，可以把項目控制造價的體系的偏差分為估算階段偏差和概算階段偏差、其他階段和方面偏差。估算階

3、段偏差原因（即項目建議書估算和可行性研究階段）。由于這階段基本采用指標估算法，估算是否準確取決于估算是否符合在建筑工程本身的特性即建筑項目的個別性、動態(tài)性。可分為客觀原因和主觀原因：其中客觀原因有：相關(guān)建筑規(guī)范比如交通、人防、配套等改變，造成架空層、地下室面積等增加，造成估算經(jīng)驗指標偏差。、相關(guān)結(jié)構(gòu)規(guī)范比如抗震等級等改變，安全系數(shù)提高造成結(jié)構(gòu)含鋼量等增加，而估算時無相應(yīng)測算參照物。國家新增加了建筑節(jié)能要求，造成估算難以測算。由于我國這些年經(jīng)濟快速發(fā)展許多建筑形式層出不窮，但響應(yīng)對建筑項目測算的數(shù)據(jù)庫建設(shè)卻是空白，導(dǎo)致估算人員只能靠個人經(jīng)驗進行估算，導(dǎo)致估算額往往和實際相差甚遠。無法反映建筑項目

4、的個別性。項目管理上，由于審批環(huán)節(jié)多，造成立項、設(shè)計、施工之間的周期過長。更加重了材料、設(shè)備、價格變化對估算準確性的影響。比如這幾年物價上漲，而漲價預(yù)備費一直未計算（一直執(zhí)行的是計投資19991340號文，漲價預(yù)備費為零），無法反映建筑項目的動態(tài)性，估算自然不準確。主觀原因有： 由于基本采用指標估算法，估算是否正確，是建立在估算指標是否正確，而估算指標是否正確，取決指標參照建筑物是否和估算物相近。由于一些可行性研究人員的實際經(jīng)驗不足，由于建筑物的個別性，一些主要估算指標往往和實際有較大的出入，對項目建設(shè)施工時期很多影響造價的因素估計不足，漏項較多，造成項目的估算與實際差異較大；或項目可行性研究

5、不夠深入、細致、準確，外部建設(shè)條件不落實、缺項漏項，致使投資估算失真。概算階段偏差原因（即擴初概算階段）。也可分為客觀原因和主觀原因：客觀原因主要有：工程工期迫切，縮短設(shè)計時間設(shè)計深度不夠，工作質(zhì)量差，影響概算準確性。概算階段設(shè)計深度問題對編制人員時間短，準確性自然是問題現(xiàn)行的概預(yù)算定額修訂滯后，缺項較多，難以客觀、準確反映實際造價。隨著許多新技術(shù)、新工藝、新材料的逐步采用，在一定時期、一定范圍內(nèi)編制的定額，難以滿足施工項目的需要，造成定額缺項，給準確、合理的計價帶來一定的困難。主觀原因主要有：概算人員素質(zhì)不高。概算人員實踐經(jīng)驗較少，經(jīng)濟觀念不強，也很少了解市場信息，且只能消極的反映設(shè)計而不能

6、能動的影響設(shè)計設(shè)計人員缺乏施工技術(shù)方面的知識，經(jīng)驗不足，沒有考慮到施工難度系數(shù)，造成概算計算不準確。主要有工程量計算錯誤、漏項主要材料（鋼筋等）指標未按實際調(diào)整部分主要材料價格未按市場調(diào)差總圖工程未按實際考慮。其他階段和方面偏差：設(shè)計方面：設(shè)計人員的造價節(jié)約意識淡??；設(shè)計圖紙審查人員只審結(jié)構(gòu)安全，不審造價優(yōu)化。招投標方面：非正常競爭，抬高了房屋造價；清單標底造價準確程度低或編制人員惡意提高造價。工程實施階段：工程管理水平低下，聯(lián)系單沒有嚴格控制。結(jié)算審查不準確、不嚴格。三、建立防止超概的防控體系：通過以上分析我們可以知道超概的主要原因其實是個系統(tǒng)的原因，多種因素的共同作用造成了項目的超概，所以

7、解決項目的超概的必須要依靠一些體系來解決。1、建立標準體系。通過對已建工程詳細分析，提取通用指標，建立完善的工程標準數(shù)據(jù)庫，及建立和完善各類工程建設(shè)標準，以提高項目估算的準確性；2、建立例外體系。因為工程項目千差萬別，有時看似類似其實造價有較大差別，所以一定要根據(jù)工程特點進行測算。3、“予其懲，而毖后患”建立處罰體系，但也應(yīng)該鼓勵節(jié)約投資建立獎勵體系。4、建立動態(tài)管理體系，因為往往一個項目完成的周期要很長，如果沒有合理的動態(tài)管理體系就無法反映整個項目的真實造價。5、加強和完善項目管理體系，比如增加由預(yù)算人員編制概算同設(shè)計核對，減少概算錯誤。審圖單位不僅審結(jié)構(gòu)而且審造價；完善聯(lián)系單簽證體系；從簡單扣減結(jié)算到分析性結(jié)算（由于結(jié)算產(chǎn)生的原因眾多，審核完后，應(yīng)根據(jù)審核數(shù)據(jù)進行匯總分類，以方便項目后評價）等。6、建立項目的全壽命管理和價值工程體系管理。由于社會進步，一些工程更側(cè)重全壽命管理和價值工程體系，超概體系