論我國(guó)煤炭資源管理體制

1、論我國(guó)煤炭資源管理體制         提到山西，人們首先想到的便是豐富的煤炭資源。確實(shí)，目前中國(guó)的煤炭能源消費(fèi)中有70是來(lái)自于山西，而山西煤炭的出省量也占到了全國(guó)省際之間煤炭運(yùn)量的70。山西以其擁有諸多優(yōu)勢(shì)和其他省份不可比擬的戰(zhàn)略地位，成為國(guó)家的主要煤炭供應(yīng)地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，散、亂、差，安全事故頻發(fā)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染驚人等問(wèn)題使中國(guó)將目光再次集中到了山西。本文認(rèn)為，煤炭資源管理體制的不合理性是導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因。我們先來(lái)分析一下山西煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀： 一、安全事故居高不下，特大礦

2、難頻繁發(fā)生 在山西的煤炭產(chǎn)業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)占到一定比例，這些煤礦的生產(chǎn)率普遍較低，且缺乏應(yīng)有的安全保障系統(tǒng)，究其原因主要有三個(gè)方面： 一方面是這些煤礦的承包期限較短，且權(quán)責(zé)不明確，致使這些小礦主產(chǎn)生短期行為，沒有引進(jìn)高技術(shù)設(shè)備的積極性，他們?yōu)榱嗽诔邪趦?nèi)多獲取一些利潤(rùn)而盡量壓低成本，甚至不惜犧牲一部分工人的生命。在2003年，全省曾創(chuàng)下8天內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起特大瓦斯爆炸事故的紀(jì)錄，僅3月29日朔州特大礦難，就奪去了70多條礦工的生命。 另一方面是行政與法律體制的不健全。由于煤炭資源具有區(qū)域性，是一個(gè)地區(qū)甚至縣、市級(jí)區(qū)劃的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，致使這些地方部門官員對(duì)這些問(wèn)題是睜一只眼閉一只眼，事故發(fā)生后

3、也停產(chǎn)整頓，但一段時(shí)間后這些小企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)使下便又悄然地冒出來(lái)了。同時(shí)，我國(guó)的法律對(duì)這些發(fā)生礦難的當(dāng)事人的制裁多屬經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，很少受到相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)厲處罰，而這些懲罰損失對(duì)于有高額利潤(rùn)的礦主來(lái)說(shuō)幾乎是九牛一毛，根本起不到打擊的作用。 再有一方面就是，由于交易、流通體制的不暢，煤價(jià)上漲帶來(lái)的利潤(rùn)有三分之一流入了中間環(huán)節(jié)，包括鐵路，倒煤的小公司和個(gè)人。根據(jù)煤炭的漲價(jià)情況，煤炭的量差和質(zhì)差，去年全行業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)在100億元，但有25億元左右的利潤(rùn)被中間環(huán)節(jié)蠶食了。這也導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，幾乎沒有環(huán)保安全等方面的投入，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。 二、煤炭經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)：資源合理配置的障礙，安全問(wèn)題中的逆向選擇 與

4、全國(guó)形勢(shì)相同，山西煤炭經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了明顯的二元結(jié)構(gòu)。其中一元是國(guó)有大礦，另一元是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型煤礦。國(guó)有大礦的起點(diǎn)較高，而小型煤礦則相對(duì)起點(diǎn)較低。每一噸煤，在山西的命運(yùn)都會(huì)因其“出身”而產(chǎn)生價(jià)格差距。如果這噸煤是出自占去年全省約46產(chǎn)量的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，那它就有機(jī)會(huì)參加全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議，成為計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)保障運(yùn)輸對(duì)象，即俗稱的“綠合同”煤。國(guó)有重點(diǎn)煤礦大多是產(chǎn)供銷一體化，既有生產(chǎn)，又有運(yùn)銷結(jié)構(gòu)和鐵路運(yùn)力。在運(yùn)力緊張已成為改善能源緊張的瓶頸問(wèn)題時(shí)，在車皮已成為需要加價(jià)倒賣的物資時(shí)，“綠合同”無(wú)疑讓這噸煤從“一出生”即享有了優(yōu)厚的保障。而如果這一噸煤是出坑于占全省產(chǎn)量54的地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，那它

5、的主銷部門就是山西省煤炭運(yùn)銷公司。2004年約1.9億噸煤炭通過(guò)煤炭運(yùn)銷公司出省，統(tǒng)稱地方外運(yùn)出省煤炭。幸運(yùn)的1億噸煤炭通過(guò)鐵路外運(yùn)出省，價(jià)格為257元，而有8880萬(wàn)噸通過(guò)公路出省的煤，價(jià)格為190元。這價(jià)格中還包括每噸20元的煤炭專項(xiàng)基金，包括水源補(bǔ)償費(fèi)和能源基地建設(shè)基金。高昂的公路運(yùn)費(fèi)令煤炭企業(yè)，尤其是小型企業(yè)以壓縮成本的方式，與鐵路運(yùn)煤保持競(jìng)爭(zhēng)。 這就使得二者之間存在著非良性競(jìng)爭(zhēng)，小煤炭企業(yè)憑借勞動(dòng)對(duì)資本的極限式替代來(lái)壓縮成本，使其在競(jìng)爭(zhēng)中具有低成本優(yōu)勢(shì)。這種狀況若長(zhǎng)期持續(xù)下去，在小煤礦退出之前，將有一些國(guó)有大礦被迫關(guān)閉、破產(chǎn)，這樣不斷地博弈，煤炭產(chǎn)業(yè)中缺乏安全保障的小煤礦將會(huì)不斷增多

6、，助長(zhǎng)了安全隱患。 三、煤炭?jī)r(jià)格的雙軌制：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏 由于市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)家重點(diǎn)煤合同價(jià)格的同時(shí)存在，人為地扭曲了煤炭?jī)r(jià)格，使煤炭行業(yè)的利潤(rùn)水平長(zhǎng)期低于社會(huì)平均水平。長(zhǎng)期以來(lái)，受國(guó)家政策因素的影響，煤炭行業(yè)低價(jià)向下游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)相應(yīng)能源，高價(jià)購(gòu)入生產(chǎn)資料，造成煤炭行業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和價(jià)值的雙向流失。雖然現(xiàn)在煤價(jià)處于歷史最高時(shí)期，但現(xiàn)在的煤炭?jī)r(jià)格不是完全成本，完全成本應(yīng)該把煤炭?jī)r(jià)格前期的勘探費(fèi)用、資源遞縮的補(bǔ)償、安全成本、環(huán)境損失都通過(guò)煤價(jià)體現(xiàn)出來(lái)。這種煤炭的無(wú)償供給，低價(jià)供給，成本供給方式帶來(lái)的低價(jià)格造成了煤炭的巨大浪費(fèi)。中國(guó)是世界上煤耗最高的國(guó)家之一，山西又是中國(guó)煤耗最高的省份之一，其原因就是煤炭

7、價(jià)格太低?！白匀毁Y源無(wú)價(jià)，原料低價(jià)，制成品高價(jià)”造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴于自然資源的高投入。降低能耗的巨大潛力也被低廉的煤炭?jī)r(jià)格軟化了。 四、煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過(guò)低，小煤礦叢生，煤炭采出率過(guò)低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重 上世紀(jì)80年代以前，我國(guó)的煤炭資源基本上是無(wú)償開采。盡管目前根據(jù)新修訂的礦產(chǎn)資源法要求煤炭資源實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際轉(zhuǎn)讓費(fèi)很低。資源的無(wú)償或低價(jià)獲得直接導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過(guò)低，一些小煤窯只要不多的投資即可打井采煤，這為小煤礦“遍地開花”打開了方便之門。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開采成本最低的、經(jīng)濟(jì)效益最好的那部分資源。亂采濫掘、采肥棄瘦、無(wú)證開采，越界開采現(xiàn)象十分嚴(yán)重，浪費(fèi)了大量的煤炭資源。目

8、前，山西省煤炭資源平均回采率只有25，扣除規(guī)范合理?yè)p失后，全省平均開采1噸煤就要損耗煤炭資源6.6噸。據(jù)有關(guān)方面估算，因開采每年排放的煤層氣（甲烷）約116億立方米，相當(dāng)于1160萬(wàn)噸石油，折合成標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)1508萬(wàn)噸，完全可以替代“西氣東輸”第一期工程的供氣量。針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出了以下的管制對(duì)策： 一是煤礦產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。在對(duì)資源產(chǎn)權(quán)的安排上，近代私法體系認(rèn)為，私有制較公有制更符合人類的自然傾向。在資源產(chǎn)權(quán)私有條件下，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，可以根據(jù)邊際成本等于邊際收益，選擇一個(gè)利潤(rùn)最大化的最佳產(chǎn)量點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)煤炭資源公有這一性質(zhì)，可以在不放棄終極所有權(quán)公有這一前提下，其所有權(quán)可以通過(guò)國(guó)家一級(jí)市場(chǎng)

9、出讓。比如通過(guò)招標(biāo)等形式，與微觀經(jīng)濟(jì)主體訂立長(zhǎng)期合約，明確微觀經(jīng)濟(jì)主體占有、支配、使用并獲得收益的權(quán)利。這樣，將煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入私營(yíng)礦主手中，明確其責(zé)、權(quán)、利，就可以減少行政力量的干預(yù)，并可激勵(lì)承包者從長(zhǎng)期利益出發(fā)來(lái)關(guān)注煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也更利于煤炭資源市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)。 二是煤炭資源價(jià)格制度創(chuàng)新。價(jià)格是引導(dǎo)和促進(jìn)煤炭資源合理開發(fā)和有效利用，優(yōu)化資源配置以及加強(qiáng)資源管理的主要經(jīng)濟(jì)杠桿或機(jī)制。雖然目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了煤價(jià)開放的措施，但是其管理的模式和運(yùn)行機(jī)制絕大部分仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式。去年煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度較大，但發(fā)改委要求漲幅不能超過(guò)8，同時(shí)電煤與其他行業(yè)用煤價(jià)格，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格，計(jì)劃外煤炭市

10、場(chǎng)價(jià)格逐漸拉大。如秦皇島山西優(yōu)質(zhì)電煤平倉(cāng)價(jià)為320元每噸，市場(chǎng)交易煤價(jià)格為420元每噸。 煤炭資源作為一種稀缺性的資源，其配置理應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)逐步地推進(jìn)煤炭資產(chǎn)化管理，建立政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行在政府監(jiān)督下的完全市場(chǎng)化，按照市場(chǎng)游戲規(guī)則確立價(jià)格出讓。 三是行政調(diào)控方向與支持力度的配合。1、明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估主體，準(zhǔn)確評(píng)估煤炭資源價(jià)值?，F(xiàn)行一些煤炭上市公司為了自身利益往往嚴(yán)重低估煤炭資源的價(jià)值。所以在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，必須由政府部門委托評(píng)估，從而客觀準(zhǔn)確地評(píng)估出煤炭資源的真正價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)就是經(jīng)過(guò)精確的計(jì)算，使煤礦的承包年限與其資源的擁有量和相應(yīng)的價(jià)值建立聯(lián)系。在明確現(xiàn)有資源最大可開采年限的基礎(chǔ)上，核算出在承包年限內(nèi)資源科目創(chuàng)造的價(jià)值，以此來(lái)控制年開采量，是承包年限內(nèi)承包者可獲得的利潤(rùn)的貼現(xiàn)值大體上等于或略大于其付出的承包費(fèi)用。2、加快鐵路建設(shè)步伐，發(fā)展大馬力機(jī)車，提高鐵路煤炭的運(yùn)輸能力。3、建立對(duì)于煤礦事故處理的法律條款，建立一支強(qiáng)有力的執(zhí)法、執(zhí)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。對(duì)