行管電大論文

1、大學(xué)生村官制度長(zhǎng)效機(jī)制研究 內(nèi)容摘要；本文從大學(xué)生村官制度安排應(yīng)以我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),以市場(chǎng)條件下人才交易作為框架對(duì)大學(xué)生村官的有交效需求和充分供給進(jìn)行系統(tǒng)分析,以地方政府為主導(dǎo),村民充分參與方式作為大學(xué)生村官招錄、使用和考評(píng)的選拔模式三個(gè)方面論述了大學(xué)生村官作為一種長(zhǎng)效機(jī)制的制度安排。 關(guān)鍵詞；大學(xué)生村官 有效需求 充分供給 長(zhǎng)效機(jī)制大學(xué)生村官就是通過(guò)政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計(jì)劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門(mén)決定,從2008年開(kāi)

2、始,用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。 大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問(wèn)題。如四川省近年來(lái)大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上,海南省大學(xué)生村官計(jì)劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制? 一 、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)大學(xué)生村官的有效需求 對(duì)于大學(xué)生村官的合法性,村委會(huì)組織法第十一條規(guī)定:“村民委員會(huì)主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”因此,大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書(shū)助理和村委會(huì)主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打擦邊球的嫌疑,但只

3、要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問(wèn)題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。（一）、大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺(tái) 在對(duì)人力資源的激勵(lì)因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺(tái)。但是,就我國(guó)目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍的水平和素質(zhì),對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個(gè)村官的事業(yè)平臺(tái),首先在農(nóng)村村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的大學(xué)生人才,作

4、為農(nóng)村吸納人才的突破口,無(wú)論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實(shí)的擇優(yōu)設(shè)計(jì)。 目前大學(xué)生村官就是利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)勢(shì),協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢(shì),傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)?；⒓谢秃献骰霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)和文化事業(yè),推進(jìn)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會(huì)的形成。 （二）、大學(xué)生村官人力資源交易的報(bào)酬機(jī)制 作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報(bào)酬待遇是必不可少的。就目前情況來(lái)看,由大學(xué)生村官的使用村來(lái)承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實(shí)的,

5、一是一般的村集體收入缺乏,根本無(wú)力支付大學(xué)生村官的報(bào)酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級(jí)財(cái)政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報(bào)酬都是由省級(jí)政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬(wàn)元的津貼。除了現(xiàn)金報(bào)酬以外,政府對(duì)大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。 縱觀這些對(duì)于大學(xué)生村官的報(bào)酬和待遇附加,不難看出具有很強(qiáng)的暫時(shí)性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬(wàn)元,對(duì)于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來(lái)說(shuō),考慮先解決目前短期的就業(yè)問(wèn)題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長(zhǎng)期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生

6、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能,都是存在疑問(wèn)的;對(duì)于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計(jì)大學(xué)生村官的實(shí)際意義相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿绻髮W(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會(huì)去就應(yīng)招村官,因?yàn)檗r(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點(diǎn)點(diǎn)分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說(shuō),到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時(shí)間和精力承擔(dān)村官的工作;對(duì)于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強(qiáng)的吸引力,如果這種政策能夠長(zhǎng)期實(shí)施,無(wú)疑,大學(xué)生村官隊(duì)伍肯定會(huì)壯大和發(fā)展。 （三）、大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道 除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通

7、道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對(duì)于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶,越來(lái)越講求現(xiàn)實(shí)的大學(xué)生來(lái)說(shuō),這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來(lái)預(yù)期不明,個(gè)人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對(duì)于大學(xué)生村官的需求,從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計(jì)出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。 （四）、大學(xué)生村官有效需求的長(zhǎng)效對(duì)策設(shè)計(jì) 對(duì)于大學(xué)生村官的制度安排,不應(yīng)該是一項(xiàng)臨時(shí)的、應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機(jī)遇,

8、從我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程和長(zhǎng)效的制度設(shè)計(jì)。 二、大學(xué)生村官崗位的知識(shí)、技能農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專(zhuān)業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識(shí)和能力,出現(xiàn)了無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能無(wú)處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。大學(xué)

9、必須有針對(duì)性地培養(yǎng)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)。 (1)、具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和信息; (2)、掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能; (3)、具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí); (4)、具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的知識(shí)和技能; (5)、掌握黨和國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī); (6)、具備基本的現(xiàn)代信息知識(shí)和技術(shù)的運(yùn)用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。 三 、大學(xué)生村官的培養(yǎng) 由于我國(guó)農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對(duì)于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級(jí)行政管理需要為導(dǎo)向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級(jí)干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培

10、養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容 （一）、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo) 該專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。 （二）、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能模塊與課程設(shè)計(jì) 專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能模塊和課程設(shè)計(jì)不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、村級(jí)行政管理的需要,以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行具有特色的課程設(shè)計(jì)。具體實(shí)施時(shí)可以在保證專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上,設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)與管理等具有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)方向。 （三）、實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié) 大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐性,應(yīng)該加大對(duì)學(xué)生實(shí)踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實(shí)

11、踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學(xué)開(kāi)始,在各個(gè)學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認(rèn)識(shí)實(shí)踐、調(diào)研實(shí)踐、問(wèn)題分析實(shí)踐和具體的專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)踐等實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的管理能力。 （四）、學(xué)生的專(zhuān)業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng) 村級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)是為農(nóng)村村級(jí)組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學(xué)生具有熱愛(ài)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻(xiàn)農(nóng)村的思想和品格。加強(qiáng)學(xué)生對(duì)農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認(rèn)識(shí),增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。 四、大學(xué)生村官的選拔大學(xué)生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。在這種長(zhǎng)效安排中,對(duì)大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變

12、遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。在選拔大學(xué)生的過(guò)程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級(jí)管理選拔行政干部,必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚,村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措,同時(shí)就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過(guò)度跳板和再選擇的鍍金過(guò)程,它是奉獻(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。（一）、大學(xué)生村官選拔過(guò)程的政府主導(dǎo) 雖然大學(xué)生村官是村級(jí)需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對(duì)外來(lái)大學(xué)生的有效需求。因此,對(duì)于大學(xué)生村官的需求還必須是以地方政府為主導(dǎo)的計(jì)劃安排。政府承擔(dān)大學(xué)生村官崗位的全部成本。（二）、大學(xué)生村官崗位需求的地方特色 由于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點(diǎn),因

13、此在選拔大學(xué)生村官時(shí),不能夠進(jìn)行一刀切式的計(jì)劃安排。對(duì)于不同地區(qū)大學(xué)生村官的知識(shí)、技能要求進(jìn)行深入的調(diào)查,提出具有針對(duì)性的大學(xué)生村官崗位的職責(zé)說(shuō)明。這樣就能夠保證選拔到適合于當(dāng)?shù)卮寮?jí)管理需要的不同專(zhuān)業(yè)、不同技能的村級(jí)管理人才,也能夠確保大學(xué)生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的有效的事業(yè)平臺(tái),和發(fā)展空間與前景。同時(shí),也能夠?qū)崒?shí)在在地為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。 （三）、大學(xué)生村官選拔過(guò)程中的村民參與 大學(xué)生村官最終是與村民打交道,對(duì)農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學(xué)生村官工作的基本前提。為了預(yù)防所選拔的大學(xué)生出現(xiàn)不適應(yīng)農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學(xué)生村官的選拔過(guò)程中,安排由村民參與的大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識(shí)、技能和信仰品格,大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進(jìn)行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。總之,大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的臨時(shí)舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對(duì)知識(shí)型、技能型村級(jí)行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級(jí)行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開(kāi)展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評(píng)價(jià)