市全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施方案.docxVIP

1、市全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施方案（征求意見稿）為加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，增強政府公信力和執(zhí)行力，根據(jù)*,結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。一、工作目標(biāo)按照深化財稅改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，圍繞“爭創(chuàng)一流、走在前列”的總體思路和打造“一城三區(qū)"、建設(shè)“富美"的目標(biāo)任務(wù)，更加注重問題導(dǎo)向，全面強化績效理念，徹底扭轉(zhuǎn)“重分配、輕管理，重支出、輕績效"的思想觀念，著力解決財政資金低效無效、閑置浪費的問題，推動績效管理向更廣領(lǐng)域和更深層次拓展，完善績效管理鏈條，強化績效管理激勵約束作用，力爭202d年底,在

2、我市基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。（一）重點夯實全面實施預(yù)算績效管理基礎(chǔ)。202a年，全市進(jìn)一步建立健全預(yù)算績效管理制度體系，基本建立事前、事中、事后有機銜接的全過程預(yù)算績效管理鏈條。（二）重點擴大覆蓋面，提升工作質(zhì)量。202b202c年,統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)，基本形成政府預(yù)算、部門單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算全方位的預(yù)算績效管理格局，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。（三）繼續(xù)深化改革。202d年，形成規(guī)范健全的制度體系、權(quán)責(zé)清晰的分工機制、科學(xué)規(guī)范的運行機制、透明嚴(yán)格的信息公開機制、約束有力的獎懲機制，全面提升財政政策實

3、施效果、資金使用效益和預(yù)算管理水平。二、主要任務(wù)（一）構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局提升預(yù)算績效管理層級，將政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算以及政策和項目預(yù)算全部納入預(yù)算績效管理范圍。在逐步健全政策和項目預(yù)算績效管理體系的基礎(chǔ)上，按照“試點先行、由點及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算部門單位整體績效管理，促進(jìn)部門單位從整體上提升預(yù)算管理工作水平，提高財政資金使用效益，從202a年起，選擇部分政府組成部門和市屬事業(yè)單位開展試點。建立與部門單位整體績效相掛鉤的預(yù)算分配和獎懲機制，推動提高整體績效水平。（二）建立全過程預(yù)算績效管理鏈條1. 預(yù)算申請環(huán)節(jié)開展事前績效評估。各部門各單位凡擬新出臺的重大支出政策、重

4、大專項資金均要開展事前績效評估，從立項必要性、經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行論證，評估結(jié)果報本級政府作為決策依據(jù)，并作為申請預(yù)算的必備條件。對資金未落實、資金來源不明確或者未通過債務(wù)風(fēng)險評估的政府投資項目不得列入年度預(yù)算，對可能導(dǎo)致出現(xiàn)重大財政風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險的政策或項目暫緩或停止出臺。2. 實行績效目標(biāo)管理全覆蓋。202a年起，各部門各單位在編制預(yù)算時，要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門單位職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面設(shè)置政策和項目績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)要與部門單位工作職責(zé)、任務(wù)緊密相關(guān)，做到細(xì)化量化、合理可行，設(shè)置績效目標(biāo)作為進(jìn)入項目庫和預(yù)算安排的前置條件。在批復(fù)預(yù)算時，財政部門同步批

5、復(fù)下達(dá)績效目標(biāo)，不得隨意調(diào)整。3. 加強預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)“雙監(jiān)控”。各部門各單位要對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正。財政部門要對重大政策和項目預(yù)算績效運行情況進(jìn)行重點監(jiān)控，對存在嚴(yán)重問題的政策、項目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實。4. 全面開展績效自評。202a年起，各部門各單位要全面開展項目和專項資金績效自評，自評結(jié)果在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后報本級財政部門。財政部門必要時可以選擇一定比例的績效自評項目實施抽查或組織績效再評價，督促部門單位提升績效自評質(zhì)量。評價結(jié)果作為本部門本單位預(yù)算資源配置、政策調(diào)整和管理改進(jìn)的重要參考。5. 強化重點績效評價。財政部

6、門要對我市脫貧攻堅、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、污染防治、科技創(chuàng)新、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會影響較廣、關(guān)系重大的民生領(lǐng)域以及市委、市政府安排部署的重點項目組織開展重點績效評價，必要時可以引入第三方機構(gòu)參與。建立動態(tài)評價調(diào)整機制，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。6. 加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。各部門各單位要健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升的良性循環(huán)。財政部門要抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將評價結(jié)果作為安排預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點支持績效優(yōu)的項目，減少對績效差的項目資金安排，取消無績效項目，優(yōu)化公共資源配置。(三) 完善全覆蓋預(yù)算

7、績效管理體系將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四本預(yù)算”全部納入績效管理范圍，同時積極探索開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理。政府投資基金績效管理要重點關(guān)注基金政策目標(biāo)實現(xiàn)程度、投資運營情況等；政府和社會資本合作(PPP)績效管理要重點關(guān)注項目全生命周期財政支出責(zé)任和財政承受能力、規(guī)范性、效率性等；政府采購績效管理要重點關(guān)注政府采購對創(chuàng)新、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的支持力度；政府購買服務(wù)績效管理要重點關(guān)注購買服務(wù)行為的經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性、公平性等；政府債務(wù)績效管理重點評價考核建立

8、規(guī)范的舉債融資機制、加強政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、政府債務(wù)風(fēng)險控制與化解、政府債務(wù)還本付息、政府債務(wù)資金使用效益等情況。(四) 強化預(yù)算績效管理支撐1. 完善預(yù)算績效制度體系。財政部門要制定本級部門單位預(yù)算績效管理辦法，細(xì)化政策和項目預(yù)算事前評估、預(yù)算績效目標(biāo)、部門單位預(yù)算績效運行監(jiān)控和績效評價細(xì)則。健全涵蓋績效管理鏈條各環(huán)節(jié)的管理制度，形成“1+N”的制度體系。2. 建立預(yù)算績效指標(biāo)體系。財政部門要建立健全共性績效指標(biāo)框架，各部門各單位負(fù)責(zé)構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，重點推進(jìn)教育、科技、文化、社保、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域，研究合理設(shè)

9、置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性原則的績效評價指標(biāo)體系，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點考核實績。3. 強化第三方智力支撐。各部門各單位必要時可以擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)和專家參與績效管理，規(guī)范工作程序，有效發(fā)揮第三方機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，提高評價結(jié)果的公正性。財政部門要完善專家咨詢機制，建立專家智庫，為預(yù)算績效管理提供智力支持。4. 加大績效信息公開力度。積極推進(jìn)績效信息公開，財政部門要將重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果與預(yù)決算草案報送同級人大，并及時向社會主動公開。各部門各單位逐步在部門單位預(yù)算中公開重點項目的績效目標(biāo)，在部門單位決算中公開重點績效評價結(jié)果。三、保障措施（一）加強組織保障。各部門各

10、單位要切實提高政治站位，加強對預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實預(yù)算績效管理主體責(zé)任，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合自身業(yè)務(wù)研究制定本部門本單位具體實施方案，明確部門單位內(nèi)部績效目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評價和審核的責(zé)任分工，市級部門單位要加強本行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)的工作推進(jìn)。（二）明確責(zé)任主體。各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對預(yù)算績效負(fù)總責(zé)；各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)；項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制。財政部門負(fù)責(zé)本地預(yù)算績效管理的總體規(guī)劃、制度設(shè)計和組織推動，重點關(guān)注下級、部門單位整體績效，突出抓好重大政策和項目績效管理，減少對微觀事項的介入。各部門負(fù)責(zé)組織實施本部門及所屬單位全過程預(yù)算績效管理，并對本部門事前績效評估、績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效自評等績效結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。（三）嚴(yán)格工作考核。將政府財政運行綜合績效作為政府績效考核的重要內(nèi)容，將部門單位整體績效評價結(jié)果納入對黨群機關(guān)、政府部門及事業(yè)單位績效考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。財政部門負(fù)責(zé)對本級部門和預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核結(jié)果通報制度，