我區(qū)“去產(chǎn)能”怎么看

1、我區(qū)“去產(chǎn)能怎么看我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以能源、原材料和初級工業(yè)品為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能過剩行業(yè)重合比例高，“去產(chǎn)能任務(wù)艱巨。能否順利通過這樣一次“大考，關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前能否穩(wěn)增長、長期是否可持續(xù)，可謂意義重大、影響深遠(yuǎn)。需要自治區(qū)高度重視、系統(tǒng)謀劃、積極應(yīng)對。一、應(yīng)放在全國市場和區(qū)域競爭的大格局中來考慮目前，我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩具有以下特點：一是存量當(dāng)中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、先進(jìn)產(chǎn)能比例較高。雖然我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模大，但由于形成時間短，裝備一流、技術(shù)先進(jìn)、消費本錢低。比方，我區(qū)煤炭行業(yè)的整合、技改走在全國前列，企業(yè)自動化、規(guī)?；M程度高，“去60萬噸的化解要求對全區(qū)影響不大。2021年全區(qū)煤炭行業(yè)虧損面

2、為24%，而全國同行業(yè)總體程度是90%以上。在煤炭主產(chǎn)區(qū)鄂爾多斯市，60萬噸以下煤礦產(chǎn)能僅占全部產(chǎn)能的1.2%。二是增量當(dāng)中在建的較多、落地達(dá)產(chǎn)的較少。受需求缺乏和工程投資建立期較長影響，大部分行業(yè)的新增產(chǎn)能投產(chǎn)之時即為虧損之日，處于工程在建、試運行、試消費狀態(tài)較多、正式投產(chǎn)的少，存在相當(dāng)一部分等待釋放的潛在產(chǎn)能。三是構(gòu)造性過剩較多、絕對性過剩較少。近年來，我區(qū)列入監(jiān)測的主要工業(yè)品產(chǎn)能、產(chǎn)量持續(xù)擴(kuò)大，大部分品種產(chǎn)能利用率較低超過70%的只有3種，處于過剩狀態(tài)。而從另一方面看，我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品的市場占有率也在持續(xù)提升，目前煤炭、鐵合金、聚氯乙烯、甲醇、電石等在全國市場的占有率均超過10%，有的品種甚

3、至到達(dá)30%以上。綜合分析，從全國市場和區(qū)域競爭角度看，我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)低效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能比例低、盤旋空間大，大部分在全國同領(lǐng)域中處于相對優(yōu)勢地位，不屬于真正需要淘汰、出清的低效供給，而是應(yīng)當(dāng)保存、整合、開展優(yōu)勢產(chǎn)能。因此，在“去產(chǎn)能工作推進(jìn)中，除了按照國家有關(guān)要求對確屬落后的產(chǎn)能予以處置，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)“僵尸企業(yè)退出之外，我區(qū)還可以借助這p龐大規(guī)?！叭ギa(chǎn)能過程中相關(guān)行業(yè)市場主體和產(chǎn)業(yè)布局重新洗牌的機遇，做強煤炭、電力、煤化工、電解鋁等特色優(yōu)勢產(chǎn)能，進(jìn)一步進(jìn)步綜合競爭力和市場份額，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型晉級開展。二、重點在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級和新興產(chǎn)業(yè)開展等供給端做加法一用好用對中央相關(guān)政策，為具備宏大開

4、展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型晉級步伐創(chuàng)造條件近年來，我區(qū)以單晶硅、多晶硅、藍(lán)寶石為代表的新材料，以煤制油、煤制氣、煤制烯烴為代表的現(xiàn)代煤化工以及鋁冶煉、精細(xì)化工、云計算數(shù)據(jù)中心等特色產(chǎn)業(yè)集聚開展格局已經(jīng)初現(xiàn)端倪。但從全國來看，這些產(chǎn)業(yè)也有不少產(chǎn)能利用率較低、產(chǎn)品出現(xiàn)構(gòu)造性過剩。2021年，全國電解鋁、光伏組件、云計算數(shù)據(jù)中心行業(yè)等的產(chǎn)能利用率和投產(chǎn)率分別只有70%、76%和45%。隨著將來3-5年“去產(chǎn)能工作的不斷深化，我區(qū)這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)也將陸續(xù)受到影響。對此，需要我們用好用對中央相關(guān)政策，努力培育形成化工、建材、新能源、新材料等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大市場份額，利用好這次機遇，實現(xiàn)我區(qū)

5、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型晉級開展。以鋁產(chǎn)業(yè)為例，2021年我區(qū)電解鋁產(chǎn)量259.6萬噸，占全國的8.3%，鋁材產(chǎn)量171萬噸，僅占全國的3.3%，加工比例僅有65%。相關(guān)產(chǎn)品也僅僅停留在低精度延壓的“大路貨程度，精深加工產(chǎn)品少，高端鋁材和終端產(chǎn)品更是空白。應(yīng)當(dāng)以這輪“去產(chǎn)能帶來的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為契機，一方面，采取有針對性的扶持引導(dǎo)措施，幫助鋁電一體化等先進(jìn)產(chǎn)能在我區(qū)置換落地；另一方面，不斷放大現(xiàn)有的電解鋁原料和本錢優(yōu)勢，吸引鋁材加工產(chǎn)能由珠三角、環(huán)渤海向我區(qū)加速轉(zhuǎn)移，盡快改變產(chǎn)業(yè)的低端供給問題，推動我區(qū)鋁業(yè)向包裝用鋁箔、航空硬合金鋁材、乘用車鋁板、高壓陽極電子泊等高端產(chǎn)品延伸。二要為新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長新動

6、力的“破繭成蝶筑基厚勢“去產(chǎn)能不是單純的做減法，更要做加法。關(guān)鍵是要通過對資本、勞動力、土地等資源的重新配置促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的開展、新要素的使用、新消費力的形成。當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入消費構(gòu)造加快晉級、消費拉動作用明顯增強的重要階段。以傳統(tǒng)消費提質(zhì)晉級、新興消費蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展、科技創(chuàng)新、根底設(shè)施建立和公共效勞等領(lǐng)域的新投資、新供給蘊藏著宏大開展?jié)摿涂臻g。對我區(qū)來說，“去產(chǎn)能的過程還需要考慮讓過剩行業(yè)的資本和勞動力等要素退得出、轉(zhuǎn)得好，成為新產(chǎn)業(yè)、新動力開展的“營養(yǎng)液和“催化劑。以能源行業(yè)為例，隨著“去產(chǎn)能的推進(jìn)，一批中小煤炭企業(yè)將被整合重組或關(guān)閉，要為沉淀在其中的資

7、本退出、轉(zhuǎn)型提供便利，使其在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)。一方面，結(jié)合我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的開展需求，拿出一部分資金和優(yōu)惠措施引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)退出資本投資電子信息、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、安康效勞、文化旅游、云計算效勞應(yīng)用、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；另一方面，吸引規(guī)模較小、再創(chuàng)業(yè)才能不強的退出資本通過參股產(chǎn)業(yè)開展基金和PPP工程等方式留在區(qū)內(nèi)，繼續(xù)參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)開展和根底設(shè)施建立。同時，完善就業(yè)培訓(xùn)制度，幫助有關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)崗職工形成新技能，引導(dǎo)他們進(jìn)入配送快遞、O2O生活效勞、互聯(lián)網(wǎng)專車等新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，成為我區(qū)新經(jīng)濟(jì)開展的生力軍。三、因勢利導(dǎo)，念好“中央經(jīng)唱好“地方戲我區(qū)“去產(chǎn)能工作的詳細(xì)推進(jìn)，需要

8、結(jié)合自治區(qū)實際把握節(jié)奏和力度，分業(yè)施策、區(qū)別對待、逐步推進(jìn)，運用“組合拳打好這場硬仗。一促進(jìn)相關(guān)過剩產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)勝劣汰一是制定產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單。參考山東對輪胎、煉油，寧夏對焦炭、鐵合金、電石等行業(yè)的主動調(diào)整，選擇區(qū)內(nèi)冶金建材、化工等行業(yè)部分原材料消費領(lǐng)域，推進(jìn)“地方版去產(chǎn)能。建議自治區(qū)按照國家相關(guān)要求并結(jié)合我區(qū)詳細(xì)情況，對煤炭、水泥以及其它產(chǎn)能過剩行業(yè)的詳細(xì)領(lǐng)域制定負(fù)面清單，對涉及工程類型凍結(jié)審批核準(zhǔn)，嚴(yán)控低端產(chǎn)能擴(kuò)張。二是延續(xù)并調(diào)整電價補貼政策。繼續(xù)延續(xù)電價補貼政策，并對補貼的施行方式進(jìn)展調(diào)整，按照“扶優(yōu)汰劣的原那么，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模、平安、環(huán)保等要求劃出詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，將目前按行業(yè)的“普惠型補貼

9、變?yōu)獒槍υ敿?xì)企業(yè)的“精準(zhǔn)型扶持，迫使目前受補貼行業(yè)中的部分“小散弱低端產(chǎn)能出清，進(jìn)步相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)能集中度、利用率和龍頭企業(yè)盈利程度，將電價扶持措施擴(kuò)大到裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域企業(yè)。 三是推進(jìn)煤炭、電力等行業(yè)開展縱向重組。以包頭等地區(qū)為試點，探究推進(jìn)現(xiàn)役公網(wǎng)電廠與用能大戶開展結(jié)合重組。鼓勵五大發(fā)電集團(tuán)參與區(qū)內(nèi)煤炭消費企業(yè)整合，對在4條特高壓通道起點獲得新建電源點資格的企業(yè)就近收購煤炭企業(yè)股權(quán)給予一定獎勵。二強化并購重組政策支持環(huán)境一是增強對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的直接融資支持。支持具備兼并主體資格的企業(yè)通過發(fā)行高收益?zhèn)?、集合債、集合票?jù)或其他創(chuàng)新融資工具籌集資金，爭取國家主管部門為我區(qū)相關(guān)行業(yè)上市

10、企業(yè)開展并購發(fā)行優(yōu)先股提供便利，多管齊下，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。試點探究債轉(zhuǎn)股、債轉(zhuǎn)可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)證券化等市場化方式處置債務(wù)，進(jìn)步資產(chǎn)處置效率，促進(jìn)兼并后的企業(yè)實現(xiàn)債務(wù)的“減量置換。二是建立并購貸款的風(fēng)險補償機制。建議我區(qū)學(xué)習(xí)天津市建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制的做法，設(shè)立一定規(guī)模的貸款風(fēng)險補償資金池，為“去產(chǎn)能過程中金融機構(gòu)向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放的并購貸款可能出現(xiàn)的壞賬進(jìn)展“兜底，進(jìn)步金融機構(gòu)為我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重組兼并提供信貸支持的積極性。通過建立政府、銀行、重組雙方企業(yè)共擔(dān)的風(fēng)險分擔(dān)機制，降低并購本錢和風(fēng)險。三完善“僵尸企業(yè)退出配套機制一是完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。在摸清底數(shù)的根底上，進(jìn)一步拓展、發(fā)揮自治區(qū)產(chǎn)權(quán)

11、交易中心功能，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)業(yè)主更多地采取產(chǎn)權(quán)拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加快處置相關(guān)資產(chǎn)。與駐區(qū)各金融機構(gòu)合作，建立“僵尸企業(yè)信貸債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制。鼓勵區(qū)內(nèi)外各類資產(chǎn)管理公司參與區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)重組和資產(chǎn)處置。二是進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷程序。借鑒上海、天津、深圳、寧波以及江蘇鹽城等地試點的“企業(yè)簡易注銷登記改革經(jīng)歷，繼續(xù)深化商事制度改革，完善企業(yè)退出機制、降低退出本錢。風(fēng)險可控的前提下，適當(dāng)簡化產(chǎn)能過剩相關(guān)行業(yè)企業(yè)的注銷登記流程，促進(jìn)“僵尸企業(yè)和空殼公司有序退出。三是建立利益引導(dǎo)機制。鼓勵盟市、旗縣對“僵尸企業(yè)退出的土地資源按規(guī)劃進(jìn)展變更用地性質(zhì)，優(yōu)先向有開展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)進(jìn)展配置，獲取收益

12、。探究試點，利用老舊火電廠閑置用地和電網(wǎng)接入條件開展新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)困難發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)有條件的地區(qū)利用“僵尸企業(yè)廠房、辦公樓改造建立數(shù)據(jù)中心、配送中心、創(chuàng)客園區(qū)和眾創(chuàng)空間。四有效提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)外向型程度一是幫助企業(yè)積極開拓海外市場。進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)引導(dǎo)資金規(guī)模，幫助區(qū)內(nèi)化工、建材、紡織等行業(yè)具備條件的企業(yè)建立自主出口品牌和境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增強外貿(mào)開展才能，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。二是全方位推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。以包鋼等5個工程進(jìn)入國家國際產(chǎn)能合作工程庫為機遇，推動更多的企業(yè)開展境外投資、跨國并購，推動產(chǎn)能和資本輸出。既要發(fā)揮區(qū)位開放優(yōu)勢，在對俄蒙產(chǎn)業(yè)合作上下功夫；也要開拓視野，在國家發(fā)改委統(tǒng)一對外平臺框架內(nèi)，幫助企業(yè)結(jié)合國際市場需求在“一帶一路沿線國家、拉美、中東歐等區(qū)域設(shè)點布局。五多管齊下妥善做好職工安置一是積極爭取國家專項資金支持，設(shè)立工業(yè)企業(yè)構(gòu)造調(diào)整專項獎補資金，用于對相關(guān)盟市、旗縣培訓(xùn)、安置“去產(chǎn)能下崗失業(yè)人員進(jìn)展補貼和獎勵，鼓勵通過開發(fā)設(shè)置公益性崗位促進(jìn)和保障就業(yè)。同時，鼓勵相關(guān)企業(yè)集團(tuán)根據(jù)實際情況開展混業(yè)經(jīng)營或轉(zhuǎn)型開展，帶動原有職工整體轉(zhuǎn)崗，對所需的技能培訓(xùn)等相關(guān)費用給予一定補貼。二是創(chuàng)新開展新型勞動密集型行業(yè)。一方面，抓住推動傳統(tǒng)生活性效勞業(yè)晉級開展的機遇，積極為龍頭企業(yè)成