資源性資產管理

1、資源性資產管理目錄 1 1礦產資源資產管理 21、我國礦產資源資產管理存在的問題 32、礦產資源的資產化管理 43. 礦產資源資產化管理的目標與任務 64、資產價值構成及資產評估 75、資產化管理的對策 76、資產化管理與資源化管理 8資源是在一定空間、地點的條件下，能產生經濟價值，以提高人類當前和將來福利的自然、環(huán)境因素和條件。我國的主要自然資源有土地資源、礦藏資源、森林資源、水資源、草場資源、海岸帶與海洋資源，此外，還有氣候資源。資源性資產是指在當前技術經濟條件下，開發(fā)和利用某一自然資源，能給投資者帶來一定經濟價值的自然物質和能量。 自然資源轉化為資源性資產一般必須滿足以下條件： 構成社會

2、生產要素或勞動對象， 可以為企業(yè)所擁有、 占有或控制，可以以產權形式流轉，能夠產生經濟效益。由于資源性資產具有的天然形成性、壟斷性、 量有限性和計量復雜性等特征決定了其管理的復雜性。 加強資源性資產的管理，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及國民經濟的發(fā)展均有重要意義。一、資源性資產概念的界定自然資源作為一項特殊的長期資產存在于相應的會計主體中 , 其數量隨著資源產品的產出而逐漸消耗, 以至于用盡。 另外 , 資源的價值隨著資源儲量的逐漸消耗而同時轉移到消耗資源而形成的產品成本中 , 使之構成了產品成本的主要部分。自然資源的消耗, 相應地造成生態(tài)資源的損失. 生態(tài)資源的損失同樣也應由資源產品成本來負

3、擔。由于通過資源的開發(fā)利用生產出資源產品 , 從而給所有者和控制者帶來一定的收益和財富 , 所以資源也是一種資產 , 但這種資產與一般會計上所說的資產有所區(qū)別 , 可稱之為資源性資產。資源性資產指特定個體從已經發(fā)生的事項取得或加以控制 , 能以貨幣、 實物或其他量度計量, 能帶來未來效用的資源。資源性資產具有經營性和非經營性,而且能在一定條件下相互轉換。 其經營性屬性, 可以給使用者帶來經濟利益, 而非經營性屬性也可以帶來一定的生態(tài)效益或者間接經濟效益。 總之 , 資源性資產是實實在在的資產 , 能夠帶來未來的效用 , 是人類活動的重要基礎。二、國外資源性資產管理模式與我國的管理模式資源性資產

4、是一種重要的社會公有資源， 由于各國社會經濟制度及其所依恃的法律制度體系的差別， 其生產資料以及土地所有制的實現形式也就不一樣， 從而導致了資源性資產管理模式上的區(qū)別。 當代各國資源性資產的管理運營模式主要有以下三種：1、資源性資產的土地所有者體系。在這種體系中，自然資源歸土地所有者。這種體系主要以英、 美等國為代表。 愛爾蘭和南非等國也部分地采用了同英、 美類似的作法， 但政府對土地所有者反對政府或者不與政府合作的舉動擁有抑制的權力。2 、資源性資產的兩權分離體系。這種體系主要以日、法等國為代表，其產權制度的主要特點是自然資源 （特別是礦產資源） 的所有權與土地所有權相分離，3、資源性資產的

5、國家所有體系。這種體系為多數發(fā)展中國家所采用的自然資源產權制度。在這種體系中，明確規(guī)定自然資源（特別是地下礦產）是國家或全民的財富， 它的產權為國家或者代表國家利益的國營自然資源型企業(yè)所有。 通過設立國營自然開發(fā)利用企業(yè)， 將自然資源的產權授予國營自然資源企業(yè)， 由它們全權進行實際的勘測、開發(fā)、利用和處理，明確規(guī)定使用事項、生產分配、申請人進行作業(yè)等必須由國家參與指導， 國家征收各種稅收以獲取更大的利益。 在同國外企業(yè)合作進行自然資源的勘查、 開發(fā)和利用時， 以本國的自然資源法律為準；解決國際間的自然資源糾紛時，在國內進行裁決，并以國內的法律為準。我國現行資源性資產管理實行的是國家所有的基本模

6、式。 中華人民共和國憲法明確規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、 荒地、灘涂除外?！边@就是說，在我國的各種自然資源中，礦藏和水流全部是國 家所有的資源，不存在集體所有的問題，而森林、草原等其他資源則不完全是國 家所有的，還存在集體所有，如農村的土地就屬于集體所有。如果自然資源在耕 地下面，就形成了土地所有權和自然資源的所有權相分離的狀況，這種狀況決定了我們在開發(fā)和利用自然資源時， 必須正確地處理國家和農民、國家和自然資源 勘查與開發(fā)利用企業(yè)之間的關系。 我國的這種管理體制模式與第二、第三種模式 有相似

7、之處，即土地屬于集體所有和國家所有，其他自然資源則主要屬于國家所 有。三、礦產資源資產管理礦產資源是通過地質作用累積于地殼內或表面的呈固態(tài)或液態(tài)的可以開發(fā)利用的物質，包括能源礦產資源和金屬礦產資源。 礦產資源是不可再生資源，我 國人均占有量很低，所有具有稀缺性。我國礦產資源總體形勢可以概括為資源人 均占有量少且結構不平衡。建國 50年來，我國共發(fā)現礦產171種，已探明儲量 的礦產153種、礦產地25000多處，是世界資源大國。但我國又是一個人口大國， 從人均看，我國人均礦產資源潛在總值則位居世界第53位，約為世界人均的一半。進入21世紀，45種主要礦產將有/2不能保證國民經濟發(fā)展的需求，按 G

8、NW增6%+,本世紀末將缺口 5X 108t標準煤；石油地質儲量需新增12X 108t ； 天然氣地質儲量需新增300X 108m。再者，資源分布與生產布局不合理的瓶頸因 素對礦業(yè)發(fā)展的制約作用也日趨嚴峻。下表是我國主要礦產的基礎儲量。我國主要礦產基礎儲量項目2012石油(萬噸）333258.33天然氣(億立方米）43789.88煤炭(億噸）2298.86鐵礦(礦石，億噸）194.77鎰礦(礦石，萬噸）20938.18貉礦(礦石，萬噸）405.01鈕礦(萬噸）877.49原生鈦鐵礦(萬噸）21088.22銅礦(銅，萬噸）2734.41鉛礦(鉛，萬噸）1454.65鋅礦(鋅，萬噸）3490.74

9、鋁土礦(礦石，萬噸）90589.97銀礦(銀，萬噸）260.88鴇礦(WO3,萬噸）233.78錫礦(錫，萬噸）117.51鋁礦(鋁，萬噸）651.37睇礦(睇，萬噸）45.01金礦(金，噸）1866.74銀礦(銀，噸）37034.42菱鎂礦(礦石，萬噸）156499.26普通螢石(礦物，萬噸）3712.6硫鐵礦(礦石，萬噸）134285.39磷礦(礦石，億噸）30.74鉀鹽(KCl,萬噸）57774.78鹽礦(NaCl,億噸）2070.25芒硝(Na2SO4,億噸）92.75重晶石(礦石，萬噸）3585.62玻璃硅質原料(礦石，萬噸）198929.86石墨(礦物，萬噸）4879.39滑石(礦

10、石，萬噸）9211.7高嶺土(礦石，萬噸）38143.46注：本表資料由國土資源部提供。其中，石油和天然氣的數據為剩余技術可采儲量。1、我國礦產資源資產管理存在的問題產權管理混亂在實際生活中，礦產資源所有權、經營權（或礦業(yè)權包括探礦權、采礦權）、 行政權三者混淆，以行政權、經營權代替所有權管理，國家所有權受到條塊的多 元分割，國家作為礦產資源資產所有者代表的地位模糊，產權虛置或弱化，各種產權關系缺乏明確的界定，各個利益主體之間關系缺乏協(xié)調，造成了權益糾紛迭 起。礦產資源資產開發(fā)利用中的短期行為嚴重礦產資源資產的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴重。主要表現在：1、礦產資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、

11、浪費嚴重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有 23%鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%在綜合利用方面，采 礦回收率只有30%-35%比世界平均水平低10%-20%在1953-1986年的33年間， 我國國民收入增長6.83倍（按可比價格計算），同期能源消耗增長 14.1倍，生 鐵消耗增長23.4倍，4種有色金屬消耗增長35倍，這些數據表明，我國經濟發(fā) 展是建立在礦產資源的巨大消耗之上的。2、資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴重。產權轉讓市場和法制不健全礦產資源資產產權轉讓的市場機制不健全。 這是由于礦產資源資產產權不明 確，資源無償使用制度所派生出來的問題。 在存在礦產資源資產

12、產權市場的情況 下，要根據誰能提供更多的租金，也即誰能更有效地使用礦產資源這一經濟學的 效用原則來決定礦產資源的使用權。在不存在礦產資源產權轉讓市場的條件下， 使用礦產資源的效用原則難以體現，一方面由于現行的礦產資源產權關系缺乏靈 活的產權轉讓方式，導致誰占用礦產資源誰就壟斷資源的使用權狀況，影響資源的優(yōu)化配置；另一方面，各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權交易和轉讓普遍存在， 致使國家的大量礦產資源資產流失， 流入企業(yè)或個人的手中。在社會主義市場經 濟中，國家統(tǒng)一制定礦權流轉的法律法規(guī)事在必行。 缺少統(tǒng)一合理的資產價格體系沒有建立健全合理的礦產資源資產價格體系， 礦產資源資產價值的評估方法多種多樣

13、， 沒有一個較為統(tǒng)一的標準。 不同計價方法其資源價值不同， 有的資源價值包含礦產資源原始價值、 普查勘探費用和合理利潤； 有的只包括普查勘探費用、 合理利潤。 盡管礦產資源評估價值不完全等同于其交易價格， 但它是資產交易價格最重要的基礎， 眾多的計價方法導致了礦權轉讓時， 定價混亂， 普遍出現價格與價值嚴重背離的現象， 造成了國有資源資產的大量流失。 另外， 我國礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的，采礦不如冶煉的，冶煉不如深加工”的現狀，礦產資源資產的價值在探采階段得不到實現，而是向下游深加工企業(yè)流轉。 現有的礦產資源稅費制度不合理現有的礦產資源稅費制度的不合理包括兩個方面： 1、現有的資源稅計征依

14、據不合理。稅法規(guī)定，根據納稅人的不同， 確定資源稅的課稅數量分為兩種情況，生產產品銷售的納稅人以銷售數量為納稅數量， 自采自用的納稅人以自用數量為納稅數量，這使得已經開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產資源無需交稅，等于變相地鼓勵過度開采，造成積壓和浪費；2、資源補償費和資源稅的征收，沒有反映礦產資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術條件等。2、礦產資源的資產化管理礦產資源具有資源和資產的雙重屬性， 在實施資源管理時， 資源化管理和資產化管理就成為資源管理的兩種重要和基本形式。 資源化管理側重于采用行政和技術手段進行直接管理：資產化管理側重于采用經濟和法律手段進行間接管理。我國礦產資源

15、法明確規(guī)定， 礦產資源屬于國家所有。 作為一種國有的資源性資產，世界上許多國家都是以有效整合資產化和資源化兩種管理方式為主， 結合其它諸如宣傳、示范推廣等手段的綜合運用，形成了各具特色的礦產資源管理的模式。 礦產資源資產化管理的內涵、優(yōu)越性 資產化管理的內涵礦產資源的資產化管理， 就是遵循資源的自然規(guī)律和經濟規(guī)律， 在礦產資源的開發(fā)利用和再生產過程中， 把礦產資源作為商品， 作為資產， 投入到社會的再生產，提供服務，以獲取資產收益，建立起以產權約束為基礎的新型管理體制，包括礦產資源的產權管理、經營管理和收益管理等。 資產化管理的優(yōu)越性礦產資源的資產化管理， 不僅是加強礦產資源管理的重要手段，

16、而且是市場經濟發(fā)展的內在要求。 市場經濟條件下，在礦產資源開發(fā)利用過程中客觀上存在著礦產資源所有權與使用權的分離， 資源所有權還要求在經濟上得到實現， 礦產資源不僅有使用價值，而且是“價值物”：在市場經濟中，礦產資源的配置在相當程度上還需要通過市場來實現： 在對外開放條件下， 資源的管理和配置客觀上需要按國際通行的方式進行。實行礦產資源的資產化管理， 不僅是一種管理觀念和管理方式的變化， 而且涉及整個資源管理體制的變革。 資產化管理有利于以經濟手段管理礦產資源， 有利于形成強烈的約束機制和激勵機制，有利于節(jié)約資源和提高資源的利用效率，有利于通過正確的資源價格引導， 實現礦產資源的最優(yōu)配置。 要

17、求用經濟手段調節(jié)資源的開發(fā)利用， 從而有效克服單純以行政手段管理資源的弊端， 大大加強礦產資源的管理。 對于深化改革， 促進經濟增長方式的轉變， 提高礦產資源的配置效率等，都具有重要的意義。( 2)礦產資源實行資產化管理的必然性簡言之， 資產化管理就是把礦產資源作為商品， 作為資產投入社會的再生產，提供服務以獲取資產收益， 它包括資產的產權管理、 經營管理和收益管理， 其目標是礦產資源的保值和增值，使資源資產的最大化。2.1 礦產資源資產化管理的特征及其理論基礎2.1.1 資源資產化管理的特征 確保所有者權益我國憲法明確規(guī)定， 國有資源的所有權為全民所有， 也即是國家所有，而且任何組織和個人不

18、得以任何手段侵占這種所有權。 自我積累增值性。資產同普通財產的基本區(qū)別之一，在于前者是生產性的能夠在社會的再生產循環(huán)中不斷地增值和積累， 將礦產資源進行資產化管理就必須保證礦產資源在社會再生產運動過程中的自我增值和積累。 產權的可流轉性。市場實踐證明，生產要是表現為沒有流動性，其資源配置的合理化就極難形成， 產業(yè)結構的調整就十分困難， 資源也很難充分合理利用。 對資源實行資產化管理十分主要的特點就是要使資源具有產權流轉性， 使資源產權可參與到商品交換中去。2.2.2 礦產資源資產化管理的理論基礎我國的礦產資源基本上為國家所有， 所有者必然擁有所有權， 有了所有權在社會主義市場經濟體制下就必然發(fā)

19、生產權交易。在市場體制下進行交易的是商品， 商品是有價值的， 因而我們必須認識到礦產資源具有價值。 價值論是礦產資源資產化管理的基礎理論。 馬克思主義勞動價值學說正是當今確定資源具有價值的理論依據。 勞動是價值的唯一源泉。每一個商品的價值由它的再生產所需要的社會必要勞動時間決定。 對礦產資源來講， 這種再生產過程不僅有對礦產地的尋找、 開發(fā)，同時，還包括開發(fā)新技術、改普新工藝、開拓代替品、改普投資環(huán)境。 勞動創(chuàng)造的價值量是以社會必要勞動時間來衡量的。有一個好的運行機制才能提高效率，使資源得以合理的開發(fā)利用，從而創(chuàng)造出相對更大的價值。人類在改變物質形態(tài)的勞動中， 還經常要依靠自然力的幫助。 對自

20、然力的充分利用能節(jié)約勞動，減少商品的價值，降低成本，提高礦產品的市場競爭力。2.2 對礦產資源實行資產化管理的必要性自然資源無論是天然的， 還是有人類勞動投入的， 只要可供人類利用、 能帶來收益，經依法認定就是資產的一種，即資源性資產 。我國對礦產資源實行資產化管理不但必要而且可行。2.2.1 對礦產資源實行資產化管理是發(fā)展社會主義市場經濟的需要(1) 在市場經濟條件下，礦產資源開發(fā)利用過程，客觀上存在礦產資源所有權和經營權的分離， 資源所有權還要求在經濟上得到實現， 礦產資源不僅有使用價值，而且具有“自身價值”。(2) 在市場經濟中，礦產資源的配置在相當程度上還需要通過市場來實現。(3) 在

21、對外開放條件下， 資源的管理和配置， 客觀上需要按國際通行的方式進行。2.2.2 對國有礦產資源實行資產化管理， 是國有礦產資源管理體制轉軌的有效速徑實行礦產資源的資產化管理不僅是一種管理觀念和管理方式的變化， 而且涉及整個礦產資源管理體制的改革。 我國的經濟體制有兩個轉變， 礦產資源管理體制上同樣也要求兩個轉變： 一是在發(fā)展戰(zhàn)略上， 必須從粗放型經營向適合國民經濟協(xié)調、 持續(xù)、 穩(wěn)定發(fā)展的集約型發(fā)展轉變， 二是在管理體制上建立起以產權約束為基礎的綜合資源管理體制， 因為資產化管理能夠造成強烈的激勵機制和約束機制， 促使人們節(jié)約資源和合理利用資源， 努力提高資源的使用效率。 而且資產化管理要求

22、培育發(fā)達的資源市場體系，通過公平、公正、公開的市場競爭，實現資源的優(yōu)化配置，大大加強礦產資源的管理。2.2.3 實行國有礦產資源資產化管理是貫徹憲法和中華人民共和國礦產資源法的需要我國憲法和礦產資源法都規(guī)定，礦產資源是屬國家所有。礦產資源名義上是國家的， 但是國家所有權長期缺乏人格的代表， 地方政府常常代表當地利益與國家部門打架， 寶貴資源創(chuàng)造的大量財富本該歸國家的部分， 卻轉移為部門、單位或個人財富。因此，實行資產化管理，就是強化國家對國有自然資源所有權的需要，減少國有資產的大量流失。2.2.4 實行國有資源資產化管理，并合理開發(fā)、利用和保護礦產資源是可持續(xù)發(fā)展的需要由于三權混淆， 致使企業(yè)

23、缺乏珍惜、 保護礦產資源的責任心， 短期行為嚴重，亂開亂采經常發(fā)生，企業(yè)的經營利潤往往以大量犧牲自然資源為代價獲得。如：云南蘭坪鉛鋅礦探明儲量為1400X 104t ,屬世界罕見大礦，但近幾年來每天上萬 人上山搶開高品位礦石，到目前為止約采礦石33X 104t ,損耗礦產儲量500X 1O4, 采礦回收率不到7%，絕大部分資源被破壞浪費掉。還對生態(tài)和環(huán)境造成極大的破壞。2.2.5 礦產資源實行資產化管理的可行性隨著我國改革開放的進一步深化， 社會主義市場經濟的進一步完善，在我國對礦產資源實行資產化管理是可行的。 社會主義市場經濟體制的建立為礦產資源實行資產化管理創(chuàng)造了必要條件。 改革開放以來，

24、 礦產資源的管理逐漸地與社會主義大市場接軌， 礦產資源作為商品， 由市場發(fā)揮基礎配置作用； 初步盤清礦產資源的家底， 為建立礦產資源資源性資產實物賬戶做了前期準備。 現國土資源部正在啟動新一輪的國土資源大調查，其中一項工程是對礦產資源調查評價工程，它將為“九五”計劃和 2010 年遠景目標的實現提供更加可靠的資源保障，也為礦產資源的資產化管理提供更可靠的數據； 國務院頒布一系列的法規(guī)不斷地完善礦產資源資產的法制化管理。 礦產資源法第六條規(guī)定： “對礦產資源實行有償開發(fā)利用 。這為實行礦產資源資產化管理進一步創(chuàng)造了條件；世界上礦產資源較豐富國家都實行資產化管理， 這為我國礦產資源實行資產化管理提

25、供可以借鑒的經驗。如在加拿大其礦業(yè)秩序好，就得益于礦業(yè)法規(guī)健全、礦權清楚、管理機構職責明確。國外一些好的經驗值得我們吸收。3. 礦產資源資產化管理的目標與任務礦產資源資產化管理的具體目標概括為以下七種制度的建立： 礦產資源所有權管理制度； 礦產資源儲量審批、 登記制度； 礦產資源資產評估與核算制度； 礦產資源資產分配規(guī)劃制度； 礦業(yè)權有償出讓和轉讓制度； 礦產資源補償征收及使用管理制度；礦產資源資產開發(fā)監(jiān)督管理制度。礦產資產化管理的任務包括：界定產權，整頓資產運作秩序，抑制流失；進行產權登記， 復核實物量， 建立資產實物量賬戶； 建立資產基準價格體系和據此建立價值量賬戶； 培養(yǎng)和規(guī)范產權市場，

26、 使資源性資產開發(fā)儀進入市場， 管理產權交易， 使國家所有權在經濟上得到實現； 研究和建立資產運作效益考核指標體系；建立資源性資產運作（ 開發(fā)與管理） 動態(tài)信息采集、分析、考核、核算系統(tǒng)；進行效益與優(yōu)化配置分析， 研究對策與調控政策； 加快制定資源管理的法律法規(guī)，開展有關人員的業(yè)務培訓等。4、資產價值構成及資產評估1 、價值構成。礦產資源是否具有價值?對于這個問題，目前理論界存在不同的看法，但大多數人認為，礦產資源具有有用性、稀缺性、不可再生性和存在所有權，所以其具有價值。而有關礦產資源的價值如何構成，則有不同的說法。連民杰等認為， 對于一個特定的礦山， 其資源資產價值由資金投入、 無形資產和

27、儲量資產三部分構成。 胡遠群則認為礦產品價值由四部分構成： 資源價值、 地勘勞動附加值、開發(fā)經營附加值和流動資金收益。2 、價值評估。礦產資源資產價值評估的理論基礎是馬克思的地租理論和現代會計計價理論。 何賢杰等把資產機制評估的方法歸納為兩大類： 以成本為基礎的正算法，如成本法、綜合成本法等；以收益為基礎的逆算法，如收益現值法、凈價格法等。學者們普遍認為，收益現值法是用得最多的一種方法。王廣成等介紹了利用現值法進行資產評估的程序：首先須確定礦床在全采期的現金流量，然后將各年的凈現金流量貼現到基準年，可得到礦床的凈收益現值，最后，從凈收益現值中扣除全部投資， 即可得到該礦床的資產評估值。 汪云甲

28、指出， 在使用收益現值法時，要注意評估參數的獲取和儲量級別對評估價值的影響。5、資產化管理的對策1 、理順產權，規(guī)范管理，實行產權管理。這是資產化管理的核心內容。很多學者提出兩權分離的管理模式，保障國家對礦產資源的所有權和企業(yè)的經營權。張方明等提出“國家所有，國有資產管理部門統(tǒng)一管理，部門分工負責”的管理模式， 在國家所有權不變的前提下， 實行所有權代表人格化， 適當實行兩權分離，以保障所有權，落實經營權。潘文好進一步指出，不僅要實行兩權分離，還要實行所有權管理和行政權管理在一定階段、 一定程度上的結合， 既要改革現行行政化分割所有權的狀況， 又要加強行政管理， 把行政管理和所有權管理有機的結

29、合起來。 王琴和仲叢生都提到了保障國家所有權和企業(yè)產權兩方面， 應把礦產資源的管理納入國有資產進行管理， 加大實施礦產資源有償使用制度和資源補償機制的力度，使產權進入企業(yè)，克服企業(yè)中產權虛置狀況。2、建立并完善產權交易市場。完善的產權市場應由兩級構成：一級市場（ 初級市場 ） 是國家有償出讓探礦權和采礦權，企業(yè)依法獲得產權的市場；二級市場（ 流通市場 ） 是企業(yè)依法出讓在一級市場上獲得的產權， 實現礦產資源的市場化配置。 仲叢生指出建立產權交易市場的優(yōu)越性， 即使礦產資源的產權進入市場， 流向綜合效益更高的部門和地區(qū)， 實現資源的優(yōu)化配置。 仲叢生和潘文好一致認為，必須以法律來規(guī)范產權交易市場

30、，以公開市場的方式進行招標、競標、拍賣，并且建立嚴格的產權登記制度， 以防國有資產的流失和維護所有權在轉讓以后不受侵蝕。3、建立資源資產價值核算體系。仲叢生指出，礦產資源價值核算應以礦產資源的質量為依據， 因此必須建立科學、 合理、 標準化的礦產資源質量與價值評估體系， 使礦產資源的價格充分反映其開采技術條件、 礦物加工條件和礦區(qū)的環(huán)境地理條件， 以維護礦產資源國家所有者、 經營者的經濟利益。 沈瑩提出了建立合理有效的礦產資源核算體系的具體思路： 在發(fā)展和完善礦產資源價值理論的基礎上建立礦產資源的估價方法和價格體系， 建立資源資產價格賬戶； 改造現有的“全國礦產儲量平衡表”，變成礦產資源明細賬；建立礦產資源資產負債表。潘文好提出礦產資源價格的計算公式。4、確立礦產資源獨立的產業(yè)地位。沈瑩認為，確立礦產資源獨立的產業(yè)地位， 關鍵是要轉變礦業(yè)運行機制， 將礦產資源業(yè)推向市場， 讓市場自動調節(jié)其生產，讓礦山企業(yè)自主經營、自負盈虧