評定分離操作導(dǎo)則

1、“評定分離”操作導(dǎo)則為了更好地貫徹省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知 （ 蘇建招 2016 260 號 ）精神， 合理運(yùn)用 “評定分離” 的評標(biāo)方法和定標(biāo)方法， 實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目 “評優(yōu)定優(yōu)” 目標(biāo)， 特制定了本操作導(dǎo)則， 供試點(diǎn)地區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人參考。一、 “評定分離”方案的確定招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“招標(biāo)人” ）應(yīng)充分理解“評定分離”的基本原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，選擇相應(yīng)的評標(biāo)方法和定標(biāo)方法，制定切實(shí)可行的“評定分離”方案，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。（一）評標(biāo)方案的制定1 、評標(biāo)辦法。投標(biāo)文件的評審可以采用定性評審、定量評審或定性+定

2、量評審的方式，具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。（ 1 ）定性評審是指評標(biāo)委員會僅對投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見， 指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、 簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等， 擇優(yōu)推薦招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)候選人名單。（ 2 ）定量評審是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評分細(xì)則，對投標(biāo)文件中的各評審因素進(jìn)行評審、比較、打分，并推薦定標(biāo)候選人。（ 3）定性 +定量評審是指在評標(biāo)因素中可設(shè)置部分定量評審項(xiàng)，在合格基礎(chǔ)上評價(jià)其優(yōu)良程度，作為推薦定標(biāo)候選人的依據(jù)。2 、 評審因素。 評審因素包括技術(shù)、 經(jīng)濟(jì) （投標(biāo)報(bào)價(jià)） 、 資信 （商務(wù)）等。招標(biāo)人可以自主選擇評審因素以及相應(yīng)的評審順

3、序。3、推薦定標(biāo)候選人。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)該明確推薦定標(biāo)候選 個(gè)人的方法?？刹捎镁C合各投標(biāo)人所有評審因素?fù)駜?yōu)推薦定標(biāo)候選人， 也可采用以下方法推薦定標(biāo)候選人：評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評審因素和評審順序（如：先評審技術(shù)，再評審報(bào)價(jià)，最后評審資信，具體評審因素和評審順序在招標(biāo)文 件中明確），分段進(jìn)行評審、比較，確定一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)入下一階 段（評審因素）的評審，直至完成所有評審因素的評審，推薦規(guī)定數(shù)量 的定標(biāo)候選人。確定進(jìn)入下一階段（評審因素）評審的投標(biāo)人可以直接選優(yōu)推薦， 也可以擇劣淘汰，各階段推薦數(shù)量可以是明確的數(shù)值，也可以按比例推薦或淘汰；具體方法在招標(biāo)文件中明確。當(dāng)進(jìn)入某一階段（評

4、審因素）的投標(biāo)人數(shù)量已低于（或等于）招標(biāo) 文件規(guī)定的推薦定標(biāo)候選人數(shù)量時(shí)，除投標(biāo)文件出現(xiàn)無效投標(biāo)情形外， 所有投標(biāo)文件均應(yīng)進(jìn)入下一評審階段或推薦為定標(biāo)候選人。4、定標(biāo)候選人數(shù)量。（1）定標(biāo)候選人不得少于 3家。不宜超過7家，具體數(shù)量應(yīng)在招 標(biāo)文件中明確。（2）經(jīng)評標(biāo)委員會評審，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人少于招標(biāo)文 件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會作出是 否具備競爭性判斷，如具備競爭性，可繼續(xù)推薦定標(biāo)候選人。 競爭性判 斷的方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。（3）評標(biāo)結(jié)果（定標(biāo)候選人）公示期間，因質(zhì)疑或投訴導(dǎo)致定標(biāo)候選人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人繼續(xù)定標(biāo)還是組織原評標(biāo)委員會重新

5、評審?fù)扑]定標(biāo)候選人由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確（二）定標(biāo)方案的制定根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合理的定標(biāo)方法是能否擇優(yōu)確定中標(biāo)人的重 要環(huán)節(jié)。1、定標(biāo)方法。包括：價(jià)格競爭定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定 標(biāo)法、集體議事法、或招標(biāo)文件規(guī)定的其它定標(biāo)方法。（1）價(jià)格競爭定標(biāo)法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競爭方法確定中 標(biāo)人?？梢圆捎米畹屯稑?biāo)價(jià)法、次低價(jià)法、第 N低價(jià)法（N為事先約 定的一個(gè)具體數(shù)字）、平均值法等，具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確 a£o優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序較簡單，有競價(jià)。缺點(diǎn)：不能綜合考量中標(biāo)企業(yè)。建議：一些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程可以采用，可以與定性、 定量評標(biāo)方法配合使用。（2）票決定標(biāo)法

6、，包括：直接票決和逐輪票決等方式。票決時(shí)， 可以采取票決晉級入圍，也可以采取票決淘汰入圍。直接票決定標(biāo)：定標(biāo)委員會成員根據(jù)定標(biāo)因素對各定標(biāo)候選人進(jìn) 行評審比較后，進(jìn)行一次性票決排名。票決宜采取投票計(jì)分法，即各定 標(biāo)委員會成員對所有進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人擇優(yōu)排序進(jìn)行打分，最優(yōu)的N分，其次N-1分，依此類推（N一般不超過5,排名N以后的得0分）， 按總分高低排序推薦中標(biāo)候選人。得票數(shù)（總分）相同且影響中標(biāo)候選人確定的， 可由定標(biāo)委員會對 得票數(shù)（總分）相同的單位進(jìn)行再次票決確定排名。 具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo) 文件中明確。逐輪票決定標(biāo)：定標(biāo)委員會成員根據(jù)定標(biāo)因素對各定標(biāo)候選人進(jìn)行評審比較后，采取多輪投票的形

7、式，逐輪推薦一定的數(shù)量的定標(biāo)候選 人進(jìn)入下一輪票決，直至確定中標(biāo)候選人。逐輪票決可以采用逐輪擇優(yōu)推薦， 也可以采用逐輪淘汰后推薦。 票 決排名可以采取投票計(jì)分法（參考“直接票決定標(biāo)”相關(guān)表述， N取值 應(yīng)與逐輪推薦數(shù)量相同），具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。逐輪票決過程中，單輪出現(xiàn)得票數(shù)（總分）相同且影響推薦的，得 票數(shù)（總分）相同的單位可以均進(jìn)入下一輪票決，也可以由定標(biāo)委員會對得票數(shù)（總分）相同的單位進(jìn)行再次票決確定進(jìn)入下一輪的候選人， 具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。優(yōu)點(diǎn)：擇優(yōu)功能突出，具備一定的競價(jià)功能（視招標(biāo)人定標(biāo)規(guī)則而 定）。缺點(diǎn)：招標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的廉政壓力和定標(biāo)委員的廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。建議：重大項(xiàng)目或

8、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可以采用，一般項(xiàng)目和采用定量評標(biāo)方法的慎用。（3）票決抽簽定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會從進(jìn)入定標(biāo)程序 的投標(biāo)人中，先以單輪或多輪票決方式確定不少于3名中標(biāo)候選人后，再以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)候選人排序。優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序簡單，具有一定的擇優(yōu)、競價(jià)功能。缺點(diǎn)：只能做到相對擇優(yōu)、競價(jià)，最終中標(biāo)方案較隨機(jī)。建議：各類項(xiàng)目均適用，可以與定性、定量評標(biāo)方法搭配使用。（4）集體議事法，由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo) 委員會組長，組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議， 定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表 意見，最終由定標(biāo)委員會組長確定中標(biāo)候選人及排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表

9、人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有定標(biāo)權(quán)，既可以是 擇優(yōu)，也可以是競價(jià)，還可以是擇優(yōu)與競價(jià)的有機(jī)結(jié)合。缺點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人廉政壓力與廉政風(fēng)險(xiǎn) 巨大。建議：招標(biāo)人如果沒有完善的集體議事規(guī)則加以規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、化解廉政壓力，則不建議采用集體議事法。 但運(yùn)用于建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)較 為合理。(5)其他方法，招標(biāo)人可以將上述定標(biāo)方法組合使用，也可以結(jié) 合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身實(shí)際， 本著公平公正的原則，制定其他定標(biāo)方法，弁 在招標(biāo)文件中明確。2、定標(biāo)因素。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目概況和自身實(shí)際需要，選擇價(jià) 格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平等作為定標(biāo)因 素。定標(biāo)因素及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)

10、文件中明確。以下定標(biāo)因素供參考。(1)企業(yè)實(shí)力包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名(如有)、資質(zhì)等級、專業(yè) 技術(shù)人員規(guī)模、近幾年?duì)I業(yè)額、利稅額、財(cái)務(wù)狀況、過往業(yè)績(含業(yè)績 影響力、難易程度)等方面。(2)企業(yè)信譽(yù)包括獲得各種榮譽(yù)、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位 履約評價(jià)，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約 評價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄。(3)擬派團(tuán)隊(duì)履約能力與履約水平考核方式，可以考察團(tuán)隊(duì)主要 負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績，也可以對擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。(4)在同等條件下，擇優(yōu)的相對標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)方面：資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)；營業(yè)額大企

11、業(yè)優(yōu)于營業(yè)額小企業(yè)；工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小的企業(yè)；履約評價(jià)好企業(yè)優(yōu)于履約評價(jià)差企業(yè)或者投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評價(jià)；無不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重企業(yè)；已有履約記錄且沒有履約評價(jià)不合格企業(yè)優(yōu)先于沒有履約企業(yè)；獲得國家級榮譽(yù)多企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽(yù)少企業(yè)；行業(yè)排名靠前企業(yè)優(yōu)于行業(yè)排名落后較多企業(yè)。3、中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人數(shù)量應(yīng)為1-3名，具體數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。為防止第一中標(biāo)候選人因質(zhì)疑投訴或其他客觀原 因，不具備中標(biāo)資格的情形，建議招標(biāo)人明確中標(biāo)候選人數(shù)量為3名,弁在選擇的定標(biāo)方法中明確

12、推薦規(guī)則。4、特殊情況的考慮。(1)采用票決定標(biāo)法、集體議事法的，定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵循 擇優(yōu)與價(jià)格競爭的原則，依據(jù)招標(biāo)文件公布的投票規(guī)則， 獨(dú)立行使投票 權(quán)。票決采用記名方式弁注明投票理由。(2)中標(biāo)候選人公示期間，因質(zhì)疑或投訴導(dǎo)致中標(biāo)候選人均不符 合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)， 也可以按照重新組織定 標(biāo)活動(dòng)、確定中標(biāo)候選人；當(dāng)所有定標(biāo)候選人均不符合招標(biāo)文件要求的， 應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。二、評標(biāo)程序(一)評標(biāo)委員會組建評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。（二）初步評審采用“評定分離”的招標(biāo)項(xiàng)目

13、，建議將所有投標(biāo)均納入評審范圍。當(dāng)形式性評審合格的投標(biāo)人多于 30家時(shí)，可以采用蘇建招2016260 號文（十四）的入圍方法，確定不少于15家（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確）參與后續(xù)評標(biāo)程序。入圍評標(biāo)的數(shù)量、篩選方法和程序應(yīng)當(dāng)在招 標(biāo)文件中明確。1、形式性評審及評審入圍篩選（如有）。2、資格審查或資格復(fù)核。資格審查條件應(yīng)當(dāng)針對企業(yè)響應(yīng)符合法律法規(guī)的最基礎(chǔ)最基本的 要求，企業(yè)（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)、誠信等“門檻”類條件不應(yīng)作 為資格審查內(nèi)容。3、其它符合性評審。4、投標(biāo)文件的澄清。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件有疑問的， 或者依照有關(guān)規(guī)定做出無效投標(biāo) 判定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，弁將核實(shí)情況記錄在案。

14、5、無效投標(biāo)的判定。除招標(biāo)文件單列（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和違反國家強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）的無效投標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件做無效投 標(biāo)判定。（三）詳細(xì)評審“評定分離” 一般采用定性評審的方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。以下為定性評審方法，供招標(biāo)人參考。招標(biāo)人也可以采用“定量評審”或“定性+定量評審”的方法，具體評審因素及評分標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)人自行編制, 弁結(jié)合分段評審?fù)扑]法在招標(biāo)文件中載明。1、技術(shù)標(biāo)評審。(1)技術(shù)標(biāo)評審采用合格制。技術(shù)標(biāo)評審不合格的不再進(jìn)入下一 步評審。(2)技術(shù)標(biāo)評審結(jié)論判為“不合格”僅限于投標(biāo)文件出現(xiàn)違反國 家強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的情況，否則技術(shù)標(biāo)評審結(jié)論為“合格”o貨物招標(biāo)項(xiàng)

15、目的技術(shù)標(biāo)評審，可以將技術(shù)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)分為重要評審項(xiàng)目和一 般評審項(xiàng)目兩類，定性評審時(shí)只能分別指出負(fù)偏離情況，不得規(guī)定若干項(xiàng)不符合或負(fù)偏離就將技術(shù)標(biāo)評審結(jié)論判為“不合格”O(jiān)(3)評為“合格”的技術(shù)標(biāo)評審報(bào)告，應(yīng)指出該投標(biāo)文件優(yōu)點(diǎn)和 存在的缺陷(貨物招標(biāo)項(xiàng)目則指出存在的負(fù)偏差情況)、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等情況。(4)招標(biāo)人可以在評標(biāo)辦法中明確：進(jìn)入下一個(gè)評審環(huán)節(jié)的入選 比例、數(shù)量或淘汰率，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的辦法，根據(jù)各投標(biāo)文件中技術(shù)方案進(jìn)行評審確定進(jìn)入下一個(gè)評審環(huán)節(jié)的投標(biāo)人名單。2、投標(biāo)報(bào)價(jià)評審(經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審)。(1)具體評審細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。評審內(nèi)容主要包括投標(biāo) 報(bào)價(jià)是

16、否低于成本、報(bào)價(jià)組成是否存在不合理、是否存在需要注意的不 平衡報(bào)價(jià)等情況。(2)除投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或投標(biāo)文件出現(xiàn)違反計(jì)價(jià)規(guī)范等情形， 其投標(biāo)報(bào)價(jià)評審等級為“不合格”外，投標(biāo)報(bào)價(jià)文件出現(xiàn)其他情形的， 均不得評定為“不合格”，評標(biāo)委員會應(yīng)列出報(bào)價(jià)組成不合理、不平衡 報(bào)價(jià)、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)。(3)招標(biāo)人可以在評標(biāo)辦法中明確：進(jìn)入下一個(gè)評審環(huán)節(jié)的入選比例、數(shù)量或淘汰率（如：按報(bào)價(jià)排序，剔除 n名高價(jià)、m名低價(jià)等， 但不建議采用計(jì)算平均值取范圍的方式），評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī) 定的辦法，根據(jù)各評標(biāo)價(jià)確定進(jìn)入下一個(gè)評審環(huán)節(jié)的投標(biāo)人名單。3、資信標(biāo)評審（商務(wù)標(biāo)評審）。資信標(biāo)評審內(nèi)容包括企業(yè)資格

17、、信用評價(jià)、類似工程業(yè)績、獲獎(jiǎng)、 招標(biāo)合同承諾條款等，具體要求由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定。（四）定標(biāo)候選人的確定詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法，向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦規(guī)定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人。（五）評標(biāo)報(bào)告評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、基本情況和數(shù)據(jù)表；2、評標(biāo)委員會成員名單；3、開標(biāo)記錄；4、澄清和說明情況記錄5、無效投標(biāo)判定情況說明；6、推薦定標(biāo)候選人名單，以及每個(gè)環(huán)節(jié)評審結(jié)果。（六）評標(biāo)結(jié)果公示招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)工作完成后的 3日內(nèi)，對定標(biāo)候選人公示，公示 期3日。公示中，應(yīng)附評標(biāo)報(bào)告（評標(biāo)專家姓名除外）。對評標(biāo)結(jié)果的異議的提出和處

18、理，適用招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第 五十四條的規(guī)定。投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果有異議的應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。異議成立，取消應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)相應(yīng)定標(biāo)候選人資格后是否重新推薦或補(bǔ)充定標(biāo)作候選人, 文件中明確。二、JE林桂序招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)候選人公示結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入交易中心召開定標(biāo)會。招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對投標(biāo)人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察。經(jīng)考 察，中標(biāo)候選人的投標(biāo)所用業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)等弄虛作假，或是經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀 況發(fā)生較大變化或者存在違法行為， 可能影響其履約能力的，招標(biāo)人應(yīng) 如實(shí)記錄弁提交定標(biāo)委員會參考。 招標(biāo)人定標(biāo)前組織考察的， 定標(biāo)會議 時(shí)間可以適當(dāng)推遲。(一)定標(biāo)委員會的組建1、采用票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法或者集體

19、議事法定標(biāo)的，定 標(biāo)委員會成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。采用其他方式定標(biāo)的，定標(biāo)委員會 成員數(shù)量為5人以上單數(shù)。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)人定標(biāo)成員庫中隨機(jī)抽取確定。招標(biāo)人(不含代理機(jī)構(gòu))的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人可以從本單位直接指定部分 定標(biāo)委員會成員，但總數(shù)不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。2、招標(biāo)人建立的定標(biāo)成員庫應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人數(shù)應(yīng)不 少于定標(biāo)委員會人數(shù)的5倍，成員由下列人員組成：(1)招標(biāo)人(不含代理機(jī)構(gòu))、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子 成員、經(jīng)營管理人員；(2)財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人本系統(tǒng)上下級主管部門或者系 統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員；(3)非財(cái)政性國有資金投資工程的招標(biāo)人母公

20、司、子公司人員。（4）各級政府因建設(shè)管理需要，成立的長期承擔(dān)地方國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位或管理機(jī)構(gòu)（簡稱“大甲方”）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員和組成“大甲方”的各部門的系統(tǒng)上下級主管部門 或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員。設(shè)計(jì)類定標(biāo)委員會成員也可由縣（市、 區(qū)）級以上人民政府規(guī)劃委員會人員組成。3、定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會上推薦定標(biāo)組長，招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會組長。4、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督小組對定標(biāo)過程進(jìn)行見證監(jiān)督。5、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程進(jìn)行記錄，弁存檔備查。（二）定標(biāo)，確定中標(biāo)候選人招標(biāo)人在定標(biāo)會上可以介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情

21、況、清標(biāo)及對投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察、 質(zhì)詢情況；招標(biāo)人可以邀請?jiān)u標(biāo)專家代表介紹 評標(biāo)情況、專家評審意見及評標(biāo)結(jié)論、提醒注意事項(xiàng)。定標(biāo)委員會成員 有疑問的，可以向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家提問。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照充分競爭、 合理低價(jià)的原則，采用招標(biāo)文件規(guī) 定的方法（具體方法見本導(dǎo)則第一條），在評標(biāo)委員會推薦的定標(biāo)候選 人中擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。（三）中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的 3日內(nèi)，對中標(biāo)候選人公示，公示 期3日。公示內(nèi)容包括：定標(biāo)候選人名單（有排序）、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo) 方法、集體議事法的定標(biāo)理由、 擬中標(biāo)人等內(nèi)容。公示期內(nèi)對定標(biāo)結(jié)果 異議的提出和處理，適用招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施

22、條例第五十四條的規(guī)定。中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人提出的針對中標(biāo)候選人以外的異議，無論調(diào)查結(jié)果是否屬實(shí)，均不改變評標(biāo)委員會已確定弁公示的定標(biāo)候選人名 單。四、發(fā)布中標(biāo)人公告中標(biāo)候選人公示無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人 為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、 因不可抗力不能履行合同、 不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金， 或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的 違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單 排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時(shí)， 發(fā)布中標(biāo)人公告（公告發(fā)布 時(shí)間與中標(biāo)通知書簽發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)一致），中標(biāo)公告內(nèi)容包括：中標(biāo)人名 稱、中標(biāo)價(jià)

23、和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。五、簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)弁在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日 起30日內(nèi)，依照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià) 款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的 內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié) 議。六、相關(guān)參考表式及評審因素設(shè)定在“評定分離”評審模式下，對一般房建總承包工程和工程方案設(shè)計(jì)項(xiàng) 目的招標(biāo)，本導(dǎo)則提供的部分常見評審的表式樣本和評審因素制定的建議供 招標(biāo)人參考。招標(biāo)人可參照樣本，結(jié)合招標(biāo)工程實(shí)際，設(shè)定相關(guān)評審因素和指標(biāo)

24、，編制具體工程的技術(shù)標(biāo)評審表。技術(shù)標(biāo)定性評審表（樣本）招標(biāo)工程名稱：投標(biāo)人：序號評審項(xiàng)目評審內(nèi)容優(yōu)點(diǎn)存在缺陷或簽訂合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)1項(xiàng)目管理班 子人員配備 表及相關(guān)說 明項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及 土建、電氣、給排水、造 價(jià)等專業(yè)技術(shù)人員的職 稱、專業(yè)、工作經(jīng)歷與個(gè) 人業(yè)績情況。2施工資源需 求計(jì)劃主要材料、機(jī)械設(shè)備、大 型工具、生產(chǎn)工藝設(shè)備、 施工設(shè)施的需求計(jì)劃情 況。3施工總平白 布置規(guī)劃施工總平白布置圖應(yīng)包 括主要機(jī)械設(shè)備、堆場、 加工場、臨時(shí)道路、臨時(shí) 供水供電、臨時(shí)排水排污 設(shè)施等的布局；主要施工 階段總平面圖合理性情 況。4施工工期管 理策劃工期目標(biāo)響應(yīng)招標(biāo)文件 情況；工序安排、

25、關(guān)鍵線 路的管理策劃情況。5工程施工的 重點(diǎn)和難 點(diǎn)、質(zhì)量保 證措施結(jié)合現(xiàn)場情況和施工圖 對，對工程重點(diǎn)、難點(diǎn)部 位的理解及施工方法及 質(zhì)量保證措施情況。/綜合評價(jià)等級：口合格不合格評標(biāo)專家：年月 日備注：1、本表適用于專家獨(dú)立評審使用；2、評審因素應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征，在招標(biāo)文件中有針對性設(shè)定，常規(guī)技術(shù)內(nèi)容一般無需設(shè)定為評審因素；3、評審時(shí)需指出各評審項(xiàng)的優(yōu)點(diǎn)、存在缺陷或簽訂合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)；4、綜合評價(jià)等級可分為合格及不合格等兩個(gè)等級，不合格僅限于符合招標(biāo)文件廢標(biāo)、無效標(biāo)情形以及投標(biāo)文件違反國家強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的情形。技術(shù)標(biāo)定性評審匯總表（樣本）招標(biāo)工程名稱：評標(biāo)時(shí)間： 年 月 日序號投標(biāo)人

26、名稱評審綜合等級優(yōu)點(diǎn)存在缺陷或簽訂合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)評標(biāo)委員會簽名：評標(biāo)專家保留意見專家姓名評標(biāo)專家對匯總意見持保留意見的情況（注明涉及的投標(biāo)人、評審等級、具體的優(yōu)點(diǎn)、存在缺 陷或簽訂合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)）專家簽名設(shè)計(jì)方案技術(shù)標(biāo)定性評審表（樣本）招標(biāo)工程名稱：投標(biāo)人:序 號評審項(xiàng)目評審內(nèi)容優(yōu)點(diǎn)存在缺陷或簽訂合同前應(yīng)注意和 澄清事項(xiàng)綜合評價(jià)等級：口合格口不合格評標(biāo)專家：年 月日備注：1 、本表適用于專家獨(dú)立評審使用；2、評審項(xiàng)由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特征、主要功能需求及技術(shù)要求等主要因素自行 設(shè)定；3、指出各評審項(xiàng)的優(yōu)點(diǎn)、存在缺陷或簽訂合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)；4、綜合評價(jià)等級僅分為合格或不合格兩個(gè)

27、等級，不合格僅限于符合招標(biāo)文件 廢標(biāo)、無效標(biāo)情形以及投標(biāo)文件違反國家強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的情形。設(shè)計(jì)方案技術(shù)標(biāo)定性評審匯總表（樣本）招標(biāo)工程名稱：評標(biāo)時(shí)間：年 月日序 號投標(biāo)人名稱優(yōu)點(diǎn)存在缺陷或簽訂合同前應(yīng)注意和澄清 事項(xiàng)評標(biāo)委員會簽名：評標(biāo)專家保留意見專家姓名評標(biāo)專家對匯總意見持保留意見的情況（注明涉及的投標(biāo)人、具體的優(yōu)點(diǎn)、存在缺陷或簽訂合同前應(yīng)注意 和澄清事項(xiàng)）專家簽名商務(wù)標(biāo)評審一覽表（樣本）招標(biāo)工程名稱：投標(biāo)人:序號資信要素名稱有關(guān)要求或說明投標(biāo)人提供的材料是否符合評標(biāo)委員會：評標(biāo)期：年 月曰備注：1、商務(wù)標(biāo)評審內(nèi)容包括企業(yè)資格、信用評價(jià)、類似工程業(yè)績、獲獎(jiǎng)、招標(biāo)合 同承諾條款等，具體要求由招

28、標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定。凡不能通過后續(xù)增加資金、 人力、物力投入改變的要素視為資信要素，如投標(biāo)人業(yè)績、過往認(rèn)證情況、財(cái)務(wù)狀況、營業(yè)額，從業(yè)人員學(xué)歷、注冊資格、資歷等情況;2、資信要素不得有規(guī)模、數(shù)量等下限要求；如投標(biāo)人業(yè)績的描述可以為：提供近五年投標(biāo)人自認(rèn)為最具代表，t的類似工程業(yè)績（不超過10項(xiàng)）；3、資信要素不單獨(dú)評審，不進(jìn)行綜合評價(jià)，供招標(biāo)人定標(biāo)時(shí)參考。投標(biāo)人相 關(guān)材料的真實(shí)性通過公示予以監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)標(biāo)定性評審表（樣本）招標(biāo)工程名稱：投標(biāo)人:一、投 標(biāo)總 價(jià)概況投標(biāo) 總價(jià) （萬 元）投標(biāo)總 價(jià)與招 標(biāo)控制 價(jià)的差 額（萬 元）投標(biāo) 總價(jià) 的凈 下浮 率（為投標(biāo)總價(jià)中分部分項(xiàng) 金額（萬元）措施

29、項(xiàng)目 金額（萬元）其他金額（萬 元）二、指 定單位、單 項(xiàng)工程 報(bào)價(jià)分 析單位（單項(xiàng)）工 程名稱招標(biāo) 控制 價(jià) （萬元）投標(biāo)價(jià) （萬元）單位工 程凈下 浮率（衿指定專業(yè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià) 偏離度（A=#標(biāo)總價(jià)凈 下浮率-單位工程凈下 浮率）三、清 單子目 招標(biāo)控 制價(jià)超過一萬元報(bào)清單子目編號 及工程名稱招標(biāo) 控制價(jià) （萬元）.投標(biāo)價(jià) （萬元）下浮率 （衿清單子目投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離 度（B=#標(biāo)總價(jià)凈下浮 率-清單子目報(bào)價(jià)相對 招標(biāo)控制價(jià)下浮率）價(jià)分析 （列出 B>± 3%的清 單項(xiàng)）四、措 施項(xiàng)目 費(fèi)合計(jì) 的異常 報(bào)價(jià)分 析措施項(xiàng)目費(fèi)投 標(biāo)價(jià)合計(jì)（元）招標(biāo) 控制 價(jià)合 計(jì) （元）下浮率 （衿措施項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離度（C狙標(biāo) 總價(jià)凈下浮率-措施