博鰲樂城國(guó)醫(yī)療旅游先行區(qū)康樂路道路工程土地利用總體規(guī)

1、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)康樂路道路工程土地利用總體規(guī)劃落實(shí)方案瓊海市國(guó)土環(huán)境資源局二0一五年七月一、項(xiàng)目概況-.3-（一）項(xiàng)目背景-.3-（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容-.4-（三）項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀情況-. 4-（四）土地利用總體規(guī)劃情況 -. 5-二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 -.6-三、調(diào)整方案依據(jù)與原則 -.8-（一）規(guī)劃落實(shí)的依據(jù)-. 8-（二）規(guī)劃落實(shí)的原則 -. 9-四、規(guī)劃落實(shí)條件和理由 -.9-五、規(guī)劃落實(shí)方案 -.10-（一）建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)方案-. 10-（二）建設(shè)用地核減方案-. 11-（三）基本農(nóng)田核銷方案 -. 12-（四）一般耕地補(bǔ)劃方案 -. 13-六、落實(shí)方案的實(shí)施影響評(píng)價(jià)-. 13-（

2、一）落實(shí)方案對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的影響評(píng)估- 13-（二）對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響評(píng)價(jià)-. 15-（三） 對(duì)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的影響評(píng)價(jià)-.1. 6 -（四）對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的影響評(píng)價(jià)- 16-（五）對(duì)稀土資源的影響評(píng)價(jià)-. 16-七、落實(shí)方案的可行性分析 -. 16-（一）建設(shè)規(guī)?？尚行苑治?-. 16-（二）建設(shè)用地核減方案的可行性-. 17-八、規(guī)劃落實(shí)方案實(shí)施的保障措施及建議 -. 17-九、附件 錯(cuò)誤.!未定義書簽。十、附圖 -.18 -一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景海南省是中國(guó)唯一的熱帶海島省份， 是中國(guó)最重要的熱帶旅游勝地。 2009 年 12 月， 國(guó)務(wù)院關(guān)

3、于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見 （以下簡(jiǎn)稱意見 ）正式印發(fā)，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。 2013 年 2 月 28 日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)（國(guó)函 2013 33 號(hào)） （以下簡(jiǎn)稱“先行區(qū)” ） ，這是國(guó)家支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一大戰(zhàn)略舉措。 先行區(qū)的建成將極大影響醫(yī)療衛(wèi)生界和旅游界傳統(tǒng)的視角， 具有巨大的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)康樂路道路工程 （以下簡(jiǎn)稱 “康樂路道路工程” ）是博鰲醫(yī)療旅游先行區(qū)對(duì)外交通的集散通道， 2015年 6 月海南省發(fā)展和改革委員會(huì)將博鰲樂城國(guó)際旅游先行區(qū)康樂路道路工程增補(bǔ)為 2015 年省重點(diǎn)項(xiàng)目（

4、瓊發(fā)改 2015 1024 號(hào)） ?？禈仿返缆饭こ痰慕ǔ蓪⒋蠓岣弑卷?xiàng)目周邊區(qū)域的道路通行能力，完善先行區(qū)周邊區(qū)域的路網(wǎng)， 對(duì)先行區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。為了有效的開發(fā)先行區(qū)，增強(qiáng)服務(wù)周邊地塊功能，本道路的加緊建設(shè)是必須的，且具有緊迫性?？禈仿返缆饭こ逃?2015 年 6 月取得瓊海市發(fā)展改革委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目建議書的批復(fù)（海發(fā)改審批 2015 659 號(hào)） ，于 2015 年 6 月取得瓊海市規(guī)劃建設(shè)局 博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)康樂路道路工程建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 （選字第 469002201500015-1 （變更） ） 。（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容康樂路道路工程, 起點(diǎn)南起現(xiàn)狀迎賓路，中心

5、樁號(hào)為 K0+000 ，坐標(biāo)為 X=115660.289 ， Y=213502.849 ，北至蘇莎路，中心樁號(hào)為 K1+183.998 ，坐標(biāo)為 X=117070.108 ， Y=214492.760 ，終點(diǎn)樁號(hào)為 K1+813.998 ，路線總長(zhǎng)1.81 公里。道路設(shè)計(jì)為雙向四車道瀝青砼路面，路面面積5.43 萬(wàn)平米（含人行道） ；中橋 1 座，涵洞 3 座。全線路基挖方為 10.45 萬(wàn)立方米，填方為 9.16 萬(wàn)立方米，清表土方為 1.35 萬(wàn)立方米，征地142 畝。工程擬 100% 采用政府投資， 總投資約 1.2491 億元。 建設(shè)內(nèi)容包括：道路、人行道、綠化景觀、交通標(biāo)志標(biāo)線、給水

6、雨污水工程、照明工程等。（三）項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀情況根據(jù)瓊海市2013 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)， 本項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀情況為： 旱地 0.2234 公頃， 占項(xiàng)目總面積3.03% ；水田 0.8760公頃，占項(xiàng)目總面積 11.88% ；其他園地1.9898 公頃，占項(xiàng)目總面積 26.98% ；有林地 0.0004 公頃，占項(xiàng)目總面積0.01% ；河流水面0.1619 公頃，占項(xiàng)目總面積2.20% ；公路用地0.0028 公頃，占項(xiàng)目總面積 0.04% ；村莊 2.4705 公頃，占項(xiàng)目總面積33.50% ；風(fēng)景名勝及特殊用地1.6497 公頃，占項(xiàng)目總面積 22.37% 。表1康樂路道路工程現(xiàn)

7、狀地類統(tǒng)計(jì)表現(xiàn)狀地類回枳（公頃）百分比一級(jí)類二級(jí)類耕地水田0.876011.88%旱地0.22343.03%園地其他園地1.989826.98%林地有林地0.00040.01%水域及水利設(shè)施用地河流水面0.16192.20%交通運(yùn)輸用地公路用地0.00280.04%城鎮(zhèn)村及，回用地村莊2.470533.50%風(fēng)景名勝及特殊用地1.649722.37%合計(jì)7.3745100%（四）土地利用總體規(guī)劃情況本項(xiàng)目總面積 7.3745公頃，根據(jù)瓊海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）（簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行規(guī)劃”），項(xiàng)目占用土地利用規(guī)劃用 途為：基本農(nóng)田面積 0.4635公頃，占項(xiàng)目總面積的 6.29%;園

8、地 3.6399公頃，占項(xiàng)目總面積的49.36% ;農(nóng)村居民點(diǎn)用地2.7550公 頃，占項(xiàng)目總面積的37.36% ;公路用地0.0028公頃，占項(xiàng)目總面 積的0.04% ;風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.5133公頃，占項(xiàng)目總面積的6.96%表2康樂路道路工程規(guī)劃地類統(tǒng)計(jì)表規(guī)劃地類名稱面積（公頃）百分比一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類農(nóng)用地耕地基本農(nóng)田0.46356.29%園地園地3.639949.36%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地2.755049.36%交通水利用地公路用地0.00280.04%其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.51336.96%合計(jì)7.3745100.00%二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）是海南博鰲樂

9、城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)對(duì)外交通的重要干道。海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)緊鄰223、201、213、219等多條國(guó)道、省道，周邊有東線高速公路、瓊文高速公路、東環(huán)鐵路、 瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)等多種區(qū)域性交通設(shè)施。 本項(xiàng)目建成后一是可以通過康 樂路接迎賓路，跨東線高速鐵路直接與博鰲機(jī)場(chǎng)連接； 二可以通過文 治大道和康樂路，跨高速鐵路分別從北南兩側(cè)與東環(huán)鐵路博鰲站連 接；三是瓊海市有現(xiàn)狀東線高速公路與規(guī)劃瓊文高速公路兩條，項(xiàng)目建成后可通過康樂路接迎賓路，從白石嶺互通立交以及中原互通立交 兩個(gè)出入口接入高速公路。以上可以看出，康樂路是聯(lián)系外部交通的重要干路，線路較短， 是對(duì)外最快捷的市政道路。它的建成將大幅提

10、高本項(xiàng)目周邊區(qū)域的道路通行能力，完善先行區(qū)周邊區(qū)域的路網(wǎng)，對(duì)先行區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。（二）是增強(qiáng)城市交通主次干道的聯(lián)系，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的需要。交通建設(shè)對(duì)土地利用有導(dǎo)向作用，土地開發(fā)利用，必須以道路的 修建為基礎(chǔ)。本項(xiàng)目的建設(shè)是周邊土地資源使用開發(fā)的前提和必要 條件。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定了整個(gè)中心城區(qū)的交通需求是區(qū)域交通需求的 主要流向，要完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，必須增強(qiáng)其交通干道。本項(xiàng)目屬 于規(guī)劃路網(wǎng)的骨架道路，其建設(shè)從一定程度上影響了其功能的充分 發(fā)揮。它的建設(shè)不僅可以滿足先行區(qū)的基礎(chǔ)市政設(shè)施需求，也為周 邊區(qū)域提供方便的交通條件，從而有利于樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū) 發(fā)展空間的拓展，完善

11、整個(gè)樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，所 以它的建設(shè)是必要的。（三）是完善海南省域旅游路網(wǎng)，提升區(qū)域通達(dá)能力的需要。海南島作為中國(guó)第大二島嶼，特殊的地理環(huán)境和行政區(qū)劃決定了 島內(nèi)運(yùn)輸公路的主導(dǎo)地位。目前海南省在旅游公路方面，旅游景區(qū) 與高速公路、國(guó)省道等干線公路的連接通道、以及景區(qū)之間連接通 道的旅游配套設(shè)施尚不完善，旅游服務(wù)功能有待加強(qiáng)。濱海旅游公 路尚無統(tǒng)一的規(guī)劃，現(xiàn)有的公路在數(shù)量和等級(jí)上均難以滿足國(guó)際旅 游島發(fā)展濱海旅游對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的需求。本項(xiàng)目從迎賓大道延伸至博鰲樂城規(guī)劃路網(wǎng)蘇莎路，有了這一 基礎(chǔ)，未來可以延伸到瓊海市市區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域通達(dá)性和快速連接效 力，初步形成海南省南部濱海旅游通道

12、，加速海南建設(shè)國(guó)際旅游島 的進(jìn)程。三、調(diào)整方案依據(jù)與原則（一）規(guī)劃落實(shí)的依據(jù)1. 法律法規(guī)依據(jù)（1） 1） 中華人民共和國(guó)土地管理法 （2004 年） ；（2） 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例（2014 年修正）；（3） 3） 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例（2014 年修正）；（4） 4 ） 國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā) 2012 2 號(hào)） ；（5） 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知 （國(guó)土資廳發(fā) 2009 51 號(hào)） ;（6） 海南省國(guó)土環(huán)境資源廳土地利用總體規(guī)劃管理辦法 （瓊土環(huán)資規(guī)字 2013 11 號(hào)） 。2. 其他文件依據(jù)（ 1）

13、 瓊海市土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年） （2012 年修編） ；（ 2） 瓊海市 2013 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù) ；（ 3 ）海南省發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)雅律路等 5 條道路工程及安置留成項(xiàng)目增補(bǔ)為 2015 年省重點(diǎn)項(xiàng)目的請(qǐng)示 （瓊發(fā)改 2015 1024 號(hào)） ；（ 4 ） 瓊海市發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)康樂路道路工程的批復(fù) （海發(fā)改審批 2015 496 號(hào)） ；（ 5 ）博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)康樂路道路工程建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 （選字第 469002201500015-1 （變更） ） 。（二）規(guī)劃落實(shí)的原則1. 堅(jiān)持耕地保有

14、量不減少原則；2. 堅(jiān)持建設(shè)用地總量不突破原則；3. 堅(jiān)持林地規(guī)劃面積不減少的原則；4. 堅(jiān)持合理和集約利用土地原則；5. 堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用的原則；6. 堅(jiān)持有利于實(shí)施土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的原則。四、規(guī)劃落實(shí)條件和理由為了嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施， 確保項(xiàng)目建設(shè)的順利開展， 實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地依法有序地供給， 根據(jù)康樂路道路工程的實(shí)際用地需求以及規(guī)劃局的選址意見， 按照 國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知 （國(guó)土資發(fā) 2012 2 號(hào)）及海南省國(guó)土環(huán)境資源廳土地利用總體規(guī)劃管理辦法 （瓊土環(huán)資規(guī)字 2013 11號(hào)）的文件精神，在鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中落實(shí)

15、項(xiàng)目建設(shè)用地。博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)是由樂城太陽(yáng)與水示范區(qū)項(xiàng)目更名而來， 樂城太陽(yáng)與水示范區(qū)項(xiàng)目已納入現(xiàn)行 瓊海市土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年） 文本中的重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目， 2015 年 6 月海南省發(fā)展和改革委員會(huì)將 “博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)康樂路道路工程”作為博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)項(xiàng)目的子項(xiàng)目，增補(bǔ)為2015 年省重點(diǎn)項(xiàng)目（瓊發(fā)改 2015 1024 號(hào)） 。由本項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃情況可知， 本項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。 本次規(guī)劃全市基本農(nóng)田面積比省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)多 106.99 公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通

16、、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目。 另根據(jù) 海南省國(guó)土環(huán)境資源廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃管理辦法 （瓊土環(huán)資規(guī)字 2013 11 號(hào)）第 12 條規(guī)定的管理辦法， 本項(xiàng)目擬占用的基本農(nóng)田從瓊海市土地利用總體規(guī)劃多劃的 106.99 公頃的基本農(nóng)田中核減，并補(bǔ)劃相同數(shù)量的一般耕地。 同時(shí)按照 國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知 （國(guó)土資發(fā) 2012 2 號(hào)） 、 海南省國(guó)土環(huán)境資源廳土地利用總體規(guī)劃管理辦法 （瓊土環(huán)資規(guī)字 2013 11 號(hào)）等文件的精神，在瓊海市土地利用總體規(guī)劃中落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地以及核減相同數(shù)量的項(xiàng)目擬增加的建設(shè)用地

17、。五、規(guī)劃落實(shí)方案（一）建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)方案根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要， 擬將康樂路道路工程用地范圍內(nèi)占用現(xiàn)行規(guī)劃 3.6399 公頃的園地調(diào)整為規(guī)劃公路用地，占用的現(xiàn)行規(guī)劃0.4635 公頃的基本農(nóng)田調(diào)整為規(guī)劃公路用地。另將康樂路道路工程占用的 0.5133 公頃的風(fēng)景名勝設(shè)施用地與2.7550 公頃的農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整為公路用地，屬于建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)整，并不占用新增建設(shè)用地指標(biāo)。具體詳見附圖 1 、 2 。表3康樂路道路工程調(diào)整前后規(guī)劃地類統(tǒng)計(jì)表單位：公頃項(xiàng)目名稱調(diào)整前調(diào)整后規(guī)劃地類規(guī)劃地類康樂路道路工程風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.5133公路用地7.3745公路用地0.0028農(nóng)村居民點(diǎn)用地2.7550園地3

18、.6399基本農(nóng)田0.4635合計(jì)7.3745（二）建設(shè)用地核減方案本次規(guī)劃調(diào)整面積為 7.3717公頃，其中的風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.5133公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地2.7550公頃，共計(jì)3.2683公頃調(diào)整 為公路用地屬于建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)整，不增加建設(shè)用地總規(guī)模。因此， 規(guī)劃調(diào)整實(shí)際增加建設(shè)用地4.1034公頃。為保證瓊海市規(guī)劃期間建 設(shè)用地總規(guī)模不突破控制指標(biāo)，耕地面積不減少，現(xiàn)將瓊海市中原鎮(zhèn) 規(guī)劃旅游建設(shè)用地4.7393公頃調(diào)整為一般耕地和園地。具體調(diào)整方法為：核減位于康樂路項(xiàng)目東部，一處 4.7393公頃 的規(guī)劃旅游建設(shè)用地為一般耕地和園地，該核減地塊現(xiàn)狀為1.0994公頃的水田和3.6399

19、公頃的其他園地，規(guī)劃為旅游建設(shè)用地，落實(shí) 后該核減地塊調(diào)整為1.0994公頃的規(guī)劃一般耕地和3.6399公頃的 園地，共計(jì)核減旅游建設(shè)用地 4.7393公頃。規(guī)劃落實(shí)后，確保了全 市建設(shè)用地規(guī)模不增加、一般耕地不減少，滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要，并符合土地規(guī)劃管理的相關(guān)要求。詳見附圖1,2表4建設(shè)用地核減地塊情況表單位：公頃地塊位置地塊現(xiàn)狀用途規(guī)劃用途調(diào)整前調(diào)整后地類地類地類博鰲鎮(zhèn)核減地塊水田1.0994旅游建設(shè)用地4.7393一般耕地1.0994其他園地3.6399園地3.6399合計(jì)4.7393合計(jì)4.7393合計(jì)4.7393（三）基本農(nóng)田核銷方案本項(xiàng)目占用規(guī)劃基本農(nóng)田面積 0.4635公頃，根據(jù)

20、瓊海市土地利 用總體規(guī)劃（2006-2020 ）文本，瓊海市在規(guī)劃圖上多劃了基本農(nóng)田 106.99公頃。同時(shí)依據(jù)海南省國(guó)土環(huán)境資源廳關(guān)于印發(fā)土地利用 總體規(guī)劃管理辦法（瓊土環(huán)資規(guī)字201311號(hào)）第12條“已納 入市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的交通用地或交通線路，或已列入市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保、水利、軍事和公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地，在不突破多劃基本農(nóng)田面積的前提 下，占用規(guī)劃多劃基本農(nóng)田的，按占用一般耕地辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù) 審和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)，不需補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但應(yīng)當(dāng)落實(shí)補(bǔ)充耕 地任務(wù)?！北卷?xiàng)目從全市多劃基本農(nóng)田 106.99公頃中核減基本農(nóng)田 面積0.46

21、35公頃，同時(shí)補(bǔ)充1.0994公頃的一般耕地。規(guī)劃落實(shí)后， 并不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模，符合相關(guān)土地規(guī)劃管理的要求。（四）一般耕地補(bǔ)劃方案康樂路道路工程占用耕地面積0.4635 公頃，本核減方案將核減地塊中面積1.0994 公頃的規(guī)劃旅游建設(shè)用地，調(diào)整為一般耕地，該地塊土地利用現(xiàn)狀為水田，調(diào)整后增加規(guī)劃一般耕地面積1.0994 公頃，保證了瓊海市現(xiàn)行規(guī)劃一般耕地面積不減少。根據(jù)瓊海市2013 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)， 結(jié)合瓊海市耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善成果，項(xiàng)目建設(shè)占用的現(xiàn)狀耕地類別為 0.2234 公頃的旱地和 0.8760 公頃的水田，國(guó)家利用等別 5 等、 7 等、 10 等和11 等，核

22、減地塊補(bǔ)充耕地類別為水田，國(guó)家利用等別為 5 等，耕地占補(bǔ)符合“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則。六、落實(shí)方案的實(shí)施影響評(píng)價(jià)（一）落實(shí)方案對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的影響評(píng)估1 . 對(duì)建設(shè)用地總規(guī)模的影響本落實(shí)方案中新增規(guī)劃建設(shè)用地4.1034 公頃，建設(shè)用地指標(biāo)從核減地塊的規(guī)劃旅游建設(shè)用地指標(biāo)中核減， 保證了建設(shè)用地總規(guī)模不突破，對(duì)全市建設(shè)用地總規(guī)模沒有影響。2 .對(duì)耕地保有量的影響從耕地?cái)?shù)量上看，本項(xiàng)目占用規(guī)劃耕地面積0.4635 公頃，分別為水田和旱地， 其中水田面積0.3893 公頃， 占耕地總面積的 83.99% ，旱地面積 0.0742 公頃，占耕地總面積的 16.01% 。核減地塊補(bǔ)劃

23、耕地面積 1.0994 公頃，全部為水田。從占用耕地與補(bǔ)劃耕地?cái)?shù)量對(duì)比看， 本方案落實(shí)前后涉及耕地類型基本相同， 規(guī)劃耕地總量上略有提高， 實(shí)現(xiàn)了瓊海市現(xiàn)行規(guī)劃中一般耕地不減少， 沒有對(duì)全市耕地保有量產(chǎn)生影響。從耕地質(zhì)量上看，根據(jù)瓊海市2013年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)， 結(jié)合瓊海市耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善成果，項(xiàng)目建設(shè)占用的現(xiàn)狀耕地類 別為0.8760公頃的水田和0.2234公頃的旱地，國(guó)家利用等別包括5 等、7等、10等和11等，平均利用等別為6.7等，核減地塊補(bǔ)充耕 地類別為水田，國(guó)家利用等別為5等，平均利用等別為5.0等。補(bǔ)劃 耕地的質(zhì)量有所提高，耕地占補(bǔ)符合“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的 原

24、則。（耕地質(zhì)量等別為國(guó)家級(jí)利用等別，1等地質(zhì)量為最優(yōu)）表5康樂路道路工程占補(bǔ)耕地質(zhì)量等別匯總表單位：公頃調(diào)整類型現(xiàn)狀地類耕地質(zhì)量等別占用耕地水田0.54095水田0.33517旱地0.150210旱地0.073211合計(jì)1.09946.7補(bǔ)劃耕地水田1.09945合計(jì)1.09945.03.對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的影響本項(xiàng)目占用基本農(nóng)田面積 0.4635公頃，本項(xiàng)目核減基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積0.4635公頃。規(guī)劃落實(shí)后，全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積減少 0.4635公頃，而瓊海市土地利用總體規(guī)劃多劃基本農(nóng)田106.99公頃，并不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模，符合相關(guān)土地規(guī)劃管理的要求。4 .對(duì)林地的影響本落實(shí)方案， 不

25、涉及規(guī)劃林地的占用和補(bǔ)劃， 因此對(duì)林地保有量不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。5 .對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的影響評(píng)價(jià)本次規(guī)劃調(diào)整主要是對(duì)建設(shè)用地、 耕地和園地作了布局上的局部修改調(diào)整， 調(diào)整面積占總面積比重很小， 對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用總體布局不造成影響。（二）對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響評(píng)價(jià)1 . 對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)本項(xiàng)目是對(duì)瓊海市土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)， 不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地保障，調(diào)整項(xiàng)目屬于博鰲樂城項(xiàng)目，為瓊海市重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。本項(xiàng)目的實(shí)施不僅能夠增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)， 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣袷杖氲脑黾雍腿嗣裆钏降奶岣?，改善貧困人口的收入條件。同時(shí)由于交通

26、條件的改善，減少了擁擠，能夠促進(jìn)該地區(qū)社區(qū)發(fā)展，具有良好的社會(huì)效應(yīng)，本項(xiàng)目建成后，與外界的溝通將更加便利，外來信息的獲取將更加快捷，與外界的交流與合作將極大地促進(jìn)地方文化的發(fā)展， 促進(jìn)該地區(qū)社會(huì)文化層次的提升。2 .對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響評(píng)價(jià)道路建設(shè)過程會(huì)對(duì)沿線環(huán)境帶來多方面的影響， 主要包括占用土地、動(dòng)用土、石方，破壞植被，產(chǎn)生水土流失等破壞生態(tài)環(huán)境，機(jī)械作業(yè)和項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)交通噪聲影響沿線兩側(cè)的聲環(huán)境、 汽車排氣影響空氣質(zhì)量。本項(xiàng)目十分注意合理選址，盡量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在取土方式、運(yùn)輸、施工過程中盡量保持水土， 減少棄土， 同時(shí)加強(qiáng)施工地周邊的植被綠化恢

27、復(fù)工作，節(jié)約水、電等能耗；通過加強(qiáng)對(duì)調(diào)整地塊的管理，嚴(yán)格審核，鼓勵(lì)進(jìn)行必要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而保護(hù)周圍的水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境不受污染。 因此， 本次規(guī)劃調(diào)整符合現(xiàn)行規(guī)劃中要求的土地利用必須保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，對(duì)區(qū)域環(huán)境影響不大。（三）對(duì)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的影響評(píng)價(jià)本次規(guī)劃調(diào)整不涉及土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，因此本次規(guī)劃調(diào)整對(duì)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目無影響。（四）對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的影響評(píng)價(jià)本次規(guī)劃調(diào)整不涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)， 因此不對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)生影響。（五）對(duì)礦產(chǎn)資源的影響評(píng)價(jià)經(jīng)查閱有關(guān)資料， 本次規(guī)劃調(diào)整地塊范圍內(nèi)無重要礦床和國(guó)家重點(diǎn)礦種， 對(duì)礦產(chǎn)資源無壓覆， 因此不對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)產(chǎn)生影響。七、落實(shí)方案的可行性分析（一）建設(shè)規(guī)模可行性分析本項(xiàng)目在充分調(diào)查、聽取規(guī)劃部門與沿線地方