農(nóng)村脫貧致富調(diào)研報告

1、文庫() /總結(jié)報告/調(diào)研報告農(nóng)村脫貧致富調(diào)研報告農(nóng)村脫貧致富調(diào)研報告當前，我縣扶貧開發(fā)進入最后攻堅階段，農(nóng)村脫貧奔小 康無疑是這項工作的難點和重點，事關(guān)全縣扶貧開發(fā)的整體 進程。近期，我們對全縣農(nóng)村脫貧奔小康工作進行了全面調(diào) 查，并進行了比較深入的思考，提由新的意見、建議，以期 對全縣脫貧奔小康決策提供一些參考意見。一、現(xiàn)狀及特點我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點縣”以后， 著眼“推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成脫貧奔小康示范 縣，率先建成區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進縣”的“兩發(fā)展、兩率先”第13頁共13頁目標，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實 施，農(nóng)村呈現(xiàn)由欣欣向榮的良好發(fā)展景象。支

2、柱產(chǎn)業(yè)初具雛形，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。試點建設(shè)一 年多來，堅持以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，立足 區(qū)實際，按照行政推動、市場化運作的辦法，著力發(fā)展特色 產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，取得了明顯進展，各類特色產(chǎn)業(yè)基地 面積增加10萬多畝，達到近50萬畝，特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟 總收入中的貢獻份額達到 70%以上。同時，繼續(xù)抓好剩余勞 動力轉(zhuǎn)移安置，積極發(fā)展農(nóng)村運輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)， 全面落實各項惠農(nóng)補貼、補助、救助等政策，也有效促進了 農(nóng)民增收。年，全縣農(nóng)民人均純收入達到3425元，同比增加362元，增長11.8%,今年可望實現(xiàn)更高的增幅。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村面貌逐步改觀。充分利用國 家加大農(nóng)村基礎(chǔ)

3、設(shè)施建設(shè)投入的機遇，與整村推進扶貧和省 市桂點、縣直桂鉤扶貧有機結(jié)合，實行規(guī)劃銜接一致、項目 安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計匹配、整合建設(shè) 資，年以來，先后投入 2億多元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有 效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在解決行路難上，新修通村 水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關(guān)、店里、過渡 灣鎮(zhèn)率先實現(xiàn)了村村通水泥路，全縣有213個村通水泥路,占行政村總數(shù)的81.6%;在解決飲水難上，根據(jù)各村實際， 采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔 2108 處，解決了 7.66萬人的安全飲水難題；在解決特困戶住房 難上，本著“建得起、住得下、有安全感”的原則，對特困

4、戶的危房進行改造，已完成農(nóng)村特困戶危房改造4286戶；在解決農(nóng)村用電難上，啟動了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改造完 善了 50個村55個臺區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)。同時，大力開展生態(tài)家 園建設(shè)，農(nóng)村面貌快速改觀，一大批新農(nóng)村示范典型不斷涌現(xiàn)。社會事業(yè)不斷發(fā)展，民生問題逐步改善。在大力發(fā)展 農(nóng)村經(jīng)濟的同時，著力發(fā)展各項農(nóng)村社會事業(yè)，多措并舉改 善民生，和諧?？到ㄔO(shè)進程明顯加快。大力實施文化惠民工 程，年以來，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，70個農(nóng)家書屋；大力開 展貧困學生救助，加大寄宿制學校建設(shè)力度，建成比較規(guī)范 的寄宿制學校55所。大力加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)體系建設(shè)，新建、改擴建縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生院10家，增加醫(yī)療業(yè)務(wù)用

5、房1.9萬平方米，規(guī)范整建村級衛(wèi)生室 402個；將城 鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范疇，設(shè)立了惠民醫(yī)院，對城鎮(zhèn)低保對象就 醫(yī)實行費用優(yōu)惠或減免，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97%乂上。同時，積極探索建立農(nóng)村低保、特困救助、大病救助、“五保”供養(yǎng)、災后救濟等社會救助體系，農(nóng)村低保范圍逐步擴大，全縣納入低保范圍對象達到1.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.1%?；鶎咏M織不斷加強，村務(wù)管理逐步規(guī)范。按照“三三” 制原則和“五基本”要求，大力實施“雙引雙培”工程，全 面鞏固“三級聯(lián)創(chuàng)”成果，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好 發(fā)揮，有效增強了基層組織引領(lǐng)發(fā)展、為民辦事的能力，全 縣涌現(xiàn)由一批先進基層黨組織。同時，對全縣村級組織辦公

6、 活動場所進行新建、改建和擴建，探索建立了村干部績效工 資、養(yǎng)老保險等制度，建立“大學生村官”等干部學習培訓 制度，完善村務(wù)公開和民主議事制度，幫助村級組織制定和 完善村規(guī)民約，健全村民自治機制，村務(wù)管理明顯規(guī)范，其 中全縣村務(wù)公開率達 100%,建立了村民代表會議制度的村達 100%建立了民主理貝t小組的村達 100%農(nóng)民的知情權(quán)、參 與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好保障。（五）農(nóng)民素質(zhì)快速提高，鄉(xiāng)村文明逐步形成。按照“六進 家”（政策、道德、法律、文化、科技、衛(wèi)生）為載體，大 力實施“三入戶”（科技入戶、政策入戶、信息入戶）工程， 提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、政策法律素質(zhì)和發(fā)家致富能力， 廣大農(nóng)

7、民素質(zhì)能力明顯提高，培育了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時，深入開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明小組”創(chuàng)建，全面開展“十星級文明戶”創(chuàng)評，廣泛開展“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，使群 眾在潛移默化中受到教育，大大提高了農(nóng)村文明程度，涌現(xiàn) 由一批文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶。其中馬橋鎮(zhèn)進入全省鄉(xiāng)村 文明建設(shè)的先進行列，堯治河、中坪、堰里等一大批試點村 鄉(xiāng)村文明建設(shè)全省聞名，黃堡鎮(zhèn)黃堡村鄉(xiāng)風文明示范村建設(shè) 已初具雛形。二、存在的問題我縣在脫貧奔小康過程中，采取了一系列措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著的階段性成效。但是， 對照同類先進地區(qū)，特別是與仙洪試驗區(qū)、夷陵區(qū)

8、、興縣等 先進地區(qū)相比，差距仍然較大。主要表現(xiàn)為“四缺”：缺資金。農(nóng)民脫貧奔小康迫切需要解決的是民生問題，即建房、飲水、修路等問題，這些都需要很大的投入。但農(nóng) 民在短期內(nèi)全部解決這些資金尚不現(xiàn)實，而且各類政策性補 貼、扶持也顯得杯水車薪，成為制約農(nóng)民脫貧奔小康的首要 因素。如當前我縣農(nóng)民最迫切的愿望是推掉土坯房，建新樓 房，以每棟樓房1215萬元計算，一個勞力至少需要積累12年以上才能實現(xiàn)這一愿望， 但是依現(xiàn)行的扶持政策， 最高也就是五、六千元。而且，農(nóng)村信用社貸款額度小、 期限短、 利息高，致使農(nóng)民人居環(huán)境長期難以根本改善。同時，需要 集體負責建設(shè)的道路、橋梁、水庫、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施，也因 缺

9、少資金、扶持偏少而進展較慢；農(nóng)村豐富的資，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 也因缺少資金投入難以快速開發(fā)，制約了全縣農(nóng)村脫貧奔小 康的進程。缺技術(shù)。目前，我縣農(nóng)村缺技術(shù)問題十分突生，農(nóng)民 勞動強度大，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)活依然是“苦、臟、累” 的代名詞。在種植業(yè)上，目前仍停留在牛耕人種的古老水平 上，僅在收割脫粒方面基本實現(xiàn)小型機械化作業(yè)；而且，測 土配方技術(shù)、生物防治、化學除草等技術(shù)利用率很低。在養(yǎng) 殖業(yè)上，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞這四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無論是在 繁育上，還是飼養(yǎng)管理上，都還停留在初級水平，飼養(yǎng)效益 很低，養(yǎng)殖風險較高，經(jīng)濟效益一般。在茶葉、蔬菜、煙葉、 袋料香菇等產(chǎn)業(yè)上，雖然在生產(chǎn)上技術(shù)較高，但受加工技術(shù) 制

10、約，加工增值不多，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，粘合相關(guān)產(chǎn)業(yè)不夠。同時，由于技術(shù)匱乏，農(nóng)副產(chǎn)品加工，農(nóng)村服務(wù)業(yè)都呈現(xiàn)規(guī) 模不大、效益不高的狀況。缺品牌。當前，經(jīng)濟發(fā)展早已步入了買方市場，一個 地方的品牌往往決定著產(chǎn)品的市場占有率，進而決定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平，而品牌的確立，需要具有較強市場競爭力的 龍頭企業(yè)用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品 “打生”。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、 林、牧、 漁門類齊全，特色產(chǎn)業(yè)眾多，共達10個左右。但是，龍頭企業(yè)過小，品牌要么過多過雜，知名度不高，帶頭作用微弱， 如茶葉產(chǎn)業(yè)，僅僅10萬畝面積，注冊商標就達 4個；要么 沒有品牌，如香菇、生豬等產(chǎn)業(yè)，仍停留賣原產(chǎn)品上。作為 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)眾多的區(qū)，客觀上需要在一種品牌“

11、旗艦”下，各 種產(chǎn)業(yè)嫁接融合，形成如同“八寶粥”、“十三香”那樣的態(tài) 勢，聯(lián)合做大，整體對外。但目前，各個產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營，缺 少聯(lián)合，十多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都有一定的優(yōu)勢，但是都長不大、 做不強。缺人才。一方面，組織領(lǐng)導型人才匱乏。像堯治河、 堰里那樣的組織領(lǐng)導型人才少，大部分村級干部都缺乏帶領(lǐng) 群眾干一番事業(yè)的領(lǐng)導能力，往往停留在簡單地按上級要求， 發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抓好管理上，以致于多數(shù)村不能實現(xiàn)自我快速發(fā) 展。另一方面，各類專業(yè)型人才匱乏。農(nóng)村發(fā)展需要一批法 律、經(jīng)管、文化專業(yè)性人才和技能型人才，但是由于農(nóng)村多 數(shù)青壯年農(nóng)民外生務(wù)工，特別是大部分學生一畢業(yè)就外由務(wù) 工，學習掌握的是城鎮(zhèn)工商業(yè)技能，在農(nóng)村

12、多無用武之地， 以致于農(nóng)村大量缺少專業(yè)性、技能型人才，嚴重制約了農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我縣各類專業(yè)性、技能型人才與正常需求相比，約差500010000人。另外，當前農(nóng)村技工日工價 超過城區(qū)1015元/人仍很難雇到，特別是用工量大的月份, 這一問題顯得十分突生。三、對策與建議當前，我縣正處在科學發(fā)展的新起點上，進入脫貧奔小 康的關(guān)鍵時期。在新一輪的競爭發(fā)展中，要堅持以科學發(fā)展 觀為指導，圍繞“生態(tài)經(jīng)濟強縣”戰(zhàn)略，找準脫貧奔小康的 定位，解放思想、優(yōu)化思路，創(chuàng)新措施，扎實工作，加快新 農(nóng)村建設(shè)進程，力爭提前實現(xiàn)五年脫貧奔小康的奮斗目標。農(nóng)民是主體，脫貧奔小康要引導群眾積極參與。在脫 貧奔小康工作

13、中，農(nóng)民是主體，只有堅持廣泛發(fā)動群眾，正 確引導群眾，多方幫助群眾，才能充分激發(fā)農(nóng)民的熱情，運 用群眾力量打好這場攻堅戰(zhàn)。一是運用優(yōu)惠政策激勵農(nóng)民。 當前，各項惠農(nóng)政策格外青睞區(qū)，“脫貧奔小康試點縣”招牌政策含金量高，省直單位幫扶措施安排也都在向區(qū)縣傾斜， 要多種方式宣傳對?？蛋l(fā)展有利的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民自覺產(chǎn) 生強大的精神動力，煥發(fā)大干快上的熱情，把開展各項建設(shè) 內(nèi)化為精神的意念，轉(zhuǎn)化成自覺的行動。二是運用返鄉(xiāng)人員 帶動農(nóng)民。充分利用進城務(wù)工農(nóng)民較多的優(yōu)勢，多種方法引導農(nóng)民將城市先進技術(shù)、加工技能向農(nóng)村普及，把城市先進 經(jīng)營管理尤其是先進的合伙、合作發(fā)展經(jīng)濟實體的經(jīng)驗向農(nóng) 村推廣，讓城市居民科

14、學、文明、健康的生活方式逐步向鄉(xiāng) 村傳播，使農(nóng)民快速提高素質(zhì)，成為脫貧奔小康的能手。三 是運用先進典型引導農(nóng)民。要因時、因地、因情制宜，運用 組織農(nóng)民外由參觀、選派村組干部考察、聘請模范專家宣講 等方法，用典型說服群眾、啟迪群眾、提高群眾，使群眾與 黨委政府的號召相一致， 達到引導群眾端正方向、 科學謀劃、 創(chuàng)新實干的目標。思路是前提，脫貧奔小康要科學進行發(fā)展定位。思路 決定由路。科學確定發(fā)展思路是脫貧奔小康工作的前提。當 前，我縣脫貧奔小康的藍圖已經(jīng)繪就，工作重點也已經(jīng)明確，現(xiàn)在最重要的任務(wù)是要創(chuàng)新思路，改進措施，使各項工作更 好的得到落實。一要科學謀劃。要科學擬定開發(fā)總規(guī)，明確 開發(fā)的指導

15、思想、基本原則、目標任務(wù)、開發(fā)重點、區(qū)域布 局；制定開發(fā)詳規(guī)，遴選一批項目，按計劃、分階段、有重 點的組織落實。二要創(chuàng)新機制。著眼“政府主導、部門協(xié)作、 群眾參與、綜合開發(fā)、整村推進”的目標，加大工作力度， 創(chuàng)新各項制度，形成群策群力、整體聯(lián)動的工作機制。要以 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，強化體制改革和機制創(chuàng)新，以股份合 作和租賃、承包等有效形式，壯大一批龍頭企業(yè)，引導企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向和發(fā)展策略，開發(fā)精深農(nóng)產(chǎn)品加工項目。三要 突生特色。脫貧奔小康關(guān)鍵在于發(fā)展特色經(jīng)濟，而區(qū)要想在 激烈的市場競爭中取勝，必須立足實際，突由特色，以特色 方可立于不敗之地。要依托獨特的土壤、氣候等條件，發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用并

16、以此為依托，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要利用 豐富、獨特的水資，珍稀植物和人文資，以及原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn) 品，大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主體的生態(tài)旅游業(yè)。產(chǎn)業(yè)是重點，脫貧奔小康要建立完整產(chǎn)業(yè)體系。要把 發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔小康的重點內(nèi)容，立足區(qū)域?qū)嶋H，科學 確定項目，構(gòu)建良性機制，配套政策措施，把產(chǎn)業(yè)做大做強， 成為農(nóng)民脫貧奔小康的經(jīng)濟支柱。一要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照 突破性發(fā)展核桃和生豬產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展煙葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)，提 升發(fā)展茶葉和食用菌產(chǎn)業(yè)的基本思路，加快全省核桃大縣、 煙葉大縣、茶葉大縣、食用菌大縣建設(shè)，力爭經(jīng)過3到5年發(fā)展，核桃面積達到 50萬畝，茶葉面積達到15萬畝，煙葉 面積達到8萬畝，食用菌達到1億袋，

17、生豬由欄達到 60萬 頭。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工。重點扶持規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)改造升級、重組整合，開發(fā)核桃、茶葉、食用菌、生豬、 桑蠶等系列產(chǎn)品，力爭通過 3到5年努力，農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè) 產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 50%以上o三是抓好標準化生 產(chǎn)。要結(jié)合國家、省市標準，細化生產(chǎn)標準，抓好核桃、煙葉、茶葉、食用菌、生豬、蔬菜標準化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度, 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機制。通過抓好標準化生產(chǎn)， 不斷提高?？缔r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量占領(lǐng)市場，逐步培育知名 的農(nóng)產(chǎn)品品牌。政策是杠桿，脫貧奔小康要用足用活農(nóng)村政策。要充 分發(fā)揮政策的“杠桿”作用

18、，運用政策促進和推動新農(nóng)村建 設(shè)，加快農(nóng)村脫貧奔小康進程。一要捆綁使用政策。進一步 創(chuàng)新機制，加大各類政策資金整合力度，將政策資金優(yōu)化配 置，用于農(nóng)村脫貧奔小康建設(shè)。當前，要重點抓好招商引資 政策與扶貧開發(fā)政策、企業(yè)扶持政策與新農(nóng)村建設(shè)政策等政 策的整合，使之產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進和加快農(nóng)村脫貧奔小康 進程。二要完善各項政策。要完善資流轉(zhuǎn)政策，突破地域界 限、行業(yè)限制，允許區(qū)域內(nèi)外各類經(jīng)營主體，依照有關(guān)法律 法規(guī)規(guī)定，按照有償、自愿原則，通過買斷、租賃、轉(zhuǎn)包等 多種形式，參與農(nóng)村耕地、林、河流等資開發(fā)。同時，要按 照先發(fā)展、后扶持的辦法，對開發(fā)、建設(shè)符合規(guī)定的項目， 按質(zhì)量高低、貢獻大小，進行獎勵性扶持；對開發(fā)高科技產(chǎn) 品、有一定市場影響力的名牌產(chǎn)品、有廣闊市場前景的潛力 產(chǎn)品的，通過科技貢獻獎勵、政府特殊津貼等渠道予以適度 獎勵，幫助把優(yōu)勢產(chǎn)品做大做精。三要全面落實政策。圍繞 煙葉、茶葉、蔬菜、核桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，在認真落實 上級惠農(nóng)政策的同時，制定茶園建設(shè)補助、煙葉保險、生豬 免費防疫、食用菌標準化生產(chǎn)補貼以及核桃種苗補助等一系 列激勵政策，并對產(chǎn)業(yè)“空白村”實行部門幫扶、領(lǐng)導包保， 落實產(chǎn)業(yè)致富項目，推動特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（五）組織是堡壘，脫貧奔小康要發(fā)揮基層組