淺談疏浚土綜合利用的效益

1、淺談疏浚土綜合利用的效益    隨著國民經(jīng)濟(jì)多年來持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，我國沿海、沿江各地紛紛加大、加快了涉水資源的開發(fā)建設(shè)的力度和進(jìn)程，產(chǎn)生了數(shù)量巨大的疏浚土資源，我國現(xiàn)已成為疏浚土年產(chǎn)量最大的國家。但是，與發(fā)達(dá)國家已廣泛開展疏浚土的綜合利用工作相比，我國的疏浚土綜合利用無論是規(guī)模、廣度還是深度上均遠(yuǎn)落后于國際水平。國內(nèi)每年產(chǎn)生的大規(guī)模的疏浚土，更多地采用了向海洋、湖泊和河道進(jìn)行拋置的方式。這種處置方式不僅影響了海洋、湖泊和河道中生物的生存環(huán)境，同時也是對疏浚土資源的巨大浪費(fèi)，若能真正對疏浚土進(jìn)行綜合利用，將能產(chǎn)生巨大效益。筆者將對疏浚土綜合利用的效

2、益進(jìn)行全面的分析和探討。發(fā)達(dá)國家疏浚土主要有工程性利用，如吹填造陸和岸灘養(yǎng)護(hù)等；農(nóng)林業(yè)利用，如用于種植果樹、草場和水產(chǎn)養(yǎng)殖等；改善環(huán)境，如棲息地恢復(fù)、公園和景觀的開發(fā)等。不同的疏浚土利用方式產(chǎn)生效益的多少、效益評估方法以及效益的表現(xiàn)形式均有所不同。在進(jìn)行疏浚土綜合利用效益分析時，不能僅從貨幣形式的效益進(jìn)行分析和評價，而應(yīng)用發(fā)展的眼光、從全社會的角度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益3個方面進(jìn)行綜合評價。1 經(jīng)濟(jì)效益通過分析疏浚土的利用方式，其經(jīng)濟(jì)效益分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。其中直接經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為土地效益、材料購置費(fèi)用節(jié)約兩種形式。間接經(jīng)濟(jì)效益（轉(zhuǎn)移效益）表現(xiàn)為旅游效益、增加就業(yè)效益、水

3、產(chǎn)養(yǎng)殖效益和房地產(chǎn)升值效益。1.1 直接經(jīng)濟(jì)效益疏浚土的工程性利用是目前疏浚土綜合利用最普遍的方式，其中又以吹填造陸運(yùn)用最為廣泛，其產(chǎn)生的效益也是最直接的，甚至是最快速的。工程實(shí)施后形成一定面積的土地，具有很大的商業(yè)價值。(1)效益評價方法。對于疏浚土用于填筑造陸的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算可參考房地產(chǎn)評估方法，采用可比銷售方法。這種方法是目前最適合用于疏浚土新造土地價值估算的方法，需借助財(cái)務(wù)報表進(jìn)行土地效益的定量計(jì)算。(2)場地描述。在對疏浚土處理場地的價值進(jìn)行分析前，須描述這個場地的物理特性、環(huán)境特性以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。為后續(xù)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在收集數(shù)據(jù)過程中，將會出現(xiàn)許多對場地價值起重要作用的參

4、數(shù)。(3)土地使用潛力的確定。主要分析在疏浚土填置、脫水和固結(jié)后如何確定疏浚土處理區(qū)最可能的、最高效的和最好的使用方式。通常情況下，一塊土地最高效、最佳的潛在用途是其價值評估的依據(jù)。該區(qū)域內(nèi)可比較土地的價值決定一塊新造土地的價值。新造土地的使用潛力需通過5個因素進(jìn)行確定：疏浚土形成土地的利用方式，是決定土地價值的最直接、最關(guān)鍵的因素。該區(qū)域內(nèi)對某種土地利用方式需求的迫切程度，與土地銷售價格有關(guān)。前期確定的現(xiàn)場物理特征，將決定疏浚土形成地塊的質(zhì)量好壞。場地周邊的交通情況，與土地銷售價格有關(guān)。其他法律和制度的限制約束，也與土地銷售價格有關(guān)。(4)效益計(jì)算。在效益計(jì)算過程中應(yīng)考慮3個因素：確定與處理

5、區(qū)相類似，并且近期有銷售或評估數(shù)據(jù)的地塊。根據(jù)土地使用潛力評估中獲得的信息，對新建場地進(jìn)行需求評估。確定同等場地和新造利用場地的相對適用性。同等可比較地塊的價值是新建場地市場價值評估的依據(jù)。在確定可比較地塊及其價值后，就可以確定比較地塊和新造地塊在“增值”系數(shù)方面的相似程度。通過采用類比法和對新造土地的需求評估，可評估新造土地的價值，而將此價值評估結(jié)果與疏浚土吹填前該場地原有的價值相比較，就能評估各種類型綜合利用方式的土地增值效益。此類效益主要針對工程性利用中的回填覆蓋及農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品利用中的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑材料等疏浚土利用方式。該方式的效益主要體現(xiàn)在直接購買土壤和采用改良后的疏浚土兩者在費(fèi)用上的

6、差值。通過費(fèi)用或成本的節(jié)約來體現(xiàn)該類利用的經(jīng)濟(jì)效益，主要有5個決定因素：利用方式。這決定了對土質(zhì)的要求，有可能使疏浚土的處理成本大相徑庭。土壤的需求量。需求量大，疏浚土處理的單位成本較低；反之，較高。疏浚土與利用現(xiàn)場的距離。這將影響疏浚土的運(yùn)輸費(fèi)用。疏浚土處理技術(shù)。若需要高水平的處理技術(shù)而當(dāng)?shù)厝狈?，需借用外力或引進(jìn)人才將導(dǎo)致處理費(fèi)用增加。原材料的購買價格。若當(dāng)?shù)卦牧蟽α恳押茇S富，價格不高，將影響疏浚土綜合利用的積極性。綜合考慮以上幾個因素，通過對比計(jì)算，得出的效益可能為正，也可能為負(fù)。1.2 間接經(jīng)濟(jì)效益疏浚土用于改善環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖時，不能由疏浚土本身產(chǎn)生貨幣形式的效益，而需通過以其為基礎(chǔ)的

7、物質(zhì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，該類經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算將主要通過效益轉(zhuǎn)移法、投資分?jǐn)偡▉韺?shí)現(xiàn)。1. 2.1 旅游效益疏浚土處理區(qū)用于開發(fā)濱海娛樂休閑旅游時可計(jì)算此類效益，通過效益轉(zhuǎn)移法將濱海休閑旅游產(chǎn)生的門票收入、酒店收入和餐飲收入等效益分?jǐn)傇谑杩Ｍ辆C合利用上，具體分?jǐn)偙壤筛鶕?jù)投資比例確定。疏浚土用于開發(fā)休閑娛樂項(xiàng)目時將解決很大一部分人口的就業(yè)問題，擴(kuò)大就業(yè)途徑，可通過以下公式進(jìn)行定量計(jì)算。    增加就業(yè)效益一增加的就業(yè)人數(shù)×該地區(qū)人年均工資將疏浚土用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加水產(chǎn)銷售收入，可通過以下公式進(jìn)行定量計(jì)算。水產(chǎn)養(yǎng)殖效益一疏浚土使用成本（養(yǎng)殖總成本一人工工資

8、）×水產(chǎn)銷售收入扣除的人工工資應(yīng)在增加就業(yè)效益中考慮。疏浚土運(yùn)用于濕地、公園、休閑區(qū)和景觀時，由于環(huán)境美化、休閑娛樂場所增加，將提升項(xiàng)目所在區(qū)域的房地產(chǎn)銷售價格，具體量化計(jì)算可通過投資分?jǐn)偡▽?shí)現(xiàn)。2 生態(tài)效益由于疏浚土用于岸灘防護(hù)和改善環(huán)境等方面時常常不能直接產(chǎn)生貨幣形式的效益，但其對改善人類、動植物的生存環(huán)境有著積極作用。該類疏浚土利用方式雖然在技術(shù)上是可行的但經(jīng)濟(jì)上可能不太合理，該類效益評價可參照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于生態(tài)效益的評價方法。采用的方法主要有機(jī)會成本法、指標(biāo)評價法、專家調(diào)查打分法和綜合模型法等。生態(tài)效益可分為保護(hù)生物多樣性效益、防洪效益和保護(hù)自然資源效益3類。2.1保護(hù)生物

9、多樣性效益岸灘防護(hù)、棲息地恢復(fù)及營造以及減少疏浚土在外海拋放均對保護(hù)生物多樣性大為有利。生物多樣性的價值分為直接使用價值、間接使用價值和潛在使用價值3種類型。許多動植物和微生物物種的價值目前尚不清楚。生態(tài)系統(tǒng)多樣性的自然屬性距離市場和商品的社會屬性較遠(yuǎn)，不確定因素多，其經(jīng)濟(jì)價值評估較為困難。目前多采用機(jī)會成本法估算生物多樣性的潛在使用價值。2.2防洪效益通過海灘養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)或穩(wěn)定，可以保障后方護(hù)岸防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不被波浪、水流侵蝕而降低。此外，疏浚土經(jīng)過吹泥上岸和脫水，可以用來建造堤壩和防洪堤等，減小產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的可能性。該類效益可通過歷史上發(fā)生洪澇災(zāi)害造成的損失及對今后災(zāi)害發(fā)生可能性的預(yù)測進(jìn)行定量計(jì)算

10、。2.3保護(hù)自然資源效益疏浚土綜合利用后不需要通過采掘或挖掘就能提供某些原材料，減少了對砂、黏土、礫石、巖石或表土開采和挖掘的面積，避免了對其他現(xiàn)場造成干擾，從而使一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)對自然資源更大程度上的生態(tài)管理，該類效益通常只進(jìn)行定性描述。3 社會效益疏浚土若能真正有效地實(shí)現(xiàn)綜合利用，從長遠(yuǎn)來看，必將產(chǎn)生巨大的社會效益。對疏浚土綜合利用的社會效益評價應(yīng)以效用論為理論基礎(chǔ)進(jìn)行定性描述。3.1社會穩(wěn)定效益解決剩余人口的就業(yè)問題、提高居民收入，可以改善生活條件，提高居民的幸福感和滿足感，增強(qiáng)社會穩(wěn)定。3.2社會文明進(jìn)步效益通過改善居住環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等可以推動社會的文明進(jìn)步。3.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益通過疏浚土的綜合利用，將可能改變社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等各部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。4 綜合效益分析疏浚土綜合利用從長遠(yuǎn)來看，是一件保護(hù)環(huán)境尤其是江河湖泊及海洋資源、海洋生物的重大利好措施，它的有效利用不僅能改善人類的生存環(huán)境、產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且能促進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。近年來，港航事業(yè)蓬勃發(fā)展，航道疏浚、港池開挖的頻度、深度不斷增加，許多情況下疏浚土不能被有效利用，導(dǎo)致海洋環(huán)境受到很大破壞，沿海生物數(shù)量減少，相比而言，治理海洋環(huán)境的費(fèi)用比疏浚土綜合利用要高昂得多，因此評價疏浚土綜合利用的效益應(yīng)具有