關(guān)于巴西圓珠筆反傾銷(xiāo)日落復(fù)審調(diào)查法律服務(wù)意見(jiàn)書(shū)

1、關(guān)于巴西圓珠筆反傾銷(xiāo)日落復(fù)審調(diào)查法律服務(wù)意見(jiàn)書(shū) 目錄一、巴西圓珠筆反傾銷(xiāo)基本案情二、巴西反傾銷(xiāo)調(diào)查基本程序三、應(yīng)對(duì)策略一、巴西圓珠筆反傾銷(xiāo)基本案情2015年4月28日，巴西工業(yè)和外貿(mào)發(fā)展部發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的圓珠筆發(fā)起反傾銷(xiāo)日落復(fù)審調(diào)查。1、案件背景2008年7月11日，巴西國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（BIC Amazonia SA）對(duì)中國(guó)生產(chǎn)進(jìn)口的圓珠筆提起申訴。DECOM于2008年10月30日正式發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，2010年4月28日發(fā)布終裁，決定對(duì)來(lái)自中國(guó)的圓珠筆征收14.52USD/Kg反傾銷(xiāo)稅。根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)法則和巴西反傾銷(xiāo)法律，以及BIC的申請(qǐng)工貿(mào)部將對(duì)圓珠筆啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查判定是否繼續(xù)征

2、收反傾銷(xiāo)稅，并裁定新稅率。2、涉案產(chǎn)品及調(diào)查期涉案產(chǎn)品為圓珠筆，塑料筆身，無(wú)論是否可拆卸，筆芯是否伸縮，是否有筆夾，墨水筆或油性筆。南共稅則號(hào)（NCM） 9608.10.00。排除在涉案產(chǎn)品之外的有-（i）高價(jià)值圓珠筆，F(xiàn)OB價(jià)0.5USD/支；（ii）金屬筆身圓珠筆；（iii）除寫(xiě)字外，有其他功能；（iv）奢侈品牌圓珠筆。本案傾銷(xiāo)調(diào)查期為2013年10月-2014年9月。凡在調(diào)查期間出口涉案產(chǎn)品到巴西的出口商都是涉案企業(yè)。3、登記應(yīng)訴與問(wèn)卷提交期限非已知利害關(guān)系方須在立案后20日內(nèi)向工貿(mào)部登記應(yīng)訴。巴西答卷的期限有兩個(gè)，對(duì)于抽樣企業(yè)而言，為收到問(wèn)卷之日起30天提交；對(duì)于沒(méi)有被抽樣但希望自愿應(yīng)

3、訴的企業(yè)，答卷日期為立案公告發(fā)布之日起40天，且無(wú)法申請(qǐng)延期。4、正常價(jià)值及傾銷(xiāo)幅度計(jì)算巴西不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。申請(qǐng)人主張?zhí)娲鷩?guó)為法國(guó)，因BIC在法國(guó)有工業(yè)園，且為原審替代國(guó)。主張用法國(guó)內(nèi)銷(xiāo)價(jià)格為正常價(jià)值，178.76USD/1000支,與調(diào)整后的出口價(jià)格（FOB水平） 47.88USD/1000支相比，計(jì)算出傾銷(xiāo)幅度為273.37%。5、本次日落復(fù)審與原審調(diào)查的形勢(shì)變化1）應(yīng)訴結(jié)果已經(jīng)明朗化。2007年中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴巴西PVC反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，是巴西第一次授予中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)分別稅率，即應(yīng)訴企業(yè)的稅率比不應(yīng)訴的企業(yè)稅率低。在隨后的2008年到2009年間，巴西調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)于有些案子授予分別稅率，有些

4、案子授予全國(guó)統(tǒng)一稅率，即應(yīng)訴企業(yè)獲得與不應(yīng)訴企業(yè)相同的稅率。但是經(jīng)過(guò)中國(guó)商務(wù)部、商會(huì)、協(xié)會(huì)和中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的不斷努力，到2012年后，從巴西對(duì)中國(guó)檸檬酸反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始，巴西調(diào)查機(jī)關(guān)已經(jīng)確定會(huì)授予中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)單獨(dú)稅率。這對(duì)于中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)而言是一個(gè)極大的利好消息。2）本案提起的背景發(fā)生了變化。在2008年適逢巴西總統(tǒng)大選，巴西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商為了給政府施加壓力組織了大規(guī)模的游行示威活動(dòng)，這迫使巴西調(diào)查機(jī)關(guān)在原始調(diào)查時(shí)對(duì)于本案采取了從嚴(yán)判決，沒(méi)有給予中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)單獨(dú)稅率。在本次復(fù)審期間，巴西總統(tǒng)大選已過(guò)，政府不會(huì)面臨像原審時(shí)的壓力。3）中國(guó)商務(wù)部和中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)于本案予以高度重視。在本案立案以后，我

5、們第一時(shí)間與上述兩部門(mén)取得了聯(lián)系，商務(wù)部明確表示高度關(guān)注本案，隨著本案的進(jìn)展，將會(huì)與巴西調(diào)查機(jī)關(guān)開(kāi)展政府磋商。另外，輕工商會(huì)也表示高度重視本案，將組織行業(yè)無(wú)損害抗辯，以行業(yè)的名義來(lái)與對(duì)方交涉。且輕工商會(huì)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，曾組織中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)赴巴西與調(diào)查機(jī)關(guān)談判，最終案件終止。有了商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持，我們對(duì)于本案持積極樂(lè)觀態(tài)度。二、巴西反傾銷(xiāo)調(diào)查基本程序1.反傾銷(xiāo)主管機(jī)構(gòu)及職能巴西負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)的主管機(jī)構(gòu)是巴西工業(yè)和外貿(mào)發(fā)展部外貿(mào)秘書(shū)處（SECEX）下屬的貿(mào)易保護(hù)司（DECOM）。根據(jù)巴西現(xiàn)行法律，DECOM負(fù)責(zé)確定反傾銷(xiāo)案件的傾銷(xiāo)幅度、損害和因果關(guān)系的技術(shù)報(bào)告，巴西財(cái)政部長(zhǎng)與工貿(mào)部部長(zhǎng)共同決定

6、所需采取的措施。2.巴西反傾銷(xiāo)法律巴西現(xiàn)行反傾銷(xiāo)法律為2013年10月1日修訂實(shí)施的8.058號(hào)法令（Decree No.8.058）。3.問(wèn)卷填寫(xiě)巴西反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容包括總體情況（身份、代理人、公司信息、總體財(cái)務(wù)信息）、產(chǎn)品描述（調(diào)查范圍、產(chǎn)品規(guī)格、出口及國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的比較）、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)（營(yíng)業(yè)額、損益表、總銷(xiāo)量與銷(xiāo)售額、產(chǎn)量與產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)、存貨、用工、投資、分銷(xiāo)渠道）、涉訴產(chǎn)品對(duì)巴西的出口（總體情況、對(duì)巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部客戶(hù)的銷(xiāo)售、對(duì)出口銷(xiāo)售的調(diào)整）、涉訴產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售（總體情況、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額、對(duì)國(guó)內(nèi)客戶(hù)的銷(xiāo)售、對(duì)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的調(diào)整）、成本（會(huì)計(jì)體系和政策、生產(chǎn)流程、主要原材料和其他主要成份的采購(gòu)、生產(chǎn)成

7、本、銷(xiāo)售成本）、可調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)外銷(xiāo)比較、所要求的電腦數(shù)據(jù)（電腦文件總體要求、產(chǎn)品描述的文件格式、向巴西出口銷(xiāo)售文件格式、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售文件格式）和附表。如公司存在必須應(yīng)訴的關(guān)聯(lián)公司，關(guān)聯(lián)公司也需填寫(xiě)上述問(wèn)卷內(nèi)容。面對(duì)這樣大量專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，我們的反傾銷(xiāo)律師將現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)提供相關(guān)指導(dǎo)和咨詢(xún)，在有限的時(shí)間里充分準(zhǔn)備并完整地填寫(xiě)答卷，并對(duì)銷(xiāo)售過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行法律允許范圍內(nèi)的技術(shù)調(diào)整。4.語(yǔ)言及宣誓翻譯問(wèn)卷可英文作答，證據(jù)材料（如審計(jì)報(bào)告、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）須以葡文提交，并在巴西境內(nèi)進(jìn)行宣誓翻譯。5.授權(quán)委托書(shū)雙認(rèn)證律師授權(quán)委托書(shū)須經(jīng)企業(yè)所在地公證機(jī)關(guān)公證，交由外交部認(rèn)證，再由巴西駐華領(lǐng)館認(rèn)證。只有經(jīng)過(guò)雙認(rèn)證的授權(quán)

8、委托書(shū)才被DECOM接受。6.實(shí)地核查問(wèn)卷遞交后，DECOM官員將在終裁前來(lái)企業(yè)實(shí)地核查，驗(yàn)證提交資料的真實(shí)完整準(zhǔn)確。核查的要點(diǎn)如下：1）問(wèn)卷提交數(shù)據(jù)與企業(yè)會(huì)計(jì)記錄須一致；2）企業(yè)會(huì)計(jì)記錄與原始單據(jù)須一致。核查一般兩天時(shí)間。只有通過(guò)核查DECOM才會(huì)給企業(yè)單獨(dú)稅率，否則企業(yè)將會(huì)因數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)完整性獲得最高懲罰稅率。7.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位巴西不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，選取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為替代國(guó)，按以下方式確定正常價(jià)值：1）該國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)價(jià)格；2）該國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品構(gòu)造價(jià)值；3）該國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品向巴西外其他國(guó)家出口價(jià)格；4）其他合理價(jià)格，如同類(lèi)產(chǎn)品巴西市場(chǎng)售價(jià)。8.抽樣程序鑒于越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴本次反傾銷(xiāo)調(diào)查

9、，巴西調(diào)查機(jī)關(guān)在每一個(gè)案子中都將啟動(dòng)抽樣程序，一般根據(jù)出口量大小抽樣兩到五家公司應(yīng)訴本次調(diào)查。如企業(yè)出口量較小，沒(méi)有被抽樣為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，但自己出口價(jià)格較高，可向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)為自愿應(yīng)訴企業(yè)。自愿應(yīng)訴的企業(yè)，巴西調(diào)查機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)，可根據(jù)抽樣企業(yè)應(yīng)訴情況決定是否審查自愿應(yīng)訴企業(yè)提交的問(wèn)卷。如審查，自愿應(yīng)訴企業(yè)可獲得單獨(dú)稅率；如不審查，自愿應(yīng)訴企業(yè)將獲得抽樣企業(yè)的加權(quán)平均稅率。但是，如果本案啟動(dòng)價(jià)格承諾談判，自愿應(yīng)訴的企業(yè)將可以參加價(jià)格承諾談判，這在巴西對(duì)中國(guó)檸檬酸反傾銷(xiāo)調(diào)查中已經(jīng)得到確認(rèn)。9.巴西圓珠筆反傾銷(xiāo)時(shí)間表1立案2015年4月28日2利害關(guān)系方登記應(yīng)訴2015年5月18日本期限不可延期

10、，一旦錯(cuò)過(guò)，即喪失應(yīng)訴的權(quán)利。3答卷提交2015年6月12日抽樣企業(yè)可申請(qǐng)延期，自愿應(yīng)訴企業(yè)無(wú)法延期4初裁2015年7月最短為立案后2個(gè)月內(nèi)；最長(zhǎng)不超過(guò)立案后200天5終裁2016年2月10個(gè)月內(nèi)結(jié)束可最長(zhǎng)在12個(gè)月內(nèi)結(jié)束以上時(shí)間表是我們根據(jù)案件進(jìn)展推算出來(lái)的，跟實(shí)際案件進(jìn)程可能會(huì)有稍微不同。三、應(yīng)對(duì)策略判定傾銷(xiāo)須滿足三個(gè)條件：1）涉案產(chǎn)品低于正常價(jià)值在巴西境內(nèi)銷(xiāo)售；2）巴西國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)性損害；3）該低于正常價(jià)值的銷(xiāo)售與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系。因此可分為個(gè)體傾銷(xiāo)抗辯和行業(yè)無(wú)損害抗辯兩方面。1.個(gè)體傾銷(xiāo)抗辯從降低正常價(jià)值與提高出口價(jià)格入手證明產(chǎn)品不存在傾銷(xiāo)。（1）正常價(jià)值的抗辯巴西不承

11、認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，用替代國(guó)計(jì)算中國(guó)企業(yè)的正常價(jià)值。本案中，申訴方把法國(guó)作為替代國(guó)，這顯然對(duì)中國(guó)企業(yè)不利，而且也是不合理的。因?yàn)椋▏?guó)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、勞動(dòng)力成本與中國(guó)相差甚遠(yuǎn)，我們中國(guó)生產(chǎn)圓珠筆與法國(guó)的產(chǎn)品沒(méi)有可比性。鑒于此，我們建議要進(jìn)行替代國(guó)抗辯，選擇印度、越南、印度尼西亞等與中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格差不多的國(guó)家作為替代國(guó)。（2）出口價(jià)格的抗辯首先對(duì)企業(yè)出口價(jià)格在行業(yè)中地位進(jìn)行評(píng)估，如出口價(jià)格偏高則極有可能獲得較低稅率。對(duì)企業(yè)實(shí)地輔導(dǎo)期間，會(huì)計(jì)師將全面分析企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)并對(duì)企業(yè)出口價(jià)格做技術(shù)性調(diào)整。在正常價(jià)值與出口價(jià)格的比較方面，巴西反傾銷(xiāo)法確立了一項(xiàng)基本原則，即出口價(jià)格與正常價(jià)值應(yīng)在同一貿(mào)易水平上進(jìn)行比

12、較。同時(shí)法律主張對(duì)影響價(jià)格比較的其它種種因素進(jìn)行調(diào)整，如不同的銷(xiāo)售條款條件、稅收、貿(mào)易水平、數(shù)量、物理性能、匯率、進(jìn)口措施以及利潤(rùn)等。需注意:如企業(yè)積極應(yīng)訴，提交資料完整且通過(guò)實(shí)地核查則會(huì)獲得屬于自己的單獨(dú)稅率，有利于企業(yè)在未來(lái)五年繼續(xù)開(kāi)拓巴西市場(chǎng)。否則，企業(yè)將被視為不合作企業(yè)，獲得最高懲罰性稅率，失去巴西市場(chǎng)。2.行業(yè)無(wú)損害抗辯行業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行抗辯（可由律師事務(wù)所代理），在分析申請(qǐng)書(shū)基礎(chǔ)上對(duì)申請(qǐng)人的觀點(diǎn)一一反駁，主要證明巴西國(guó)內(nèi)行業(yè)的產(chǎn)量減少、銷(xiāo)量下降、利潤(rùn)降低與中國(guó)涉案產(chǎn)品出口無(wú)直接關(guān)系，并提出主張證明以上現(xiàn)象與其他國(guó)家進(jìn)口、上游原材料增長(zhǎng)、本國(guó)產(chǎn)能落后等因素相關(guān)。（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位如中國(guó)企業(yè)

13、可證明涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售均無(wú)政府干預(yù)而為市場(chǎng)調(diào)整的結(jié)果，或可獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并采納內(nèi)銷(xiāo)價(jià)格作為正常價(jià)值，對(duì)企業(yè)是非常有利的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如下：（i）政府對(duì)企業(yè)或生產(chǎn)資料的控制程度；（ii）國(guó)家對(duì)資源分配、價(jià)格和企業(yè)生產(chǎn)決策的控制水平；（iii）有關(guān)產(chǎn)權(quán)、投資、稅收和破產(chǎn)方面的立法；（iv）雇主和雇員之間在談判中確定工資的自由程度；（v）從中央控制經(jīng)濟(jì)體系承襲的，在有關(guān)資產(chǎn)攤銷(xiāo)、其他資產(chǎn)減除、直接的資產(chǎn)交換和以債務(wù)補(bǔ)償形式進(jìn)行支付等方面依然存在的扭曲水平；（v）國(guó)家對(duì)貨幣兌換的干預(yù)水平。DECOM沒(méi)有針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)的問(wèn)卷，企業(yè)可根據(jù)國(guó)浩律師設(shè)計(jì)的問(wèn)卷作答、提供證據(jù)。巴西合作律師及國(guó)浩律師在代理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面經(jīng)驗(yàn)豐富，如企業(yè)為私營(yíng)企業(yè)，無(wú)國(guó)有成分，則為資質(zhì)良好的企業(yè)，建議積極提交市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位申請(qǐng)。（2）替代國(guó)抗辯本次復(fù)審選取替代國(guó)為法國(guó)。律師會(huì)幫助企業(yè)尋找內(nèi)銷(xiāo)或出口價(jià)格與出口巴西價(jià)格較為相近的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)做替代國(guó)，降低正常價(jià)值。替代國(guó)抗辯將于立案后70日內(nèi)提交。（3）價(jià)格承諾如初裁后有傾銷(xiāo)幅度，可根據(jù)WTO規(guī)