完善欠發(fā)達地區(qū)財政管理體制的思考

1、完善欠發(fā)達地區(qū)財政管理體制的思考     你正在瀏覽的財政論文是完善欠發(fā)達地區(qū)財政管理體制的思考            省以下欠發(fā)達地區(qū)分稅制財政體制改革的總體目標應根據(jù)公平與效率統(tǒng)一的指導思想，在國家分稅制財政體制框架下，按照公共財政理論，實現(xiàn)地方政府公共服務均等化。因此，我們認為，完善省對欠發(fā)達地區(qū)財政管理體制應從既考慮地方既得利益，又有利于地區(qū)間財力的相對平衡;既能充分發(fā)揮體制政策的正面導向作用，又能調(diào)動地方增收節(jié)支積極性;既要合

2、理界定政府間事權和支出范圍，又要合理界定欠發(fā)達地區(qū)的對象和政策范圍;既要建立相對規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，又能增強省級宏觀調(diào)控能力，以促進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展幾方面加以考慮。(一)深化和完善分稅制財政體制收入劃分辦法。分稅制財政體制的目標，是規(guī)范各級政府的財力分配關系，合理調(diào)節(jié)并逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財力差距，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕、共同繁榮的目標。分稅制的核心就是“分稅”。但目前的分稅制已經(jīng)與1994年改革當初的分稅制不完全一樣了，一是隨著中央與地方共享稅種的增多，共享比例的變化，中央財力的進一步集中，發(fā)達省的欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)都成為中央集中財力的對象，財權劃分有失公平

3、，欠發(fā)達地區(qū)地方收入一再減少。二是目前的分稅制中央和地方仍存在既分稅又分企業(yè)的現(xiàn)象。如中央企業(yè)所得稅、鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的稅收為中央收入，省屬企業(yè)稅收為省級收入等，按企業(yè)隸屬關系劃分稅收既不符合享受地方政府公共服務，應提供相應稅收補償?shù)墓藏斦螅踩菀鬃屨g相互拉企業(yè)，挖稅收，迫使政府加大對高稅收行業(yè)的投資以獲得稅收分成權，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理。分稅制改革應在財政收入劃分上打破按企業(yè)隸屬劃分收入級次的方法，完全按照屬地原則將與經(jīng)濟發(fā)展相關度較高的增長較穩(wěn)定的稅種劃為共享稅，其他的作為地方稅，建立起以“屬地分稅為基礎，財權事權相統(tǒng)一，財政收支相對等”的徹底的分稅制

4、財政管理體制，促進地方財力的可持續(xù)增長。(二)按法定原則劃分政府間財權與事權，合理界定地方財政支出范圍，明確各級政府的財政支出責任。按照公共財政處理政府間財權分配關系理論，公共產(chǎn)品的受益范圍是全體國民，則支出責任應屬于中央財政;受益范圍是區(qū)域公民，則支出責任應屬于地方財政。對于當前政府在財權、事權劃分上不明確、不對等問題，有必要通過法律來明確。因為財政體制是政府間的利益分配關系，是一種典型的雙方法律關系，應由人民代表大會通過立法的方式解決，立法法也明確指出，財政、稅收的基本制度只能由法律規(guī)定。只有通過法律規(guī)定政府間職責之后，財政收支劃分和財政體制的確定便有了依據(jù)，在事權范圍明確的前提下，再對支

5、出職責細化，盡可能做到財權與事權對等，以明確各自的責任，減輕因事權劃分不明確，而增加地方政府財政負擔和支出壓力。一般而言，省以下地方政府的事權范圍包括社會服務、基礎設施、社會管理、地方性文體廣事業(yè)等。在合理界定政府的財政支出范圍和財政支出責任的基礎上，按照公共財政要求，調(diào)整優(yōu)化地方財政支出結(jié)構，并以部門預算的全面推行、國庫集中收付和政府采購等財政管理改革為配套舉措，改革支出供給方式，合理確定支出定額，規(guī)范財政性資金分配秩序，逐步建立公共財政支出體制，逐步解決財政支出結(jié)構不合理造成的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。(三)逐步建立規(guī)范化財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政體制改革絕非“劫富濟貧”。轉(zhuǎn)移支付的最終目標就是

6、統(tǒng)一市場下的社會成員，不論是在什么地方，都能享受大體均等的公共服務，這也就是公共財政體制下的公共服務均等化。轉(zhuǎn)移支付既要調(diào)劑地區(qū)間財政能力差異，盡可能橫向均衡，又要區(qū)別具體情況，提高地方政府提供某種或某幾種公共產(chǎn)品的能力，力爭以盡可能小的成本向欠發(fā)達和次發(fā)達地區(qū)提供財政支持。因此，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付應以均等化轉(zhuǎn)移支付為主體，專項撥款為輔助，適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。具體地說：一是省級政府要集中一定的財力增強宏觀調(diào)控能力，并安排適當比例用于轉(zhuǎn)移支付。二是要在均等化轉(zhuǎn)移支付為主體的前提下，立足現(xiàn)代化發(fā)展目標，采取總體設計、分步實施的辦法，明確均等化服務的項目和各個階段應該達到的水平。專門設立一些有利于欠

7、發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)統(tǒng)一起跑線的基礎性公共項目如城市基礎建設、公共衛(wèi)生、文化體育設施、義務教育等基礎設施專項撥款，以緩解欠發(fā)達地區(qū)公共產(chǎn)品的供求矛盾，從而有利于欠發(fā)達地區(qū)財政在過渡期實現(xiàn)其特殊政策目標。三是要改進轉(zhuǎn)軌過渡期轉(zhuǎn)移支付的技術辦法，簡化轉(zhuǎn)移支付形式。明確財政部門為轉(zhuǎn)移支付惟一的實施主體，取消系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)移支付做法，上下級政府部門之間往來的專項資金應當一律納入財政轉(zhuǎn)移支付，由下級財政安排到具體的支出部門，并納入部門預算表，接受同級財政和同級審計的監(jiān)督。四是建立市縣級政府支出的評價監(jiān)督和考核指標體系，設計一系列指標評定各地的財政能力和基本公共需要，采取因素法而不是基數(shù)法，并遵循公開、公正的程序

8、，科學合理地分配轉(zhuǎn)移支付資金，加強轉(zhuǎn)移支付資金和專項撥款的管理。五是把省財政轉(zhuǎn)移支付與欠發(fā)達地區(qū)政府完成的職責任務掛起鉤來。如工資發(fā)放、社會保障(包括城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、貧困家庭子女入學、農(nóng)村醫(yī)療等)、生態(tài)環(huán)境建設、法定增長任務等。同時，要堅持激勵與約束并舉，充分考慮欠發(fā)達地區(qū)的特殊性以及“兩稅”停征和所得稅分享體制改革后地方財政體制收入減少的實際，按照欠發(fā)達地區(qū)的落后程度決定一般性轉(zhuǎn)移支付，區(qū)別對待，為把欠發(fā)達地區(qū)培育成新的經(jīng)濟增長點發(fā)揮財政政策應有的作用。(四)調(diào)整優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟稅源結(jié)構，加大財源建設力度，努力培植財源。發(fā)展地方經(jīng)濟是解決財政體制的根本點和

9、落腳點。在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，調(diào)整和優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構及經(jīng)濟稅源結(jié)構十分必要。一個地方經(jīng)濟發(fā)展程度關系到地方財政收入和可用財力的增長，但與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構與經(jīng)濟稅源結(jié)構有直接關系，這是分稅制財政體制下地方可用財力的組成結(jié)構決定的。同一經(jīng)濟總量，同一財政體制，不同經(jīng)濟結(jié)構導致中央與地方的收入分配不同。因此，欠發(fā)達地區(qū)在接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來發(fā)展地方經(jīng)濟的同時要十分注重當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和經(jīng)濟稅源結(jié)構的優(yōu)化，否則會造成財政收入增長的大起大落，收入顯得不穩(wěn)定。財政部門要充分運用“四兩撥千斤”的理財機制，在公開、公平、公正、透明的前提下，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)實際，大力支持重點產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)的發(fā)展，積極引導和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，培植開發(fā)新財源，穩(wěn)定稅基，壯大財源實力，鞏固財政收入穩(wěn)定增長的基礎。(五) 堅持依法治稅，加強稅收征管，建立起法治、高效、公平的組織收入新機制。地方政府財政地稅部門應始終按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清