新冠疫情期間企業(yè)管理之法律建議

1、新冠疫情期間企業(yè)管理之法律建議針對新冠疫情當前的嚴峻形勢，國家部委及各地政府陸續(xù)發(fā)布一系列與疫情防控有關(guān)的通知和指導(dǎo)意見，各地法院及仲裁委員會亦出臺相關(guān)告知和訴訟提示，其中具體規(guī)定的實施將對企業(yè)的經(jīng)營管理、合同履行、勞動用工、訴訟活動等產(chǎn)生重大影響。本文將基于我國相關(guān)法律、法規(guī)及前述通知文件等對疫情期間企業(yè)經(jīng)營管理的相關(guān)法律問題進行解讀，并提出可供參考執(zhí)行的法律建議。 一、疫情期間企業(yè)經(jīng)營管理職責1.1 企業(yè)配合防控義務(wù)2020年1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布公告（2020年第1號），將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。疫情爆發(fā)以來，

2、我國各省市區(qū)先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，實行最嚴格的防控措施，堅決遏制疫情蔓延。突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的基本法律及規(guī)范性文件包括：（1）兩部法律：中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法；（2）一個行政法規(guī)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例；（3）兩個規(guī)范性文件：國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。其中，突發(fā)事件應(yīng)對法第三條規(guī)定，“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！蓖话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第二條規(guī)定，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾

3、健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件?！敝档脧V大企業(yè)注意的是，前述法律及規(guī)范性文件不僅規(guī)定國家政府、醫(yī)療行政部門、醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、檢疫防疫機關(guān)等單位應(yīng)當在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后履行相應(yīng)職責，企業(yè)單位也有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作 1 。企業(yè)應(yīng)當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，對可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告 2 ；受到公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制

4、危險源，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；突發(fā)事件發(fā)生地的單位應(yīng)當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作 3 。此前，浙江嘉興港區(qū)安監(jiān)局在對轄區(qū)企業(yè)開展巡查時，發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)未按要求落實新型冠狀病毒感染肺炎防控期間安全管理規(guī)定，導(dǎo)致公司二名員工（湖北潛江）漏管漏控漏報，目前已對該化工企業(yè)處以相應(yīng)的行政處罰。1.2 與疫情相關(guān)的合規(guī)要求除上述企業(yè)針對突發(fā)疫情的配合、防控、安全管理義務(wù)之外，國家各部委在春節(jié)前后分別就疫情防控期間的假期延長、企業(yè)員工勞動關(guān)系問題、查處哄抬物價、

5、重點物資復(fù)工復(fù)產(chǎn)及調(diào)度安排、公共交通保障工作等事項發(fā)出通知，各地政府部門亦就相關(guān)防控事項的落地發(fā)出緊急通知，對企業(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生一定程度影響。例如，為確保疫情期間口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)基本民生商品市場價格秩序穩(wěn)定，市場監(jiān)管總局就查處哄抬物價違法行為作出明確指導(dǎo)意見 4 ，該指導(dǎo)意見實施性較強，目前全國各地相關(guān)執(zhí)法部門已根據(jù)相關(guān)法律及上述指導(dǎo)意見的規(guī)定，向多家涉哄抬物價的企業(yè)做出行政處罰，給廣大企業(yè)產(chǎn)生警示作用。又如，人力資源社會保障部就疫情防控期間企業(yè)勞動關(guān)系作出指引性通知 5 ，要求企業(yè)在勞動法及勞動合同法框架內(nèi)切實保障職工合法權(quán)益。1.

6、3 建議針對本次疫情相關(guān)法律規(guī)定及國家部委出臺的通知或指導(dǎo)意見，以及政府機構(gòu)不斷加碼的防控措施，企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)首先提高疫情期間安全經(jīng)營管理的法律意識，同時建立切實有效的危機處理制度，具體而言：（1）企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國家部委、當?shù)卣P(guān)于疫情防控方面的通知及指導(dǎo)意見，遵守并配合對企業(yè)經(jīng)營和管理的要求，按照政府要求上報企業(yè)內(nèi)部疫情的防控和處置工作。（2） 企業(yè)需根據(jù)其實際情況建立危機處理工作小組，可包括緊急應(yīng)變小組、危機處理小組和營運執(zhí)行小組, 并指定負責人領(lǐng)導(dǎo)小組工作。緊急應(yīng)變小組就突發(fā)事件提供應(yīng)變措施及方案，制訂與疫情相關(guān)的企業(yè)管理指引（例如疫情期間員工健康信息統(tǒng)計、安全生產(chǎn)、復(fù)工及勞動關(guān)系

7、、業(yè)務(wù)銜接、遠程辦公、員工募捐等內(nèi)部指引文件），第一時間控制疫情不至于內(nèi)部擴大或?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)造成不利影響，保持企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定。其次，危機處理小組統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)各部門，依據(jù)緊急應(yīng)變小組提供的方案或指引,接管疫情相關(guān)事件的具體處置工作，并保持與當?shù)卣己玫臏贤ê蜕蠄?。最后，為確保企業(yè)日常持續(xù)經(jīng)營, 保證與重要客戶的營運狀態(tài)良好, 需成立營運執(zhí)行小組來管理疫情期間經(jīng)營質(zhì)量，以期盡量使經(jīng)營損失減少到最低。 二、業(yè)務(wù)合同履行問題2.1 不可抗力與情勢變更本次疫情爆發(fā)勢必將對企業(yè)業(yè)務(wù)合同的履行造成不利影響，不少企業(yè)面臨違約風(fēng)險。按照我國現(xiàn)行民法總則及合同法等法律規(guī)定，以及“非典”期間最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非

8、典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知(法200372號)以及相關(guān)司法實踐,法院傾向于適用“不可抗力”或“情勢變更原則”裁判突發(fā)公共衛(wèi)生事件后相關(guān)合同糾紛，兩種裁判制度對比如下：需要注意的是，本次新冠疫情在規(guī)模和防控力度上與“非典”均有區(qū)別，體現(xiàn)在：新冠疫情傳播速度及感染人數(shù)明顯超過“非典”；政府采取的管控、隔離措施更為嚴格；世衛(wèi)組織宣布將新冠疫情認定為PHEIC（國際公共衛(wèi)生緊急事件），而“非典”并沒有；政府部門及企業(yè)均采取諸多防控措施，包括延長假期、推遲復(fù)工、采取遠程在家辦公等手段防控疫情；民眾更加關(guān)注疫情發(fā)展情況及公民知情權(quán)等等。因此，從新冠疫情發(fā)展情況及社會反應(yīng)來看，此次

9、疫情事件更為嚴重，更為符合不可抗力所定義的“不能預(yù)見、不能避免并不能克服”法律條款特征。其次，最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知第三條第（三）項所指向的法律依據(jù)為不可抗力和公平原則，且從此前與“非典”相關(guān)裁判文書統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，法院適用不可抗力作為裁判理由的案件數(shù)量明顯高于使用情勢變更。另外，目前中國國際貿(mào)易促進委員會已向因疫情影響無法正常履約的企業(yè)出具不可抗力證明書，地方政府部門書面通告對此次疫情的認定等均傾向于屬不可抗力事件 6 ，社會組織及政府機構(gòu)對不可抗力的認同度較高。綜上，筆者認為，在疫情期間及結(jié)束后，法院審理因新冠疫情影響導(dǎo)致不能履行的

10、合同糾紛仍會以不可抗力為主要裁判思路。2.2 適用不可抗力的條件根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，適用不可抗力進行免責的前提和注意事項如下：（1） 適用前提：所涉合同應(yīng)當是在疫情前簽訂，且遭受疫情實質(zhì)影響導(dǎo)致無法繼續(xù)履行，存在明顯因果關(guān)系的情形應(yīng)適用不可抗力；業(yè)務(wù)合同中不可抗力條款如對表現(xiàn)形式有定義且包含“公共衛(wèi)生事件”的將有利于認定適用不可抗力。如是疫情后簽訂合同，或企業(yè)當?shù)鼗蚝贤男械匾咔閲乐爻潭燃罢扇〉姆揽卮胧┑炔蛔阋詫贤男挟a(chǎn)生實質(zhì)影響的，或可采取替代措施予以克服的，則不應(yīng)認定為不可抗力。（2） 法律后果：企業(yè)可行使法定解除權(quán)解除合同，并根據(jù)不可抗力的影響，主張部分或全部免除責任，主張適用不可抗

11、力一方需承擔舉證責任，證明因果關(guān)系及影響程度。（3） 通知義務(wù)：一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并在合理期限內(nèi)提供證明。2.3 建議對廣大企業(yè)而言，在充分了解上述不可抗力法律規(guī)則的同時，建議采取以下相關(guān)措施，以期保障業(yè)務(wù)合同的正常履行，并排除之后可能的訴訟風(fēng)險：（1） 排查疫情前簽訂業(yè)務(wù)合同受疫情影響無法履行的主要原因，屬于自身、對方還是供應(yīng)商原因，分情況針對性地起草公司函件、工作聯(lián)絡(luò)函或解除合同通知書等文件并附上相關(guān)證明（例如當?shù)卣l(fā)出關(guān)于延遲復(fù)工的通知、貿(mào)促會出具的不可抗力事件證明等）。（2） 對企業(yè)重要客戶合同及符合公司重大利益的合同，在可以

12、變更合同履行期限、履行方式克服的情況下，可考慮采取簽訂補充協(xié)議、備忘錄等形式對合同相關(guān)事宜進行變更，以期繼續(xù)履行合同。（3） 對之后可能發(fā)生訴訟爭議的合同，需同時著手收集企業(yè)往來函件及相關(guān)證據(jù)，避免疫情結(jié)束后可能發(fā)生的法律風(fēng)險或?qū)赡懿焕V訟局面做必要準備。 三、勞動人事問題國務(wù)院辦公廳于2020年1月26日發(fā)布關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知，此后各地政府先后發(fā)布關(guān)于推遲企業(yè)復(fù)工的通知；同時，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知（人社廳明電20205號），要求政府部門及企業(yè)妥善處理好疫情防控期間勞動關(guān)系問題，維護職工合法權(quán)益，保障企業(yè)正

13、常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，要點如下：3.1 企業(yè)不得擅自解除勞動合同對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。3.2 延長假期及推遲復(fù)工期間的薪酬計算(1)延長的春節(jié)假期屬休息日，此期間的薪酬企業(yè)應(yīng)正常支付；對于在延長春節(jié)假期期間提供正常勞動的職工，企業(yè)應(yīng)安排補休或按規(guī)定支付不低于2倍的加班工資。

14、(2)延遲復(fù)工期間的薪酬計算規(guī)則根據(jù)上海市人力資源和社會保障局發(fā)布關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情實施支持保障措施的通知（滬人社辦202038號）的規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響要求職工推遲復(fù)工，在一個工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標準支付職工工資；超過一個工資支付周期的，支付的工資不得低于本市最低工資標準。因此，企業(yè)如按照上海市不早于2月9日24時前復(fù)工要求（例如推遲至2月10日復(fù)工），則受疫情影響延遲復(fù)工在一個工資支付周期內(nèi)，應(yīng)按勞動合同的約定的標準支付職工工資。其他地區(qū)應(yīng)按照各省、自治區(qū)、直轄市人社部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如當?shù)貨]有規(guī)定，應(yīng)參照工資支付暫行規(guī)定第十二條，以及前述人社部辦公廳發(fā)布

15、的通知意見第二條后半部分規(guī)定，非因勞動者原因企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當發(fā)放生活費，生活費標準按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。3.3 企業(yè)因疫情導(dǎo)致經(jīng)營困難可采取的降低用工成本途徑企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補貼。3.4 因疫情影響申請仲裁的適用訴訟時效中止因受疫情影響造成當事人不能在

16、法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止。因受疫情影響導(dǎo)致勞動人事爭議仲裁機構(gòu)難以按法定時限審理案件的，可相應(yīng)順延審理期限。3.5 建議根據(jù)以上國家部委出臺的通知意見要點，以及各地人社部門不斷出臺的關(guān)于保障疫情期間支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減輕企業(yè)負擔若干政策的通知，企業(yè)可通過以下方式保障復(fù)工后正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序：（1） 企業(yè)內(nèi)部應(yīng)制訂復(fù)工指引，涵蓋疫情防護措施、員工健康信息收集、突發(fā)情況隔離、遠程業(yè)務(wù)支持、值班制度、日常衛(wèi)生消毒、訪客管理等具體內(nèi)容，由員工仔細閱看并遵照執(zhí)行。（2） 按照人社部門通知意見執(zhí)行勞動合同和薪酬支付，保障員工合法權(quán)益。對于外地返崗工作人員，基于各地政府部門通知和疫

17、情防控考慮，企業(yè)可要求員工自行在家隔離14天，此期間安排員工帶薪休假或遠程在家辦公。（3） 企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注各地人社部門發(fā)布關(guān)于受疫情影響支持減輕企業(yè)負擔的政策通知 7 ，進一步降低企業(yè)用工和經(jīng)營成本。 四、企業(yè)訴訟活動問題4.1 企業(yè)受疫情影響無法正常參加訴訟活動受本次疫情影響，目前各地法院發(fā)布的疫情防控期間告知和訴訟提示，法院不同程度地將部分原定于春節(jié)后開庭、接待、訴訟服務(wù)、執(zhí)行等工作全部延期，并且考慮目前各地采取嚴格的隔離、防控措施，訴訟當事人前往法院正常參與訴訟活動受到很大影響，具體情形包括：（1）無法按時繳納訴訟費用；（2）法院傳票通知開庭日期為疫情發(fā)作期，或當事人被隔離等情形，無法前

18、往法院開庭；（3）無法在指定期限內(nèi)舉證或調(diào)取證據(jù)；（4）無法在法定上訴期內(nèi)提起上訴；（5）無法在執(zhí)行期限屆滿前申請執(zhí)行等。根據(jù)民事訴訟法第八十三條，“當事人因不可抗拒的事由或者正當理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準許，由人民法院決定”。前述幾種情形均屬于因疫情影響不能正常參加訴訟的情形，當事人應(yīng)當在期限屆滿前或開庭前及時通過郵寄信函、傳真、法院12368網(wǎng)上訴訟服務(wù)系統(tǒng)及微法院等方式向法院提交延期開庭的書面申請，并附上相關(guān)證明材料（例如政府部門、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心或派出所等開具的證明等文件），以便法院準許延期。4.2 訴訟時效中止根據(jù)民法總則第一百九十四條，在訴訟時

19、效最后6個月內(nèi)，因疫情構(gòu)成不可抗力導(dǎo)致債權(quán)人不能行使請求權(quán)的，應(yīng)適用訴訟時效中止的規(guī)定?？紤]到訴訟案件一般會在疫情結(jié)束后進行，被告屆時通常會以各種理由抗辯訴訟時效中止不成立。為保證企業(yè)訴訟權(quán)益，筆者建議在訴訟時效最后6個月內(nèi)企業(yè)仍應(yīng)向?qū)Ψ桨l(fā)送催告信函、電子郵件或微信，從而訴訟時效中斷，達到雙保險。4.3 執(zhí)行案件疫情不僅影響到合同的正常履行，同時也會影響法院對被申請人執(zhí)行進展受阻，被執(zhí)行人也可能趁機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導(dǎo)致申請人的權(quán)益無法實現(xiàn)。因此，在企業(yè)首先保障疫情防控措施的前提下，應(yīng)主動配合向法院提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，而不是僅僅等待執(zhí)行法官憑職權(quán)查控，包括：通過與被執(zhí)行人業(yè)務(wù)合同及文件收集財產(chǎn)線索；聘請外部律師或向法院申請調(diào)查令，從而向不動產(chǎn)登記中心、車管所、工商部門、銀行等機構(gòu)調(diào)取線索，并將線索提供給執(zhí)行法官，以便其有的放矢對可供執(zhí)行財產(chǎn)采取查封、扣押等措施。對于異地執(zhí)行案件，目前法院實踐是委托當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行，申請執(zhí)行人可向執(zhí)行法官適當建議，并