周村區(qū)供熱安全事故應(yīng)急預案

1、周村區(qū)供熱安全事故應(yīng)急預案目錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 基本原則1.5 供熱安全事故等級2 組織體系2.1 預案的管理2.2 指揮機構(gòu)3 預警預防4 應(yīng)急處置4.1 事故報告4.2 事故現(xiàn)場區(qū)域劃分4.3 應(yīng)急處置4.4 信息發(fā)布5 應(yīng)急保障5.1 物資保障5.2 應(yīng)急隊伍保障5.3 技術(shù)保障6 宣傳教育、培訓與演練6.1 宣傳教育6.2 培訓6.3 演練7 附則 1 1 總則1.1編制目的為有效預防、及時處置各類突發(fā)供熱安全事故，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、

2、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例、山東省城市建設(shè)管理條例、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、淄博市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案、周村區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預案等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預案。1.3適用范圍我區(qū)行政管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的冬季民用供熱（以下簡稱供熱）安全事故的應(yīng)急與救援。1.4基本原則統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、以人為本、專業(yè)處置、協(xié)調(diào)配合、預防為主。1.5供熱安全事故等級根據(jù)供熱安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上

3、直接經(jīng)濟損失的事故，城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)發(fā)生的 5 萬戶以上居民供熱連續(xù)停止 72 小時以上，嚴重影響供熱和危及公共安全的事故。（2）重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)發(fā)生的 3 萬戶以上居民供熱連續(xù)停止 48 小時以上，嚴重影響局部地區(qū)供熱和危及公共安全的事故。（3）較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直 接經(jīng)濟損失的事故，或者城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)發(fā)生的 1 萬戶以上 3 萬戶 以下居民

4、供熱連續(xù)停止 24 小時以上，影響局部地區(qū)供熱和危及公共安全的事故。（4）一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或者城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)發(fā)生的 1 萬戶以下居民供熱連續(xù)停止 24 小時以上，影響區(qū)域供熱和危及公共安全的事故。2 組織體系2.1預案的管理區(qū)人民政府負責組織本應(yīng)急預案的編制、修訂、實施及備案。供熱經(jīng)營企業(yè)負責制定本單位的安全事故應(yīng)急預案，報區(qū)供熱行政主管部門備案。 2.2指揮機構(gòu)2.2.1 設(shè)立周村區(qū)供熱安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），負責本區(qū)供熱安全事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導工作，對全區(qū)供熱安全事故應(yīng)急工作統(tǒng)一指揮?？傊笓]

5、由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)住建局主要負責人擔任，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)民政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)環(huán)保分局、周村消防大隊等部門負責人及事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責人組成。2.2.2 區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)住建局，具體負責承辦區(qū)指揮部交辦的事宜。區(qū)住建局主要負責人擔任辦公室主任。2.2.3 區(qū)指揮部下設(shè) 8 個專業(yè)組：（1）警戒保衛(wèi)組。由區(qū)公安分局牽頭，主要負責現(xiàn)場保護、交通管制、維護現(xiàn)場秩序及組織現(xiàn)場有關(guān)人員的疏散撤離等。（2）技術(shù)保障組。

6、由區(qū)住建局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)檢局和供熱、安全、刑偵、醫(yī)療等方面的專家參加，負責組織各類專家對事故搶險救援進行技術(shù)指導，解決搶險救援工作中的技術(shù)問題并對事故波及區(qū)域、受影響區(qū)域的大氣環(huán)境進行監(jiān)測。（3）搶險救災組。由區(qū)住建局牽頭、周村消防大隊配合， 負責組織供熱、消防專家制定救援方案，組織供熱搶險隊伍、消防隊伍進行搶險。（4）醫(yī)療救護組。由區(qū)衛(wèi)計局牽頭，各有關(guān)醫(yī)療單位參加，負責事故現(xiàn)場受傷人員的應(yīng)急處置和搶救。（5）后勤保障組。由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)管委會牽頭，有關(guān)部門參加，負責搶險物資和裝備的供應(yīng)，組織運送傷員等

7、。（6）信息發(fā)布組。由區(qū)委宣傳部、區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭，對供熱安全事故信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、保密和新聞發(fā)布 等應(yīng)符合規(guī)定要求，信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。（7）善后工作組。由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會牽頭，區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)總工會及有關(guān)保險機構(gòu)負責人參加，負責事故傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理 賠等善后處理工作，維護社會穩(wěn)定。（8）事故調(diào)查組。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由人民政府及公安、安監(jiān)、工會等部門派人組成，事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。3 預警預防3.1 在區(qū)供熱安全事故指揮部的領(lǐng)導下，由區(qū)住建局牽頭

8、，對供熱經(jīng)營企業(yè)的安全管理情況進行監(jiān)督檢查，對供熱運行安全狀況實施監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)供熱安全事故隱患，應(yīng)當組織供熱經(jīng)營企業(yè)、供熱用戶及時采取有效措施予以消除。加強重大節(jié)假日、重要社會活動、災害性天氣和冬季供熱預測預警工作，建立和健全各類信息報告制度，不斷提高應(yīng)急保障水平。3.2區(qū)供熱行政主管部門要與供熱經(jīng)營企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時了解掌握供熱安全管理情況和動態(tài)。3.3 供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全供熱安全評估和風險管理體系，制定供熱設(shè)備維護，安全檢查等各項生產(chǎn)管理制度，發(fā)現(xiàn)供熱安全事故隱患，及時采取措施予以消除。4 應(yīng)急處置4.1事故報告4.1.1 供熱安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人

9、報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當立即向供熱行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向供熱行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。4.1.2 區(qū)供熱行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報告后，應(yīng)當立即報告區(qū)政府，并通知公安機關(guān)、人力資源社會保障部門、工會和檢察院。4.1.3 區(qū)供熱行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門逐級上報事故情況，上報到區(qū)政府總值班室的時間距事件發(fā)生最遲不得超過 1 小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。4.1.4 報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故

10、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不 明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當報告的情況。4.1.5 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。4.2事故現(xiàn)場區(qū)域劃分根據(jù)供熱安全事故發(fā)生類型、介質(zhì)、氣象情況等因素，根據(jù)事故可能產(chǎn)生的危害程度，將現(xiàn)場劃分為 3 個區(qū)域，即事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域和受影響區(qū)域。（1）事故中心區(qū)域。即事故中心部位，是指供熱設(shè)施發(fā)生爆裂的區(qū)域或出現(xiàn)高溫、高壓蒸汽、熱水噴出部位，該區(qū)域?qū)俑叨冉鋫浞秶?，除消防隊伍及現(xiàn)場搶險隊外其他人員未經(jīng)批準不得進入。（2）事故波

11、及區(qū)域。即事故發(fā)生中心部位以外工作區(qū)，是指有熱水漫流及蒸汽彌漫，可能發(fā)生人員或物品的傷害或損壞。該區(qū)域仍帶有一定危險性，除區(qū)指揮部成員單位外，無關(guān)人員不得進入。（3）受影響區(qū)域。指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域，該區(qū)域可能受從中心區(qū)和波及區(qū)擴散的蒸汽、熱水影響。4.3應(yīng)急處置4.3.1 先期處置工作（1）發(fā)生供熱安全事故后，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照本單位制定的應(yīng)急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即將事故上報。（2）供熱行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報告后，其負責人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場，摸清事故的基本情況，事故類型及事故原因，對潛在危險性做出評估。按

12、照分級響應(yīng)原則由區(qū)政府作出響應(yīng)，啟動供熱安全事故應(yīng)急預案進行處置。對于先期處置仍未能有效控制的較大、重大、特別重大的供熱安全事故應(yīng)及時向區(qū)指揮部辦公室報告，區(qū)指揮部根據(jù)事故情 決定是否啟動本應(yīng)急預案或請求市政府給予支援，并依照事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，確定事故等級和發(fā)布預警信息。（3）啟動本預案后，區(qū)指揮部相關(guān)人員應(yīng)立即趕到現(xiàn)場， 并根據(jù)事故情況，確定現(xiàn)場控制區(qū)域（即事故中心區(qū)、波及區(qū)和 受影響區(qū)），擬定事故處置措施和救援方案。區(qū)指揮部根據(jù)救援方案召集成員單位迅速成立現(xiàn)場救援專業(yè)隊（組）并部署救援工作，確定是否調(diào)集社會力量和請求駐地部隊的支援。（4）事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善

13、保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 4.3.2 中期處置工作（1）安全警戒。根據(jù)劃定的控制區(qū)域，設(shè)置警戒線，部署 警戒力量，對影響區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤疲乐篃o關(guān)人員、車輛進入 危險區(qū)域，影響救援工作。（2）疏散人員。將居住在事故中心區(qū)、波及區(qū)的群眾及時疏散到安全區(qū)域，并做好事故中心區(qū)、波及區(qū)域的物資尤其是易燃易爆物品的轉(zhuǎn)移工作。（3）搶險救援?，F(xiàn)場搶險人員應(yīng)立即進入事故中心區(qū)，搶險人員應(yīng)全身防護，并佩戴隔絕式面具，按照救援方案

14、和事故處理措施要求，充分利用各種搶救設(shè)備，實施切斷泄漏源、搶救傷員、保護或轉(zhuǎn)移供熱設(shè)備、進行局部的空間洗消及封閉現(xiàn)場等工作，迅速排除險情。應(yīng)密切注意各種危險征兆，如發(fā)現(xiàn)爆炸征兆時，應(yīng)立即報告區(qū)指揮部，并迅速撤退至安全地帶。（4）醫(yī)療搶救。應(yīng)迅速在安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護點， 對受傷人員進行緊急救治，并及時將重傷人員送至醫(yī)院治療。（5）環(huán)境監(jiān)測。立即組織對事故波及區(qū)域、受影響區(qū)域的大氣環(huán)境進行監(jiān)測，及時掌握氣體濃度動態(tài)情況，供熱介質(zhì)泄漏情況。（6）后勤保障。及時組織搶險搶修物資，確保搶險工作順利進行。4.3.3 后期處置工作（1）解除命令。事故處置工作基本完成，次生、衍生等危害完全消除，區(qū)指揮部

15、根據(jù)現(xiàn)場情況，決定終止應(yīng)急響應(yīng)，宣布解除命令。（2）現(xiàn)場清理。采取各種措施，清理事故現(xiàn)場，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復方案并組織實施。（3）善后處置。各相關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。有關(guān)部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。（4）調(diào)查與評估。區(qū)指揮部組織有關(guān)部門對較大、一般供熱安全事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向區(qū)政府書面報告。對特別重大、重大供 熱安全事故，區(qū)指揮部要配合上級有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作。（5）恢復重建?；謴椭?/p>

16、建工作由相部門負責制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，并組織實施。4.4信息發(fā)布區(qū)指揮部應(yīng)及時、準確、客觀、全面地發(fā)布供熱安全事故信息。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。各新聞媒體要配合做好信息發(fā)布工作。5 應(yīng)急保障5.1資金保障區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)在年度部門預算中安排供熱安全事故的應(yīng)急處置經(jīng)費，遇有特別重大、重大、較大供熱安全事故，或部門安排的應(yīng)急處置經(jīng)費不能滿足需要時，由區(qū)財政部門按照有關(guān)規(guī)定動用專項準備資金。5.2物資保障本區(qū)各供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)本預案以及單位內(nèi)部的應(yīng)急預案，在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)配備必需的緊急設(shè)施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。

17、在應(yīng)急處置中，按區(qū)指揮部要求，可以在本區(qū)道路、公路建設(shè)養(yǎng)護、供熱經(jīng)營企業(yè)緊急調(diào)用物資、設(shè) 備、人員和場地。5.3應(yīng)急隊伍保障5.3.1 供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)熱媒的性質(zhì)、設(shè)備設(shè)施的類型和供應(yīng)規(guī)模建立相應(yīng)的搶險搶修隊伍，建立搶險搶修應(yīng)急救援值班室，實行 24 小時值班制度。5.3.2 根據(jù)供熱應(yīng)急救援工作需要，各供熱經(jīng)營企業(yè)搶險搶修隊伍是本區(qū)供熱安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍。5.3.3 各供熱經(jīng)營企業(yè)搶險搶修隊伍負責組織實施經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的供熱安全事故現(xiàn)場先期處置，協(xié)助有關(guān)部門實施搶險救援，服從區(qū)供熱安全事故指揮部的指揮。5.3.4 搶險搶修隊伍應(yīng)配備工程搶險車輛、焊接、挖掘、排水、通風等專業(yè)搶修裝備及

18、專用防護品、專用工具等，并使其保持完好狀態(tài)。5.3技術(shù)保障區(qū)供熱主管部門應(yīng)關(guān)注國內(nèi)供熱技術(shù)的發(fā)展趨勢，組織供熱經(jīng)營企業(yè)對先進技術(shù)進行研究，結(jié)合本區(qū)的實際需要適時對現(xiàn)有供熱安全相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施及專業(yè)搶修裝備進行更新，培養(yǎng)高素質(zhì)的運行管理人員和搶險搶修人員，不斷提高本區(qū)供熱安全事故應(yīng)急處置能力。區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立集通訊網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度指揮中心、移動指揮平臺為一體的通訊指揮體系，提高供熱安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)與專業(yè)處置隊伍的應(yīng)急通訊質(zhì)量。6 宣傳教育、培訓與演練6.1宣傳教育由區(qū)供熱安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負責，區(qū)供熱行政主管部門組織相關(guān)單位以安全用熱和保護供熱設(shè)施為核心內(nèi)容，通過新聞媒體等形式對供熱的安全使用和防護措施采取形式多樣的宣傳教育活動，提高公眾的安全意識和自救、互救等技能水平。6.2培訓由區(qū)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負責，區(qū)供熱行政主管部門組織有關(guān)單位制定相關(guān)預案培訓計劃，定期對供熱安全事故涉及的部門、企業(yè)、人員進行培訓，使其掌握相應(yīng)情況的處置程序和方法，提高處置能力和工作效率。6.3演練6.3.1 由區(qū)供熱安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負責，由區(qū)住建局會同相關(guān)部門根據(jù)實際工作需要，建立演練制度，定期和不定期組織供熱應(yīng)急演練，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮，通過應(yīng)急演練，培訓應(yīng)急隊伍，改進和完善應(yīng)急預案。