貴陽市節(jié)能減排總體實施方案

1、前 言節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的客觀要求。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，并把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。貴陽市是全國主體功能區(qū)規(guī)劃中黔中經(jīng)濟區(qū)的中心城市，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段?！笆濉逼陂g，貴陽市承擔著生態(tài)文明城市建設和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的艱巨任務。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等能力還需進一步加強，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)。國家

2、新一輪西部大開發(fā)政策的實施和國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)20122號）的出臺，為貴陽市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，實現(xiàn)新的歷史性跨越帶來了戰(zhàn)略機遇。按照財政部、國家發(fā)展改革委開展節(jié)能減排財政政策綜合示范的要求，貴陽市在認真分析自身情況、摸清底數(shù)的基礎上，在財政部、國家發(fā)展改革委和省財政廳、省發(fā)展改革委的指導下，開展了貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案（以下簡稱實施方案）的編制工作。經(jīng)反復多次認真修改、甄選項目，現(xiàn)形成了實施方案送審稿。本方案共分十個部分：第一部分介紹貴陽市自然地理和經(jīng)濟社會發(fā)展情況。第二部分介紹貴陽市能源消費、主要污染物排放現(xiàn)狀與節(jié)能

3、減排工作進展情況。第三部分介紹貴陽市“十二五”期間節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn)。第四部分分析了開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的意義。第五部分提出了工作的總體思路、基本原則及實施目標。第六部分明確了主要任務。第七部分對項目情況進行了匯總說明。第八部分對示范工作的成效進行了分析。第九部分是保障措施。第十部分對示范工作的組織實施手段和進度計劃作了明確。貴陽市將以開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作為抓手，繼續(xù)推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市、低碳試點城市建設，借助國家給予的政策支持，完成示范工作任務，提前實現(xiàn)貴陽市“十二五”節(jié)能減排目標，推動生態(tài)文明城市建設。目 錄前 言I一、自然地理和經(jīng)濟社會發(fā)展情況1二、能源消費、

4、主要污染物排放現(xiàn)狀與節(jié)能減排工作基礎2（一）能源消費狀況2（二）主要污染物排放狀況2（三）節(jié)能減排工作基礎2三、“十二五”期間節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn)4四、貴陽市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的意義5（一）在國家財政政策促進節(jié)能減排上成為西部城市示范5（二）在資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上成為示范5（三）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展上成為示范5（四）在財政節(jié)能減排政策運用機制創(chuàng)新上成為示范6五、總體思路、實施原則及主要目標6（一）總體思路6（二）基本原則6（三）主要目標6六、主要任務7（一）主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟7（二）產(chǎn)業(yè)低碳化8（三）服務業(yè)集約化9（四）交通清潔化10（五）建筑綠色化10（六）

5、可再生能源利用規(guī)?；?1（七）能力建設工程體系11七、項目匯總及說明12八、示范成效分析12（一）示范項目對完成“十二五”節(jié)能減排目標的貢獻12（二）主要污染物減量效果12（三）示范項目對社會經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用13九、保障措施13（一）加強組織領導13（二）加強項目管理，強化目標責任考核和監(jiān)督檢查13（三）完善政策法規(guī)14（四）加大項目建設資金投入14（五）強化節(jié)能減排監(jiān)測14（六）總結交流，宣傳推廣十、組織實施14（一）工作職責14二管理體制15（三）進度計劃16附件：一、貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范項目表二、貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范專項工作方案三、貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范保障

6、政策措施資料匯編貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案（2012年2014年）為進一步推動節(jié)能減排，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2011年6月，財政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)了關于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知（財建2011383號），將貴陽市確定為國家首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市之一。貴陽市將以此為契機，加大工作力度，強化政策措施，創(chuàng)新體制機制，通過三年的努力，提前實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務，促進貴陽市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。按照通知要求，結合貴陽市實際，特制訂本實施方案。一、自然地理和經(jīng)濟社會發(fā)展情況貴陽市地域面積8034平方公里，總人口439萬，下轄

7、六區(qū)一市三縣（云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、息烽縣、修文縣、開陽縣）、兩個國家級開發(fā)區(qū)（貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級貴陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)），是貴州省省會城市和全省唯一的特大城市。2011年全市生產(chǎn)總值達到1383.07億元；人均生產(chǎn)總值達到31712元，財政收入達到401.31億元；全社會固定資產(chǎn)投資達到1600.59億元；城市居民人均可支配收入達到19420元；農(nóng)民人均純收入達到7381元?！笆晃濉逼陂g，貴陽市累計完成固定資產(chǎn)投資3317.51億元，年均增長24.3%。縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，建制區(qū)（市、縣）全部進入貴州省經(jīng)濟強縣行列。從產(chǎn)業(yè)結構上看，貴陽市仍處于工

8、業(yè)化進程中。2011年，工業(yè)經(jīng)濟增速明顯加快，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中比重有所增加，提升至42.4%。服務業(yè)保持較快增長，會展經(jīng)濟成效明顯，物流業(yè)發(fā)展加快，金融業(yè)取得新進展。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整成效明顯，新增36家市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)。2011年，貴陽市農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。糧經(jīng)比從上年的4.6:5.4調(diào)整為4:6。特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長，蔬菜總產(chǎn)量180.96萬噸、肉類總產(chǎn)量13.94萬噸、禽蛋產(chǎn)量2.24萬噸、牛奶生產(chǎn)總量3.78萬噸。第二產(chǎn)業(yè)。2011年，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中比重有所增加。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1436.6億元，同比增長28.9%；規(guī)模以上工

9、業(yè)增加值365.3億元，同比增長23.4%。規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為34.8。經(jīng)過多年發(fā)展，基本形成裝備制造、磷煤化工、鋁及鋁加工、現(xiàn)代藥業(yè)、煙草和特色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)。旅游會展和現(xiàn)代物流等服務業(yè)發(fā)展迅速。2011年，全市旅游總收入612.37億元，同比增長43.8%；建成貴陽鐵路樞紐改貌貨運中心、花溪地利農(nóng)產(chǎn)品物流園、孟關國際汽貿(mào)城等項目，榮獲“物流中心城市最佳投資環(huán)境獎”，被列為“全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市”。交通及建筑情況。綜合運輸體系建設取得初步成效，形成較完善的交通運輸網(wǎng)絡。2011年，貴陽市民用車輛擁有量突破65萬輛，公交分擔率30%左

10、右，公交線路總長2156.8千米，建成一批公交樞紐站、停車場、公共加油站等配套設施。軌道交通建設也已起步，城市軌道交通1號線已經(jīng)啟動。城市建設進程加快，新建建筑面積大幅增加。2011年，貴陽市建筑總面積超過1.49億平方米，新開工建筑面積1192萬平方米，竣工建筑面積628萬平方米。二、能源消費、主要污染物排放現(xiàn)狀與節(jié)能減排工作基礎（一）能源消費狀況2010年（為與“十一五”各項目標相銜接，以下基數(shù)采用2010年數(shù)據(jù)），貴陽市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.603噸標準煤/萬元，能源消費總量為1639.42萬噸標準煤。能源消費總量中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為2.14%、55.58%、

11、25.61%，居民生活用能占16.67%。第二產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量814.92萬噸標準煤，占能源消費總量的49.71%。其中，鋁及鋁加工、磷煤化工、建材三大產(chǎn)業(yè)能源消費量為769.89萬噸標準煤，占工業(yè)能源消費總量的85%。能源開發(fā)、裝備制造、現(xiàn)代藥業(yè)、特色食品、煙草制品產(chǎn)業(yè)等五個行業(yè)能源消費量為87.05萬噸標準煤，占工業(yè)能源消費量的9.61%。（二）主要污染物排放狀況1大氣污染物。2010年，全市二氧化硫排放總量（含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源）13.3萬噸，其中火電行業(yè)占42.41%。2廢水。2010年，全市地表水水質(zhì)達標率為95.83。城市主要河流污染特征主要為生化需氧量為主的有機污染

12、。全市化學需氧量排放總量（含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和廢物處置場）4.59萬噸。3工業(yè)固體廢物。2010年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1167.72萬噸，綜合利用量為658.52萬噸，處置量為488.98萬噸，貯存量為25.14萬噸，排放量為0.07萬噸，處置利用率為97.88%。4生活垃圾處理情況。2010年，城市生活垃圾產(chǎn)生總量為89萬噸，無害化處理總量為72.43萬噸，無害化處理率為81.36%。5城市環(huán)境質(zhì)量。2010年，貴陽市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為93.97%，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準；飲用水源地水質(zhì)達標率為100；區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲平均值分別為55.6分貝、67.8分貝，達到國家

13、考核標準。城市大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（三）節(jié)能減排工作基礎 “十一五”期間，貴陽市實施一系列強有力的節(jié)能減排政策措施，形成了強化責任、嚴格考核的長效機制和政府引導、企業(yè)為主、市場驅(qū)動、全社會參與的工作格局，節(jié)能減排取得積極進展。截至2010年底，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2005年累計下降了36.13%，超額完成目標12.13個百分點；貴陽市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20.01%（“十一五”目標值為20%）；2010年全年貴陽市化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放量分別為4.59萬噸和13.3萬噸，均超額完成了“十一五”既定目標任務。為完成節(jié)能減排目標

14、，主要采取了以下做法：1加強組織領導、明確目標任務、落實工作責任。貴陽市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，成立了以市長為組長的節(jié)能減排工作領導小組，并設立了領導小組辦公室。認真貫徹落實中華人民共和國節(jié)約能源法和國家、省節(jié)能減排相關規(guī)定，將節(jié)能減排工作列入年度重要工作和目標任務；出臺了節(jié)能減排工作問責辦法；制定印發(fā)貴陽市人民政府關于加強節(jié)能工作的意見等一系列文件，建立了預警制度。2加快結構調(diào)整步伐，淘汰落后產(chǎn)能。加大對旅游、文化、會展、現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策，“十一五”期間，我市共完成58戶

15、企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，總計節(jié)能38.8萬噸標準煤，關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能290.4萬噸、鋼鐵41萬噸、電解鋁3萬噸、黃磷1萬噸。3執(zhí)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，嚴格控制“兩高”項目。對未通過節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價的項目，一律不準開工建設。對違規(guī)在建項目，有關部門責令停止建設并進行處罰。對“兩高”項目不再核準、備案。4加大資金支持力度，加強企業(yè)的節(jié)能技術改造?！笆晃濉逼陂g，市政府設立了節(jié)能技改、循環(huán)經(jīng)濟等專項資金，共投入資金12億元支持節(jié)能工程項目，開展了燃煤工業(yè)鍋爐改造、余壓余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、石油替代等項目并取得成效。5強化能源消費控制，加強重點用能

16、企業(yè)管理。下達了年耗3000噸標準煤以上企業(yè)的產(chǎn)品單耗及節(jié)能量指標，2010年，對65家重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況開展監(jiān)督核查。積極清理對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠電價政策，甄別并落實對限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的差別電價政策以及對能源消耗超過國家和省單位產(chǎn)品能耗限額標準的企業(yè)實行懲罰性價格政策。加大對節(jié)能減排相關價格、收費標準的檢查力度，查處和糾正對高耗能、高污染行業(yè)的違規(guī)價格優(yōu)惠政策。6大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設，制定了貴陽市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例、貴陽市循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃，自2008年起，累計安排逾3000萬元市級循環(huán)經(jīng)濟專項資金，實施了95個市級循環(huán)

17、經(jīng)濟項目，資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水能力得到較大提升。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設取得突破性進展。2010年，全市工業(yè)固體廢物處置利用率為97.88%。回收利用黃磷尾氣、合成氨尾氣1億標準立方米以上，磷、鋁資源產(chǎn)出率大幅度提高。加強了再生資源回收利用體系建設；建設節(jié)水型城市通過了國家級評審；開發(fā)了一大批資源綜合利用和提高資源產(chǎn)出率的共用和瓶頸技術，利用共、伴生資源和工業(yè)固體、氣體廢物，形成了新型建材、一碳化工、氟化工等新興產(chǎn)業(yè)。7實施水污染物減排和大氣污染物減排工程。建設城市污水處理廠及配套管網(wǎng)，建立健全污水處理廠監(jiān)測系統(tǒng)，推進城區(qū)雨污分流工作。截至2010年底，建成13座污水處理廠，污水處理能力達到6

18、2.85萬噸/日。完成電廠脫硫改造工程；實施城市清潔能源工程；淘汰、關停污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝和企業(yè)；推進重點工業(yè)行業(yè)大氣污染治理；推進機動車尾氣污染防治和城市餐飲業(yè)油煙、揚塵污染防治工作，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。8推進建筑、交通和公共領域節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計審查制度要求，新建建筑達到節(jié)能50以上的設計標準；加強施工過程中的監(jiān)督管理，推進可再生能源建筑應用；2010年，貴陽市被住房和城鄉(xiāng)建設部確定為可再生能源建筑應用示范城市。加快建設交通重點工程，提升和改善道路基礎設施條件，淘汰老舊車輛，整合客運線路，優(yōu)先發(fā)展公共交通；實施公交清潔能源工程，采取了公交優(yōu)先、錯時上下班、尾號限行等綜

19、合措施，倡導和鼓勵綠色出行。加強公共機構節(jié)能管理，開展能源資源消耗統(tǒng)計工作，實施市級行政中心節(jié)能改造工程，推廣應用高效照明產(chǎn)品和空調(diào)節(jié)能技術。9推廣多種能源互補的能源利用模式，推動農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖業(yè)大中型沼氣建設，截至2010年，累計建成農(nóng)村戶用沼氣池22萬余口，推廣太陽能熱水器2萬余個，沼氣熱水器、沼氣飯煲等7000余個。在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖小區(qū)實施生物質(zhì)能源工程，開工建設大型沼氣工程25處，建成并投入使用12處。創(chuàng)建了一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村。10創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制。2007年，貴陽市在清鎮(zhèn)市人民法院成立了環(huán)境保護法庭，負責審理貴陽市轄區(qū)內(nèi)包含刑事、民事、行政所有涉及環(huán)境保護的一

20、審案件，同時還負責環(huán)保案件生效后的執(zhí)行工作，在全國率先建立起環(huán)境保護類案件三類審判合一、集中專屬管轄的嶄新模式，從法治層面保障了環(huán)境保護建設向縱深推進。為了保護好紅楓湖、百花湖和阿哈水庫（簡稱“兩湖一庫”）飲用水源，貴陽市成立了“兩湖一庫”管理局，設立了“兩湖一庫”環(huán)保基金，加強飲用水源地保護。近年來，共投入資金逾2億元，實施了工業(yè)污染治理、生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生物凈化和生態(tài)修復五大治理工程，“兩湖一庫”水質(zhì)與2007年相比有所好轉(zhuǎn)，飲用水源水質(zhì)惡化趨勢得到了有效遏制。2009年，貴陽市建立了生態(tài)補償機制，以項目扶持補助和財力性轉(zhuǎn)移支付補償相結合的方式，以項目建設為載體，通過加大環(huán)

21、保投入，用一定時間建立比較完備的環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測體系。項目扶持補助方面：一是整合現(xiàn)有的財政補助資金。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、扶貧、城建、技改、科技、鄉(xiāng)企等各方面用于生態(tài)保護和治理的專項資金納入生態(tài)補償資金中形成聚合效應。二是從市級公共財政預算中安排生態(tài)補償資金。三是從市級和各區(qū)（市、縣）每年土地出讓金收入中集中3%納入生態(tài)補償專項資金，專項用于生態(tài)環(huán)境保護和治理。財力性轉(zhuǎn)移支付方面：從市本級和各區(qū)（市、縣）地方財政收入比上年增收部分按一定比例集中，通過涵蓋生態(tài)功能資源存量、增量和質(zhì)量等方面的指標體系，按照生態(tài)功能區(qū)劃不同及因保護生態(tài)環(huán)境影響經(jīng)濟社會發(fā)展因素分檔次設置系數(shù)，對市轄各區(qū)（市、縣

22、）進行財力性轉(zhuǎn)移支付，主要用于補償生態(tài)功能區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境而影響的經(jīng)濟社會發(fā)展因素，保證生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務保障能力，解決生態(tài)補償方面增加的支出。2009年以來，累計投入資金5億多元，有效激勵了各區(qū)（市、縣）推進節(jié)能減排，推進生態(tài)文明向縱深發(fā)展。三、“十二五”期間節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn) 貴陽是西部地區(qū)欠發(fā)達城市，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務十分繁重，轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力仍然不強，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎條件仍需進一步改進和完善，節(jié)能減排主要面臨以下一些困難和問題： 一是污染物排放隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展而顯著增加。城鎮(zhèn)污水收集、雨污分流管網(wǎng)建設欠賬較多，已建污水處理系統(tǒng)功能的發(fā)揮受到限制，仍需加大污水處理等基礎設

23、施建設力度；垃圾處理設施不完備，需要增容和提高處理的技術水平，城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)建設仍然任重道遠；餐廚廢棄物等特殊廢棄物的綜合利用體系急需加快建設；環(huán)保部門對污染物排放的監(jiān)測管理能力有待加強。由于基礎較差，國家新增的控制氨氮和氮氧化物排放的兩個約束性指標對貴陽市污染物控制提出了新的挑戰(zhàn)。 二是資源型產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)結構調(diào)整有較大難度。資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，初級產(chǎn)品加工占比30%以上；企業(yè)節(jié)能技術創(chuàng)新能力弱，高端技術人才匱乏，資金和技術積累不足，自主減排動力不強；產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，亟待加快相關產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設和既有園區(qū)的循環(huán)化改造，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源綜合利用條件。 三是服務業(yè)集約化程度有待提高，

24、傳統(tǒng)服務業(yè)比重較大。貴陽市還未形成具有示范性的、達到一定規(guī)模的服務業(yè)集聚區(qū)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的集約發(fā)展還不能適應當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，現(xiàn)有服務業(yè)集聚區(qū)結構層次偏低，信息化水平滯后。服務業(yè)基礎設施與快速興起的避暑休閑、會展等行業(yè)的需求嚴重不相適應；金融業(yè)、物流業(yè)、咨詢等不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；能效評價、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技術推廣和能源管理等與節(jié)能減排直接相關的服務業(yè)企業(yè)不多。 四是機動車增長速度快，能耗與排放剛性增長壓力大；城市清潔能源車輛占比小，新能源汽車推廣進度慢；軌道交通等公共交通發(fā)展相對滯后，快捷化公共交通體系尚未形成；城市路網(wǎng)和站點服務能力不足，難以滿足快速增長的出行需求；智能

25、化交通管理體系有待加強，區(qū)域性非機動車出行條件仍不完備。五是隨著城市化進程加快，建筑、建材和建筑運行能耗剛性增長壓力加大。既有建筑節(jié)能改造舉步維艱，公共建筑耗能缺乏有效的監(jiān)管和激勵措施；綠色建筑比例較低；部分企業(yè)對建筑節(jié)能工作重視程度不夠，采用節(jié)能新技術和新材料的比例不高。 六是可再生能源規(guī)模化發(fā)展受自然條件制約較大，太陽能、地源熱泵等技術應用規(guī)模較??；大中型沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能源開發(fā)利用不足；風能和太陽能資源有限，水能開發(fā)的剩余空間不大；新能源產(chǎn)業(yè)品種少、規(guī)模小，發(fā)展緩慢。 根據(jù)貴陽市節(jié)能減排領域存在的主要問題和矛盾，結合“十二五”節(jié)能減排目標任務，從貴陽實際出發(fā)，擬突出重點抓好主要污染

26、物減量化和產(chǎn)業(yè)低碳化，穩(wěn)步推進服務業(yè)集約化、交通清潔化和建筑綠色化，適量開展可再生能源利用規(guī)?；腺Y源和條件，統(tǒng)籌安排、重點突破、帶動整體，在國家支持下推進全市節(jié)能減排財政政策綜合示范工作。四、貴陽市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的意義（一）在國家財政政策促進節(jié)能減排上成為西部城市示范 貴陽市屬于西部城市，基于自然地理和資源條件，產(chǎn)業(yè)結構具有明顯的資源型城市特征，既是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點，也是節(jié)能減排工作的重點。同時，貴陽市位于長江和珠江上游，是“兩江”流域重要的生態(tài)屏障，保護良好的生態(tài)環(huán)境，不僅對貴陽有著現(xiàn)實意義，對整個“兩江”流域環(huán)境質(zhì)量也有著重要意義。長期以來，貴陽市一直致力于

27、資源節(jié)約和環(huán)境友好“兩型社會”的構建，以“國家環(huán)保模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家文明城市”創(chuàng)建為抓手，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、提升公共服務等方面加大資金投入和工作力度，完成了一批重要的基礎設施項目，在經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，節(jié)能環(huán)保能力建設也取得較為豐碩的成果。但由于資金缺乏、欠賬較多等原因，大批基礎設施建設還需要較長的時間和較大的投入。通過國家節(jié)能減排財政政策綜合示范支持，可以促進 “三創(chuàng)”工作，使貴陽成為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的西部城市示范。（二）在資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上成為示范 作為基礎能源和重要原材料產(chǎn)地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。但是，資源型

28、城市在發(fā)展過程中也面臨著經(jīng)濟結構失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等問題。實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，也是當前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。 貴陽市是全國重要的優(yōu)質(zhì)鋁、磷原材料基地，為我國鋁、磷工業(yè)發(fā)展提供了原料支持，為國家工業(yè)發(fā)展和糧食安全作出了較大貢獻。由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，加強資源保護性開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理使用資源，不僅對貴陽的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，對國家戰(zhàn)略資源可持續(xù)利用也有著重要意義。貴陽市是國家循環(huán)經(jīng)濟首批試點城市，已經(jīng)在鋁、磷、煤等產(chǎn)業(yè)和城市層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得突破性成效。通過節(jié)能減排財政政策綜合示范工

29、作，可以進一步整合力量，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和高新技術，大力推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，成為資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的示范。（三）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展上成為示范貴陽市已經(jīng)形成了三、二、一產(chǎn)業(yè)結構，第三產(chǎn)業(yè)占有較高比重，但貴陽市經(jīng)濟總量偏小，仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”期間，貴陽市第二產(chǎn)業(yè)的增速將會超過一、三產(chǎn)業(yè)。從資源開發(fā)利用水平來看，貴陽市鋁、磷、煤深加工產(chǎn)業(yè)在全國的地位和水平并未與其資源稟賦相適應，鋁及鋁加工、磷煤化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)亟需升級轉(zhuǎn)型并有較大發(fā)展空間。通過大力開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，以新型工業(yè)化的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)集約化發(fā)展

30、，使貴陽市成為產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范。（四）在財政節(jié)能減排政策運用機制創(chuàng)新上成為示范節(jié)能減排財政政策綜合示范，就是要探索優(yōu)化財政政策的作用機制，突破單個項目運行、局部運作的局限，采取以城市為單位整體推進的方式，充分發(fā)揮地方政府及各部門廣泛動員人力和資源的能力及綜合協(xié)調(diào)作用，集中解決節(jié)能減排中的突出問題。作為綜合示范城市，貴陽市將積極創(chuàng)新地方配套政策，完善財政資金管理模式，發(fā)揮財政資金引導和撬動社會資金的作用，培育市場和增強市場自我運行能力，放大政策效應，為國家利用財政政策推動節(jié)能減排起到先行先試的作用。五、總體思路、實施原則及主要目標（一）總體思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深

31、入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住加快建設國家規(guī)劃的黔中主體功能區(qū)的機遇，充分利用國家支持貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的政策條件，借助節(jié)能減排財政政策綜合示范的契機，緊密結合生態(tài)文明城市建設，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，按照“主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化、服務業(yè)集約化、交通清潔化、建筑綠色化、可再生能源利用規(guī)?；钡呐判?，經(jīng)過三年的努力，超額完成國家下達的節(jié)能減排目標任務。（二）基本原則一是堅持突出貴陽特色的原則。主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化是貴陽節(jié)能減排的重點環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮節(jié)能減排財政政策的杠桿作用，通過污水、垃圾處理工程建設和節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等途徑，解決貴陽節(jié)能減

32、排領域的突出矛盾和重大問題。二是堅持協(xié)同增效的原則。以節(jié)能減排財政政策促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高資源產(chǎn)出率，降低單位產(chǎn)值能耗，減少污染物、工業(yè)固體廢物排放，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。以構建綠色的經(jīng)濟生態(tài)、宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)、友好的自然生態(tài)為目標，制定一批符合貴陽綠色發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮政府、市場、科技三大作用，提高節(jié)能減排工作水平。四是堅持以項目為載體，務求實效的原則。（三）主要目標1示范工作總體目標通過節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，到2014年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%以上，提前一年完成省下達的目標任務；到“十二五”期末，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總

33、值能耗比“十一五”期末下降18%以上，超額完成省下達節(jié)能目標任務。到2014年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量分別控制在3.86萬噸、0.48萬噸、10.9萬噸和4.51萬噸以下，分別比“十一五”期末下降16%、10%、18%和15%，提前一年完成 “十二五”省下達減排工作目標。通過努力，使貴陽市能源和資源利用效率大幅度提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破，建成新型工業(yè)化示范基地。循環(huán)經(jīng)濟城市試點、低碳發(fā)展城市試點取得階段性成果，達到示范城市先行先試的目的，推動生態(tài)文明城市建設。2具體目標（1）主要污染物減量化。新增城市（鎮(zhèn)）生活污水處理能力達50萬噸以上，管網(wǎng)配套狀況得到較大

34、改善，中心城區(qū)污水收集處理率達100%。建成二氧化硫和二氧化氮排放總量控制體系，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在330天/年以上，電廠脫硝設備安裝運行率達100%；工業(yè)固體廢物處置利用率穩(wěn)定在90%以上。“城市礦產(chǎn)”中廢鋼鐵利用率由目前的90%提高到95%，廢有色金屬利用率由目前的80%提高到95%。（2）產(chǎn)業(yè)低碳化。到2014年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降25%，力爭到2015年比2010年下降30%。規(guī)模以上工業(yè)能耗控制在國家和省要求的范圍以內(nèi)。淘汰38家企業(yè)落后產(chǎn)能，約可實現(xiàn)節(jié)能量70萬噸標準煤，等效減排二氧化碳約170萬噸。資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟全覆蓋(即產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)所

35、有資源深加工企業(yè)均有循環(huán)經(jīng)濟項目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟的要求建設)，建成開陽、息烽、清鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（3）服務業(yè)集約化。服務業(yè)增加值年增長率達到15%以上。到2014年，年度服務業(yè)增加值完成1200億元，其中，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值達到540億元，占服務業(yè)增加值的比例達到45%。服務業(yè)從業(yè)人數(shù)顯著增加，到2014年，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到50%以上。建成一批以綜合性生產(chǎn)服務集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、新型專業(yè)市場群等為主要形態(tài)的服務業(yè)聚集區(qū)。（4）交通清潔化。推廣清潔能源車輛6000輛以上，城市公交清潔能源應用比例達到100%，城市出租汽車清潔能源應用比例達到30%以上；城市公

36、共交通分擔率達到40%以上；綠色出行（步行、自行車等）比例達到40%；小汽車出行比例控制在25%以下。（5）建筑綠色化。新建、改擴建項目建筑節(jié)能設計和施工階段達標率均達到100%，綠色建筑占建筑總量比率達到5%。城市新區(qū)綠色生態(tài)建設取得成效，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系覆蓋率達到100%，重點建筑監(jiān)測覆蓋率達到100%，高耗能公共建筑節(jié)能改造執(zhí)行率達到80%以上。（6）可再生能源和新能源利用規(guī)?；?。到2014年，新能源和可再生能源開發(fā)利用量增加70萬噸標準煤以上，力爭實現(xiàn)可再生能源和新能源（含天然氣替代和水煤漿技術推廣）產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到200億元以上。六、主要任務 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范工作將以

37、主要污染物減量化和產(chǎn)業(yè)低碳化為重點，構造主要污染物減量化及循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)低碳化、服務業(yè)集約化、交通清潔化、建筑綠色化、可再生能源利用規(guī)模化、節(jié)能減排能力建設七大工程體系，以項目為載體，以體制機制創(chuàng)新為動力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和技術升級，重點解決能源、資源高效利用和生產(chǎn)生活污染物排放問題，全面推動節(jié)能減排工作。（一）主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以貴陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為契機，以主要污染物減量化示范工作為抓手，強力推進主要污染物總量控制工作。一是加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設力度；二是繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化；三是加大工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝技

38、術改造力度；四是按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快工業(yè)廢物、城市廢棄物的無害化處理和資源化利用工程建設。1減排主要水污染物。推進二橋、白云等污水處理廠改擴建工程，加快新莊（二期）等一批污水處理廠的建設，提高污水處理廠運行效率。加快建設管網(wǎng)系統(tǒng)，實施城區(qū)道路排水系統(tǒng)雨污分流改造，實現(xiàn)城市雨污分流，提高污水收集處理能力。推廣測土配方施肥、生物農(nóng)藥、有機肥等農(nóng)業(yè)科學技術，建立一批農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復試點。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，按照總量控制管理體系要求，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)進行全過程、全要素污染防治，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡、糞污消納和總量減排，完善種養(yǎng)企業(yè)、

39、小區(qū)糞污農(nóng)田消納和污染防治設施建設。通過完成畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)工程治理項目，推進農(nóng)業(yè)面源COD和氨氮消減工作。2減排主要大氣污染物。建設二氧化硫和氮氧化物排放總量控制體系，實施中鋁貴州分公司、開磷集團、清鎮(zhèn)市塘寨電廠、貴州金久水泥廠等重點企業(yè)脫硫脫硝工程。治理水泥、鋼鐵等重點行業(yè)的工業(yè)粉塵污染，嚴格控制工地揚塵。3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)實施市級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項，促進資源綜合利用和節(jié)能減排，建成一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。工業(yè)領域，重點實施黃磷尾氣、合成氨馳放氣、焦爐尾氣等工業(yè)廢氣的回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用工程，大力開展工業(yè)尾氣和磷石膏、赤泥、粉煤灰等綜合利用，提高綜合利用水平。引進和開發(fā)共、

40、伴生資源綜合利用的先進實用技術，提高能源、資源利用效率。抓好貴陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，引導其他園區(qū)逐步形成廢棄物交換利用、能量梯級利用、水分類利用的循環(huán)發(fā)展模式。到2014年，工業(yè)固體廢物利用率達到68%以上，黃磷尾氣、合成氨馳放氣等工業(yè)廢氣利用率比2010年提高一倍以上。城市領域，加強城市典型廢棄物資源化利用和無害化處理，建設比例壩城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物處理利用工程等一批項目。到2014年，生活垃圾無害化處理率達到100%。初步形成城市再生資源回收利用體系，建成規(guī)范的分揀、拆解體系和集約化的再生資源交易市場。城市試點區(qū)域內(nèi)餐廚

41、廢棄物集中收集率達到60%，餐廚廢棄物收運、處理體系區(qū)域覆蓋率達到80%。貴陽市主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作將重點實施新莊污水處理二期工程及配套管網(wǎng)建設、貴陽市污泥處置中心和中鋁貴州分公司熱動聯(lián)產(chǎn)4×3.5萬KW超臨界機組脫硫、貴陽海螺盤江水泥有限公司氮氧化物減排等162個重點項目。主要項目情況如下：（1）新莊污水處理工程二期項目：位于貴陽市烏當區(qū)，建設規(guī)模為25萬噸/天，采用A2/O工藝，通過實施該項目，可實現(xiàn)COD減排8896噸/年、氨氮減排1186噸/年。（2）貴陽市污泥處置中心項目：處理能力400噸/天，項目實施后可實現(xiàn)生活污水處理廠污泥無害化處置率50%。（3）貴州開

42、陽國華天鑫磷業(yè)有限公司利用黃磷尾氣建設1000t/a草酸酯、草酸和500t/a乙二醇中試項目：利用黃磷尾氣草酸酯、草酸和乙二醇中試，實現(xiàn)二氧化硫減排102噸/年。（4）貴陽海螺盤江水泥有限公司氮氧化物減排項目：通過進行低氮燃燒技術改造并配套脫硝設施建設，降低氮氧化物排放量，預計脫硝率70%，實現(xiàn)氮氧化物減排815.9噸/年。（二）產(chǎn)業(yè)低碳化1加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度。統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)電力、熱力供應等設施，推進園區(qū)能量梯級利用。加快推進園區(qū)基礎配套建設，夯實生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎。2建立黔中經(jīng)濟區(qū)能源資源全面合作機制，推進煤電磷、煤電鋁等資源型產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建設國家重要的煤電磷、煤電鋁等資源

43、深加工基地。加強科技創(chuàng)新，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動鋁及鋁加工、磷煤化工、建材、電力等傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。3淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，重點淘汰電力、水泥、黃磷、煉鐵、造紙、磨料等6個行業(yè)38家企業(yè)的落后產(chǎn)能，可實現(xiàn)節(jié)能量約70萬噸標準煤。在新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源汽車和關鍵零部件為代表的6個先導產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設和核心關鍵技術研發(fā)。4落實對限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的差別電價政策。推行合同能源管理，以市場機制促進節(jié)能減排。在工業(yè)園區(qū)開展水煤漿清潔能源技術推廣工程。5實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）能效提

44、升工程、用電設備能效提升工程等十大重點節(jié)能工程。建設2個以上國家級、省級固廢綜合利用示范園區(qū)，強化市、區(qū)（市、縣）兩級工業(yè)節(jié)能管理綜合能力建設，建設完善能源需求側信息監(jiān)測預警系統(tǒng)。6大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低耗能的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行國家行業(yè)準入門檻，抑制高耗能資源型行業(yè)過快增長。加強工業(yè)項目建設節(jié)能服務和節(jié)能評估、審核，積極推進區(qū)域工業(yè)項目能源消耗總量限額管理、新增項目能源消耗總量限額管理。貴陽市產(chǎn)業(yè)低碳化工作將重點在貴陽聯(lián)合能源清潔燃料有限公司、貴州皓天光電科技有限公司、貴州開磷集團礦肥有限責任公司、貴州路發(fā)實業(yè)有限公司等企業(yè)實施72個重點節(jié)能技改項目。重點項目情況為：（1）聯(lián)合能源清潔

45、燃料有限公司貴陽市生態(tài)工業(yè)園區(qū)水煤漿冷熱電三聯(lián)供項目。在2012年2015年期間，分批對我市十大工業(yè)園區(qū)實施水煤漿冷熱電三聯(lián)供，力爭“十二五”期末園區(qū)水煤漿清潔能源使用全覆蓋，全市工業(yè)園區(qū)水煤漿年使用能力達到150萬噸以上，爭取節(jié)煤15萬噸以上，減少二氧化硫排放約0.7萬噸。（2）貴州皓天光電科技有限公司年產(chǎn)3000萬片LED藍寶石襯底材料項目?？偼顿Y22億元，項目建成后將填補國內(nèi)大尺寸“藍寶石晶體生長”批量生產(chǎn)的空白，帶動上游LED外延片生長產(chǎn)業(yè)化，中游LED芯片粘貼、焊接導線架、測試、封膠、封裝等系列產(chǎn)業(yè)化，下游LED 平板顯示器、照明、數(shù)碼產(chǎn)品等應用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到200億元

46、。（3）貴州開磷集團礦肥有限責任公司硫磺制酸低溫余熱回收項目。總投資26000萬元，其中：申請中央財政資金6500萬元，地方配套資金1300萬元，企業(yè)自籌7300萬元，銀行貸款10900萬元。該項目實施后，可實現(xiàn)年節(jié)約標準煤5萬噸以上，使硫酸廠總的熱能回收率從60%提高到94%。（4）貴州路發(fā)實業(yè)有限公司磷銨生產(chǎn)系統(tǒng)能量優(yōu)化系列技改項目。總投資11500萬元，其中：申請中央財政資金1108萬元，地方配套資金222萬元，企業(yè)自籌5570萬元，銀行貸款4600萬元。該項目于2012年12月底前完工，每年可實現(xiàn)節(jié)能量3.69萬噸標準煤。項目主要分三個部分進行節(jié)能改造：250kt/aMAP和300kt

47、/aDAP熱風爐技改，可實現(xiàn)年節(jié)約標準煤1.3萬噸；硫酸余熱梯級綜合利用項目，可實現(xiàn)年節(jié)約標準煤1.7萬噸；硫酸尾氣稀氨水堿洗回收硫銨進MAP技改，可實現(xiàn)年節(jié)約標準煤6750噸，減排SO2 1960噸。（三）服務業(yè)集約化1加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，重點建設改貌、清鎮(zhèn)、扎佐、息烽等物流園區(qū)和龍洞堡空港物流中心、花溪工業(yè)商貿(mào)物流園等項目。增進黔中經(jīng)濟區(qū)域互補協(xié)作，加強泛珠三角經(jīng)濟區(qū)和成渝地區(qū)的協(xié)作，充分利用貴廣快速鐵路、廈蓉高速公路等重大交通基礎設施建設帶來的交通便捷條件，在區(qū)域分工格局中，尋求更多新的發(fā)展機遇。將貴陽建設成輻射西南、聯(lián)結長江上游與泛珠三角經(jīng)濟圈的陸路物流樞紐城市

48、。2發(fā)展金融、商務等其他生產(chǎn)性服務業(yè)。重點圍繞國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)和裝備制造業(yè)、磷煤化工產(chǎn)業(yè)、鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代藥業(yè)、煙草和特色食品產(chǎn)業(yè)，構建金融保險業(yè)、高技術服務業(yè)、商務服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，為園區(qū)企業(yè)配套服務。探索建立生產(chǎn)性服務業(yè)的新型管理體制和運行機制，推進資源整合和要素集聚，并與省內(nèi)其他地區(qū)優(yōu)勢互補，形成梯度發(fā)展新格局。3推動旅游等生活性服務業(yè)低碳化發(fā)展。圍繞完善城市服務功能，改善城市形象，豐富服務產(chǎn)品類型，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民生活多樣化需求，打造“爽爽的貴陽”旅游休閑度假勝地、旅游集散中心、國內(nèi)一流旅游目的地。推動低碳旅游景區(qū)建設。在景

49、區(qū)通過地源熱、光伏太陽能建設、生態(tài)環(huán)保度假村、中水回用等措施，實現(xiàn)節(jié)約用煤、用水，減少二氧化碳排放。貴陽市服務業(yè)集約化工作將重點實施貴陽誠通物流中心建設、貴陽市煙草公司卷煙物流配送中心建設等22個項目。重點項目情況為：（1）貴陽誠通物流中心建設項目。建設內(nèi)容：省內(nèi)公路專線市場、倉儲配送中心。節(jié)能減排措施：采用先進的計算機，通訊網(wǎng)絡技術為支撐的物流信息技術、先進節(jié)能環(huán)保的倉儲、運輸、搬運等物流技術裝備，太陽能采光技術，實現(xiàn)物流中心內(nèi)信息共享、合理配載、共同配送，降低電能消耗，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排效益：采用各種節(jié)能減排措施，每年節(jié)約電能和柴油消耗金額近500萬元。（2）貴陽市煙草公司卷煙物

50、流配送中心項目。建設內(nèi)容：配送中心倉庫、分揀車間、車庫、信息控制中心、裝卸停車用地、附屬輔助用房（含地下車庫）等。節(jié)能減排措施：形成卷煙生產(chǎn)與卷煙物流聚集；克服重復和迂回運輸造成的能源浪費；變單向運輸為雙向運輸；利用信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)最短線路；創(chuàng)造節(jié)約紙箱包裝的條件；生產(chǎn)與物流共用倉庫；通過信息共享探索卷煙生產(chǎn)與物流配送供應鏈打造。節(jié)能減排效益：預計每年直接節(jié)約能源消耗金額近3000萬元；減少二氧化碳排放量500萬噸。（四）交通清潔化1建設覆蓋航空、鐵路、公路客運與城市輕軌、城市公交的換乘系統(tǒng)，建設智能化綜合運輸調(diào)度信息平臺，完善路網(wǎng)結構，打造綠色低碳、節(jié)能減排的智能化、綜合性交通運輸體系。2在城

51、市公共交通領域重點推廣液化天然氣（LNG）公交車，并在示范期內(nèi)探索電動汽車、混合動力汽車等新能源汽車示范。到2014年，公交車輛實現(xiàn)全部使用清潔能源。示范推廣農(nóng)村客運雙燃料客車，在農(nóng)村客運班線上推廣使用焦爐氣作為大巴車動力。開展駕校純電動教練車示范，推廣清潔能源公務車輛，推動公務車清潔化。加快清潔能源汽車加氣、加注站和充電網(wǎng)絡、信息化交通管理平臺等配套基礎設施建設，構建交通清潔化運輸體系。3優(yōu)化城市公交線網(wǎng)、加快大容量快速公交系統(tǒng)和公交專用道建設。對小汽車出行進行合理控制，提高大容量公交（軌道交通和快速公交），發(fā)展智能交通，提高公交出行比例。到2014年，城市公共交通分擔率達到40%以上，綠色

52、出行（步行、自行車等）比例達到40%，小汽車出行比例控制在25%以下。貴陽市交通清潔化工作將重點實施27個項目，重點項目有：（1）新增天然氣及氣電混合動力公交車1800輛，新增LNG出租車200輛。（2）推廣農(nóng)村客運雙燃料客車500臺以上。（3）推廣駕校純電動教練車每所駕校10輛以上。（4）開展公交車智能化系統(tǒng)建設，對2000輛公交車安裝車載調(diào)度系統(tǒng)及監(jiān)控設備。（五）建筑綠色化1以貴陽市主城區(qū)作為綠色建筑先行區(qū)，在公益性建筑、保障性住房等強力推行綠色建筑標準，創(chuàng)建綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色酒店和綠色商場；開展綠色建筑評價標識，全市申報國家和省綠色建筑示范和審評星級的建筑面積超過700萬平方米。2

53、結合貴陽市“三區(qū)五城五帶”建設，創(chuàng)建一批符合示范要求的綠色生態(tài)城，探索綠色生態(tài)城建設發(fā)展模式。以中天“未來方舟”生態(tài)城、花果園（彭家灣）生態(tài)城和金陽生態(tài)新區(qū)（含百花新城、天河潭新城）為重點，逐步建成布局合理、功能完備、宜居宜業(yè)、特色鮮明的綠色生態(tài)城體系。3建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，提高公共建筑節(jié)能能力。實施城市綠色照明工程，提高照明系統(tǒng)效率，降低公用設施能耗。建設公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺和高校節(jié)能監(jiān)管平臺。到2014年，現(xiàn)有政府辦公建筑、大型公共建筑和高校重點建筑監(jiān)測覆蓋率達100%；新建公共建筑強制實施分項計量并納入監(jiān)管平臺；高耗能公共建筑和高校重點建筑節(jié)能改造執(zhí)行率達到80%以上。4培育5家第

54、三方節(jié)能量審核評價及建筑能效測評機構，制定建筑節(jié)能服務市場監(jiān)督管理辦法、服務質(zhì)量評價標準以及公共建筑合同能源管理合同范本，推廣建筑節(jié)能合同能源管理項目30個。貴陽市建筑綠色化工作將重點實施以下項目：（1）貴陽市級行政中心等國家機關辦公建筑、貴州飯店等公共建筑、貴州師范大學等高等學校節(jié)能改造250萬平米。（2）建成貴陽市國家機關辦公建筑和公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系（含貴州師范大學等5所高等學校），監(jiān)測貴陽市級行政中心和智誠大廈等250棟公共建筑。（3）培育5家建筑能效測評機構，建立建筑節(jié)能服務市場監(jiān)管機制。（4）建設“中天未來方舟”、花果園（彭家灣）舊城改造、金陽新區(qū)（百花湖、天河潭新城）綠色生態(tài)城建

55、設工作，建設600萬平米星級綠色建筑。（5）在政府投資的辦公建筑和公益性公共建筑、保障性住房重點項目、工作基礎較好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)率先示范100萬平米綠色建筑。（六）可再生能源利用規(guī)?；?發(fā)展太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源。推廣農(nóng)村戶用太陽能熱水器，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電；建設花溪云頂、息烽南山2個風力發(fā)電項目；建設180個常溫大中型沼氣工程和50個中溫大型沼氣工程，推廣農(nóng)村戶用沼氣池。2加快培育發(fā)展太陽能硅級生產(chǎn)、太陽能電池生產(chǎn)和相關裝備制造企業(yè)，逐步形成晶硅鑄錠、硅片切割、電池組件、光伏發(fā)電產(chǎn)品、輔助材料及裝備、工業(yè)設計施工與應用產(chǎn)業(yè)鏈。3實施工業(yè)園區(qū)冷熱電三聯(lián)供分布式能源示范項目，推進

56、鋰離子電池正極材料擴能和動力電池產(chǎn)業(yè)化、電動汽車驅(qū)動電機等項目建設，開發(fā)手機電池、筆記本電腦電池、電動工具電池產(chǎn)品，加快磷酸鐵鋰等新材料產(chǎn)業(yè)化。建設城市生活垃圾填埋場沼氣綜合利用發(fā)電，秸稈、廢木材等生物質(zhì)能發(fā)電項目。（七）能力建設工程體系1建立工業(yè)、服務業(yè)、交通、建筑等領域能源管理、監(jiān)測、統(tǒng)計體系。在重點耗能企業(yè)建設工業(yè)企業(yè)能源管理中心。在重點用能單位加裝計量器具，配套建設能源計量數(shù)據(jù)在線采集監(jiān)測系統(tǒng)。成立貴陽市節(jié)能減排監(jiān)測中心。2完善主要污染物排放統(tǒng)計監(jiān)測體系、重點工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、污水處理廠污水排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察體系。3制定重點行業(yè)新建和改擴建項目的節(jié)能技術規(guī)范、綠色建筑標準體系和技術規(guī)范、服務業(yè)發(fā)展指導目錄、污染物地方排放標準等政策法規(guī)。完善能源消費及主要污染物排放的統(tǒng)計監(jiān)測辦法和高耗能企業(yè)用能定價政策。4加強節(jié)能減排宣傳，強化節(jié)能減排技術的教育培訓，引進節(jié)能減排領域高級專業(yè)人才，加快節(jié)能減排先進技術的研究開發(fā)和引進吸收，加強節(jié)能減排自身能力建設。5完善區(qū)域生態(tài)保護補償機制，對功能區(qū)劃中因擔負生態(tài)保護而影響經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)，通過財政轉(zhuǎn)移支付