海洋牧場是保護(hù)和增殖漁業(yè)資源,修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的重要手

1、海洋牧場是保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的重要手段。根據(jù)中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要提出的“建立海洋牧場示范區(qū)”的部署安排，2007年以來中央財(cái)政對海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目開始予以專項(xiàng)支持。各級漁業(yè)主管部門積極響應(yīng)，社會各界廣泛參與，目前全國海洋牧場建設(shè)已形成一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益日益顯著。但同時(shí)，我國海洋牧場建設(shè)也存在引導(dǎo)投入不足、整體規(guī)模偏小、基礎(chǔ)研究薄弱、管理體制不健全等問題，與國外先進(jìn)水平相比，還存在很大差距。2013年，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見明確要求“發(fā)展海洋牧場，加強(qiáng)人工魚礁投放”。為貫徹國家關(guān)于海洋牧場的部署安排，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)，我部決

2、定組織開展國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，按照“科學(xué)布局、突出特色、明確定位、理順機(jī)制”的總體思路，在現(xiàn)有海洋牧場建設(shè)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地創(chuàng)建一批國家級海洋牧場示范區(qū)，推進(jìn)以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)以及漁業(yè)綜合開發(fā)，使之成為現(xiàn)代漁業(yè)的強(qiáng)有力支撐和重要推動力量。（二）建設(shè)目標(biāo)。以修復(fù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型增效為目標(biāo)，以人工魚礁建設(shè)為重點(diǎn)，配套增殖放流、底播、移植等措施，大力發(fā)展海洋牧場。從2015年開始，通過5年左右

3、時(shí)間，在全國沿海創(chuàng)建一批區(qū)域代表性強(qiáng)、公益性功能突出的國家級海洋牧場示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，不斷提升海洋牧場建設(shè)和管理水平，積極養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，帶動增養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)、增效、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民增收。 二、基本條件符合以下條件的可以申請創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。（一）選址科學(xué)合理。所在海域是重要漁業(yè)水域，對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)具有重要作用，具有區(qū)域特色和較強(qiáng)代表性；有明確的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)；符合國家和地方海洋功能區(qū)劃及漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與水利、海上開采、航道、港區(qū)、錨地、通航密集區(qū)、傾廢區(qū)、海底管線及其他海洋工程設(shè)

4、施和國防用海等不相沖突。（二）自然條件適宜。所在海域具備相應(yīng)的物理化學(xué)、生物以及周邊環(huán)境等條件。海底地形坡度平緩或平坦，水深不超過100米，能夠保證人工魚礁的穩(wěn)定性。有浮游植物、浮游動物以及底棲生物等生物存在，競爭生物和敵害生物較少，適宜藻類移植以及增殖放流生物棲息、繁育和生長。海水水質(zhì)符合二類以上海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（無機(jī)氮、磷酸鹽除外），海底沉積物符合一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）功能定位明確。示范區(qū)應(yīng)以修復(fù)和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)。進(jìn)一步建設(shè)的意義和潛力大，通過示范區(qū)建設(shè)，能夠有效解決區(qū)域漁業(yè)資源衰退和海底荒漠化問題，使海域的漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)處于良好的平衡狀態(tài)；與之相配套

5、的捕撈生產(chǎn)、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不會影響海洋牧場主體功能。（四）工作基礎(chǔ)較好。示范區(qū)海域面積原則上不低于5平方公里，使用權(quán)屬清晰或獲得省級漁業(yè)主管部門確認(rèn)；已建成的人工魚礁規(guī)模原則上不少于10萬空方，礁體位置明確，并繪有礁型和礁體平面布局示意圖。具有專業(yè)科研院所（校）作為長期技術(shù)依托單位，技術(shù)水平先進(jìn)。常態(tài)化開展底播或增殖放流，采捕作業(yè)方式科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益比較顯著。（五）管理規(guī)范有序。示范區(qū)建設(shè)主體清晰，有明確的管理維護(hù)單位，有專門規(guī)章制度，并建有完善的檔案，海洋牧場設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)等相關(guān)事項(xiàng)有詳細(xì)記錄。建有礁體檢查、水質(zhì)監(jiān)測和示范區(qū)功效評估等動態(tài)監(jiān)控技術(shù)管理體系，能夠定

6、期檢查礁體和監(jiān)測水質(zhì)，及時(shí)采取補(bǔ)救和修復(fù)措施，以保證海洋牧場功能正常發(fā)揮；能夠通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、漁獲物統(tǒng)計(jì)調(diào)查、攝影攝像、漁船作業(yè)記錄調(diào)查和問卷調(diào)查等方式，比較海洋牧場建設(shè)前后或同對照區(qū)的差異，評價(jià)分析其對漁業(yè)生產(chǎn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響。三、創(chuàng)建程序國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建，由創(chuàng)建單位申請，省級漁業(yè)主管部門初審和推薦，農(nóng)業(yè)部組織評審并公布。（一）沿海各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管部門（以下簡稱“沿海各省級漁業(yè)主管部門”）對照以上基本條件，對本地區(qū)現(xiàn)有海洋牧場進(jìn)行篩選，選擇綜合條件較好，達(dá)到以上基本條件的，可組織進(jìn)行申報(bào)。優(yōu)先考慮資源生態(tài)保護(hù)型海洋牧場，兼顧增殖型海洋牧場，適當(dāng)考慮休閑型

7、海洋牧場。（二）創(chuàng)建單位編制示范區(qū)申報(bào)書（格式見附件1），包括示范區(qū)的基本情況、已開展的工作、管理運(yùn)行現(xiàn)狀、申報(bào)理由等，并提供相關(guān)證明材料一并作為申報(bào)材料。原則上由縣級以上漁業(yè)主管部門申報(bào)創(chuàng)建。（三）沿海各省級漁業(yè)主管部門對申報(bào)材料進(jìn)行初審后，對符合條件的，填寫國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建推薦表（格式見附件2），并將申報(bào)材料報(bào)送農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局。原則上每個(gè)沿海省級漁業(yè)主管部門推薦數(shù)量不超過2個(gè)。（四）農(nóng)業(yè)部組織對沿海各省級漁業(yè)主管部門推薦的國家級海洋牧場示范區(qū)進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^的，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一命名并對外公布；未通過的，可以繼續(xù)完善并在之后年度再次申報(bào)。（五）國家級海洋牧場示范區(qū)采取“目標(biāo)考核、

8、動態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機(jī)制，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制訂相關(guān)管理辦法，不定期組織進(jìn)行考核和督察，沿海各省級漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和有關(guān)工作落實(shí)。四、時(shí)間安排5-8月，沿海各省級漁業(yè)主管部門組織申報(bào)；8月底前，沿海各省級漁業(yè)主管部門將申報(bào)材料和推薦表以正式文件報(bào)送我部漁業(yè)漁政管理局；10月底前，農(nóng)業(yè)部組織專家評審；12月底前，公布第一批國家級海洋牧場示范區(qū)。五、有關(guān)要求（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。海洋牧場對于加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式，不斷提高海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。沿海各級漁業(yè)主管部門要高度重視，加大海洋漁業(yè)資源環(huán)境修復(fù)力度，以示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，帶動漁業(yè)產(chǎn)

9、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要結(jié)合漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，綜合區(qū)位優(yōu)勢、海域生態(tài)類型、漁業(yè)資源特點(diǎn)和漁區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃好海洋牧場建設(shè)，有條件的地方可以編制專項(xiàng)規(guī)劃。（二）做好組織協(xié)調(diào)。沿海各省級漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，制定相應(yīng)管理制度，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作順利開展。要做好海洋牧場建設(shè)與其他行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生矛盾沖突，同時(shí)統(tǒng)籌示范區(qū)創(chuàng)建與海水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁船更新改造及清理取締涉漁“三無”船舶、保護(hù)區(qū)建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或工作的協(xié)調(diào)配合，提升海洋牧場綜合效益。各地可稽核國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作，組織開展省級、

10、市縣級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建活動，將海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作引向深入。（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。沿海各省級漁業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制訂相關(guān)規(guī)章制度，建立“權(quán)屬清晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公平惠益”的海洋牧場建設(shè)和管理體制機(jī)制；要加強(qiáng)海洋牧場選址、設(shè)計(jì)、論證、實(shí)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審查，嚴(yán)把招投標(biāo)、質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施工程監(jiān)理制度，確保海洋牧場建設(shè)質(zhì)量；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種盜捕、盜采等破壞活動，保障海洋牧場建設(shè)和管理者的合法經(jīng)營權(quán)益；要建立動態(tài)監(jiān)管體系和綜合考評體系，提高海洋牧場管理的信息化水平。（四）強(qiáng)化科技支撐。沿海各省級漁業(yè)主管部門要成立技術(shù)小組，吸收

11、國家和地方相關(guān)水產(chǎn)科研教學(xué)單位專業(yè)力量，對海洋牧場布局、規(guī)模、礁體設(shè)計(jì)、投放施工、開發(fā)利用等進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。要組織開展本底調(diào)查，制訂科學(xué)合理的技術(shù)路線，確保海洋牧場建設(shè)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；要對海洋牧場建設(shè)的關(guān)鍵與共性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣實(shí)用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)；要建立經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益評估機(jī)制，及時(shí)對海洋牧場生態(tài)環(huán)境、資源狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，全面總結(jié)、科學(xué)評估、綜合分析取得的效果。（五）加強(qiáng)政策扶持。我部將在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上對國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)予以重點(diǎn)傾斜。各級漁業(yè)主管部門也要整合現(xiàn)有資源，在海域規(guī)劃、相關(guān)審批、政策扶持和資金投入等方面加大支持力度；同時(shí)積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，

12、對海洋牧場建設(shè)給予地方財(cái)政配套，并在減免海域使用費(fèi)用、簡化環(huán)評手續(xù)，以及信貸、稅收、保險(xiǎn)等方面進(jìn)行政策傾斜。在加大政府扶持力度的同時(shí)，還要探索建立多渠道、多層次、多元化長效投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)、社會團(tuán)體等投資海洋牧場建設(shè)，廣泛調(diào)動社會積極性，推動海洋牧場建設(shè)規(guī)模化，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。附件：1國家級海洋牧場示范區(qū)申報(bào)書2國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建推薦表 農(nóng)業(yè)部 2015年5月8日附件1國家級海洋牧場示范區(qū)申 報(bào) 書示 范 區(qū) 名 稱申報(bào)單位 申報(bào)時(shí)間 一、示范區(qū)基本情況包括示范區(qū)所在海域位置、面積、邊角和中心位置地理坐標(biāo)（附示意圖）、權(quán)屬，是否已列入規(guī)劃（如已列入，請注明），與海洋

13、功能區(qū)劃以及漁業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃相符性分析，與其他行業(yè)用海協(xié)調(diào)性分析，申報(bào)單位基本情況等。二、所在海域本底調(diào)查情況參照人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范（SC/T9416-2014）中海域本底調(diào)查表所列內(nèi)容及有關(guān)調(diào)查方法，詳細(xì)介紹所在海域海底底質(zhì)、水文、水質(zhì)、沉積物與底質(zhì)、生物條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、氣象水文歷史資料等。三、海洋牧場建設(shè)情況包括已投放人工魚礁材料、形狀與結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能類型，魚礁配置、規(guī)模、投放地點(diǎn)及標(biāo)志物、平面布局示意圖，投資情況、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)主體、有關(guān)批復(fù)文件等。與人工魚礁建設(shè)配套開展的貝類底播、藻類移植、海藻床建設(shè)、增殖放流等情況，包括涉及的水生生物種類及數(shù)量。四、管理維護(hù)情況包括管理維護(hù)單

14、位名稱、單位性質(zhì)、基本情況、制訂的規(guī)章制度、技術(shù)路線、技術(shù)依托單位，招投標(biāo)、質(zhì)量管理、技術(shù)監(jiān)督、工程監(jiān)理、檔案制度落實(shí)情況，巡視、檢查、維護(hù)及捕撈生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管情況等。五、監(jiān)測評估情況通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、漁獲物統(tǒng)計(jì)調(diào)查、漁船作業(yè)記錄調(diào)查和問卷調(diào)查等方式，分析評價(jià)海洋牧場功能，以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。六、申報(bào)理由包括開展國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建的必要性和可行性，以及總體思路、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、預(yù)期目標(biāo)和保障措施等。七、附件資料1.擬創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)大比例尺的四至范圍圖，各個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)均在圖上標(biāo)出；2.所在海域海洋功能區(qū)劃、相關(guān)規(guī)劃；3.所在海域使用權(quán)證明材料或縣級以上人民政府出具

15、的同意在該海域創(chuàng)建示范區(qū)的意見，使用權(quán)人與申報(bào)單位不一致的，還應(yīng)有使用權(quán)人書面意見；4.所在海域漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查報(bào)告，以及海底勘探報(bào)告；5.已建人工魚礁和海洋牧場項(xiàng)目批復(fù)文件，礁體類型和平面布局示意圖；6.有關(guān)管理辦法、規(guī)章制度，與技術(shù)依托單位的合作協(xié)議；7.有關(guān)圖片和影像資料；8.其他有關(guān)資料。附件2國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建推薦表海洋牧場名稱所在海域功能區(qū)劃是否與其他用海沖突建設(shè)主體建設(shè)時(shí)間管理維護(hù)單位單位性質(zhì)申報(bào)單位聯(lián)系方式技術(shù)依托單位所在海域水深（米）水質(zhì)所在海域底質(zhì)沉積物質(zhì)量所占海域面積（公頃）地理坐標(biāo)使用權(quán)屬海洋牧場類型人工魚礁類型規(guī)劃魚礁建設(shè)規(guī)模（萬空方元）已完成建設(shè)規(guī)模（萬空方）規(guī)劃投資總額（萬元）已完成投資（萬元）其中，中央投資地方投資自籌資金推薦單位意見申報(bào)材料（是、否）真實(shí)有效，（同意、不同意）推薦。公章 年 月 日填制說明：1.所在海域具體到縣。2.底質(zhì)分為礁石、細(xì)砂、泥質(zhì)砂、砂質(zhì)泥、泥和軟泥等。3.水質(zhì)和沉積物