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文檔簡介
1、四川省擔(dān)保業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢擔(dān)保業(yè)伴隨個人消費信用的復(fù)興和保險業(yè)務(wù)的調(diào)整順勢而興,近兩年異軍突起,成為一支新興的融資中介生力軍。據(jù)介紹,成都市在近一年多時間里,擔(dān)保公司由20 多家猛增長到近百家。目前四川的擔(dān)保業(yè)正處于高速發(fā)展時期, 2006 年上半年,全省各擔(dān)保公司完成擔(dān)保額50 億元, 超過 2005 年。在大發(fā)展的背后,還需冷靜思索,理論先行,以科學(xué)引導(dǎo)擔(dān)保行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展和擔(dān)保企業(yè)的理性經(jīng)營。一、中國投資擔(dān)保業(yè)務(wù)運作的環(huán)境背景1、 中國中小企業(yè)融資艱難,其發(fā)展受到嚴(yán)重的資金制約。中小企業(yè)超過1000 萬家, 占全部注冊企業(yè)的99%中小企業(yè)每年創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值、實現(xiàn)利稅、出口總額、創(chuàng)造就業(yè)等
2、占整個國民經(jīng)濟的60%、 40%、60%、 75%中小企業(yè)與金融機構(gòu)之間信息不對稱是融資難的重要原因。( 1)中小企業(yè)融資渠道狹窄,其目前發(fā)展主要依靠自身內(nèi)部積累,即中小企業(yè)內(nèi)源融資比重過高,外源融資比重過低;( 2)銀行貸款是中小企業(yè)最重要的外部融資渠道,但銀行主要提供的是流動資金以及固定資產(chǎn)更新資金,而很少提供長期信貸;( 3)親友借貸、職工內(nèi)部集資以及民間借貸等非正規(guī)金融在中小企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用,但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平以及民間信用體系建設(shè)的差異,非正規(guī)金融在江浙、中西部地區(qū)發(fā)育程度差異極大;( 4)中小企業(yè)普遍缺乏長期穩(wěn)定的資金來源不僅權(quán)益資金的來源極為有限,而且很難獲得長期債務(wù)的
3、支持;( 5)資產(chǎn)規(guī)模是決定企業(yè)能否獲得銀行借貸以及長期債務(wù)資金的決定性因素。2、 構(gòu)建并逐步規(guī)范、完善中國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是近年來中國政府在解決中小企業(yè)融資難問題上的主要著力點。從1999 年試點開始到現(xiàn)在,中國已有30 個省、自治區(qū)、直轄市開展省級或市級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點,初步構(gòu)建了一個覆蓋全國的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系?;炯軜?gòu)性質(zhì):中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為政府間接支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性扶持機構(gòu),屬非金融機構(gòu),不得從事金融業(yè)務(wù)和財政信用,不以盈利為主要目的;體系結(jié)構(gòu): “一體兩翼”,其中“一體”指城市、省、國家三級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,主要提供再擔(dān)保服務(wù),僅有城市中小企業(yè)信用擔(dān)保機
4、構(gòu)還從事一些授信擔(dān)保業(yè)務(wù);而“兩翼”指在城鄉(xiāng)社區(qū)中以中小企業(yè)為服務(wù)對象的互助擔(dān)保機構(gòu)與商業(yè)擔(dān)保機構(gòu),作為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基礎(chǔ),這些機構(gòu)直接從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。資金來源:主要包括政府預(yù)算撥付、國有土地及資產(chǎn)劃撥、民間投資和社會募集、會員入股或風(fēng)險保證金、國內(nèi)外捐贈等。風(fēng)險控制與責(zé)任分擔(dān):采取協(xié)定放大倍數(shù)、資信評估、會員資格、企業(yè)和經(jīng)營者反擔(dān)保、設(shè)定代償率、實施強制再擔(dān)保、依法追償?shù)确绞竭M行風(fēng)險控制。采取擔(dān)保人與債權(quán)人、擔(dān)保人與再擔(dān)保人、擔(dān)保人與被擔(dān)保人協(xié)定責(zé)任比例等方式共擔(dān)風(fēng)險。二、夯實基礎(chǔ),穩(wěn)健發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型,金融風(fēng)險的控制需要擔(dān)保業(yè),但近兩年擔(dān)保業(yè)井噴式的增長,客觀帶來了部分先
5、天不足,必須防范后遺癥。一是發(fā)展速度過快。對于擔(dān)保企業(yè)的投資者、經(jīng)營管理者、行業(yè)監(jiān)管者、銀行等配合者而言,都是準(zhǔn)備不足,倉促上陣。在制度、規(guī)則、管理辦法、運作慣例等方面都缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性,需要一段時間來暴露問題,積累經(jīng)驗,再上升到統(tǒng)一規(guī)范。在此過程中過快的發(fā)展將積累的問題快速放大,如果傷了一個行業(yè)的元傷,將有礙該行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。二是資本金、風(fēng)險保險金不足。伴隨擔(dān)保企業(yè)數(shù)量的快速擴張,擔(dān)保企業(yè)資本金也不斷提高。大發(fā)展前,大多數(shù)擔(dān)保企業(yè)資本金在1000 萬元以下,目前一下子提升到3000 5000 萬元,個別“特大型”擔(dān)保企業(yè)注冊資本金逾億元。據(jù)成都市中小企業(yè)局2006 年 3 月調(diào)查,注
6、冊資本1000萬元以下的擔(dān)保企業(yè)占22%, 1000 5000 萬元的占56%, 5000 10000萬元的占11%, 1億元以 上的 占5%。 但據(jù)銀 行界 人士 反應(yīng) ,對于 成都 市目 前注 冊資本3000 5000萬元的大中型擔(dān)保企業(yè),一次也難以到位500萬元的風(fēng)險保證金,客觀上使擔(dān)保業(yè)最大的合作伙伴銀行對擔(dān)保業(yè)的信用,及資本抗風(fēng)險能力打了折扣,勢必影響銀行對擔(dān)保業(yè)的信任和合理授信。因此,為合理控制擔(dān)保業(yè)的發(fā)展速度,夯實基礎(chǔ),一方面須制定必要的行業(yè)進入門欄。除了資本金,更重要的看其團隊素質(zhì),對主要負(fù)責(zé)人實行資格審查,了解其經(jīng)營相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗,風(fēng)險防范、風(fēng)險控制模式建設(shè)等。另一方面加強對
7、資本金的監(jiān)管。對于資本金的足額到位,也需行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)在工商驗資的基礎(chǔ)上,進行更深入細致的監(jiān)控,避免資本金的不實和轉(zhuǎn)移。三、 業(yè)務(wù)定位盡快升級目前,擔(dān)保企業(yè)最集中的個人消費貸款與中小企業(yè)融資貸款擔(dān)保。深入解析其業(yè)務(wù)運作,實質(zhì)上是銀行零售與公司業(yè)務(wù)的外包。貸前:擔(dān)保公司和銀行信貸人員或代替銀行信貸人員調(diào)查借款人資料的真實性,包括貸款用途,還款來源,抵押物現(xiàn)狀;參與或協(xié)助組織資產(chǎn)評估,確定貸款額度;組織撰寫必要的貸款評估報告。貸中:在銀行確定可以放貸的前提下,組織辦理不動產(chǎn)權(quán)利登記,貸款和抵押合同的公證,財產(chǎn)保險以及開辦劃轉(zhuǎn)資金的銀行卡或帳戶。貸后:整理資料歸檔;及時提醒客戶付息、還款;當(dāng)出現(xiàn)逾期需
8、擔(dān)保公司代償時,代償后組織律師及專門催收人員上門催收,直至處置抵押資產(chǎn),實現(xiàn)債權(quán)。因此,只要抵押資產(chǎn)(主要是房產(chǎn))不出現(xiàn)大的降價貶值,擔(dān)保公司本身并不承擔(dān)大的業(yè)務(wù)風(fēng)險。因此,此時的擔(dān)保公司最重要的職責(zé)是盡職作好銀行外包業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量,其履行的是銀行的信托責(zé)任。在目前中國銀行業(yè)高人力成本,以批量性的公司業(yè)務(wù)為主的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)下,承接銀行外包業(yè)務(wù)是擔(dān)保業(yè)合理的選擇和難得的低風(fēng)險盈利機會。但外包銀行程序性工作只是擔(dān)保業(yè)在近期的一部分起步業(yè)務(wù),擔(dān)保與銀行合作的根本基石還是分擔(dān)銀行信貸風(fēng)險。因此擔(dān)保業(yè)須結(jié)合自身的特性,探索有別于銀行信貸的風(fēng)險控制技術(shù),方才能長久立住腳。四、“啞鈴型”業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化目前,擔(dān)
9、保業(yè)務(wù)重點分布于兩極:特大型擔(dān)保公司只對特大型企業(yè)定向提供批量服務(wù)(如擔(dān)保將其業(yè)務(wù)圈定在每筆或每戶5000 萬元以上);而中小型擔(dān)保公司則基本上限于對個人(汽車和房產(chǎn)抵押)貸款提供服務(wù)。而在資金市場上融資最困難、數(shù)量又最大的中小企業(yè),難以獲得擔(dān)保支持(中小企業(yè)難以提供符合擔(dān)保業(yè)要求的反擔(dān)保措施)。針對這種兩頭大中間小的“啞鈴型”業(yè)務(wù)分布,以及擔(dān)保與銀行信貸對抵押(反擔(dān)保)要求的類同現(xiàn)象,擔(dān)保業(yè)須加大創(chuàng)新力度,創(chuàng)出新的適于解決中小型企業(yè)融資難的擔(dān)保業(yè)務(wù)模式和風(fēng)險控制模式,盡快做大對中小企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。五、推進擔(dān)保企業(yè)的專業(yè)化分工目前的擔(dān)?;旧隙技性谌谫Y擔(dān)保領(lǐng)域,部分擔(dān)保公司只是“偶然地”介于
10、到工程擔(dān)保, 司法擔(dān)保。據(jù)估計融資擔(dān)保占到擔(dān)保業(yè)務(wù)的90%以上。因此,一方面需大力開發(fā)融資擔(dān)保以外的擔(dān)保業(yè)務(wù)。除了我們相對較熟悉的工程擔(dān)保(目前主要開發(fā)了民工工資擔(dān)保和招投標(biāo)保證金,質(zhì)量保證金等擔(dān)保) ,司法擔(dān)保(主要開發(fā)了訴訟保全擔(dān)保),合同履約擔(dān)保(交貨和付款擔(dān)保)外,還有很多領(lǐng)域需要擔(dān)保業(yè)的支持,比如稅收擔(dān)保,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保,從業(yè)人員保密擔(dān)保等幾乎是擔(dān)保的空白。另一方面,擔(dān)保公司依據(jù)自身的資源條件,專業(yè)人才隊伍,細分市場,逐步形成融資擔(dān)保(為主),工程擔(dān)保(為主),司法擔(dān)保(為主)等專業(yè)化擔(dān)保公司,可以快速提升公司品牌,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,降低代償風(fēng)險。六、合理調(diào)整銀行與擔(dān)保的合作關(guān)系銀行作為經(jīng)營(
11、信貸)風(fēng)險的專業(yè)機構(gòu),因放款終身責(zé)任制而惜貸是不可取的;而為全部轉(zhuǎn)移、規(guī)避風(fēng)險,而單方面人為地、不顧客觀實際地提高與擔(dān)保公司合作的門欄,也是不可取。比如有的(省級)銀行對中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)提供擔(dān)保服務(wù)的公司設(shè)定資本金須在3000 5000 萬元以上;保證金必須在20%以上(即只放大5 倍) 。我們研究認(rèn)為,對中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)提供擔(dān)保的公司資本金,目前設(shè)定為3000萬元較為適合。關(guān)鍵是擔(dān)保公司資本金真正到位,是可以有所作為并控制風(fēng)險的。反之,銀行對擔(dān)保公司資本金設(shè)置的門欄過高,將助漲擔(dān)保公司通過變通途經(jīng)來滿足銀行的要求,于擔(dān)保行業(yè)的長遠發(fā)展和擔(dān)保與銀行的透明合作都不利。關(guān)于擔(dān)保業(yè)資本金信用放大倍數(shù)
12、問題,目前各家銀行自定標(biāo)準(zhǔn),比較混亂。據(jù)我們調(diào)查,成都市場上放大倍數(shù)在5 10 倍之間 (即保證金比例在1 20%之間) 。我們按正常擔(dān)保業(yè)務(wù)利潤含量為1%測算,1000 萬元資本金,如果信用放大 5 倍,作到5000 萬元擔(dān)保額,利潤為50 萬元,資本利潤率為5%;放大 10 倍,作到10000萬元擔(dān)保額,利潤100萬元,資本利潤率10%;放大到20-30 倍,資本利潤率20 30%。在目前中國經(jīng)濟繁榮的背景下,如果投資利潤率低于20%,民營資本是難有興趣進入的,因此,我們認(rèn)為擔(dān)保業(yè)資本金信用放大倍數(shù)宜在20 30 倍,即保證金比例應(yīng)在3 5%。結(jié)合現(xiàn)有銀行的制度規(guī)定,可采取分布到位的策略:
13、1 、 時間上,保證金比例先高后低。即銀行在開始和擔(dān)保公司合作時,可以實行高保證金比例,通過一段時間(一年) 的合作, 加深雙方的互相了解,對合格者可分步下降保證金比例。2 、 按信用等級確定保證金比例。信用等級高者適用低保證金比例。對擔(dān)保公司評定信用等級,除了資本金因素外,更須評估其團隊素質(zhì),決策者的從業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)營管理水平,風(fēng)險控制的制度建設(shè)和操作能力等。擔(dān)保業(yè)作為一種高智慧的知識經(jīng)濟類型,后者占的評分將大大高于一般產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的工商企業(yè)。3 、 因業(yè)務(wù)品種不同而采用不同的保證金比例。比如,對主要是銀行業(yè)務(wù)外包的擔(dān)保業(yè)務(wù)(如個人房產(chǎn)抵押貸款擔(dān)保),可以適用低保證金比例(可以低至1 2%) ,
14、對中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的適用高的保證金比例(如5 10%) 。戰(zhàn)略聯(lián)盟運作模式以擔(dān)保業(yè)務(wù)為平臺,在廣泛領(lǐng)域與其他企業(yè)形成戰(zhàn)略合作關(guān)系,通過擔(dān)保獲得更多商機和優(yōu)勢。目前,我們可以借助這個平臺與四川省工商聯(lián)的各協(xié)會簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議?,F(xiàn)在省工商聯(lián)下屬的食品協(xié)會、港澳臺協(xié)會也與我司有過接觸,想借助此類平臺為它們的會員企業(yè)進行融資服務(wù),擴大生產(chǎn)力。(一)設(shè)立會員制擔(dān)保機構(gòu)的做法:政府引導(dǎo)并由牽頭人發(fā)起,企業(yè)自愿入股1 、企業(yè)成為會員(股東)的途徑。所謂“會員制擔(dān)保機構(gòu)”,就是由多家企業(yè)共同出資成立,并主要為出資企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)。企業(yè)要獲得擔(dān)保公司的融資擔(dān)保,必須提出出資入股申請,通
15、過擔(dān)保公司董事會的資格審查,成為公司會員(股東),然后,才能得到與出資額相應(yīng)倍率的擔(dān)保。2 、政府在發(fā)展會員制擔(dān)保機構(gòu)中扮演的角色是:牽頭、引導(dǎo)、組織發(fā)起,在設(shè)立公司時給予一定的開辦費補助,在運作過程中建立風(fēng)險補償和獎勵機制。3 、會員制度擔(dān)保機構(gòu)的組建以三個導(dǎo)向為主:一是以政府資產(chǎn)公司引導(dǎo)發(fā)起;二是以產(chǎn)業(yè)為主,由共同經(jīng)營、生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)起;三是以專業(yè)協(xié)會發(fā)起為主。(二)會員制擔(dān)保機構(gòu)的優(yōu)勢對行業(yè)協(xié)會推薦的企業(yè),協(xié)會內(nèi)部人員就非常了解企業(yè)的運作情況,領(lǐng)導(dǎo)者及管理人員的素質(zhì)情況,避免我們花大量的人力、物力去做前期調(diào)審工作。擔(dān)保公司承擔(dān)巨大風(fēng)險為這些項目提供貸款擔(dān)保,銀行獲取利息收入,企業(yè)獲
16、得發(fā)展所需資金,地方經(jīng)濟得到發(fā)展。按照商業(yè)規(guī)則,受益者應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險。銀行、企業(yè)和政府都必須為此承擔(dān)風(fēng)險,擔(dān)保公司有理由將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給他們,實行風(fēng)險共擔(dān)?!痹诖恕笆芤婢驮摲謸?dān)風(fēng)險”的思想指導(dǎo)下,擔(dān)保公司要求合作銀行在項目貸款擔(dān)保中承擔(dān)20%風(fēng)險,行業(yè)協(xié)會作為項目推薦方,承擔(dān)20%擔(dān)保風(fēng)險,擔(dān)保公司只承擔(dān)60%的擔(dān)保風(fēng)險,獲得擔(dān)保貸款的企業(yè),則需為公司的擔(dān)保項目實施反擔(dān)保。這樣,受益各方都將在項目貸款擔(dān)保中承擔(dān)風(fēng)險,各方為了控制風(fēng)險,都將按照規(guī)定的程序嚴(yán)格審查項目,從而實現(xiàn)風(fēng)險控制。擔(dān)保公司的風(fēng)險分擔(dān)機制就這樣建立起來了。在國外,每家銀行除了承擔(dān)擔(dān)保風(fēng)險外,還把一部分錢存入擔(dān)?;穑鳛閾?dān)保機構(gòu)
17、的補償金,因為他們知道,是擔(dān)保機構(gòu)在為他們分擔(dān)貸款風(fēng)險。這一現(xiàn)狀有望在不遠的將來得到改變。(三)四川省發(fā)展會員制擔(dān)保公司的較沿海地區(qū)的優(yōu)勢1 、政府支持力度大我省發(fā)起時即為省級,由省中小企業(yè)局牽頭發(fā)起。2 、會員單位是全省成長型中小企業(yè)中的佼佼者,一般資產(chǎn)都達數(shù)千萬元,它們本身在金融機構(gòu)就具有相當(dāng)?shù)男庞谩=M建初期,我們的會員單位(股東)天生比沿海地區(qū)的會員單位(股東)實力強大。3 、由于會員單位實力較強、信用等級較微型企業(yè)信用等級高,我省的會員制擔(dān)保機構(gòu)一旦成立,資金規(guī)模就比較大,容易取得國商業(yè)銀行及其他股份銀行的支持,可為會員單位由中小型企業(yè)成長為大型企業(yè)提供第二次騰飛的資金支持。福建省擔(dān)保
18、業(yè)的現(xiàn)狀據(jù)了解,截至目前,福建省共有60 多家各種形式的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu), 累計注冊資15.55 億元, 共為 2592戶企業(yè)提供貸款擔(dān)保,擔(dān)??傤~44.56億元,在保余額18.53 億元,為切實解決中小企業(yè)融資難發(fā)揮了一定的作用。然而,相對于全省57.82 萬家個體工商戶和私營企業(yè)的融資狀況來說,這僅僅是“杯水車薪”,因為這些企業(yè)如果憑其資質(zhì)和信用,絕大部分是無法從商業(yè)銀行獲得貸款的。但與此相對照,商業(yè)銀行每年卻有大量資金處于“沉睡”中。如此龐大的市場需求,本應(yīng)是信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的助動力。但我省現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀,原因何在?規(guī)模小 實力弱福建省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)近年發(fā)展迅
19、速,但平均實力較弱,大多注冊資本金少、規(guī)模小、擔(dān)保能力弱。據(jù)了解,目前擔(dān)保企業(yè)注冊資本金最大的是一億元,平均注冊資本金不到3000 萬元。由于資金實力弱小,其償付能力讓銀行難以信任,必然導(dǎo)致?lián)D芰Σ蛔?,風(fēng)險承受能力也較小?!皳?dān)保業(yè)是一個新興的行業(yè),沒有成熟的運營和盈利模式,大家都在摸著石頭過河,因而風(fēng)險很高?!备0彩泻銓崜?dān)保有限公司董事長黃寶明接受記者采訪時說。此外,信用擔(dān)保業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過寬,也導(dǎo)致無序競爭。福建中科智擔(dān)保投資有限公司總經(jīng)理郭俊說:“如果像現(xiàn)在這樣在工商部門登記就可以做擔(dān)保,大家一哄而起,這一行肯定會做濫,而且風(fēng)險還很大?!倍趽?dān)保市場加速膨脹的情況下,無序競爭使盈利空間
20、再次縮水。多頭監(jiān)管等于零監(jiān)管另一個值得關(guān)注的問題則更讓人焦慮:由于缺乏有效監(jiān)管,擔(dān)保機構(gòu)自身的“信用”無法擔(dān)保。事實上,目前,擔(dān)保機構(gòu)的管理可以說“沒有任何法律明確認(rèn)可的監(jiān)管部門”。 由于擔(dān)保業(yè)處于一種“多頭監(jiān)管”狀態(tài), 財政部、 發(fā)改委、人民銀行、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、勞動部都有權(quán)管理擔(dān)保機構(gòu),風(fēng)險監(jiān)管基本處于真空。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,有相當(dāng)部分擔(dān)保機構(gòu)沒有按照規(guī)定提取或者足額提取各項準(zhǔn)備金。監(jiān)管的缺位勢必帶來監(jiān)管的漏洞及監(jiān)管效率的弱化。“各管理部門的意見不統(tǒng)一,是目前擔(dān)保行業(yè)盲目發(fā)展、無序競爭的重要體制性原因。”一位從事?lián)I(yè)研究多年的專家說。風(fēng)險的控制(一)首先在于判斷項目市場潛力。貸款擔(dān)保,就象是在鍋里撈湯圓,熟的浮上水面的,銀行已經(jīng)撈走了,擔(dān)保機構(gòu)撈的都是沉在鍋底下的”。因此,風(fēng)險必然就存在,如果企業(yè)財產(chǎn)都符合銀行的抵押擔(dān)保條件,那就不用擔(dān)保公司擔(dān)保了。擔(dān)保公司做的項目,60%以上是達不到銀行信貸條件的,但還是必須得做,只是選擇做哪個,不做哪個的問題。這時就必須要作判斷。”我們實施貸款擔(dān)保,首先就是考察企業(yè)項目的市場潛力,如果以風(fēng)險的大小為首要考察條件,那就什么都不要做了。公司建立一整套符合市場規(guī)則的項目評估標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)保公司收集了很多行業(yè)分析報告,當(dāng)項目經(jīng)理接觸到哪個行業(yè)的項目時,如果對這個行業(yè)不熟悉,就去查閱相關(guān)行業(yè)的分析報告,從而判斷項目
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