房屋安全鑒定檢測

1、房屋安全鑒定與檢測的思考 今天聽了來自清華大學(xué)的費博士的學(xué)術(shù)報告， 感慨萬千， 一時間也陷 入沉思，考慮自己將來的路該如何抉擇， 針對房屋檢測與鑒定這個行 業(yè)的發(fā)展前景，在今后的幾十年間，依然一片大好。 鑒于國內(nèi)高新科技的不斷進(jìn)步， 建筑業(yè)的發(fā)展也要適應(yīng)社會高新技術(shù) 發(fā)展趨勢， 積極建設(shè)安全性能較高的建筑物， 同時給城市居民一個安 全良好生活環(huán)境。 現(xiàn)代城市居民對房屋建筑的要求也在逐步提高， 安 全性作為房屋建筑最基本的質(zhì)量屬性之一， 一直是工程管理部門和監(jiān) 理部門的監(jiān)控重點。 隨著我國城市建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高， 大規(guī)模的 基本建設(shè)已建造了大量的民用和工業(yè)建筑。 由于建造年代

2、、使用年限、 遭受不同自然災(zāi)害等因素的影響， 許多房屋的安全性有待評定； 特別 是一些已完工或正在建設(shè)中的房屋由于各種待鑒定因素的影響， 有的 已產(chǎn)生了不同程度的損傷，為此有必要進(jìn)行房屋安全性鑒定。 由于房屋的商品化、市場化，鑒定工作、鑒定方法及鑒定結(jié)論將直接 與各相關(guān)方面存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系， 從而導(dǎo)致了一些法律問題， 房屋安 全性鑒定單位及鑒定人在鑒定工作中存在的各種技術(shù)和非技術(shù)問題， 也是值得探討與研究的。1、房屋安全性鑒定的內(nèi)容1.1 房屋安全性鑒定，主要是通過對房屋所在環(huán)境、對房屋作觀察、 查勘、檢測、試驗、復(fù)查原始資料和必要的驗算，得出房屋在安全方 面存在的問題，查明造成這些問題的原因

3、， 對照國家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、 規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，作出房屋安全度的結(jié)論，同時為了保證房屋的正常使用 和人民生命財產(chǎn)的安全， 提出相應(yīng)的安全措施與建議。 房屋定期或不 定期的鑒定檢測， 也是房屋維修管理的一項相當(dāng)重要的經(jīng)常性的技術(shù) 管理工作， 房屋技術(shù)鑒定是一種特殊的具有技術(shù)鑒別判斷性、 評估性 的檢查鑒定。1.2房屋的危險程度鑒定 （即危房鑒定）。對那些超期服役、先天不足、 管理不善、 使用條件惡劣及人為因素等的影響， 造成房屋使用過程中 發(fā)生變異，局部或整體坍塌的，需要作進(jìn)一步檢查檢測判斷分析鑒定， 以確定房屋的危險程度（一般是指單棟建筑物） 。1.3 房屋的安全性評價。包括廠房、辦公、住宅樓、煙囪

4、、圍墻等， 其評價內(nèi)容是以可靠度、完損等級和危險程度進(jìn)行技術(shù)性鑒定檢測， 從而給房屋所有人或使用人對房屋的安全使用及維修提供可行的依 據(jù)。1.4 需改變使用功能的結(jié)構(gòu)安全度鑒定。凡需改變或已經(jīng)改變舊房使 用功能的必須作出鑒定論證， 這主要應(yīng)視舊房的結(jié)構(gòu)牢固程度， 鑒別 其改變用途以后是否因增加負(fù)荷或拆改結(jié)構(gòu)而影響安全， 鑒別在改變 用途前其結(jié)構(gòu)能否滿足新的使用功能要求。1.5 舊房加層改造前的可行性技術(shù)鑒定。1.6 相鄰房屋間影響程度的技術(shù)鑒定。 新建房屋施工（如打樁、開挖、排水等）對相鄰房屋的影響。相鄰房 因建房時間的先后不同， 產(chǎn)生損壞的糾紛賠償處理， 都應(yīng)對房屋自身 的影響程度作出鑒定。

5、1.7 其他技術(shù)鑒定。如工程發(fā)生質(zhì)量事故的糾紛鑒定等。2、安全性鑒定檢測的思考 房屋安全性鑒定工作是二十世紀(jì)八十年代后期才在全國普遍提出的， 經(jīng)過近二十年的工作實踐， 出現(xiàn)了不少的問題， 有些純?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)問 題，有些則與科學(xué)技術(shù)水平無關(guān)，為此，就部分問題談點個人看法：2.1 鑒定檢測工作的資質(zhì)問題。表面上看資質(zhì)并不是很重要的問題， 其實不然。目前房屋安全性鑒定工作， 大多結(jié)論都要依賴于檢測數(shù)據(jù)， 若檢測的數(shù)據(jù)全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，其鑒定結(jié)論也就科學(xué)、公正，鑒定 報告才具有權(quán)威性。2.2 鑒定報告的唯一性問題。建設(shè)部規(guī)定：市、縣人民政府房地產(chǎn)行 政主管部門應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡稱鑒定機(jī)構(gòu)）

6、，負(fù)責(zé)房 屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用 “房屋安全鑒定專用章 ”。而在實際工作中， 房屋安全性鑒定報告的唯一性似乎不引起人們的重視， 房屋安全性鑒 定報告的法律效力也是極不嚴(yán)肅的， 一味地強(qiáng)調(diào)市場行為， 由此而引 發(fā)了一些社會問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。 2.3 鑒定檢測的科 學(xué)性問題。 房屋安全性鑒定工作是一項極其復(fù)雜、 科技含量極高的工 作，由于房屋建設(shè)工作涉及到方方面面的部門很多， 如建設(shè)場地的地 質(zhì)勘察、的規(guī)劃審批、 設(shè)計、施工、監(jiān)理及房屋的管理等部門的工作， 這里主要探討房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定檢測工作中的有關(guān)技術(shù)問題。2.3.1 材料強(qiáng)度檢測問題。由于科學(xué)技術(shù)水平、檢測技術(shù)和設(shè)備等方 面

7、的原因，檢測工作中對所抽檢對象檢驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性本身可能就存 在問題。 如在砌體結(jié)構(gòu)房屋中， 砂漿強(qiáng)度等級的準(zhǔn)確評定是較為困難 的一項工作，其影響抽檢數(shù)據(jù)的不確定因素較多（抽檢部位、方法、 灰縫厚度、已使用的時間等） ，檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性也就是值 得考慮的問題了； 房屋砌體柱的抗壓的確定也是較為困難的工作， 目 前尚未見到砌體柱原位試驗測試技術(shù)的有關(guān)規(guī)定； 又如混凝土標(biāo)準(zhǔn)抗 壓強(qiáng)度的現(xiàn)場檢測問題，不同的檢測方法其檢測結(jié)果經(jīng)常存在差異； 檢測數(shù)量、檢測部位的不同，檢測出來的數(shù)據(jù)也不盡相同。2.3.2 規(guī)范有待完善的問題。檢測沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)數(shù)據(jù)處 理的可操作性就不易把握， 盡管某些規(guī)

8、范采用了數(shù)理統(tǒng)計理論， 但實 際操作中常常由于問題性質(zhì)的不同，其統(tǒng)計處理的方法也不盡相同， 這也給檢測部門提供的檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、正確性帶來一定的困難。2.3.3 鑒定檢測工作的依據(jù)問題。我國目前的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有國家和地 方的兩種，還有不同行業(yè)的規(guī)范，根據(jù)不同的規(guī)范要求，對同樣的問 題具有不同的抽樣標(biāo)準(zhǔn)和評定標(biāo)準(zhǔn)， 有時其檢測數(shù)據(jù)的評定結(jié)果差異 也較大，問題是最終以那一本規(guī)范作為評定依據(jù)呢？不同的學(xué)者對其 看法并不一致，設(shè)計單位、檢測單位均希望有一個明確的說法。2.4 復(fù)核驗算的判斷依據(jù)問題。在已建房屋受到損傷后，需對建設(shè)工 程的許多環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測、校核，其中包括對原設(shè)計文件的校核。用什 么計算手

9、段對原設(shè)計計算內(nèi)容進(jìn)行校核呢？有些技術(shù)人員用 PKPM 程序、有的用 TAT 程序，有的用手算，檢測部門的不同，采用的手 段也不同， 其校核結(jié)果均可能出現(xiàn)一定的差異， 最后對設(shè)計文件是否 正確進(jìn)行判斷時是比較困難的，特別是復(fù)核結(jié)果同原設(shè)計文件相接 近，而工程又有一定問題時，其判斷更為困難（已排除了其它因素的 影響）。目前有些部門對框架結(jié)構(gòu)就用 PKPM 程序作為判斷依據(jù)，問 題是用國內(nèi)商業(yè)軟件進(jìn)行設(shè)計結(jié)果校核是否具有法律效力呢？2.7 鑒定檢測工作中的法律問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房屋安全性 鑒定或房屋損傷程度的鑒定工作存在許多法律問題有待解決或有待 科技人員去研究。2.7.1 檢測單位及人員

10、的資質(zhì)資格問題。由于歷史的原因，進(jìn)行房屋 安全性鑒定檢測工作的部門并不是唯一的， 檢測部門的資質(zhì)審查一般 問題不大，但檢測人員的資格又該如何認(rèn)定呢？是否具有檢測資質(zhì)單 位中的人就具有檢測資格呢？或具有同專業(yè)的工程師職稱以上的科 技人員就有檢測資格呢？這些問題到目前為止似乎并沒有一個明確 的答案，甚至有的單位啟用未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民兄弟做檢測工作， 啟用非 專業(yè)人士做鑒定工作， 這不是讓房屋安全性鑒定工作處于越鑒定越不 安全的地步嗎？2.7.2 鑒定檢測人的責(zé)任問題。鑒定單位對所提供的鑒定結(jié)論承擔(dān)多 少法律責(zé)任呢？一般房屋的鑒定工作均會產(chǎn)生相應(yīng)的民事責(zé)任， 主要 是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問題。 對于正確的鑒定

11、結(jié)論當(dāng)然勿需多言， 但對于 不完全妥當(dāng)?shù)蔫b定結(jié)論， 由此產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問題時， 其經(jīng)濟(jì) 責(zé)任該如何認(rèn)定，鑒定檢測人（指法人）賠償比例又該如何介定？2.7.3 鑒定機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用 “房屋安全鑒定專用章 ”，而使用行政章代 替“房屋安全鑒定專用章 ”的，這種報告又該負(fù)什么法律責(zé)任呢？2.7.4 委托方法律責(zé)任問題。由于委托方采用不正當(dāng)手段，誤導(dǎo)了鑒 定結(jié)論，由此而產(chǎn)生的一些法律問題，又該如何解決呢？2.7.5 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及個人觀點的責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)水平的限制，國家 規(guī)范中有些條文的規(guī)定可能本身就不科學(xué)， 或者有些專家的個人觀點 通過國家規(guī)范的形式而強(qiáng)制執(zhí)行， 由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失又由誰來承擔(dān)

12、 呢？2.7.6 法院指定鑒定單位的責(zé)任。對于民事糾紛中關(guān)于房屋安全性的 鑒定工作， 有時人民法院的法官指定鑒定單位或鑒定人， 對其它有資 質(zhì)的鑒定單位或鑒定人的鑒定報告采取否認(rèn)的作法， 這本身就是不科 學(xué)又不合法的做法，這其中也涉及到一些法律問題?？傊?，在房屋安全性鑒定檢測工作中存在許多法律問題， 以上所述僅 是其中的一部分，有些法律問題有待通過立法的形式加以解決。3、幾點建議通過對以上問題的羅列及過去的鑒定檢測工作的經(jīng)驗，提幾點建議：3.1 鑒定檢測人員應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是建筑法規(guī)的學(xué) 習(xí)和研究， 深刻理解建筑法規(guī)的具體內(nèi)涵和外延， 依法進(jìn)行房屋安全 性的鑒定工作。3.2 必須

13、明確鑒定檢測人員的職責(zé)，尊重科學(xué)，依法辦事，尊重客觀 事實，不弄虛作假，不違背國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。3.3 提高鑒定檢測人員的自我保護(hù)能力。隨著市場化的發(fā)展，行業(yè)的 經(jīng)濟(jì)活動也納入了法制化軌道， 依法辦事、 提高自身素質(zhì)是增強(qiáng)科技 人員自我保護(hù)能力的最有效措施。3.4 增強(qiáng)鑒定檢測人員的風(fēng)險意識。 在房屋鑒定工作中存在許多風(fēng)險， 如房屋檢測過程中的意外傷害、 鑒定結(jié)論正確與否的風(fēng)險性等， 不加 強(qiáng)風(fēng)險意識的教育，就是對自己、單位和社會的不負(fù)責(zé)任，最后會搬 起石頭砸自己的腳。3.5 鑒定檢測工作一定要客觀、公證。由于建筑活動的市場化、法制 化，有意歪曲客觀事實，為某一方謀利益的鑒定檢測報告，最終是站 不住腳的。 科學(xué)和事實那是擺在人們面前真實的客觀實在， 是