龍崗區(qū)城中村綜合管理暫行辦法

1、龍崗區(qū)城中村綜合管理暫行辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步鞏固我區(qū)城中村綜合治理成果，建立健全城中村管理的長效機制，不斷提升城中村管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化、精細(xì)化水平，打造安全、干凈、有序、美麗的城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本規(guī)定所稱的城中村（含城市待建區(qū)域內(nèi)的舊村，以下統(tǒng)稱城中村）是指我市城市化過程中依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍內(nèi)的建成區(qū)域。第三條 城中村市容環(huán)境綜合整治后續(xù)管理，應(yīng)遵循“行業(yè)指導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)實施、物管協(xié)助、居民參與”的原則，以改善城中村市容

2、環(huán)境為重點，以消除安全隱患、完善城市公共服務(wù)功能、構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，達(dá)到安全、干凈、有序、美麗、宜居、宜業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。第四條 龍崗區(qū)城中村綜合治理后續(xù)管理，除應(yīng)符合本辦法外，還應(yīng)符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。第二章 責(zé)任分工第五條 各街道辦職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城中村日常城市管理工作和協(xié)助執(zhí)法工作；組織、協(xié)調(diào)、指揮開展城中村各項專項整治；研究制定具體的管理辦法，并檢查及督促社區(qū)工作站和相關(guān)單位及個人落實城中村綜合管理責(zé)任；組織社區(qū)工作站按照網(wǎng)格化管理的要求，開展安全檢查、巡查，整治各類安全隱患。社區(qū)工作站作為街道城中村城市管理第一責(zé)任人，在轄區(qū)街道辦的指

3、導(dǎo)下協(xié)助相關(guān)職能部門開展城中村綜合管理的各項工作。第六條 區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)城中村市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等工作的協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督和執(zhí)法；針對城中村綜合管理的突出問題，牽頭研究制定整治方案，并組織實施。第七條 區(qū)消安委辦職責(zé)：依法開展城中村消防安全檢查及消防建設(shè)指導(dǎo)工作，查處消防違法行為；督促各社區(qū)工作站、物業(yè)管理企業(yè)（以下簡稱物管公司）和有關(guān)單位建立健全消防安全工作制度，落實消防安全工作職責(zé)；指導(dǎo)社區(qū)工作站組織開展城中村消防安全宣傳教育，并指導(dǎo)有關(guān)單位開展消防演練。第八條 區(qū)委政法委職責(zé)：指導(dǎo)、督促基層出租屋綜合管理部門加強對城中村出租屋的治安安全隱患排查及情況通報。第

4、九條 區(qū)住房和建設(shè)局職責(zé)：加強燃?xì)獍踩芾砉ぷ?；依?jù)深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例的有關(guān)規(guī)定，加強對城中村物管公司的管理和指導(dǎo)，提升物業(yè)管理專業(yè)化和市場化水平，推動專業(yè)物管進(jìn)城中村工作。第十條 區(qū)水務(wù)局職責(zé)：實施城中村綜合管溝建設(shè)工作。加強水污染整治，督促城中村餐飲企業(yè)安裝隔油和殘渣過濾裝置，保證進(jìn)入市政污水管網(wǎng)的污水達(dá)到城市排污管閥進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)和水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。第十一條 市市場監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局職責(zé)：依法對城中村集貿(mào)市場經(jīng)營秩序進(jìn)行監(jiān)督管理，按規(guī)定組織指導(dǎo)查處違反工商行政管理、食品安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，并查處取締無照經(jīng)營行為。第十二條 市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局職責(zé)：全面加強噪聲管控，確保噪聲污

5、染單位的防治設(shè)施應(yīng)保證正常使用和性能完好，產(chǎn)生的噪聲符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全面加強大氣保護(hù)，城中村內(nèi)餐飲企業(yè)全部實現(xiàn)“油改氣”，安裝油煙和異味凈化裝置，并通過專用煙囪排放，保證油煙排放符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第十三條 區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。第十四條 龍崗供電局職責(zé)：負(fù)責(zé)對城中村供電線路及設(shè)施實施規(guī)范化管理；其中，產(chǎn)權(quán)屬于社區(qū)居委會或股份合作公司的，由社區(qū)居委會或股份合作公司負(fù)責(zé)整治，供電部門負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)；產(chǎn)權(quán)屬于供電部門的，由供電部門按相關(guān)布線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。第十五條 其他管線單位：負(fù)責(zé)對城中村所屬管線實施規(guī)范化管理。第十六條 物管公司：負(fù)責(zé)按照物業(yè)管理服務(wù)合同的約定，落實管

6、理范圍的安全保衛(wèi)、清掃保潔、綠化管養(yǎng)等服務(wù)責(zé)任。第三章 環(huán)境衛(wèi)生管理第十七條 各街道市政服務(wù)中心、社區(qū)工作站要落實轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，督促外包服務(wù)企業(yè)按照清掃保潔工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)做好轄區(qū)衛(wèi)生保潔工作，確保轄區(qū)內(nèi)無暴露垃圾，無污水、污跡，無余泥渣土和建筑垃圾亂堆放。第十八條 禁止臨街住戶和商鋪向城中村的道路、人行道、排水溝、綠地等公共場所清掃、拋灑垃圾，傾倒、排放污水和污物；禁止在城中村非指定場所放置、傾倒、焚燒垃圾或者其他廢棄物。第十九條 居民生活垃圾實行分類袋裝或桶裝，定點放置并定時收集、運送，做到密閉、不暴露和日產(chǎn)日清。第二十條 禁止使用籮筐、塑料桶、鐵桶等敞開式容器收集垃圾。垃圾收集容器應(yīng)

7、按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)放置，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，滿足居民日常生活需求；同時，做到定期清洗，外表整潔、無破損，周邊無散落垃圾及污水、污跡。第二十一條 垃圾收集站點應(yīng)定期打掃和噴灑藥物，保持場地內(nèi)外無散落垃圾和堆積雜物、無積留污水，室內(nèi)通風(fēng)良好、無惡臭，墻壁、窗戶無積塵、蛛網(wǎng)，“四害”密度不超過國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。站內(nèi)垃圾應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生數(shù)量確定清運次數(shù)，確保當(dāng)日轉(zhuǎn)運，杜絕站內(nèi)堆積；運輸車輛應(yīng)密閉化運輸，避免造成二次污染。第二十二條 城中村社會公廁應(yīng)安排保潔人員每天進(jìn)行全面清洗，保持廁所內(nèi)地面光潔、無污水，廁所無明顯臭味；公廁外應(yīng)保持環(huán)境整潔，無亂堆雜物。第二十三條 公廁的通風(fēng)、沖水、洗手、照明、門板、便器等設(shè)施應(yīng)

8、保持完好，正常使用。公廁管理人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞的，應(yīng)及時申報維修或更換。第二十四條 各街道辦要按照有關(guān)要求，加強對城中村集貿(mào)市場的清掃保潔，并做好市場周邊亂擺賣、亂搭建、亂掛曬、亂拉管線、亂堆放、亂丟垃圾、亂張貼、亂刻畫、亂涂寫、亂設(shè)廣告和超門線經(jīng)營等“十亂一超”行為的整治，規(guī)范車輛停放。第二十五條 各街道辦要落實“四害”消殺經(jīng)費和專業(yè)消殺隊伍，定期對“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行清潔和維護(hù)，對損壞、老化的防蚊閘、滅鼠屋等設(shè)施進(jìn)行及時修繕或更新；定期對公共場所、公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一開展 “四害”消殺，清理“四害”滋生地，殺滅“四害”成蟲，把“四害”密度控制在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，嚴(yán)防媒介生物傳染病

9、疫情發(fā)生。第四章 景觀秩序管理第一節(jié) 道路容貌管理第二十六條 保持城中村道路路面及其附屬設(shè)施完好；出現(xiàn)坑洼或損壞的，屬地街道辦應(yīng)及時組織修復(fù)。第二十七條 街道辦應(yīng)定期檢查城中村道路上設(shè)置的各種井蓋、溝蓋，保持其完好、正位。井蓋、溝蓋出現(xiàn)破損、移位或者丟失的，應(yīng)立即設(shè)立警示標(biāo)志，并及時予以更換、補缺或者正位。第二十八條 禁止臨街商鋪、門店超出門、窗外墻（滴水線）擺賣、經(jīng)營。第二十九條 禁止擅自占用城中村道路及其兩側(cè)人行道、綠化帶等公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品。第三十條 社區(qū)工作站應(yīng)充分利用城中村的有關(guān)場地，合理劃設(shè)停車位，規(guī)范車輛停放秩序，緩解停車難題。禁止在城中村道路及其兩側(cè)等公共場所

10、不按規(guī)定停放機動車輛。第三十一條 未經(jīng)街道辦和相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得擅自開挖城中村道路。禁止將開挖道路、維修管道或者清疏排水管道、溝渠所產(chǎn)生的余泥、污物直接向道路、人行道、綠化帶等公共場所排放。第三十二條 社區(qū)工作站或物管公司要組織專業(yè)人員定期對管轄范圍的排水管道、排水溝渠等排水設(shè)施進(jìn)行清理和疏通，確保管網(wǎng)、渠道保持暢通，杜絕街巷污水橫流和內(nèi)澇水浸現(xiàn)象。第三十三條 居民在城中村內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，應(yīng)按照深圳市養(yǎng)犬管理條例的相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記。城市管理和綜合執(zhí)法部門要加強相關(guān)執(zhí)法工作。第三十四條 架設(shè)戶外管線應(yīng)遵循“橫平豎直、入地、捆扎、貼墻、入管”原則，確保城中村戶外管線規(guī)范、整齊、有序、安全設(shè)置

11、。第三十五條 各管線產(chǎn)權(quán)單位（中國電信龍崗分公司、中國移動龍崗分公司、中國聯(lián)通龍崗分公司、龍崗供電局、深圳市天隆廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司等）應(yīng)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好城中村戶外管線的綜合整治和后續(xù)管理工作，嚴(yán)格規(guī)范戶外管線設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在施工建設(shè)過程中有義務(wù)督促施工單位嚴(yán)格按照深圳有線電視綜合信息網(wǎng)工程施工規(guī)范、電信工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范進(jìn)行施工。第三十六條 社區(qū)工作站和物管公司要將轄區(qū)管線監(jiān)管納入常態(tài)化工作范圍，加強巡查。巡查發(fā)現(xiàn)私拉亂接管線行為的，應(yīng)及時勸阻；勸阻無效的，要及時報社區(qū)工作站或街道執(zhí)法隊處理。第三十七條 社區(qū)工作站可結(jié)合城中村的地理條件，在合適位置統(tǒng)一設(shè)置制式規(guī)范的晾衣架（棚），

12、規(guī)范居民的晾曬行為。禁止在城中村道路及其兩側(cè)的護(hù)欄、電桿、拉線（桿）、樹木、綠籬等處晾曬衣服、物品。第三十八條 禁止占用城中村道路及其兩側(cè)人行道、綠化帶和社區(qū)公園、廣場、預(yù)留地等公共區(qū)域搭建臨時建（構(gòu)）筑物或其它設(shè)施（根據(jù)規(guī)劃設(shè)置的市政公用設(shè)施除外）。第三十九條 在城中村道路上運載余泥渣土、沙石、水泥等易飛揚物和液體的機動車輛應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置密封式加蓋裝置，防止沿途灑漏、散落或者飛揚，并按規(guī)定的時間和路線行駛。第四十條 各責(zé)任單位每季度應(yīng)對環(huán)衛(wèi)工具房、路燈桿、公交候車亭、城市雕塑、公共座椅、交通護(hù)欄等街道家具進(jìn)行一次全面清洗，確保街道家具整潔、完好。第四十一條 按照深圳市建筑物和公共設(shè)施清洗

13、翻新管理規(guī)定的要求，各街道辦應(yīng)定期組織相關(guān)責(zé)任人對臨街建筑物外立面進(jìn)行清洗翻新，確保建筑物外表整潔、美觀和功能完好。第二節(jié) 戶外廣告管理第四十二條 有關(guān)單位因生產(chǎn)、經(jīng)營需要設(shè)置門店招牌的，應(yīng)按規(guī)定報街道城管和區(qū)城管部門進(jìn)行備案審批。未經(jīng)行業(yè)主管部門備案批準(zhǔn)，不得在城中村內(nèi)設(shè)置戶外廣告及招牌。第四十三條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告及招牌，應(yīng)按照審批的位置、規(guī)格和時間設(shè)置，不得擅自改變廣告設(shè)施的功能。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告及招牌應(yīng)保持完整、美觀、安全，對陳舊、殘缺、脫落、易倒塌的戶外廣告及招牌，設(shè)置單位應(yīng)及時修復(fù)或者拆除；社區(qū)工作站或物管公司在巡查中發(fā)現(xiàn)存在問題的戶外廣告、招牌，要及時督促設(shè)置單位進(jìn)行整改

14、。第四十四條 嚴(yán)格規(guī)范戶外廣告及招牌的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，禁止在超出樓頂和窗戶、陽臺、消防通道以及管線、電力架空線安全保護(hù)范圍內(nèi)等位置設(shè)置戶外廣告及招牌。第四十五條 禁止在戶外場所設(shè)置各類條幅、標(biāo)語、彩旗、移動燈箱、高空氣球等廣告設(shè)施。第四十六條 社區(qū)工作站應(yīng)在城中村選取合適位置設(shè)置信息統(tǒng)一公開欄，合理疏導(dǎo)亂張貼行為。禁止在建（構(gòu)）筑物的外墻及市政公用設(shè)施、管線等戶外設(shè)施和樹木上張貼、涂寫、刻畫。第四十七條 商業(yè)店鋪的廣告招牌設(shè)置應(yīng)規(guī)范、整潔、美觀，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，原則上遵循“一店一牌”，一般應(yīng)緊貼經(jīng)營場所門面入口處平行設(shè)置，如門楣、騎樓內(nèi)及女兒墻等位置。禁止在建筑物頂部凌空設(shè)置招牌。第四十八條 街道

15、城市管理部門要加強對戶外廣告設(shè)置相關(guān)規(guī)定及登記審批流程的宣傳工作，引導(dǎo)戶外廣告設(shè)置單位主動到行業(yè)主管部門履行登記審批手續(xù)。第四十九條 社區(qū)工作站或物管公司在日常巡查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)設(shè)置戶外廣告行為的，有權(quán)予以制止；不能有效制止的，應(yīng)及時報行業(yè)主管部門依法處理。第三節(jié) 綠化及照明管理第五十條 社區(qū)工作站應(yīng)負(fù)責(zé)保持城中村公共綠地的整潔、美觀，安排專人對公共綠地的樹木、花草進(jìn)行及時灌溉、修剪，及時清除綠地內(nèi)的垃圾、雜物。第五十一條 禁止違法侵占公共綠化用地、損壞綠化或者擅自改變公共綠化用地的使用功能。第五十二條 禁止任何車輛在公共綠地上行駛、停放。禁止在公共綠地上擺攤設(shè)點、銷售商品。第五十三條 街道城

16、市管理部門應(yīng)在城中村道路、背街小巷規(guī)劃設(shè)置照明設(shè)施，并確保路燈亮燈率、設(shè)備完好率達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)故障或殘缺時應(yīng)及時修復(fù)。第五章 安全管理第五十四條 嚴(yán)禁占用居民樓的疏散通道、安全出口，禁止在居民樓的疏散通道、安全出口安裝柵欄、亂搭建及擺放障礙物，確保居民樓的疏散通道、安全出口保持暢通。商場、店鋪、集貿(mào)市場及其他營業(yè)場所嚴(yán)禁關(guān)閉、遮擋或覆蓋安全疏散通道標(biāo)示、標(biāo)志。第五十五條 每棟居民樓內(nèi)要至少有一條樓梯直達(dá)樓面頂部，對不符合消防安全疏散要求的樓梯或金屬爬梯應(yīng)及時進(jìn)行整改，樓梯或金屬爬梯直達(dá)樓面頂部的門、洞應(yīng)保持暢通。第五十六條 居住建筑內(nèi)設(shè)置防盜網(wǎng)的，每套住房應(yīng)至少按要求開設(shè)一處緊急逃生口；

17、不按規(guī)定開設(shè)或開設(shè)不符合規(guī)格要求的，應(yīng)及時進(jìn)行整改。第五十七條 街道出租屋綜管部門應(yīng)加強對出租屋的消防安全隱患排查和情況通報，在日常檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)存在不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的出租房屋，應(yīng)及時通報有關(guān)職能部門；對被有關(guān)主管部門認(rèn)定存在重大消防、安全、治安隱患的，應(yīng)統(tǒng)一登記造冊并依法限制其出租。第五十八條 保證消防車通道暢通。居住區(qū)停放車輛不得占用消防車通道，設(shè)置護(hù)欄不得阻斷消防車通道，影響消防車正常通行。第五十九條 條件允許的城中村應(yīng)設(shè)置有人值守的消防服務(wù)站或者在居民樓、院內(nèi)設(shè)置公共消防器材箱。消防器材箱內(nèi)應(yīng)配備滅火器、消防水帶、消防水槍等消防器材；服務(wù)站內(nèi)除配備消防器材外，還應(yīng)設(shè)置報警電話、應(yīng)急

18、照明手電筒、防煙面罩等。第六十條 各街道辦和社區(qū)工作站要建立消防安全組織，按照消防安全“網(wǎng)格化”管理要求劃分消防安全網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人，建立健全逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，落實消防安全責(zé)任，組織開展消防安全檢查、巡查。對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時采取教育、行政、法律等綜合手段，督促有關(guān)單位或個人落實整改。第六十一條 各城中村應(yīng)按照“一棟一檔案、一單位一檔案、一場所一檔案”的標(biāo)準(zhǔn)建立消防工作檔案，包括城中村基本情況、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等，并做到內(nèi)容詳實、保存完好。第

19、六十二條 各城中村應(yīng)成立人數(shù)不少于10人的消防志愿服務(wù)隊伍，在社區(qū)工作站或物管公司的指導(dǎo)下開展消防安全管理工作。第六十三條 消防志愿服務(wù)隊伍在消防安全管理工作中應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé)：（一）每月對城中村內(nèi)防火情況進(jìn)行一次檢查，并填寫防火檢查記錄。（二）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)及時通知受檢單位或個人對存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行整改。（三）接受消防知識培訓(xùn)，熟練掌握各類消防設(shè)施的使用性能，并定期開展滅火訓(xùn)練。（四）及時發(fā)現(xiàn)并撲救初起火情。第六十四條 社區(qū)工作站應(yīng)指定專職人員管理消防設(shè)施，建立健全消防設(shè)施維護(hù)檔案，定期檢查維護(hù)消防設(shè)施：（一）定期檢查消防設(shè)施和設(shè)備的使用狀況，并進(jìn)行維修保養(yǎng)和技術(shù)檢測。（二）對消防安全整治新購置的消防三輪車等設(shè)備或器材，要指定位置放置，防止風(fēng)吹、日曬、雨淋，保障正常使用。（三）根據(jù)消防設(shè)施使用場所環(huán)境及產(chǎn)品維護(hù)保養(yǎng)要求，定期對消防設(shè)施進(jìn)行清潔保養(yǎng)和更換；對易污染、易腐蝕生銹的消防設(shè)備、管道、閥門，至少每半年進(jìn)行一次清潔、除銹、注潤滑劑。（四）每月應(yīng)對消火栓進(jìn)行水壓測試和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)有損失、漏水和影響使用的，應(yīng)及時通知有關(guān)部門進(jìn)行維修。第六十五條 深圳市消防支隊龍崗區(qū)大隊?wèi)?yīng)加強對城中村消防安全工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)社區(qū)工作站對消防志愿服務(wù)隊伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入社區(qū)開展消防安全宣傳教育，指導(dǎo)開展消防演練。第六十六條 各街道辦和社區(qū)工作站要開展經(jīng)常性消防安全教育活動，通過設(shè)置消防宣傳欄、安全