和諧安全管理制度體系的評(píng)價(jià)

1、和諧安全管理制度體系的評(píng)價(jià)    制度、尤其是制度體系，具有兩個(gè)方面的屬性，即技術(shù)屬性和社會(huì)屬性。作為哲學(xué)名詞的“屬性”，在馬克思主義以前的西方哲學(xué)中，一般指實(shí)體的本性即屬于實(shí)體的本質(zhì)方面的特性。在馬克思主義哲學(xué)中，屬性指事物本身所固有的性質(zhì)。作為邏輯名詞的“屬性”，指對(duì)象的特性、特征，包括狀態(tài)、動(dòng)作、關(guān)系等。屬性分為本質(zhì)屬性與非本質(zhì)屬性。制度體系的技術(shù)屬性，是制度體系所固有的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用的性質(zhì)，屬于技術(shù)層面的東西，是制度體系的非本質(zhì)屬性。制度體系的社會(huì)屬性，是指制度體系所固有的反映處于社會(huì)統(tǒng)治地位的階級(jí)(集團(tuán))的利益與意志的性質(zhì)，是制度體系的本質(zhì)屬

2、性。構(gòu)建和諧鐵路運(yùn)輸安全管理制度體系，既是鐵路運(yùn)輸安全管理制度的社會(huì)屬性的內(nèi)在要求，更是我國(guó)社會(huì)制度的本質(zhì)要求。制度體系所具有的技術(shù)屬性與社會(huì)屬性的兩重屬性，要求我們對(duì)制度體系進(jìn)行和諧與否與和諧程度的評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)屬性與社會(huì)屬性兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。一、和諧安全管理制度體系的技術(shù)屬性評(píng)價(jià)根據(jù)制度體系技術(shù)屬性的內(nèi)涵，對(duì)安全管理制度體系進(jìn)行技術(shù)屬性評(píng)價(jià)，主要從四個(gè)方面評(píng)價(jià)。1制度生成與完善的制度保障。為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，建立和調(diào)整有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我國(guó)于2000年頒發(fā)了立法法，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條

3、例和單行條例的制定、修改和廢止的權(quán)限，以及應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和程序，進(jìn)行了規(guī)范。制度及體系的質(zhì)量與和諧，同樣需要專門(mén)的制度保障。現(xiàn)代制度理論認(rèn)為，科學(xué)的制度及制度體系，要有制度及體系的目標(biāo)設(shè)定、效果分析、主體研究、具體制度及制度體系的制定和實(shí)施措施的編制等程序性制度安排，這一程序中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的遺漏或淡化，必將直接影響制度及體系的質(zhì)量。現(xiàn)代管理學(xué)權(quán)變理論認(rèn)為，世界一切事物都在發(fā)展變化中，信息技術(shù)革命使世界變化日趨加快，因此，在管理制度及制度體系中，應(yīng)當(dāng)具備靈敏的自我完善的制度與機(jī)制安排，以應(yīng)對(duì)經(jīng)常性、多樣性的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)有效管理。制度及制度體系生成與完善的程序保障，是制度及制度體系技術(shù)屬性的

4、源頭，因此，評(píng)價(jià)一項(xiàng)制度和一個(gè)制度體系是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)與實(shí)用，應(yīng)當(dāng)首先看制度及制度體系中是否有制度及制度體系生成與完善的程序安排，以及安排得是否科學(xué)。2科技保障的制度權(quán)重。安全的本質(zhì)就是萬(wàn)無(wú)一失，要求生產(chǎn)體系必須具備整體性，安全生產(chǎn)體系沒(méi)有99這個(gè)概念，必須是100。安全的本質(zhì)包括兩個(gè)方面的含義，一方面是預(yù)知、預(yù)測(cè)，分析危險(xiǎn)；另一方面是限制、控制、消除危險(xiǎn)。只有具備了這兩個(gè)方面的條件才是真正的安全。預(yù)防事故，即預(yù)知、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)，不能只停留在違章違規(guī)的層面上，還要做好物質(zhì)存在的規(guī)律和突變的條件等技術(shù)層面上的文章。正是從安全本質(zhì)的角度講，安全的根本出路在生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化和人的素質(zhì)現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工具

5、現(xiàn)代化，需要生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和保安裝備的資本投入與運(yùn)用的制度保障。因此，和諧的安全管理制度體系，必須有這方面的制度與機(jī)制安排。并保持相應(yīng)的權(quán)重。3可操作性。制度及制度體系的可操作程度，至少有五個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是條文衡量標(biāo)準(zhǔn)。制度條文的文字表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，不管從哪個(gè)角度、哪個(gè)層面、哪個(gè)場(chǎng)合，也不管是哪個(gè)人，解讀的結(jié)論只能是一個(gè)，不得發(fā)生歧義。二是導(dǎo)向衡量標(biāo)準(zhǔn)。制度及制度體系的目標(biāo)指向具體、準(zhǔn)確，即應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做、做到什么程度、沒(méi)有做到的具體后果，必須十分具體、明了，簡(jiǎn)潔、易懂、易記。三是能級(jí)衡量標(biāo)準(zhǔn)。在自然人的崗位職責(zé)與單位、部門(mén)的職能制度安排上，責(zé)權(quán)利必須對(duì)等、明確、具體，即體現(xiàn)崗位職責(zé)與職能的

6、具體責(zé)任是什么，要履行這些職責(zé)、職能應(yīng)賦予什么樣的權(quán)利，不履行或不完全履行職責(zé)、職能的后果是什么，要有明確的規(guī)定。四是動(dòng)力衡量標(biāo)準(zhǔn)。制度及體系能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，動(dòng)力是關(guān)鍵?，F(xiàn)代管理學(xué)動(dòng)力理論認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)制度及體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要有相關(guān)崗位、相關(guān)單位與部門(mén)的相互制約、相互促進(jìn)、互聯(lián)互動(dòng)的制度與機(jī)制安排，尤其是反饋制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度，以及啟動(dòng)評(píng)價(jià)與考核程序的制度與機(jī)制安排。五是制度的可考核性標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有考核的制度，是低效或無(wú)效的制度。換言之，無(wú)法考核或沒(méi)有考核內(nèi)容的制度，是可操作性較低或不可操作的制度。衡量制度的可操作性，既看制度是否“言之有物”，是否有針對(duì)性，還要看制度本身是否有科學(xué)合理的

7、旨在落實(shí)本制度的考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容安排。4連貫性與系統(tǒng)性。制度和制度體系，是集體的智慧，是企業(yè)文化的積累。換言之，只有體現(xiàn)集體智慧與企業(yè)文化的制度和制度體系。才可能是有效的制度和制度體系。這就要求制度和制度體系必須保持連貫。連貫性也是系統(tǒng)穩(wěn)定性對(duì)制度及體系的原則要求?，F(xiàn)代管理的系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)，制度及制度體系要最大程度地發(fā)揮作用，對(duì)所涉及的客體，要實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全過(guò)程覆蓋，無(wú)缺項(xiàng)，無(wú)遺漏。制度與制度之間，相輔相成，相得益彰。具有獨(dú)立功能的各系統(tǒng)(子系統(tǒng))，必須邏輯地協(xié)調(diào)于大系統(tǒng)(母系統(tǒng))整體之中，服從、服務(wù)于母系統(tǒng)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不是相左相違。二、和諧安全管理制度體系的社會(huì)屬性評(píng)價(jià)根據(jù)制度體系

8、社會(huì)屬性的內(nèi)涵，制度得到普遍遵守的理論要求，對(duì)安全管理制度體系進(jìn)行社會(huì)屬性評(píng)價(jià)，主要從四個(gè)方面評(píng)價(jià)。1民主程度。這里的民主程度，是指制度及制度體系生成與調(diào)整過(guò)程中的民主程度。這一評(píng)價(jià)是由實(shí)踐的權(quán)威性、民主的權(quán)威性。以及民主與安全管理制度的深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性所決定的。安全管理制度及制度體系，不是空中樓閣，而是安全生產(chǎn)實(shí)踐的客觀需求。這就要求安全管理制度及制度體系的制定與調(diào)整。必須堅(jiān)持“自下而上”的原則，充分發(fā)揮民主，保障生產(chǎn)一線廣大職工、管理人員對(duì)安全管理制度的話語(yǔ)權(quán)。實(shí)踐證明，生產(chǎn)一線廣大職工的制度話語(yǔ)權(quán)被尊重、被發(fā)揮程度，即管理制度及制度體系生成與調(diào)整過(guò)程中民主程度，既關(guān)系著制度及制度體系本身的質(zhì)量。更關(guān)系著制度與制度體系被遵循的程度。因?yàn)?，制度及制度體系生成與調(diào)整的民主過(guò)程，本質(zhì)是特殊管理客體對(duì)制度及制度體系的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和認(rèn)同過(guò)程。制度及制度體系只有被廣大生產(chǎn)者所領(lǐng)會(huì)、所認(rèn)同，才有可能得到廣大生產(chǎn)者的廣泛、普遍遵循。我國(guó)人民當(dāng)家作主的社會(huì)制度，從理論與制度兩個(gè)方面，為安全管理制度及制度體系生成過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，提供了保障。因此，衡量管理制度及制度體系的