01《行政強(qiáng)制法》解讀(3)x

1、1行政強(qiáng)制法解讀行政行為、行政處罰、行政強(qiáng)制的關(guān)系行政行為、行政處罰、行政強(qiáng)制的關(guān)系2H上午運(yùn)輸行政執(zhí)法法規(guī)體系與執(zhí)法新環(huán)境運(yùn)輸行政執(zhí)法法規(guī)體系與執(zhí)法新環(huán)境行政強(qiáng)制法解讀行政行為、行政處罰、行政強(qiáng)制的關(guān)系行政行為、行政處罰、行政強(qiáng)制的關(guān)系國家賠償在道路運(yùn)輸管理中的體現(xiàn)“十二五”深化交通行政執(zhí)法體制改革H下午 道路運(yùn)政執(zhí)法熱點(diǎn)問題研討道路運(yùn)政執(zhí)法熱點(diǎn)問題研討行政處罰法行政復(fù)議法、行政訴訟法釋義證據(jù);案例分析;3行政執(zhí)法的特點(diǎn) o一是法定性：一是法定性：n行政執(zhí)法程序法定是其區(qū)別其他程序的根本所在，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照立行政執(zhí)法程序法定是其區(qū)別其他程序的根本所在，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照立法程序制定的

2、行為規(guī)范。法程序制定的行為規(guī)范。n在一般情況下，它是行政執(zhí)法行為有效的構(gòu)成要件之一。如果行政執(zhí)法行為在一般情況下，它是行政執(zhí)法行為有效的構(gòu)成要件之一。如果行政執(zhí)法行為違反了程序的規(guī)定，就會(huì)發(fā)生執(zhí)法行為無效、部分無效或經(jīng)補(bǔ)正后有效的法違反了程序的規(guī)定，就會(huì)發(fā)生執(zhí)法行為無效、部分無效或經(jīng)補(bǔ)正后有效的法律后果。律后果。 o二是普遍性：二是普遍性：n行政執(zhí)法程序是法律規(guī)范的重要組成部分，表達(dá)的是國家意志，因而具有普行政執(zhí)法程序是法律規(guī)范的重要組成部分，表達(dá)的是國家意志，因而具有普遍的拘束力。遍的拘束力。n任何行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照程序的規(guī)定去實(shí)施相關(guān)的行為，否則，會(huì)導(dǎo)任何行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照程序

3、的規(guī)定去實(shí)施相關(guān)的行為，否則，會(huì)導(dǎo)致程序違法，法律不予保護(hù)。致程序違法，法律不予保護(hù)。 o三是執(zhí)法程序輔助性：三是執(zhí)法程序輔助性：n執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵是程序。執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵是程序。n程序是依附于實(shí)體而存在的。如果沒有實(shí)體內(nèi)容，程序的規(guī)定就是一紙空文，程序是依附于實(shí)體而存在的。如果沒有實(shí)體內(nèi)容，程序的規(guī)定就是一紙空文，毫無用處。毫無用處。n行政執(zhí)法程序是規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的方法、步驟和過程，它圍繞著實(shí)施行政執(zhí)法程序是規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的方法、步驟和過程，它圍繞著實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)體規(guī)范而發(fā)生作用。實(shí)體是里，程序是表，相輔相成。行政執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)體規(guī)范而發(fā)生作用。實(shí)體是里，程序是表，相輔相成。 4

4、行政許可、行政處罰的概念行政處罰的概念n行政許可q是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 行政處罰的概念行政處罰的概念指法律、行政法規(guī)規(guī)定的有權(quán)行政主體，依其法定職權(quán)和法定程序?qū)`反行政管理秩序的行政相對(duì)方法人或者其他組織，實(shí)施懲戒或制裁的具體行政行為。5行政處罰的概念與特征 （二）行政處罰的特征（二）行政處罰的特征(2)啟動(dòng)原因：由行政相對(duì)方的行政違法行為引發(fā)。(3)性質(zhì)：是行政相對(duì)方因行政違法而承擔(dān)的一種強(qiáng)制性，制裁性的行政法律后果，是一種獨(dú)立的、不能由其他法律責(zé)任替代的責(zé)任形式。 (1)實(shí)施主體：必須是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定而擁有行政處罰權(quán)的行

5、政主體。6二、行政處罰的基本原則二、行政處罰的基本原則 （一）處罰法定原則（二）公正公開原則 （三）教育與處罰相結(jié)合的原則（四）一事不再罰（款）原則（五）處罰救濟(jì)原則7二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素l 運(yùn)政法律關(guān)系的要素是指：運(yùn)政法律關(guān)系的主體、運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容及運(yùn)政法律關(guān)系的客體。l 1運(yùn)政法律關(guān)系的主體l 運(yùn)政法律關(guān)系的主體是指在運(yùn)政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。l 它包括兩個(gè)方面的主體：一方為運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)，它具有行政職權(quán)井實(shí)施運(yùn)政管理；另一方為依法享有一定權(quán)利并承擔(dān)服從運(yùn)政管理義務(wù)的運(yùn)政管理相對(duì)人，在運(yùn)政法律關(guān)系中一般稱之為當(dāng)事人。它既可以是個(gè)人，也可以是法人

6、或其他組織。l在運(yùn)政法律關(guān)系中可以成為運(yùn)政法律關(guān)系主體的有：運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)；公民；法人；其他組織；在我國境內(nèi)的外國人或外國組織。8二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素l2運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容l 運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容是指運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)政管理相對(duì)人在運(yùn)政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。l 在運(yùn)政法律關(guān)系中，運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容可分為兩個(gè)方面：一是運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利，如運(yùn)政管理權(quán)、處罰權(quán)等；一是運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利，如運(yùn)政管理權(quán)、處罰權(quán)等；二是運(yùn)政管理相對(duì)人事有的權(quán)利，如陳述申辯權(quán)、要求組織二是運(yùn)政管理相對(duì)人事有的權(quán)利，如陳述申辯權(quán)、要求組織聽證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)等。聽證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)

7、議權(quán)、起訴權(quán)等。9行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法簡介簡介 一、立法背景、目的、意義；立法背景、目的、意義；10H1、行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法立法背景、目的、意義；立法背景、目的、意義；H2、行政強(qiáng)制措施的種類與設(shè)定、行政強(qiáng)制措、行政強(qiáng)制措施的種類與設(shè)定、行政強(qiáng)制措施的程序；施的程序；H3、行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接；H4、典型交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施案例分析等。、典型交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施案例分析等。11H行政權(quán)力行政權(quán)力是現(xiàn)實(shí)生活中掌控公共資源最多、干預(yù)能力極強(qiáng)的國家權(quán)力之一，其中行政強(qiáng)制權(quán)又是富有國家強(qiáng)制性和控制性的國家權(quán)力。H行政強(qiáng)制行為行政強(qiáng)制行為，一方面是保證行政目

8、標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力手段。另一方面，行政強(qiáng)制行為是比行政檢查、行政處罰更為嚴(yán)厲的手段，極具傷害風(fēng)險(xiǎn)。H多年來（2011年以前），我國由于沒有集中統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法律文本，存在一些機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重違法行為因缺乏強(qiáng)制手段處理不力的情況，也存在行政強(qiáng)制手段濫用的情況。H 所以，既要保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政強(qiáng)制權(quán)，又要對(duì)其加以控制和約束。12 2011年6月30日，十一屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議通過了中華人民共和國行政強(qiáng)制法，已于2012年1月1日起施行。 行政強(qiáng)制法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政許可法之后，我國在行政法領(lǐng)域出臺(tái)的重要法律，與行政機(jī)關(guān)關(guān)系重大。也標(biāo)志著我國法制建設(shè)邁上了一

9、個(gè)新臺(tái)階。 行政強(qiáng)制法的公布施行，是我國民主法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政、正確履行法定職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。13一是解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中突出問題的迫切要求。 由于對(duì)行政強(qiáng)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中既存在濫用行政強(qiáng)制手段，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的問題，也存在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法效率低，不能有效制止違法行為的問題。具體表現(xiàn)為：H1.設(shè)定權(quán)不明確。H2.行政強(qiáng)制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。H3.實(shí)施主體混亂。H4.程序不規(guī)范，行政強(qiáng)制的隨意性大。H5.行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行，程序煩瑣，時(shí)間

10、過長。 為了保證行政效率，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，需要制定行政強(qiáng)制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。（一）出臺(tái)背景14立 法 目 的o 1、長時(shí)期以來，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”“濫”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定行政強(qiáng)制法。 2、行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定行政強(qiáng)制法。 3、行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強(qiáng)制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象 ，需要制定行政強(qiáng)制法。 4、行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)

11、，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 ，需要制定行政強(qiáng)制法。 5、制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定行政強(qiáng)制法。 行政強(qiáng)制措施的一般程序行政強(qiáng)制措施的一般程序案例導(dǎo)引：案例導(dǎo)引：各地城管執(zhí)法新舉措各地城管執(zhí)法新舉措美女柔性執(zhí)法美女柔性執(zhí)法/ /武漢眼神執(zhí)法武漢眼神執(zhí)法天津城管騎車上崗天津城管騎車上崗 柔性執(zhí)法扭轉(zhuǎn)柔性執(zhí)法扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)勢形象強(qiáng)勢形象” 在人們的印象里，“城管”大多開著有標(biāo)識(shí)的執(zhí)法車，一邊行進(jìn)一邊用車上的喇叭向占路經(jīng)營者通知相關(guān)規(guī)定，并限時(shí)清理。有時(shí)候執(zhí)法車上還會(huì)有一些罰沒的物品，這樣的情景人們并不陌生。雖然城管的“強(qiáng)勢”對(duì)違法占路

12、經(jīng)營等行為具有一定的震懾力，不過有時(shí)也會(huì)引起一些爭議。而近日，天津市民會(huì)發(fā)現(xiàn)一批騎著自行車上路執(zhí)法的城管人員。這種形式上的改變，究竟如何改變?nèi)藗冇^念中城管的“強(qiáng)勢形象”？17鏈接：立法目的o第一章總則o 第一條第一條為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。18二是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措。 行政強(qiáng)制權(quán)行政強(qiáng)制權(quán)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面依法行政。 H1.確立行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)制

13、度，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法行為，提高立法質(zhì)量；同時(shí)約束和限制了隨意設(shè)定強(qiáng)制的行為，有利于減少行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的過度干預(yù)。H2.實(shí)施行政強(qiáng)制的主體資格制度，還原了行政強(qiáng)制的公權(quán)力性質(zhì)，有利于減少行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。H3.建立相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)制度，為推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。H4.關(guān)于行政強(qiáng)制的程序規(guī)定，有利于促進(jìn)公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。H5.確立救濟(jì)和法律責(zé)任制度，有利于強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。 出臺(tái)背景與意義19 三是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。三是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。 中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，由憲法及憲

14、法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法共7個(gè)法律部門組成。 行政法：H1.行政組織法行政組織法國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、公務(wù)員法、機(jī)構(gòu)編制條例等。H2.救濟(jì)法救濟(jì)法行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法。H3.行為法行為法行政處罰法、行政許可法、立法法、政府信息公開條例以及諸多單行法。程序法程序法 行政強(qiáng)制法屬于行政法的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義法律體系的支架性法律，它的制定，有利于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系的完善。（一）出臺(tái)背景與意義20H 1988年，國務(wù)院啟動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行條例的起草 1996年，行政立法組啟動(dòng)行政強(qiáng)制法試擬

15、稿起草 1999年，人大法工委啟動(dòng)行政強(qiáng)制法草案起草 2005年，十屆全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審 2007年，十屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審 2009年，十一屆全國人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審 2011年，十一屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審 2011年，十一屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過H歷經(jīng)23年，五次審議 ，是一個(gè)博弈過程。21H 1.行政強(qiáng)制法定原則；H 2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則；H 3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則；H 4.禁止謀利原則；H 5.權(quán)利救濟(jì)原則。 （三）基本原則22 行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法

16、定的權(quán)限、范圍、條件和程序定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。 設(shè)定權(quán)法定設(shè)定權(quán)法定（1 1）職權(quán)法定）職權(quán)法定 實(shí)施權(quán)法定實(shí)施權(quán)法定 設(shè)定范圍和條件法定設(shè)定范圍和條件法定（2 2）范圍和條件法定）范圍和條件法定 實(shí)施范圍和條件法定實(shí)施范圍和條件法定 設(shè)定程序法定設(shè)定程序法定（3 3）程序法定）程序法定 實(shí)施程序法定實(shí)施程序法定1.行政強(qiáng)制法定原則23 行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第5條規(guī)定：條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！?適當(dāng)原則包含兩

17、個(gè)層面的考量：適當(dāng)原則包含兩個(gè)層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制；非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的。實(shí)現(xiàn)行政目的。具體有三個(gè)要求：具體有三個(gè)要求：2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則H（1）在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；H（2）采取行政強(qiáng)制手段為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；H（3）在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的措施。24行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則：

18、H (1) 嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序；H (2) 實(shí)施行政強(qiáng)制體現(xiàn)比例原則： A.情節(jié)輕微，或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取強(qiáng)制措施（第16條）。 B.對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條） C.查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。（第23條、第29條） D.選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行手段時(shí)要適當(dāng)。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則25陜西省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）違法行為種類違法事項(xiàng)處罰依據(jù)法定處罰標(biāo)準(zhǔn)裁 量 標(biāo) 準(zhǔn)具有從輕情節(jié)一般情節(jié)具有從重情節(jié)情節(jié)較重情節(jié)嚴(yán)

19、重非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的陜西省出租汽車客運(yùn)條例第十七條陜西省出租汽車客運(yùn)條例第五十條沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得一倍以上三倍以下的罰款沒收非法所得沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得1倍的罰款沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得2倍的罰款沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得3倍的罰款未依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和車輛營運(yùn)證從事出租汽車營運(yùn)的陜西省出租汽車客運(yùn)條例第十五條陜西省出租汽車客運(yùn)條例第五十一條沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款初次違反規(guī)定的，沒收違法所得，并處以1萬元罰款在三個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)三次以上的，沒收違法所得，并處以2萬元罰款在三個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)六次以上的，沒收違法所得，

20、并處以3萬元罰款屢次違反規(guī)定的，沒收違法所得，并處以5萬元罰款26陜西省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）違法行為種類違法事項(xiàng)處罰依據(jù)法定處罰標(biāo)準(zhǔn)裁 量 標(biāo) 準(zhǔn)具有從輕情節(jié)一般情節(jié)具有從重情節(jié)情節(jié)較重情節(jié)嚴(yán)重客運(yùn)經(jīng)營者未報(bào)告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止客運(yùn)經(jīng)營中華人民共和國道路運(yùn)輸條例十五條中華人民共和國道路運(yùn)輸條例第七十條四項(xiàng)由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營30天以內(nèi)的，責(zé)令改正，處1000元以上1500元以下的罰款。班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營超過30天不足90天的

21、，責(zé)令改正，處1500元以上2000元以下的罰款。班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營超過90天不足180天的，責(zé)令改正，處2000元以上3000元以下的罰款。 班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營超過180天的，吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。27 行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合強(qiáng)制相結(jié)合”。 所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施過程中，所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)人主動(dòng)履行法律義務(wù)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)人主動(dòng)履行法律義務(wù)。 具體要求如：具體要

22、求如：3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則H (1) 違法行為輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。16H (2) 作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”。37H（3）規(guī)定了執(zhí)行和解制度。 4228“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”，還具有“先教育，后強(qiáng)制”和在行政強(qiáng)制的事前、事中、事后的整個(gè)過程中堅(jiān)持教育的意涵n該原則要求，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制之前，即應(yīng)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行教育，促使相對(duì)人自覺履行義務(wù)。如果相對(duì)人經(jīng)教育后自覺履行了義務(wù)，就不要再實(shí)施強(qiáng)制。n須知，“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”并非僅要求行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制過程中對(duì)相對(duì)人進(jìn)行教育，使之接受強(qiáng)制和對(duì)強(qiáng)制行為予以配合，不抵制和阻礙行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制行為。更非僅要求行政

23、機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制后再對(duì)相對(duì)人予以教育，使其對(duì)強(qiáng)制心悅誠服，在內(nèi)心中認(rèn)同和接受行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制行為。n盡管行政強(qiáng)制的事中、事后教育亦非常重要，但事前教育較事中、事后教育更為重要，行政機(jī)關(guān)除非在緊急情況下采取即時(shí)強(qiáng)制，來不及進(jìn)行事前教育，否則，無事前教育即不得進(jìn)行強(qiáng)制。n行政機(jī)關(guān)貫徹行政強(qiáng)制法“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則，必須強(qiáng)調(diào)“先教育，后強(qiáng)制”，將教育貫穿在行政強(qiáng)制的事前、事中、事后的整個(gè)過程中。只要通過教育行政相對(duì)人自覺履行了義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)對(duì)之再實(shí)施行政強(qiáng)制或處罰。 29 行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益

24、。行政強(qiáng)制謀取利益?！?行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益。行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益。 具體要求如：具體要求如：4.禁止謀利原則H(1)收支兩條線（第49條、第60條）。H(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)（第26條）。H(3)不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)。30 行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第8條規(guī)定：條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法

25、實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。要求賠償?！?.權(quán)利救濟(jì)原則H陳述權(quán)、申辯權(quán)。H申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟。H申請(qǐng)國家賠償。326、正當(dāng)法律程序原則、正當(dāng)法律程序原則 n關(guān)于正當(dāng)法律程序原則，行政強(qiáng)制法沒有以專門條款統(tǒng)一規(guī)定，而是將該原則分別規(guī)定于多個(gè)不同條款，以及將其精神貫穿和體現(xiàn)在行政強(qiáng)制權(quán)設(shè)定程序和行政強(qiáng)制實(shí)施程序的具體設(shè)計(jì)上。例如，n行政強(qiáng)制法第八條規(guī)定，公民、法人或

26、者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；n第七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)力為單位或者個(gè)人謀取利益；n第十四條規(guī)定，起草法律、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。n第十五條規(guī)定，行政強(qiáng)制設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。 36（一）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定 行政強(qiáng)制的分類與設(shè)定權(quán)行政強(qiáng)制措施的種類與設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式設(shè)定行政強(qiáng)制設(shè)定的立法評(píng)估制度37行政法規(guī)和地方性法規(guī)擁有一定的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)n

27、行政強(qiáng)制法將行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)在主要保留給法律的前提下，也有限地賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)一定的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，但行政法規(guī)和地方性法規(guī)依此授權(quán)獲得的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的權(quán)源仍然權(quán)源仍然是作為法律的行政強(qiáng)制法。n而行政強(qiáng)制的條件則不同，其是在獲得授權(quán)的前提下根據(jù)不同地方、不同管理領(lǐng)域的行政管理需要確立可運(yùn)用此種行政手段的具體情形，因此除法律以外，同時(shí)由法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）規(guī)定較為適宜。n關(guān)鍵是行政強(qiáng)制的程序，則更多地是法制對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制權(quán)行為的規(guī)范，既應(yīng)有他律，更應(yīng)有自律。因此，程序法定的“法”，不僅應(yīng)包括法律、法規(guī)，而且應(yīng)包括規(guī)章。 38行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（根據(jù)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（

28、根據(jù)行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法第十條的規(guī)定）：第十條的規(guī)定）： 一、法律的設(shè)定權(quán)。受到兩項(xiàng)制約：1，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，能不設(shè)定的就不要設(shè)定；2，程序限制，起草時(shí)應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并進(jìn)行必要性分析。 二、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。兩點(diǎn)限制：1，尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)的法律優(yōu)先；2，不得設(shè)定限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款和其他應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施法律保留。 三、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。受到兩點(diǎn)限制：1，尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)；2，地方性法規(guī)只能設(shè)定查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，不得設(shè)定其他行政強(qiáng)制措施。 四、法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制

29、措施。 39嚴(yán)格強(qiáng)制設(shè)定權(quán)本法明確規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。”o明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，是從源頭上解決行政強(qiáng)制“亂”的關(guān)鍵。o截至2010年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中，17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定，同時(shí)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。n過去由于行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制，法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制，甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。n其后果是，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過程中“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。40案例：o基本案情：基本案情：2004年8

30、月30日，因自己比較忙，陳某請(qǐng)其哥哥幫忙，用自己的私人自用車送朋友的女兒到當(dāng)?shù)馗咧小．?dāng)車行至某縣檢查站處，被交通局道路運(yùn)輸管理所執(zhí)法人員攔住。在進(jìn)行了當(dāng)場詢問后，執(zhí)法人員認(rèn)為該車有營運(yùn)嫌疑。o于是，執(zhí)法人員當(dāng)場強(qiáng)行拿走鑰匙，將車輛后備箱打開進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了幾本2003年以前的定額營運(yùn)發(fā)票。據(jù)此，執(zhí)法人員采取了車輛暫扣措施，下達(dá)了道路運(yùn)輸經(jīng)營車輛暫扣證。o陳某不服，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審查，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，依法撤銷了交通局道路運(yùn)輸管理所的暫扣憑證。41（2）行政法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)尚未制定法律，而且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)而且屬于國務(wù)院行政

31、管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施和財(cái)物，扣押財(cái)物，以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的限制人身自由、凍結(jié)存款匯款、涉及公民住宅和通信自由涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政強(qiáng)以外的其他行政強(qiáng)制措施。制措施。H法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定法律保留事項(xiàng)以外以外的行政強(qiáng)制措施。2. 對(duì)行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的劃分否定式列舉42（3）地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán) 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。（4）法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施2. 對(duì)行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的劃分43（二）行

32、政強(qiáng)制措施的實(shí)施一般規(guī)定查封、扣押的實(shí)施凍結(jié)的實(shí)施44H行政強(qiáng)制法 第1633條、H行政訴訟法第32條、第43條、第48條、第54條、第61條、第67條、第68條H行政訴訟法若干解釋第26條、第27條、第49條、第56條、第57條、第63條H國家賠償法第4條、第28條H證據(jù)問題的若干規(guī)定第75條45H兩類主體：由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)。城市管理、交通綜合執(zhí)法-國務(wù)院規(guī)范文件規(guī)章及以下的規(guī)范性文件不能設(shè)定依據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，H行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托其他組織不能實(shí)施行政強(qiáng)制措施。主體與強(qiáng)制措施權(quán)不能分離H執(zhí)法人員資格要求機(jī)關(guān)人員在現(xiàn)場；兩人以上保證

33、行政行為的權(quán)威性；規(guī)范性46一、扣押的概念和特征o扣押是扣押財(cái)物財(cái)物的簡稱。 行政強(qiáng)制法未對(duì)扣押下定義。o參照行政強(qiáng)制法規(guī)定以及學(xué)者觀點(diǎn)，扣押是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施留置轉(zhuǎn)移占有的暫時(shí)性控制，限制其繼續(xù)對(duì)之進(jìn)行占有和處分的行為。o以往的立法中規(guī)定的扣押的名稱大致有以下7 種：扣押、強(qiáng)制扣押、暫扣、暫時(shí)扣押、扣留、暫予扣留、臨時(shí)滯留（船舶）。n扣押這一概念經(jīng)常和查封聯(lián)系在一起。查封是指：“行政主體對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)就地查實(shí)、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強(qiáng)制措施?！眓

34、查封與扣押相比，對(duì)象上有所不同?？垩旱膶?duì)象只能是財(cái)物（有形動(dòng)產(chǎn)），而查封的對(duì)象可以是財(cái)物（包括不動(dòng)產(chǎn)、設(shè)施），還可以是場所。扣押與查封的區(qū)別還在于扣押的財(cái)產(chǎn)一般是可以移動(dòng)的、且有必要從相對(duì)人處所轉(zhuǎn)移的物品，而查封一般是不可以移動(dòng)的。47二、扣押的條件2、有事實(shí)依據(jù)o則不得無故對(duì)相對(duì)人采取扣押的強(qiáng)制措施。當(dāng)然，扣押時(shí)需的事實(shí)與作出行政o處罰決定所需的事實(shí)有所不同，只需有o涉嫌違法的事實(shí)。違法行為情節(jié)顯著輕o微，沒有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量o較少的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。48二、扣押的條件4、對(duì)象適格o4、對(duì)象適格n扣押限于涉案的財(cái)物，不得扣押與違法行為無關(guān)的財(cái)物；n不得扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)

35、家屬的生活必需品。n當(dāng)事人的設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。49（三）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行一般規(guī)定一般規(guī)定執(zhí)行方式條件中止、終結(jié)與補(bǔ)救執(zhí)行和解限制性規(guī)定特殊程序：特殊程序：金錢給付；代履行50H行政強(qiáng)制法第13條、第3452條、第63條、第66條、第46條、第50條H行政訴訟法第50條、第65條、第66條H行政訴訟法若干解釋 第87條H行政處罰法第52條H民事訴訟法第7784條H拆遷與補(bǔ)償條例第8條、第27條51H執(zhí)行方式法律特征條件中止、終結(jié)與補(bǔ)救執(zhí)行和解限制性規(guī)定52鏈接：交通行政強(qiáng)制2強(qiáng)制拖離車輛公路安全保護(hù)條例第六十七條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理

36、機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款：（一）采取故意堵塞固定超限檢測站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測秩序的；（二）采取短途駁載等方式逃避超限檢測的。-其他行政強(qiáng)制措施3扣留工具1、公路安全保護(hù)條例第七十二條 造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以扣留車輛、工具。2、福建省公路路政管理?xiàng)l例第二十二條 公路監(jiān)督檢查人員對(duì)各種侵占、損壞公路路產(chǎn)以及在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑物和地面構(gòu)筑物的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為；對(duì)不改正的，可暫扣施工作業(yè)的工具；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，可對(duì)違法堆放的物品和違法修建的建筑物、構(gòu)筑物等采取必要的清理、拆除措施，由此發(fā)生的費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。 -扣押財(cái)物53 行政強(qiáng)制法規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但同時(shí)，從行政管理實(shí)際需要出發(fā)，行政強(qiáng)制法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行的情況。（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行依法加處罰款或滯納金依法加處罰款或滯納金行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)行權(quán)行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)行權(quán)代履行代履行依法強(qiáng)拆違章建筑依法強(qiáng)拆違章建筑單行法律規(guī)定行