風景園林法規(guī)論文-

1、風景法規(guī)的應用引言:所謂風景名勝區(qū),就是“指具有觀賞、文化或者科學價值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域”(風景名勝區(qū)條例第二條第二款。我國的風景名勝資源不僅是中華民族的寶貴財富,也是人類文明的重要財富,更是世界人民的共有財富。保護風景名勝區(qū)就是保護人類賴以生存和享用的自然環(huán)境,更是我們不容推卻的責任,將這些資源保護好,傳下去,不僅有益于當代,而且將蔭及子孫,而要想保護風景名勝區(qū)就必須得以法律為武器,落實風景名勝區(qū)條例。摘要:風景名勝區(qū)不僅具有怡人的自然風光,而且還具有著豐富的歷史文化遺產(chǎn)和獨特的地方、民族特色,因此其價值已不僅局限于人類的物質財富

2、,更是人類寶貴的精神財富,對其進行立法保護是環(huán)保事業(yè)建設的一個重要方面。然而伴隨著經(jīng)濟時代的來臨,我國的風景名勝區(qū)面臨著史無前例的威脅,掠奪式地開發(fā)日益嚴重,雖然在保護風景名勝區(qū)方面我國也出臺過不少法律、法規(guī),但是法律效力卻很低,一方面,因行政規(guī)劃混亂,管理失調(diào)等原因,我國的風景名勝區(qū)或多或少都受到了一些破壞,另一方面,懂法的人少,往往都是在犯法后才意識到問題的嚴重性,因此,學習風景名勝區(qū)有關保護條例就顯得尤為重要,下面,我主要通過風景名勝區(qū)條例以及一些具體案例來講述園林法規(guī)中風景名勝區(qū)的立法背景,及作用和意義。關鍵詞:風景名勝區(qū)條例案例分析法律保護正文:在風景名勝區(qū)的保護過程中,我國關于這方

3、面的立法在逐漸改善與提高,而風景名勝區(qū)條例的出臺便是很好的證明。改革開放以來,我國的經(jīng)濟高速發(fā)展,人們也不只是停留在物質生活的追求上,更多的人加入了追求精神生活的行列,這也促使了我國風景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展,然而在這一時期內(nèi),個別景區(qū)急功近利、管理無序導致風景名勝區(qū)“城市化”、“人工化”、“商業(yè)化”的趨勢日趨嚴重,許多地方政府在風景名勝區(qū)的保護和開發(fā)中,過分追求經(jīng)濟價值,而忽略其生態(tài)價值和精神價值。各地在景區(qū)邊緣地帶甚至在景區(qū)內(nèi)搞筑壩截流、開山采石等經(jīng)濟開發(fā)工程和大量的以城市化、商業(yè)化、園林化為代表的野蠻旅游開發(fā)行為,嚴重影響了我國風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展例如黃山旅游的過度開發(fā)和修建高壩水庫造成世界

4、雙重遺產(chǎn)的生態(tài)和自然美學價值的嚴重破壞;張家界武陵源的觀光電梯、索道及其旅游設施的泛濫嚴重破壞了世界自然遺產(chǎn)的美學價值;武當山景區(qū)經(jīng)營權的轉讓使其商業(yè)性更明顯。這些問題可概括為以下幾個方面:一是在景區(qū)內(nèi)大量增設人文景觀,以及一些所謂便民的設施,畫蛇添足。二是在景區(qū)內(nèi)大興土木,搞城市化,商業(yè)化,危機自然遺產(chǎn)的真實性。三是景區(qū)當?shù)氐木用窈袜l(xiāng)鎮(zhèn)干部為了利益,將景區(qū)重新整頓來吸引更多的游客。四是開山采石、截流發(fā)電,將景區(qū)變成能源和原材料基地,造成毀滅性的破壞。五是超容量接待游客,使景觀和植被受損,人身傷亡事故增加。六是讓企業(yè)來承包景區(qū),按照企業(yè)的模式對風景名勝區(qū)進行整體開發(fā)建設。七是風景名勝區(qū)的過度經(jīng)

5、營性和破壞性開發(fā)對完整性的破壞。八是公眾參與力度的相對薄弱加速了風景名勝區(qū)的破壞。當這些問題出現(xiàn)時,由于法律的缺失和實施的不徹底,導致風景名勝區(qū)的破壞事件愈演愈烈,這時風景名勝區(qū)條例的出臺就顯得格外重要與迫切,我國需要一部完整的風景名勝區(qū)保護法律來為我國的風景名勝區(qū)事業(yè)保駕護航,盡管風景名勝區(qū)條例中還有一些不足之處,但是它確實為我國的風景名勝區(qū)保護事業(yè)起到了關鍵性的作用,下面結合一些案例來了解這部條例的具體內(nèi)容:案例種類一:景區(qū)經(jīng)營權轉讓1重慶金佛山經(jīng)營權轉讓被叫停,2006年5月23日,重慶市金佛山旅游開發(fā)有限責任公司在重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所掛牌轉讓其100%股權,重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所在其網(wǎng)站上發(fā)

6、布了這家公司的相關信息。2北武當山風景名勝區(qū)是國務院1994年審定公布的第三批國家重點風景名勝區(qū)。2002年10月,山西省方山縣人民政府通過簽訂合同的方式,將北武當山風景名勝區(qū)的管理權、經(jīng)營開發(fā)權、建設權、使用權、收益權等權利一次性整體出讓給北京帥翎貿(mào)易有限公司,出讓期限為50年,出讓范圍為80平方公里,其中包括2個村莊、一個林場和宗教寺廟。3被譽為“地球上最美麗的傷痕”的國家重點風景名勝區(qū)貴州馬嶺河峽谷50年經(jīng)營權2004年被整體轉讓給浙江青鳥集團,爭議一直如影隨形。案例分析:景區(qū)經(jīng)營權轉讓向來都是一個比較嚴重和棘手的問題,以上所舉的一些案例都違反了風景名勝區(qū)條例的第四十八條規(guī)定中的第四條:

7、將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人,經(jīng)營權一轉讓就會引起一系列的連續(xù)問題,所以對待經(jīng)營權轉讓必須嚴肅對待,嚴格遵守風景名勝區(qū)條例。案例種類二:建造天然景觀以外的建筑,交通1泰山稱“五岳之首”,是世界雙重自然與文化遺產(chǎn),有時國家級風景名勝區(qū),長期以來一直受到嚴格保護,但1983年有關部門為了開發(fā)泰山的旅游資源,在泰山修建了中天門至岱頂?shù)乃鞯?。為?著名的月觀峰景觀被炸掉三分之一的峰面,足足毀掉了19000立方米的石頭,崩落的碎石形成一條長500米寸草不生的亂石帶,主景區(qū)也出現(xiàn)了大面積的生石面和倒石堆,而高達數(shù)十米的索道支架就像一把把匕首直插泰山心臟,繁忙的空中運輸嚴重影響了泰山的

8、自然和人文景觀。2無獨有偶,2001年10月,南京市民突然發(fā)現(xiàn),在風景秀麗的紫金山頭陀嶺上,矗立起一個龐然怪物,一座貌似碉堡的“觀景臺”,據(jù)南京規(guī)劃局負責同志介紹,這座“觀景臺”實則是“氣象觀測臺”,這一建筑嚴重損害了古城金陵的自然神韻,遭到南京市民的紛紛譴責,最后,已建了5層,尚未竣工的“觀景臺”“出師未捷身先死”,被連續(xù)進行了多次爆破拆除了。3湖南張家界天梯被停運,褒貶不一,褒為方便了游人觀賞張家界的雄偉盡管,貶為這一人工建筑破壞了張家界的天然景觀。結果是這一斥資1.2億人民幣的天梯被停運。案例分析:以上三個案例在很多風景名勝區(qū)都有發(fā)生,都以便民為由或者作為他用,但無形中都破壞了自然景觀,

9、這些案例違反了風景名勝區(qū)條例的第二十七條,四十條,四十二條。規(guī)定如下:第二十七條禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃,在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物;已經(jīng)建設的,應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃,逐步遷出。第四十條:違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除,沒收違法所得,并處50萬元以上100萬元以下的罰款:(一在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的;(二在風景名勝區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施的;(三在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館

10、、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物的。縣級以上地方人民政府及其有關主管部門批準實施本條第一款規(guī)定的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。第四十二條:違反本條例的規(guī)定，在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜 車、索道等重大建設工程，項目的選址方案未經(jīng)國務院建設主管部門 核準，縣級以上地方人民政府有關部門核發(fā)選址意見書的，對直接負 責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法 追究刑事責任。 案例種類三 破壞及改建景區(qū)風貌 1 云南有關方面對無極劇組破壞香格里拉生態(tài)環(huán)境一事進行 調(diào)查表明：為拍攝無極

11、 ，攝制組在碧沽天池修建了長約 100 米、 寬約 4 米的砂石路面和長約 20 米的鋪有木條道路，搭建了“海棠精 舍”臨時建筑物。 “海棠精舍”及砂石道路等破壞了碧沽天池周圍部 分高山草甸和高山灌叢植被， 對碧沽天池周圍的自然生態(tài)環(huán)境造成一 定的影響，并且劇組在該地留下了大量垃圾。 2 武陵源已擁有世界自然遺產(chǎn)、世界地質公園、全國文明風景旅 游區(qū)等多項惹人注目的桂冠，已成為國內(nèi)外知名的旅游勝地，也理所 當然應該成為國內(nèi)外游人心中“絕美”的旅游目的地。然而，武陵源城 區(qū)和景區(qū)公路沿線隨處可見的墳地令許多游人特別是老齡游人感到 “毛骨悚然”，讓美好的心情大打折扣，給武陵源絕美風景留下不該有 的視

12、覺污染。 案例分析：以上二個案例違反了風景名勝區(qū)條例中的第二十四 條，第二十六條。 第二十四條 風景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境， 應當根據(jù)可持續(xù) 發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。 風景名勝區(qū)管理機構應當建立健全風景名勝資源保護的各項管 理制度。 風景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應當保護風景名勝區(qū)的景物、水 體、林草植被、野生動物和各項設施。 第二十六條 在風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動： （一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和 地形地貌的活動； （二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品 的設施； （三）在景物或者設施上刻劃、涂污； （四）亂扔垃圾。 這些案例

13、或多或少說明了我國現(xiàn)在在保護風景名勝區(qū)方面做得 還不夠好，或者說還很欠妥，而風景名勝區(qū)條例的出臺在一定程 度上增強了風景名勝區(qū)的保護力度， 給破壞景區(qū)的行為提供了懲罰的 法律依據(jù)， 減少了過度經(jīng)營性和破壞性開發(fā)對景區(qū)完整性的破壞事例 的發(fā)生，對風景名勝區(qū)的資源開發(fā)，保護和利用起到了一定的限定作 用；更具科學性的風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制使得景區(qū)的規(guī)劃更加有序， 一定程度上控制了隨意規(guī)劃和變更規(guī)劃思想現(xiàn)象的出現(xiàn)； 同時有效地 減少了違反風景名勝區(qū)條例案例的發(fā)生，景區(qū)的和諧性和整體性 在風景名勝區(qū)條例的嚴格執(zhí)行下得到了體現(xiàn)，景區(qū)內(nèi)的自然資源 也得到了保護，環(huán)境問題得到進一步的解決，由此可見，法律的作用 對于風景名勝區(qū)的保護不容小覷。 通過近一個學期的園林法規(guī)的學習 以及對風景名勝區(qū)條例的進一步了解，我認識到通過法律來抑制 破壞風景名勝區(qū)行為的發(fā)生只是一種手段， 立法的真正目的是呼吁我 們?nèi)ケＷo大自然，去感受自然景觀帶給我們的愉悅心情，而不是去占 有，去謀利，去