論集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體資格

1、論集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體資格摘要：林權(quán)流轉(zhuǎn)主體資格是確定流轉(zhuǎn)行為是否有效的重要條件。依據(jù)福建省集體林權(quán)改革的實際情況，在確定流轉(zhuǎn)主體范圍的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對農(nóng)村承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶的流轉(zhuǎn)資格進(jìn)行了分析和探討。提出農(nóng)村承包經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)資格的確定以林權(quán)證上的登記為準(zhǔn)，聯(lián)戶流轉(zhuǎn)資格以其法律性質(zhì)的確定為前提。關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn)主體；農(nóng)村承包經(jīng)營戶；聯(lián)戶Abstract:Thesubjectqualificationofthecollectiveforestrightstransferringisoneoftheimportantconditionsofeffectivetransferring.Accordingtot

2、heactualsituationofthereformofcollectiveforestrightssysteminFujianProvince,andonthebasisofsubjectscopeestablishmentoftransferring,this*analyzesthetransferringqualificationoftheindividualpeasanthouseholdandthecopeasanthousehold.The*putsforwardthattheCertificateofForestandWoodlandTenureRightsisthebasi

3、softhequalificationofthecollectiveforestrightstransferringofindividualpeasanthousehold.Thequalificationofcopeasantisbasedonthepremisethatthelegalnatureisestablished.Keywords:subjectofthecollectiveforestrightstransferring;individualpeasanthousehold;copeasanthousehold“一切權(quán)利皆因人而設(shè)定?！比魏我徊糠扇绻倭酥黧w，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定將

4、毫無意義。1同時，主體是一切法律行為的承載者,其資格與效力的認(rèn)定直接關(guān)系到行為的后果。2研究林權(quán)流轉(zhuǎn)主體的目的就在于給予其一個確定的范圍，明確哪些主體有資格被納入其中，在此基礎(chǔ)上才能為主體配置權(quán)利和義務(wù)，確定流轉(zhuǎn)行為的法律效力。2003年福建省集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)之一是明晰所有權(quán)、落實經(jīng)營權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，將林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶。該任務(wù)主要通過承包方式實現(xiàn)，因此取得林地承包經(jīng)營權(quán)的主體應(yīng)為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。但是考慮到林權(quán)落實到戶出現(xiàn)的一系列問題，如林業(yè)經(jīng)營單位變小，一家一戶式的經(jīng)營方式影響林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展；林業(yè)經(jīng)營過程中蘊(yùn)含巨大風(fēng)險，單個農(nóng)戶抵御和承擔(dān)

5、林業(yè)風(fēng)險的能力非常弱。從技術(shù)角度將林地清楚地細(xì)分給每個農(nóng)戶也存在相當(dāng)大的難度。為此，福建省采取較為靈活的方式，即分地到組、到戶，實際取得林地承包經(jīng)營權(quán)的主體除了戶以外，還包括聯(lián)戶這一較特殊的主體。此外根據(jù)福建省林改實際情況，各村有一定比例的集體預(yù)留地，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）、村民小組依照程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。因此，福建省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體包括戶、聯(lián)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）和村民小組戶，以及林業(yè)公司、企業(yè)。其中戶、聯(lián)戶既可成為林權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方，又可成為流入方；而村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）、村民小組僅能作為林權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方。一、農(nóng)村承包經(jīng)營戶農(nóng)村承包經(jīng)營戶簡稱戶。戶是農(nóng)村中以血緣和婚姻關(guān)

6、系為基礎(chǔ)組成的最基層的社會單位，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與該集體經(jīng)濟(jì)組織在訂立承包合同的基礎(chǔ)上構(gòu)成的。雖然在立法上,農(nóng)村承包經(jīng)營戶的經(jīng)營方式有個人經(jīng)營和家庭經(jīng)營兩種，但在實際生活中,大多數(shù)的農(nóng)村承包經(jīng)營戶是以家庭經(jīng)營為經(jīng)營方式，特別是當(dāng)承包經(jīng)營的客體為耕地時，更是如此。3但無論是個人經(jīng)營，還是家庭經(jīng)營，都必須以戶的名義而非家庭中單個成員的名義進(jìn)行。采取家庭經(jīng)營的，可由家庭成員推選代表，即戶主代戶行使權(quán)利，履行義務(wù)。（一）農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為林權(quán)流轉(zhuǎn)主體的資格要求農(nóng)村土地承包法、國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知規(guī)定，農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為林權(quán)流轉(zhuǎn)主體，根據(jù)其取得林地承包經(jīng)營權(quán)的方

7、式以及流轉(zhuǎn)方式的不同，對其有不同的資格要求。表現(xiàn)在：（1）將通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方必須是具有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，受讓方必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有優(yōu)先權(quán)。（2）通過其他方式取得林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，無論是流出方還是流入方，只要具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力即可。（二）農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為林權(quán)流轉(zhuǎn)主體的資格證明林權(quán)流轉(zhuǎn)在法律性質(zhì)上屬于林業(yè)物權(quán)變動。物權(quán)變動的實質(zhì)就是人與人之間關(guān)于物權(quán)客體的歸屬和支配法律關(guān)系的變化。4物權(quán)為對世權(quán)、絕對權(quán)，具有絕對性與排他性，物權(quán)的變動不僅關(guān)系權(quán)利人的利益，而且涉及權(quán)利人以外的所有人。因此，為維護(hù)第三人的

8、利益和交易的安全，物權(quán)的變動必須以一定的方式公示于眾，若未采用法律規(guī)定的公示方式則不能發(fā)生物權(quán)變動的法律后果。5物權(quán)法規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)定、轉(zhuǎn)移、變更和消滅等各項變動必須登記，未經(jīng)登記，物權(quán)變動不發(fā)生相應(yīng)的法律效力。登記的法律文件包括不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)屬證書，這在林業(yè)物權(quán)變動上表現(xiàn)為登記造冊和發(fā)放林權(quán)證。因此，確定農(nóng)村承包經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)主體的資格，應(yīng)以林權(quán)證上登記的主體為依據(jù)和證明。二、聯(lián)戶聯(lián)戶是指2個以上農(nóng)村承包經(jīng)營戶在自愿基礎(chǔ)上組成的聯(lián)合體。福建省集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)之一是以人口、農(nóng)戶為單位，通過均分、聯(lián)戶承包等形式，把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體。聯(lián)戶形式有

9、利于解決林地細(xì)碎化、林業(yè)經(jīng)營規(guī)模小等問題，是福建省集體林權(quán)制度改革鼓勵的方向。但是由于現(xiàn)行的法律法規(guī)對聯(lián)戶的法律性質(zhì)沒有進(jìn)行界定，造成實踐中對聯(lián)戶的定性不盡相同，聯(lián)戶成員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及聯(lián)戶對外法律責(zé)任無法確定。（一）實踐中對聯(lián)戶性質(zhì)的認(rèn)定及其評價福建省是采取聯(lián)戶形式進(jìn)行承包的，在確定聯(lián)戶法律性質(zhì)一般有兩種做法：一種是將聯(lián)戶視為聯(lián)營。如泉州市德化縣蓋德林業(yè)工作站用聯(lián)營戶議事規(guī)則和聯(lián)營戶委托書來規(guī)范聯(lián)戶的內(nèi)部法律關(guān)系和外部法律關(guān)系。將聯(lián)戶視為聯(lián)營，存在的最大問題是主體資格不符合法律要求。根據(jù)民法通則對聯(lián)營的規(guī)定，進(jìn)行聯(lián)營的主體必須是企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間，農(nóng)村承包經(jīng)營戶不是企業(yè)或事業(yè)

10、單位，他們之間組成的聯(lián)合體不屬于聯(lián)營。二是將聯(lián)戶當(dāng)作合伙。如邵武市水北鎮(zhèn)大漠村的聯(lián)戶，在以轉(zhuǎn)讓方式取得村林地使用權(quán)時，聯(lián)戶成員之間簽訂合伙協(xié)議來規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù)。聯(lián)戶與合伙有很多相同的特征，都是由2個以上的成員組成，組成時必須通過聯(lián)戶協(xié)議或合伙協(xié)議確定成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為聯(lián)合體，聯(lián)戶和合伙都面臨著對外的法律責(zé)任如何承擔(dān)的問題。從制度完善的角度來看，合伙制度歷史悠久，已經(jīng)有了比較完善的法律規(guī)定，而聯(lián)戶是在農(nóng)村承包經(jīng)營戶的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是基于中國國情產(chǎn)生的，在目前法律對其沒有做出明確規(guī)定的情況下，借鑒合伙制度的規(guī)定對規(guī)范聯(lián)戶具有重要意義。（二）聯(lián)戶作為林權(quán)流轉(zhuǎn)主體需要解決的問題聯(lián)戶是

11、由2個以上的農(nóng)戶通過自愿方式組成的聯(lián)合體，能夠以自己的名義訂立和履行合同。在對聯(lián)戶事務(wù)進(jìn)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督時，每個聯(lián)戶成員享有平等地參與聯(lián)戶內(nèi)部事務(wù)管理的權(quán)利，即每個成員對聯(lián)戶事務(wù)均享有平等的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但如果聯(lián)戶成員較多時，在決策和執(zhí)行聯(lián)戶事務(wù)時應(yīng)當(dāng)作特殊處理。1.聯(lián)戶成員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定農(nóng)村承包經(jīng)營戶在建立聯(lián)戶這樣的合作實體時，需要對出資比例、利潤分配、虧損分擔(dān)、聯(lián)戶事務(wù)執(zhí)行等關(guān)系其切身利益的事情作出書面的約定。聯(lián)戶協(xié)議是聯(lián)戶各方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上確定各方權(quán)利義務(wù)的基本法律文件。2.聯(lián)戶事務(wù)的決策聯(lián)戶沒有專門的意思表示機(jī)關(guān)，其內(nèi)部事務(wù)的決策權(quán)由全體成員（戶）通過決議方式共

12、同行使。聯(lián)戶成員行使決策權(quán)的法律依據(jù)主要有聯(lián)戶協(xié)議和合伙法律規(guī)定。聯(lián)戶內(nèi)部事務(wù)的決策依據(jù)重要性不同，可分為兩種：一種是需要一致通過的聯(lián)戶事務(wù)。聯(lián)戶屬于戶的聯(lián)合。在聯(lián)戶內(nèi)部，每個成員始終保持獨(dú)立的主體資格。因此，對關(guān)系聯(lián)戶存亡、涉及成員根本利益的重大事務(wù)進(jìn)行決議時，依法必須經(jīng)全體成員一致通過，這是尊重聯(lián)戶成員的獨(dú)立意志和人格，保護(hù)成員利益的具體體現(xiàn)。結(jié)合我國合伙的法律規(guī)定，對聯(lián)戶的下列重大事務(wù)做出決議時應(yīng)經(jīng)全體成員一致通過：聯(lián)戶協(xié)議的修改；對聯(lián)戶享有的森林以及林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；新成員的加入；以聯(lián)戶名義為他人提供擔(dān)保等。另一種是需要過半數(shù)通過的聯(lián)戶事務(wù)。聯(lián)戶是由相互獨(dú)立平等的戶組成的利益共同體，成

13、員共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營時發(fā)生分歧與爭執(zhí)是難免的，成員之間不可能對每一項事務(wù)都達(dá)成完全一致的意見。此外，聯(lián)戶作為一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，在決策時應(yīng)有聯(lián)戶的整體意志，成員的個人意志受其制約，否則聯(lián)戶事務(wù)將會因個別成員的反對而無法決定。因此，除重大事務(wù)必須經(jīng)全體合伙人一致通過外，對其他事務(wù)可以采用少數(shù)服從多數(shù)的原則。這些事務(wù)包括：確定及變更聯(lián)戶代表；決定聯(lián)戶范圍內(nèi)的林木交易、木材采伐銷售等重大林業(yè)經(jīng)營活動；通過和修改聯(lián)戶議事規(guī)則和表決程序等。3.聯(lián)戶事務(wù)的執(zhí)行聯(lián)戶事務(wù)決策后就需要付諸實施。由于聯(lián)戶沒有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)應(yīng)當(dāng)由聯(lián)戶成員來行使。參照合伙法律規(guī)定，并結(jié)合聯(lián)戶業(yè)務(wù)執(zhí)行活動的發(fā)展需要，聯(lián)

14、戶成員的執(zhí)行權(quán)可通過以下方式實現(xiàn)：一是在聯(lián)戶成員較少的情況下，可由聯(lián)戶成員共同行使執(zhí)行權(quán)。聯(lián)戶由相互熟悉、相互信任的戶組成，其內(nèi)部每個成員地位獨(dú)立而平等，對聯(lián)戶事務(wù)都有同等的執(zhí)行權(quán)力，因此聯(lián)戶事務(wù)一般由全體成員共同執(zhí)行。在共同執(zhí)行的情況下，每個成員都有權(quán)執(zhí)行聯(lián)戶事務(wù)，對外均可代表聯(lián)戶，其執(zhí)行的法律后果，直接歸聯(lián)戶承擔(dān)。由全體成員共同執(zhí)行聯(lián)戶事務(wù)，能夠充分地體現(xiàn)成員的共同意志，但最大的缺點(diǎn)是意見難以統(tǒng)一，運(yùn)行效率低，尤其在聯(lián)戶數(shù)較多、經(jīng)營規(guī)模較大的情況下，難以發(fā)揮作用。所以，共同執(zhí)行僅適用于聯(lián)戶成員極少的情況。二是在聯(lián)戶成員較多的情況下，由聯(lián)戶協(xié)議約定或者全體成員選舉，委托一名或數(shù)名聯(lián)戶代表執(zhí)行

15、聯(lián)戶事務(wù)。在委托執(zhí)行的情況下，由聯(lián)戶代表對外代表聯(lián)戶執(zhí)行聯(lián)戶事務(wù)。聯(lián)戶代表承擔(dān)以下職責(zé)：負(fù)責(zé)召集、主持聯(lián)戶會議；負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)戶的決議，主持開展日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動；受聯(lián)戶成員委托，代表聯(lián)戶對林木采伐提出申請或?qū)α值乇徽饔煤炇鹁唧w意見；受聯(lián)戶成員委托，代表聯(lián)戶對外簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同等。4.聯(lián)戶代表資格的認(rèn)定聯(lián)戶成員可委托一名成員或數(shù)名成員代表聯(lián)戶執(zhí)行聯(lián)戶事務(wù)，聯(lián)戶代表對內(nèi)要對聯(lián)戶成員負(fù)責(zé)，對外則代表聯(lián)戶開展經(jīng)營活動，聯(lián)戶代表的行為對全體成員產(chǎn)生法律效力，表現(xiàn)在聯(lián)戶代表因執(zhí)行聯(lián)戶事務(wù)所產(chǎn)生的收益歸全體成員享有，所產(chǎn)生的虧損或者民事責(zé)任由全體成員承擔(dān)。為保證聯(lián)戶成員的利益，以聯(lián)戶代表名義從事各種林業(yè)生產(chǎn)

16、經(jīng)營活動時，必須有全體聯(lián)戶成員簽署的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書中應(yīng)載明聯(lián)戶代表的姓名、授權(quán)事項等。三、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會和村民小組物權(quán)法規(guī)定，對于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地和灘涂等，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組代表集體行使所有權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會和村民小組作為林權(quán)的流出方，主要涉及兩方面的流轉(zhuǎn)：一是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地；二是集體預(yù)留林地的流轉(zhuǎn)。2003年福建省集體林權(quán)制度改革規(guī)定，允許有條件的行政村預(yù)留不超過10的林地由村集體經(jīng)營。集體預(yù)留的林地既可以由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，又可以通過拍賣、招標(biāo)等公開競價形式移轉(zhuǎn)他人使用，全部收益用于集體公益事業(yè)的支出和村集體組織必要開支。集體預(yù)留林地的流轉(zhuǎn)不具有福利性質(zhì)，遵循市場規(guī)律，任何有林業(yè)經(jīng)營能力的農(nóng)戶、聯(lián)戶以及林業(yè)企業(yè)、公司都可以參與流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)時都必須征得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村