城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案編制規(guī)范(交通部,賈文崢)201604

1、城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案編制規(guī)范行業(yè)標準專題業(yè)務培訓交通運輸部科學研究院目 錄Contents一背景二體系構成四編制程序三基本要求五主要內容目 錄Contents一背景二體系構成四編制程序三基本要求五主要內容國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案經過數年修訂，于2015年4月30日正式印發(fā)，是我國各級應急預案編制的重要依據和參考。國家出臺總體應急預案背景工作部署 重點督導檢查各地應急能力建設情況、公共防范情況和2015年運營安全交叉檢查發(fā)現問題整改落實情況檢查時間 4月18日-4月25日檢查范圍由北京市交通委員會等單位牽頭，檢查北京、天津、青島、廣州、深圳、佛山等25座城市行業(yè)重視應急管

2、理背景背景城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案編制規(guī)范行業(yè)標準于2015年11月報批。背景目 錄Contents一背景二體系構成四編制程序三基本要求五主要內容國家級預案國家級人民政府負責組織編制省級預案省級人民政府負責組織編制城市級預案城市級人民政府負責組織編制運營單位級預案運營單位負責組織編制體系構成省級預案信息報告要求組織指揮機制分級響應及響應行動下級政府職責隊伍物資保障及調動程序重點規(guī)范省級層面的應對行動，同時體現對下級預案的指導性。體系構成城市級預案風險評估組織指揮機制監(jiān)測預警應急處置措施信息報告重點規(guī)范城市層面的應對行動。體系構成隊伍物資保障調動程序運營單位級預案專項預案綜合預案現場處置

3、方案運營單位內部的應急組織機構及職責、應急預案體系、運營突發(fā)事件等級劃分及風險描述、預警及信息報告、應急響應、信息發(fā)布、新聞報道、事后處理與獎懲、保障措施、應急培訓和演練等內容體系構成運營單位級預案專項預案綜合預案現場處置方案是綜合應急預案的細化，主要針對某一類型或某幾種類型運營突發(fā)事件，或者針對重要風險而制定的應急方案體系構成運營單位級預案專項預案綜合預案現場處置方案是運營單位根據運營突發(fā)事件類型，針對可能發(fā)生運營突發(fā)事件的具體位置、場所和崗位所制定的應急處置措施?，F場處置方案應由運營單位根據風險評估及危險性控制措施組織現場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制，應具體、簡單、針對性和操作性強

4、。體系構成目 錄Contents一背景二體系構成四編制程序三基本要求五主要內容基本要求全面分析本級政府行政管轄范圍內的城市軌道交通系統可能發(fā)生的運營突發(fā)事件類型及危害程度處置措施根據運營突發(fā)事件類型和危害程度的不同，確定本級政府層面應采取的應急處置措施，以及需要參與應急處置的所有本級政府組成部門和單位客觀評價本級政府的應急資源調度及協調能力借鑒經驗國內外同類運營突發(fā)事件的教訓及應急處置經驗省級和城市級應急預案編制準備1基本要求全面分析本單位職責范圍內的城市軌道交通系統相關危險因素、可能發(fā)生的運營突發(fā)事件類型及危害程度確定風險確定城市軌道交通系統運營的風險，進行風險評估，排查隱患的種類、數量和分

5、布情況防范處置針對風險和存在的問題，確定相應的防范和處置措施參與部門根據運營突發(fā)事件類型和危害程度的不同，確定本單位內所有需要參與應急處置的部門和單位運營單位應急預案編制準備2客觀評價本單位的應急資源儲備情況和調度能力借鑒經驗國內外同類運營突發(fā)事件的教訓及應急處置經驗基本要求 應兼顧城市軌道交通系統運營環(huán)境的特殊性和應急措施的可操作性，并確保與上一級應急預案的銜接。編制原則基本要求注意事項 應注重本級政府有關部門的參與和培訓，確保有關運營突發(fā)事件應急處置人員均掌握本級政府的城市軌道交通運營突發(fā)事件的應急職責、應急預案的內容和預案啟動程序，以及應急資源調動程序等。 應注重本單位有關部門、單位的參

6、與和有關人員的培訓，確保有關運營突發(fā)事件應急處置人員均掌握本單位城市軌道交通運營的風險、現場應急處置方案、應急處置措施和技能。省級和城市級政府運營單位目 錄Contents一背景二體系構成四編制程序三基本要求五主要內容編制程序成立編制工作組收集資料風險辨識與風險分析應急資源調查與應急能力評估征求意見編制程序143256審批、備案與發(fā)布編制程序成立編制工作組編制程序634521應急預案編制部門或單位應組成編制工作組，應急預案涉及的主要部門和單位業(yè)務相關人員、有關專家及有現場處置經驗的人員應參加，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。運營單位應急預案編制工作組應由企業(yè)負責人牽頭，由包括運營安全管理

7、、行車、調度、客運服務、設施設備維修、新聞與信息管理、綜治保衛(wèi)等部門的人員組成。省級和城市級應急預案編制工作組應由本級政府交通運輸主管部門牽頭，由包括交通運輸、公安、安全監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、質檢、新聞宣傳、武警、財政、通信、電力等部門和單位的人員組成。編制程序收集資料編制程序145632 相關法律法規(guī)； 上級政府層面的有關應急預案； 相關技術標準； 國內外城市軌道交通運營突發(fā)事件應急處置案例總結或分析資料。 運營單位還應收集本單位的有關技術資料編制程序風險辨識與風險分析編制程序256143省級和城市級 預案編制時應全面分析本級政府行政管轄范圍內影響城市軌道交通運營的風險、運營突發(fā)事

8、件發(fā)生的風險及其影響范圍和危害程度，提出本級政府所應采取的風險控制和防范措施，作為本級應急預案編制的依據。運營單位 應針對運營突發(fā)事件的特點，辨識風險、識別運營突發(fā)事件的危害因素，分析運營突發(fā)事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估風險等級，提出控制風險、治理隱患的措施，作為本單位應急預案的編制依據。編制程序應急資源調查與應急能力評估編制程序361254省級和城市級 預案編制前，應調查本級政府有關部門和運營單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源，以及合作區(qū)域內可請求援助的應急資源狀況，必要時可對本級行政轄區(qū)內居民應急資源情況進行調查，并進行應急能力評估，依據評估結果，完善應急保

9、障措施。運營單位 應急預案編制前，應全面摸清本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源，并進行應急能力評估，依據評估結果，完善應急保障措施。編制程序征求意見編制程序412365省級和城市級 應急預案在編制過程中，應進行充分的專家咨詢和論證；正式發(fā)布前應廣泛聽取本級及下一級政府有關部門和單位的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。運營單位 應急預案正式發(fā)布前在編制過程中，應進行充分的專家咨詢和論證；正式發(fā)布前應廣泛聽取本單位有關部門、單位和人員的意見。編制程序審批、備案與發(fā)布編制程序523416應急預案的審批、備案與發(fā)布應符合國家有關規(guī)定。目 錄

10、Contents一背景二體系構成四編制程序三基本要求五主要內容主要內容省級和城市級應急預案的主要內容總則組織指揮體系監(jiān)測預警與信息報告應急響應后期處置保障措施附則 主要內容運營單位級應急預案的主要內容綜合應急預案總則、運營突發(fā)事件風險描述、應急機構及職責、監(jiān)測與預警、信息報告、應急響應、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、應急預案管理、附則專項應急預案基本要求主要內容：制定目的、制定依據、風險分析、應急機構及職責、處置原則、信息報告、處置方案、特殊程序現場處置方案基本要求主要內容：風險分析、應急工作職責、應急處置、物資裝備儲備、注意事項主要內容運營單位級宜制定專項應急預案的運營突發(fā)事件設施設備故障1

11、0種具體類型突發(fā)大客流火災4種具體類型主要內容運營單位級宜制定專項應急預案的運營突發(fā)事件設施設備故障10種具體類型 信號系統故障（至少包括電話閉塞等降級運行） 通信系統故障（至少包括對列車運行造成直接影響的故障） 供電系統故障（至少包括大面積停電、弓網故障） 車輛故障（至少包括影響正常運行，需要現場處置或通過救援駛離的故障） 軌道線路故障（至少包括線路下沉、隆起、坍塌、斷軌、脹軌）主要內容運營單位級宜制定專項應急預案的運營突發(fā)事件設施設備故障10種具體類型 機電設備故障（至少包括AFC設備大面積故障、區(qū)間積水、水管爆裂、防火卷簾門故障、通風空調系統故障、站臺門故障） 特種設備故障（至少包括自動扶梯故障、電梯故障） 地下構（建）