小區(qū)自治管理情況調研報告_0

1、 精選公文范文 小區(qū)自治管理情況調研報告各位讀友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，為了你的木棉，應讀我的文章！若為比翼雙飛鳥，定是人間有情人！若讀此篇優(yōu)秀文，必成天上比翼鳥！一、前言隨著城市建設的發(fā)展，城市居住小區(qū)已日益成為城市居民集中居住、生活的基本社會單元。在這個社會單元中，是以居民的自治管理為主，社區(qū)管理為輔的基本特征。小區(qū)自治管理的好壞，不僅關系到每戶居民的切身利益，更關系到小區(qū)居民的主人意識、社會意識和民主意識的建立和培養(yǎng)。 作為以 “市民社會 ”為基本特征的社會發(fā)展規(guī)律和方向，市民組織的發(fā)展完善，是衡量一 個城市發(fā)展與否的極重要標準。從這個 意義上說，小區(qū)自治管理的狀況和能力 不

2、僅關系到社會的和諧和穩(wěn)定，也關系 到城市發(fā)展水平和政治文明的建設問題。作為首善之區(qū)的區(qū)，不僅是全國最 早開展社區(qū)建設的城區(qū)之一，也是社區(qū)建設成效最好的城區(qū)之一，因此，更應該努力關注這些來自社區(qū)的基本的社會治理問題。但就目前而言，我們城市小區(qū)的自治管理還相當不完善，其突出地表現(xiàn)在以下方面： （一）業(yè)主大會發(fā)起組織機制缺乏。就區(qū)而言，幾乎沒有一個小區(qū)召集過真正意義上的業(yè)主大會和規(guī)范的書面業(yè)主大會。 （二）業(yè)主委員會的工作機制和組織能力欠缺。目前，區(qū)范圍的小區(qū)中，絕大多數(shù)的小區(qū)業(yè)主委員會都是名存實亡，不能正常的開展工作和履行職責。 （三）業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構和業(yè)主利益的代表者和維護者，

3、其選舉產生和發(fā)起組織的程序，存在著明顯的不公正、不合理之處，使得業(yè)主對業(yè)主委員會不信任，業(yè)主委員會難以有效開展工作。 （四）涉及業(yè)主切身利益的收費問題、帳目管理問題，不透明、不公開，缺乏有效的業(yè)主監(jiān)督制度。 （五）業(yè)主對自治管理缺乏熱情與信心，加劇了業(yè)主呈一盤散沙的狀況，意見難統(tǒng)一、不團結、不配合，使得業(yè)主自治實際處于被懸置的狀況。以上這些問題的普遍存在，使得小區(qū)管理水平長期在低水平徘徊，業(yè)主的合法權益得不到有力保障，業(yè)主的社會參與熱情受到傷害，不滿情緒卻有增無減，不僅造成了小區(qū)自治管理中普遍存在著的各種矛盾， 還造成了小區(qū)公共設施和公共場地、綠地被不法占用、改作他用和損毀，造成小區(qū)環(huán)境、形象

4、和質量指標的嚴重下滑。二、問題產生的原因目前，區(qū)城市建設速度較快，新建小區(qū)比較多，新建小區(qū)的設計規(guī)劃要求也比較高，有比較完善的公共配套設施和公共場所、綠地等要求。同時，小區(qū)治安、防盜等安全管理問題，公共設施和公共場所的使用問題， 以及小區(qū)里面擺攤設點經營問題，也為小區(qū)居民們普遍重視和關注，并直接涉及小區(qū)業(yè)主的切身利益。這些都對小區(qū)的管理提出了更高的要求，使得小區(qū)的管理成為我們社會管理中，尤其是城市管理的基本內容。小區(qū)管理水平和狀況，成為城市發(fā)展水平和城市管理水平的重要標志?？v觀目前小區(qū)管理中普遍存在的自治管理不完善，嚴重影響小區(qū)和諧穩(wěn)定的諸多問題，縱觀其原因在于： （一）管理思路上，在對小區(qū)自

5、治管理的關系中，存在著強調以物業(yè)管理企業(yè)為核心，業(yè)主自治管理機制為輔助的問題首先，在由傳統(tǒng)的房管理念發(fā)展為住宅私有化后所出現(xiàn)的專業(yè)化、 企業(yè)化、服務性的物業(yè)管理模式過程中，人們并沒有完全改變物業(yè) “管理 ” 的觀念，而把現(xiàn)代物業(yè)管理當成傳統(tǒng)傳統(tǒng)房管模式的延續(xù)。從而在對小區(qū)自治管理的模式設計上，自覺不自覺地突出了以物業(yè)管理為核心。其次，在實踐中，由于目前的小區(qū)業(yè)主相對松散，彼此不熟，業(yè)主大會的召集機制不完善，業(yè)主委員會工作機制和責任不明，使得業(yè)主大會和業(yè)主委員會難以發(fā)揮積極有效的作用?，F(xiàn)實中，業(yè)主委員會的主要職能就在于和物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理合同，而物業(yè)管理合同一旦簽訂后，物業(yè)管理企業(yè)便成為小

6、區(qū)管理的中心和主宰。業(yè)主大會由于難以召集，業(yè)主委員會也由于自身地位和組織機制的松散，且業(yè)主委員會的成員又大多是兼職、義務工作，因而難以發(fā)揮其有效的作用。相反，物業(yè)管理企業(yè)卻往往利用其完善的企業(yè)法律組織行為和較復雜的背景，自覺不自覺地改變了其受廣大業(yè)主聘用，為廣大業(yè)主服務的法律本質，反而成為名副其實的廣大業(yè)主的管理者。再次，在廣大業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生糾紛的情況下，政府有關部門和司法部門也都更多的從維護物業(yè)管理服務的延續(xù)性出發(fā)考慮問題，而很少從尊重廣大業(yè)主的意愿和維護廣大業(yè)主的選擇性角度考 慮問題（二）業(yè)主委員會的選舉和產生機制存在嚴重不合理，不規(guī)范的現(xiàn)象業(yè)主委員會的產生，既體現(xiàn)了對廣大業(yè)主基本

7、權利的尊重和保障，又直接決定著業(yè)主委員會能否真實代表業(yè)主的根本利益，在維護廣大業(yè)主權益過程中能否主動發(fā)揮作用的問題。目前，業(yè)主委員會的產生機制或是由房地產開發(fā)公司組織選舉產生， 或是由物業(yè)管理企業(yè)組織選舉產生。由于房地產開發(fā)公司和物業(yè)管理企業(yè)之間有著特殊的利益關系，物業(yè)管理企業(yè)和廣大業(yè)主之間是一種選擇和被選擇的關系，因此，這兩種業(yè)主委員會的選舉產生方式就難以將物業(yè)管理企業(yè)的利益與業(yè)主的權利真正剝離，很難保證其公平、合理。在目前選舉方式下產生的業(yè)主委員會不僅難以獲得廣大業(yè)主的信任，也使得廣大業(yè)主逐漸對選舉產生的業(yè)主委員會的做法喪失信心，這是目前業(yè)主委員會的選舉中廣大業(yè)主參選率不高，參選敷衍了事的

8、重要原因。據(jù)調查，占八成多的小區(qū)居民對業(yè)主委員會是沒有信心的，同樣有超過八成的業(yè)主對業(yè)主委員會的選舉不熱心和不能認真對待。這一狀況還導致了廣大業(yè)主對維護自身在小區(qū)中切身利益的高度關注和對維護自身利益的組織機構的不信任，以及對利益代表機構產生的無奈選擇之間的社會矛盾。同時，也使得廣大小區(qū)業(yè)主逐漸對小區(qū)公共管理事務和公共利益維護的社會意識日趨淡薄，以及個人主義的不恰當上揚。在調查中，絕大部分業(yè)主對小區(qū)公共事務和公共財產的管理，采取事不關己、高高掛起的態(tài)度，而一旦涉及個人利益，則事已關己、高高跳起。甚至目前不少小區(qū)中普遍存在的車輛被劃、被砸的現(xiàn)象，皆由這種矛盾引起。物業(yè)管理企業(yè)為了增加收費，把很多公

9、共場所， 甚至綠地作停車之用，而一些業(yè)主既不能有效發(fā)表意見，卻又心有不甘，于是就采取類似手段以泄心中不滿。 （三）小區(qū)的自治管理和社區(qū)管理相脫節(jié)目前，小區(qū)物業(yè)管理的思路基本是建立在以物權為核心的法律制度的構建上，而忽視了小區(qū)自治管理的社會性和其在政治文明建設中的意義。在這樣的認識思路下，對小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的產生和工作機制的實踐，也都是建立在以對不動產為核心的工作機制上的，其工作指導單位歸屬于房產管理部門。而物業(yè)管理企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)在業(yè)務上也受房產管理行政部門的15 精選公文范文 精選公文范文 管理。這樣的管理一方面存在著業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)難以形成有效的制衡的弊端，另一方面也使得小區(qū)

10、自治的管理模式逐漸脫離其合理的社會性要求。事實上，從社區(qū)管理的角度，其本身就包含著以小區(qū)為單位的，包括對人管理和對物管理在內的最基層的社會管理。 但是，目前小區(qū)自治管理和社會管理恰恰是相脫節(jié)的。作為社會管理重要內容的小區(qū)物業(yè)自治管理， 社區(qū)管理無法介入其中，也無法在其中發(fā)揮積極作用；而小區(qū)物業(yè)自治管理所存在的松散性、非常設性的弊端卻又得不到和小區(qū)管理最為密切的社區(qū)管理的支持和幫助。因此，小區(qū)自治管理長期處于一種渙散、低效和無力的狀況，不能有效的發(fā)揮其應有的自治管理作用，也不能充分調動廣大業(yè)主參與小區(qū)自治管理的積極性和責任意識，更使得很多問題難以通過有效的工作機制和法律途徑予以解決。 在調查中，

11、不僅絕大部分居民迫切希望社區(qū)組織能夠在小區(qū)物業(yè)自治管理中發(fā)揮作用，支 精選公文范文 精選公文范文 持和指導小區(qū)物業(yè)自治管理工作，以有效改變小區(qū)業(yè)主自治組織的名存實亡和組織無力的渙散狀況，而社區(qū)組織也普遍認為由社區(qū)組織指導、支持小區(qū)物業(yè)自治工作既能夠有助于社區(qū)工作的開展，也能更好的發(fā)揮小區(qū)業(yè)主自治管理的作用。三、建議（一）物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主自治管理工作，應調整為不同機構指導和管理。物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間，是一種服務與被服務的關系。這種法律關系的性質，就決定了作為全體業(yè)主利益代表的業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)之間，具有事實上的利益對立性。因此，只有將物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主自治工作的指導和管理機關

12、分屬于不同的行政主體，才能在維護各自利益的前提下，有效地調整和促進物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主大會、 業(yè)主委員會之間正常、平等的工作關系。事實上，根據(jù)物業(yè)管理條例的規(guī)定，業(yè)主自治工作的指導、管理者，既可以是房產行政主管部門，也可以是城市的街道辦事處。因此，為有效解決目前小區(qū)自治管理中存在的問題，應盡快將小區(qū)自治管理工作由現(xiàn)在的房產行政主管部門主導，調整為由街道辦事處或其委托的社區(qū)進行指導和管理。 （二）盡快施行小區(qū)物業(yè)自治管理和社區(qū)管理有效結合的管理模式，并建立在社區(qū)指導和支持下的業(yè)主委員會選舉制度。在區(qū)全面推進社區(qū)工作的努力下，區(qū)已成為全國社區(qū)建設成效最好的社區(qū)之一。在進一步建設更高水平和諧社區(qū)的工作

13、中，小區(qū)自治管理水平的提升和管理狀況的改善，無疑應成為加強社區(qū)建設的重要工作內容，也是構建小康型社區(qū)體系的必由之路。建立街道委托社區(qū)指導和支持下的小區(qū)業(yè)主委員會選舉制度，既能夠使小區(qū)的自治管理工作得到有效、有力、便捷的工作指導，也能夠有力地強化業(yè)主委員會的工作職能，更能夠將小區(qū)自治管理和社區(qū)管理有機地融合，從而更好地發(fā)揮社區(qū)工作的作用， 取得社區(qū)工作更好的成效。 （三） 探索建立小區(qū)業(yè)主委托代理的管理制23 精選公文范文 精選公文范文 度。目前，業(yè)主委員會由于多為兼職人員從事相關工作，業(yè)主委員會的工作機制難以保障，業(yè)主委員會及其成員的工作責任難以落實，這往往導致業(yè)主委員會工作效率的低下，維護全體業(yè)主權益的能力不強，對物業(yè)管理企業(yè)的制衡性顯得軟弱。為此，從維護廣大業(yè)主權益、提升廣大業(yè)主主人意識和社會管理意識的角度出發(fā)，可以探索建立小區(qū)業(yè)主大會或業(yè)主委員會委托