煤礦事故控制的經(jīng)濟學分析

1、煤礦事故控制的經(jīng)濟學分析    黨和政府把安全生產(chǎn)作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要工作來抓，其中煤礦安全生產(chǎn) 是5個重點整治項目之一，這反映出安全生產(chǎn)在市場經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位。本文從經(jīng)濟學的角度，結(jié)合松藻礦務(wù)局打通一礦在“五毒”俱全的高災害礦井條件下，按照重慶市政府 關(guān)于加強安全生產(chǎn)的決定精神，以經(jīng)濟學眼光審視安全行為，以經(jīng)濟手段強化安全管理，以 行政手段落實安全責任制，營造安全環(huán)境，連續(xù)3年消滅死亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)周期1225 天，連續(xù)5年榮獲行業(yè)級質(zhì)量標準化礦井稱號，實現(xiàn)經(jīng)濟效益450萬元的實踐，探討實現(xiàn)安 全生產(chǎn)的有效途徑。1從經(jīng)濟損失角度

2、認識安全是一項特殊的經(jīng)濟行為市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟效益是企業(yè)經(jīng)營管理的中心任務(wù)。 安全生產(chǎn)作 為各項工作的重要基礎(chǔ)，應處于首位，也就是“安全第一”。很多企業(yè)僅 僅把“安全第一”理解為生產(chǎn)工作的前提，一項單純的安全生產(chǎn)行為，而事實上，市場經(jīng)濟 條件 下，安全與經(jīng)濟緊密相聯(lián)，也是企業(yè)效益好壞的重要因素。煤礦發(fā)生安全事故，不僅是工人 的生命財產(chǎn)受到損失，更重要的是，因用于傷亡職工的費用、財產(chǎn)損失、停產(chǎn)損失、資源損 失等，將給企業(yè)造成額外的經(jīng)濟負擔，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，煤礦發(fā)生傷亡事故的直接經(jīng)濟損失約35萬元/人，重傷事故者的經(jīng)濟損失 遠遠超過死亡事故損失，而且呈逐年增長的勢頭。 打通

3、一礦1995年死亡4人，直接經(jīng) 濟損失近20萬元，間接損失50萬元以上，給企業(yè)當年經(jīng)濟效益增加70萬元損失。而從1998 2000年實現(xiàn)了安全零目標，在市場滯銷相當嚴峻的情況下， 每年僅安全創(chuàng)效就達100萬元 ，職工因安全增收入近200元/人。2000年全礦盈利500多萬元，成為建礦以來安全、效益 JP2最好的時期。顯然，安全雖然不能直接創(chuàng)造產(chǎn)值，但安全在煤礦經(jīng)濟效益中占 有相當重要的地位，它不僅僅是生產(chǎn)行為，更是一種特殊的經(jīng)濟行為。2從投資收益的角度認識安全投入是控制事故的重要措施安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，必須依靠法律、社會、經(jīng)濟、行政等手段常抓不懈。增加安 全 投資無疑是一項盡快控制和扭轉(zhuǎn)事

4、故多發(fā)的重要經(jīng)濟措施。安全投資是指投入安全活動的一 切人力、物力、財力的總和，包括企業(yè)用于職工安全教育、安全新技術(shù)的應用、設(shè)備的安全 改造、勞動保護保健、防災救災準備等方面的費用。安全投資的增加，不僅可以提高職工的 安全 素質(zhì)和防災、救災能力，奠定安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，更重要的是可以改善勞動條件，實現(xiàn)本質(zhì)安 全 化。國內(nèi)外專家對安全投資的經(jīng)濟效益進行廣泛深入研究后一致認為，重視并合理地進行安 全投資是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和創(chuàng)造經(jīng)濟效益的重要手段。安全投資的經(jīng)濟效益之所以不 被人們充分認識，是因為這種效益具有隱形性和滯后性。它不僅表現(xiàn)在產(chǎn)值的增加，而體 現(xiàn)在 傷亡事故經(jīng)濟損失的減少。在煤礦安全生產(chǎn)的實

5、踐中，我們深深地體會和認識到安全投資的 增加可以使事故的經(jīng)濟損失大幅度下降，表面上看起來好象增加了生產(chǎn)成本，沒有直接產(chǎn)生 利潤 ，降低了經(jīng)濟效益，實質(zhì)上這種安全投資的結(jié)果所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益可達投資額的幾倍，甚 至幾十倍。企業(yè)要提高其經(jīng)濟效益，就必須把一定量的資金追加到安全投入中去。煤礦安全生產(chǎn)管理和安全事故的控制，與安全投資、管理水平、裝備、職工素質(zhì)等相關(guān)，如 果說從安全生產(chǎn)的深遠影響，從全社會和企業(yè)未來的發(fā)展考慮，從經(jīng)濟學觀點看安全投入同樣是提高企業(yè)的經(jīng)濟效益?；谶@樣的認識，打通一礦在安全投入上堅持“什么投資都能省 ，唯 有安全投資不能省”的原則，加大了安全投入， 每年投入安全資金100萬元

6、，另一方面把投 入由堵漏型變成預防型。堅持按照生產(chǎn)部署，對能預見到的問題提前投入安全設(shè)施，把問題 消滅在萌芽狀態(tài)，而不是等出現(xiàn)事故后，才開始進行亡羊補牢式的投入。3以創(chuàng)造安全經(jīng)濟環(huán)境為目的，加強質(zhì)量標準化和職工行為建設(shè)經(jīng)濟行為要取得成效，必須要有一定適應經(jīng)濟行為實施的經(jīng)濟環(huán)境。安全作為一種特殊 的 經(jīng)濟行為，與之相適應的是安全經(jīng)濟環(huán)境，它包括2方面的內(nèi)容：一是“軟環(huán)境”，即礦山 安定團結(jié)，職工的思想穩(wěn)定，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高等;二是“硬環(huán)境”，即設(shè)備完好狀態(tài)， 現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境改善等。因此，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須創(chuàng)造適當?shù)沫h(huán)境，減少不確定因素，提 高安全生產(chǎn)可控程度。(1) 建立以質(zhì)量標準化為主要內(nèi)容

7、的質(zhì)量經(jīng)濟責任制調(diào)控機制，加強“硬環(huán)境”建設(shè)。健 全質(zhì)量達標經(jīng)濟責任制，礦、科、隊、班，分區(qū)域、分片、分隊、分班、分設(shè)備臺件，按專 業(yè)按系統(tǒng)，貫徹標準，落實責任，抓質(zhì)量標準化建設(shè);實行嚴格的檢查制度，建立了基 層隊班班檢，專業(yè)周檢，礦旬檢，隨時復檢的3級檢查驗收制度硬考核，檢查時以觀感最差的段作為檢查點，并以最差的檢查結(jié)果作為當月考核依據(jù);對質(zhì)量標準化工作實 行重獎重罰，對達標的基層隊給予8001500元的獎勵，對達不到計劃等級的，與該隊崗技 工資、管理人員效益獎考核掛起鉤來;投入和裝備到位，凡是安全所需的人、財、物給予 保證，凡是安全技措的項目，資金優(yōu)先安排，保證“硬件”的建設(shè)。(2) 建立

8、以人為本的制約機制，規(guī)范職工行為，加強“軟環(huán)境”建設(shè)。堅持傳統(tǒng)的正面灌 輸教育培訓方式，注意針對性，做到因地制宜，因人施教，實行全面考核，注重理論與實 踐相結(jié)合，讓職工真正掌握安全生產(chǎn)中應知應會的基本知識;利用各種事故案例進行反面 警示教育，讓職工從教訓中牢固樹立安全為天的意識，讓職工從事故中感到由此給個人、家 庭和社會帶來的災難和痛苦，以增強事故感染力;質(zhì)量標準化作為效益工程、幸福工程、 形象工程，要求職工立足崗位工種，干標準活、干保險活、干安全活，強化職工的安全質(zhì)量 意識。4以經(jīng)濟手段和行政手段強化安全管理，落實安全責任制安全必須納入激勵機制中，充分運用經(jīng)濟手段和行政手段，才能收到良好效果

9、。當前 煤礦較成熟的安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策和 行政手段如下。(1)建立健全分級責任制。制定和完善安全生產(chǎn)責任制，礦長是安全第一責任人，副職 對 分管范圍內(nèi)的安全負責;各專業(yè)科、隊長對轄區(qū)內(nèi)的安全負責;各隊、個人與礦簽訂安全責 任狀，形成安全壓力層層遞進，做到一級抓一級、下級對上一級負責，實現(xiàn)了安全工作由少 數(shù)人、直線型管理變?yōu)槿珕T、全方位、全過程的責任體系。(2)建立事故責任追究制度。按照誰主管誰負責、誰跟班誰負責、誰違章誰受罰，誰失職誰 負責的原則，打通一礦規(guī)定凡是發(fā)生了事故或多次發(fā)生安全事故的分管負責人要實行責 任 追究制。一是嚴格實行一票否決，一律取消當年評先資格，取消安全獎勵;二是視其情節(jié)輕重和責任 大小給予處分;三是嚴重失職，違章指揮造成事故的，一律撤職。(3)實行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制。將安全和質(zhì)量納入職工工資考核，根據(jù)考核來確定分配方案 ，在職工工資分配機制上明確安全、生產(chǎn)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。建立和完善群體和職工個人安全約束機制。(4)推行安全保證金和風險抵押承包機制。將企業(yè)全體員工的安全風險機制引入安全管理中 ， 增強職工的自我約束力，讓職工經(jīng)濟利益與安全生產(chǎn)直接掛鉤，與企業(yè)安全生產(chǎn)共擔風險。根據(jù)不同崗位和擔負的安全責任大小，確定交納保證