煤礦事故控制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、煤礦事故控制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析    黨和政府把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作來抓，其中煤礦安全生產(chǎn) 是5個(gè)重點(diǎn)整治項(xiàng)目之一，這反映出安全生產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，結(jié)合松藻礦務(wù)局打通一礦在“五毒”俱全的高災(zāi)害礦井條件下，按照重慶市政府 關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定精神，以經(jīng)濟(jì)學(xué)眼光審視安全行為，以經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化安全管理，以 行政手段落實(shí)安全責(zé)任制，營(yíng)造安全環(huán)境，連續(xù)3年消滅死亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)周期1225 天，連續(xù)5年榮獲行業(yè)級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益450萬元的實(shí)踐，探討實(shí)現(xiàn)安 全生產(chǎn)的有效途徑。1從經(jīng)濟(jì)損失角度

2、認(rèn)識(shí)安全是一項(xiàng)特殊的經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的中心任務(wù)。 安全生產(chǎn)作 為各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)處于首位，也就是“安全第一”。很多企業(yè)僅 僅把“安全第一”理解為生產(chǎn)工作的前提，一項(xiàng)單純的安全生產(chǎn)行為，而事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件 下，安全與經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)，也是企業(yè)效益好壞的重要因素。煤礦發(fā)生安全事故，不僅是工人 的生命財(cái)產(chǎn)受到損失，更重要的是，因用于傷亡職工的費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失、停產(chǎn)損失、資源損 失等，將給企業(yè)造成額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，煤礦發(fā)生傷亡事故的直接經(jīng)濟(jì)損失約35萬元/人，重傷事故者的經(jīng)濟(jì)損失 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過死亡事故損失，而且呈逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭。 打通

3、一礦1995年死亡4人，直接經(jīng) 濟(jì)損失近20萬元，間接損失50萬元以上，給企業(yè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益增加70萬元損失。而從1998 2000年實(shí)現(xiàn)了安全零目標(biāo)，在市場(chǎng)滯銷相當(dāng)嚴(yán)峻的情況下， 每年僅安全創(chuàng)效就達(dá)100萬元 ，職工因安全增收入近200元/人。2000年全礦盈利500多萬元，成為建礦以來安全、效益 JP2最好的時(shí)期。顯然，安全雖然不能直接創(chuàng)造產(chǎn)值，但安全在煤礦經(jīng)濟(jì)效益中占 有相當(dāng)重要的地位，它不僅僅是生產(chǎn)行為，更是一種特殊的經(jīng)濟(jì)行為。2從投資收益的角度認(rèn)識(shí)安全投入是控制事故的重要措施安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段常抓不懈。增加安 全 投資無疑是一項(xiàng)盡快控制和扭轉(zhuǎn)事

4、故多發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)措施。安全投資是指投入安全活動(dòng)的一 切人力、物力、財(cái)力的總和，包括企業(yè)用于職工安全教育、安全新技術(shù)的應(yīng)用、設(shè)備的安全 改造、勞動(dòng)保護(hù)保健、防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備等方面的費(fèi)用。安全投資的增加，不僅可以提高職工的 安全 素質(zhì)和防災(zāi)、救災(zāi)能力，奠定安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，更重要的是可以改善勞動(dòng)條件，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安 全 化。國(guó)內(nèi)外專家對(duì)安全投資的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行廣泛深入研究后一致認(rèn)為，重視并合理地進(jìn)行安 全投資是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。安全投資的經(jīng)濟(jì)效益之所以不 被人們充分認(rèn)識(shí)，是因?yàn)檫@種效益具有隱形性和滯后性。它不僅表現(xiàn)在產(chǎn)值的增加，而體 現(xiàn)在 傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失的減少。在煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)

5、踐中，我們深深地體會(huì)和認(rèn)識(shí)到安全投資的 增加可以使事故的經(jīng)濟(jì)損失大幅度下降，表面上看起來好象增加了生產(chǎn)成本，沒有直接產(chǎn)生 利潤(rùn) ，降低了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)質(zhì)上這種安全投資的結(jié)果所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)投資額的幾倍，甚 至幾十倍。企業(yè)要提高其經(jīng)濟(jì)效益，就必須把一定量的資金追加到安全投入中去。煤礦安全生產(chǎn)管理和安全事故的控制，與安全投資、管理水平、裝備、職工素質(zhì)等相關(guān)，如 果說從安全生產(chǎn)的深遠(yuǎn)影響，從全社會(huì)和企業(yè)未來的發(fā)展考慮，從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看安全投入同樣是提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，打通一礦在安全投入上堅(jiān)持“什么投資都能省 ，唯 有安全投資不能省”的原則，加大了安全投入， 每年投入安全資金100萬元

6、，另一方面把投 入由堵漏型變成預(yù)防型。堅(jiān)持按照生產(chǎn)部署，對(duì)能預(yù)見到的問題提前投入安全設(shè)施，把問題 消滅在萌芽狀態(tài)，而不是等出現(xiàn)事故后，才開始進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢式的投入。3以創(chuàng)造安全經(jīng)濟(jì)環(huán)境為目的，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職工行為建設(shè)經(jīng)濟(jì)行為要取得成效，必須要有一定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。安全作為一種特殊 的 經(jīng)濟(jì)行為，與之相適應(yīng)的是安全經(jīng)濟(jì)環(huán)境，它包括2方面的內(nèi)容：一是“軟環(huán)境”，即礦山 安定團(tuán)結(jié)，職工的思想穩(wěn)定，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高等;二是“硬環(huán)境”，即設(shè)備完好狀態(tài)， 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境改善等。因此，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，減少不確定因素，提 高安全生產(chǎn)可控程度。(1) 建立以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容

7、的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)責(zé)任制調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)“硬環(huán)境”建設(shè)。健 全質(zhì)量達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，礦、科、隊(duì)、班，分區(qū)域、分片、分隊(duì)、分班、分設(shè)備臺(tái)件，按專 業(yè)按系統(tǒng)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);實(shí)行嚴(yán)格的檢查制度，建立了基 層隊(duì)班班檢，專業(yè)周檢，礦旬檢，隨時(shí)復(fù)檢的3級(jí)檢查驗(yàn)收制度硬考核，檢查時(shí)以觀感最差的段作為檢查點(diǎn)，并以最差的檢查結(jié)果作為當(dāng)月考核依據(jù);對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí) 行重獎(jiǎng)重罰，對(duì)達(dá)標(biāo)的基層隊(duì)給予8001500元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到計(jì)劃等級(jí)的，與該隊(duì)崗技 工資、管理人員效益獎(jiǎng)考核掛起鉤來;投入和裝備到位，凡是安全所需的人、財(cái)、物給予 保證，凡是安全技措的項(xiàng)目，資金優(yōu)先安排，保證“硬件”的建設(shè)。(2) 建立

8、以人為本的制約機(jī)制，規(guī)范職工行為，加強(qiáng)“軟環(huán)境”建設(shè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)的正面灌 輸教育培訓(xùn)方式，注意針對(duì)性，做到因地制宜，因人施教，實(shí)行全面考核，注重理論與實(shí) 踐相結(jié)合，讓職工真正掌握安全生產(chǎn)中應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí);利用各種事故案例進(jìn)行反面 警示教育，讓職工從教訓(xùn)中牢固樹立安全為天的意識(shí)，讓職工從事故中感到由此給個(gè)人、家 庭和社會(huì)帶來的災(zāi)難和痛苦，以增強(qiáng)事故感染力;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為效益工程、幸福工程、 形象工程，要求職工立足崗位工種，干標(biāo)準(zhǔn)活、干保險(xiǎn)活、干安全活，強(qiáng)化職工的安全質(zhì)量 意識(shí)。4以經(jīng)濟(jì)手段和行政手段強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任制安全必須納入激勵(lì)機(jī)制中，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，才能收到良好效果

9、。當(dāng)前 煤礦較成熟的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策和 行政手段如下。(1)建立健全分級(jí)責(zé)任制。制定和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，礦長(zhǎng)是安全第一責(zé)任人，副職 對(duì) 分管范圍內(nèi)的安全負(fù)責(zé);各專業(yè)科、隊(duì)長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全負(fù)責(zé);各隊(duì)、個(gè)人與礦簽訂安全責(zé) 任狀，形成安全壓力層層遞進(jìn)，做到一級(jí)抓一級(jí)、下級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了安全工作由少 數(shù)人、直線型管理變?yōu)槿珕T、全方位、全過程的責(zé)任體系。(2)建立事故責(zé)任追究制度。按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰跟班誰負(fù)責(zé)、誰違章誰受罰，誰失職誰 負(fù)責(zé)的原則，打通一礦規(guī)定凡是發(fā)生了事故或多次發(fā)生安全事故的分管負(fù)責(zé)人要實(shí)行責(zé) 任 追究制。一是嚴(yán)格實(shí)行一票否決，一律取消當(dāng)年評(píng)先資格，取消安全獎(jiǎng)勵(lì);二是視其情節(jié)輕重和責(zé)任 大小給予處分;三是嚴(yán)重失職，違章指揮造成事故的，一律撤職。(3)實(shí)行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制。將安全和質(zhì)量納入職工工資考核，根據(jù)考核來確定分配方案 ，在職工工資分配機(jī)制上明確安全、生產(chǎn)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。建立和完善群體和職工個(gè)人安全約束機(jī)制。(4)推行安全保證金和風(fēng)險(xiǎn)抵押承包機(jī)制。將企業(yè)全體員工的安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制引入安全管理中 ， 增強(qiáng)職工的自我約束力，讓職工經(jīng)濟(jì)利益與安全生產(chǎn)直接掛鉤，與企業(yè)安全生產(chǎn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同崗位和擔(dān)負(fù)的安全責(zé)任大小，確定交納保證