淺議廣告法律制度的回顧與展望

1、淺議廣告法律制度的回顧與展望    【摘 要】廣告法律制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分,其對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素之一的廣告業(yè)具有至關(guān)重要的作用。本文簡(jiǎn)單回顧了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)廣告法律制度的發(fā)展歷程,并在指出了現(xiàn)行廣告法不足的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)廣告法律制度的前景予以了展望。    【關(guān)鍵詞】廣告法律制度 發(fā)展歷程 前景展望一、中國(guó)的廣告法律制度的發(fā)展過(guò)程    （一）)黨的十一屆三中全會(huì)以后至廣告法頒布時(shí)期廣告法律制度的復(fù)蘇與成型階段 

2、60;  1、廣告業(yè)的復(fù)蘇管理階段    1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了廣告管理暫行條例;六月，國(guó)家工商總局頒布了廣告管理暫行條例實(shí)施細(xì)則。該條例和實(shí)施細(xì)則是我國(guó)改革開(kāi)放后第一部全國(guó)性廣告管理法規(guī),從此結(jié)束了新時(shí)期恢復(fù)廣告業(yè)務(wù)以來(lái),廣告活動(dòng)無(wú)章可循、無(wú)法可依、缺乏管理的混亂狀況,明確了我國(guó)的廣告管理機(jī)構(gòu)是工商行政管理總局和地方各級(jí)工商行政管理局。    2、管理依據(jù)的正式化階段    1982年至1987年，隨著改革的不斷深化和對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)通過(guò)有計(jì)劃的商品

3、經(jīng)濟(jì)，打破長(zhǎng)期統(tǒng)得過(guò)死的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)生了巨大變化。廣告業(yè)的快速增長(zhǎng)的行列中，廣告活動(dòng)的日益頻繁，管理工作的新要求廣告。在總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，單行條例管理吸收的廣告內(nèi)容，廣告從國(guó)外管理有用的經(jīng)驗(yàn)的在10月26日州立理事會(huì)，1987年發(fā)行的“廣告法規(guī)”，使中國(guó)的廣告法規(guī)已被進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。它不僅在廣告和廣告設(shè)置廣告的健康發(fā)展的行為守則的形式提供更全面的廣告管理，具體的法律依據(jù)和行政法規(guī)提供了法律保障。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)“廣告管理?xiàng)l例”，國(guó)家工商行政管理總局于1988年1月，制定并頒布“實(shí)施細(xì)則”的廣告“;還單獨(dú)或會(huì)同國(guó)務(wù)院已制訂了十幾個(gè)單項(xiàng)的廣告管理法規(guī)，加強(qiáng)醫(yī)療器械、藥品、農(nóng)藥、煙

4、草廣告管理。    3。規(guī)范力的上升階段    上世紀(jì)90年代以后，中國(guó)的廣告業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，而相應(yīng)的問(wèn)題，如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些問(wèn)題不僅影響了廣告業(yè)的聲譽(yù)，阻礙了廣告業(yè)的健康發(fā)展，而且也嚴(yán)重干擾了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。隨著廣告業(yè)的快速發(fā)展，“廣告管理?xiàng)l例”不能滿足如破竹需要廣告管理必須在法律體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。因此，從1990年國(guó)家工商行政管理總局“廣告法”的起草進(jìn)行。由當(dāng)事人的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的爭(zhēng)論和修改，調(diào)整，最終形成了“中華人民共和國(guó)廣告法（草案）”，共6章59條。該法律草案的送審稿于199

5、4年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò),并最終于1994年10月27日由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議正式通過(guò)。正式頒布的中華人民共和國(guó)廣告法共6章49條,于1995年2月1日起正式實(shí)施。該法從立法目的、適用范圍、廣告法的基本原則、廣告發(fā)布一般標(biāo)準(zhǔn)、特殊廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范、廣告審查制度、各類廣告違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面對(duì)商業(yè)廣告進(jìn)行了全面規(guī)范,并與廣告管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章一起構(gòu)筑了我國(guó)廣告法律制度的基本形態(tài)。    （二）)廣告法發(fā)布后我國(guó)廣告法律制度的逐步完善階段    自廣

6、告法發(fā)布實(shí)施后,為了更好地貫徹執(zhí)行它,也為了順應(yīng)廣告業(yè)的發(fā)展需要,國(guó)家工商行政管理局根據(jù)廣告法和國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)的授權(quán),會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后發(fā)布了一系列與廣告法配套的法規(guī)性文件。各地方人大及其常委會(huì)、地方人民政府也依照地方立法程序和權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,起草制定了相應(yīng)的地方性廣告管理法規(guī)、規(guī)章。特別是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中大量出現(xiàn)的戶外廣告造成的社會(huì)問(wèn)題,各地方紛紛制定了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章對(duì)之加以規(guī)范。這些法規(guī)規(guī)章構(gòu)成了我國(guó)廣告法律制度的重要組成部分,對(duì)完善我國(guó)廣告法律制度起到了重要作用。在這一完善階段,以下兩個(gè)方面的時(shí)代背景對(duì)我國(guó)廣告法律制度產(chǎn)生了巨大影響。     

7、1、經(jīng)濟(jì)全球化的影響    中國(guó)加入WTO的協(xié)調(diào)與WTO規(guī)則的逐步實(shí)現(xiàn)。 2001年12月11日，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員，開(kāi)始對(duì)加入世貿(mào)組織有關(guān)承諾的逐步實(shí)施，將這些承諾轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。 由于我國(guó)批準(zhǔn)生效的“煙草控制框架公約”生效，根據(jù)“公約”的規(guī)定，中國(guó)應(yīng)履行在2010年全面禁止煙草廣告后對(duì)“公約”的要求。這方面的發(fā)展將有一個(gè)對(duì)中國(guó)的廣告法律制度的影響。    （2）網(wǎng)絡(luò)條件的影響    自1997年3月天極網(wǎng)內(nèi)的網(wǎng)站上開(kāi)始的第一個(gè)商業(yè)在線廣告已經(jīng)在中國(guó)快速增長(zhǎng)的在線廣告，

8、成為廣告的重要形式之一，它應(yīng)包括在廣告法的調(diào)整范圍。由于在線廣告是通過(guò)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)出版和傳播，與傳統(tǒng)的大眾傳播媒介通過(guò)廣告出版相比，具有以下特點(diǎn)：互動(dòng)性。 廣泛。 廣告的出版商廣泛。這些功能和實(shí)時(shí)的在線廣告網(wǎng)絡(luò)廣告淹沒(méi)的規(guī)范就顯得尤為重要。雖然根據(jù)目前的“廣告法”規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)廣告也可以適用于法律，但在線廣告和“廣告法”的限制的特點(diǎn)，決定了該法的應(yīng)用，將一些亟待解決的突出問(wèn)題：運(yùn)動(dòng)的概念，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的的影響。在互聯(lián)網(wǎng)上，任何人都可以從事廣告活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以進(jìn)行通過(guò)廣告，甚至自發(fā)布自己的廣告，“廣告法”廣告主，廣告經(jīng)營(yíng)者，廣告發(fā)布者改變分工的界限非常模糊。 司法管轄區(qū)的影響。由于“廣告法”的唯

9、一領(lǐng)域的影響，并按照國(guó)內(nèi)管轄的屬地原則，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下廣告已經(jīng)沒(méi)有空間的限制，根據(jù)現(xiàn)行法例，廣告監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下管轄難以建立的審查管轄下的廣告代理機(jī)構(gòu)的審查。 廣告的騷擾。垃圾郵件盛行的互聯(lián)網(wǎng)上的杰出表現(xiàn)。雖然一定程度上通過(guò)技術(shù)手段可以解決，或應(yīng)制定相應(yīng)的法律規(guī)范加以規(guī)范。 ISP和ICP的廣告法律問(wèn)題的責(zé)任。要解決這些問(wèn)題，2001年5月1日，北京市工商行政管理局頒布的“北京在線廣告管理暫行辦法”，“中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管作出了有益的嘗試。但它畢竟是地方，全國(guó)實(shí)現(xiàn)有法可依在線廣告，需要進(jìn)行修改現(xiàn)行“廣告法”，或至少在國(guó)家工商總局制定的“網(wǎng)絡(luò)調(diào)整廣告管理暫行辦法”。  

10、60; 其次，中國(guó)的廣告前景的法律制度    二、立法模式及監(jiān)管觀念的轉(zhuǎn)變    1、從“宜粗不宜細(xì)”到“宜細(xì)不宜粗”的立法模式轉(zhuǎn)變    隨著社會(huì)的發(fā)展，這種模式下制定的法律的下列不可避免的缺點(diǎn)和不足的表現(xiàn)：在與法律本身的要求矛盾。 可操作性不強(qiáng)，容易引起歧義。 導(dǎo)致司法腐敗。 導(dǎo)致立法代表團(tuán)。為了克服這些缺點(diǎn)和弱點(diǎn)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變成“應(yīng)該是不粗”的立法模式，法治的要詳細(xì)，具體的條文中可能出現(xiàn)的各種實(shí)際情況，并成為差異化的統(tǒng)一立法規(guī)定立法規(guī)定。    2、從重管理到重服務(wù)的監(jiān)管觀念轉(zhuǎn)變    雖然現(xiàn)行“廣告法”在廣告行業(yè)規(guī)范，并促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但由于時(shí)間的限制，法律仍然反映強(qiáng)烈的色彩的行政控制，特別是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)的一部分，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本精神的沖突。 “廣告法”，其法律性質(zhì)和地位的觀點(diǎn)，應(yīng)該是中國(guó)廣告業(yè)的法律部門。但實(shí)際上它是由國(guó)家稅務(wù)總局起草的行業(yè)，主要是從廣告的監(jiān)督和管理的角度來(lái)看的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，在很大程度上反映了工商行政管理機(jī)關(guān)作為