濱州市餐飲質(zhì)量提升工程

1、濱州市餐飲質(zhì)量提升工程督查情況匯報(bào)濱州市食品安全委員會(huì)辦公室（2018年7月30日）山東省政府餐飲質(zhì)量安全提升工程實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之后，濱州市委、市政府高度重視，今年1月9日市政府印發(fā)濱州市人民政府關(guān)于餐飲質(zhì)量安全提升工程的實(shí)施意見(jiàn)，將餐飲質(zhì)量安全提升工程納入重大決策部署，寫(xiě)入政府工作報(bào)告，列入年度重點(diǎn)工作。根據(jù)市政府確定的5方面任務(wù)、10項(xiàng)提升行動(dòng)以及三年目標(biāo)規(guī)劃安排，市食安委各成員單位按年度制定了分段目標(biāo)任務(wù)清單，結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全力推進(jìn)餐飲質(zhì)量提升工程。 一、上半年工作進(jìn)展情況 （一）強(qiáng)化源頭治理，著力提升食品安全水平。一是市農(nóng)業(yè)局加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，市級(jí)

2、監(jiān)管追溯一級(jí)平臺(tái)已與部門(mén)、縣區(qū)數(shù)據(jù)對(duì)接。在全省率先推行韭菜專用二維碼追溯捆扎帶，韭菜質(zhì)量安全精準(zhǔn)追溯基本實(shí)現(xiàn)。二是市海洋與漁業(yè)局更新完善了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，2018年全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的養(yǎng)殖生產(chǎn)、漁貨碼頭等單位達(dá)到1174家。印發(fā)實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案，并深入推進(jìn)實(shí)施。三是市畜牧獸醫(yī)局積極培育生態(tài)養(yǎng)殖典型，積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，截至目前，市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)達(dá)到389個(gè)，生態(tài)養(yǎng)殖示范場(chǎng)20個(gè)。四是食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)追溯體系建設(shè)，推行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄、快檢進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市等食品安全保證制度。積極推進(jìn)“透明工廠、透明車(chē)間”、放心

3、肉才進(jìn)超市、透明廚房、陽(yáng)光餐飲建設(shè)活動(dòng)，著力打造一批規(guī)范化樣板企業(yè)。年內(nèi)60家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)將完成電子化追溯建設(shè)。（二）強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)保障食品安全。一是全面開(kāi)展食品安全管理規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建，啟動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)“四個(gè)一”建設(shè)，從全市優(yōu)選了15家基礎(chǔ)較好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)參與創(chuàng)建，年內(nèi)完成創(chuàng)建目標(biāo)。二是深入開(kāi)展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，把嚴(yán)源頭采購(gòu)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)審核，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)商超，完善肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。目前，全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)快速檢驗(yàn)室建設(shè)率達(dá)到100%，大中型商超重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品基地直采率達(dá)到50%以上。（三）強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，讓群眾吃得放心。一是深

4、入開(kāi)展“明廚亮灶” “陽(yáng)光餐飲”行動(dòng)。目前，全市已有2011家餐飲單位實(shí)現(xiàn)了“明廚亮灶”。二是深入開(kāi)展校園綠色餐飲行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)學(xué)校食堂“月自查、季檢查、督導(dǎo)檢查和飛行檢查”四查制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊食品安全規(guī)范提升和學(xué)生小飯桌專項(xiàng)檢查，學(xué)校食堂量化分級(jí)等級(jí)評(píng)定良好以上452家，達(dá)到94.2%；春季開(kāi)學(xué)前對(duì)全市342家學(xué)生小飯桌進(jìn)行登記公示。三是深入開(kāi)展食品安全“凈網(wǎng)”行動(dòng)。摸底排查顯示，我市共有美團(tuán)、餓了么、肯德基及本地第三方平臺(tái)等9家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，入網(wǎng)餐飲單位5200余家。目前平臺(tái)機(jī)構(gòu)自查自糾階段已經(jīng)結(jié)束，集中整治階段正在開(kāi)展。四是深入開(kāi)展食品“三小”規(guī)范提升行動(dòng)。全面實(shí)施食品三小條例，推

5、進(jìn)“三小”綜合治理，加強(qiáng)登記、備案工作的監(jiān)督檢查，截至目前，全市小餐飲登記5973家，小作坊1503家，食品攤販1480家。（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，開(kāi)展品牌創(chuàng)建。以“安全、健康、口碑”為核心，全產(chǎn)業(yè)鏈條培育放心品牌。農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證已取得綠色食品證書(shū)5家12個(gè)產(chǎn)品，安排現(xiàn)場(chǎng)檢查和環(huán)節(jié)、產(chǎn)品檢測(cè)9家，總數(shù)達(dá)到475個(gè)。畜牧品牌建設(shè)成效顯著，市級(jí)以上畜牧類龍頭企業(yè)已達(dá)119個(gè)、品牌92個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證4個(gè)。“食安山東”品牌創(chuàng)建已有419家單位獲此殊榮。（五）深入開(kāi)展農(nóng)村食品和“守護(hù)舌尖安全”提升行動(dòng)。鞏固和深化農(nóng)村市場(chǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控成果，逐步規(guī)范農(nóng)村食品店經(jīng)營(yíng)配送行為，供貨商全面實(shí)施“

6、一票通”或電子追溯。鼓勵(lì)縣區(qū)建設(shè)農(nóng)村食品安全示范店，以創(chuàng)建促規(guī)范，以規(guī)范保安全。在“兩節(jié)、兩會(huì)”、“青島峰會(huì)”等重要時(shí)段，深入開(kāi)展“食安護(hù)佳節(jié)”行動(dòng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度，保障了食品安全。（六）提升食品相關(guān)環(huán)節(jié)綜合保障水平。市城管執(zhí)法局持續(xù)開(kāi)展餐廚廢棄物規(guī)范化管理。與具備條件的295家餐飲門(mén)店簽訂收運(yùn)合同，其他不具備條件的餐飲單位，采取上門(mén)收集、定時(shí)定點(diǎn)收集、移動(dòng)公交收集等多種方式，逐步納入統(tǒng)一收運(yùn)范圍。主城區(qū)收運(yùn)體系基本建立，基本實(shí)現(xiàn)了全部餐廚廢棄物分類收集和清運(yùn)全覆蓋。目前，市本級(jí)配備餐飲垃圾桶 1261只，日處理餐廚廢棄物40噸左右，6輛5噸收集車(chē)，專用回收桶4000余個(gè)用于6

7、條收運(yùn)線路，實(shí)現(xiàn)了餐廚廢棄物和其他垃圾的分類投放。市畜牧獸醫(yī)局對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染整改進(jìn)行專項(xiàng)督查，通過(guò)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治宣傳和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方式抓好畜禽養(yǎng)殖污染整改工作。截至5月17日，全市共有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）1712家，已全部配建有廢棄物處理設(shè)施，設(shè)施配建比例達(dá)到100%，并經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，達(dá)到銷(xiāo)號(hào)條件。二、工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題一是食品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平雖然有了較大提高，但農(nóng)殘獸殘超標(biāo)時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)限用農(nóng)藥超標(biāo)現(xiàn)象，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法添加、軟硬件建設(shè)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題需逐步解決。食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品全程監(jiān)管體系和追溯體系不健全。 二是食品產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模小、集約化

8、程度不高。食品各環(huán)節(jié)骨干、知名企業(yè)較少、技術(shù)水平較低、品牌帶動(dòng)力較弱，食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需加快推進(jìn)。同時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分布廣、數(shù)量多。食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)鎮(zhèn)街監(jiān)管機(jī)制有待完善，山寨食品、五毛食品等仍然存在。三是監(jiān)管力量與點(diǎn)多面廣的矛盾突出，資金缺口大。食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵和重心在基層， 農(nóng)產(chǎn)品縣級(jí)監(jiān)管多為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為兼職；村級(jí)監(jiān)管員待遇問(wèn)題一直沒(méi)有得到較好解決。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多與監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管裝備手段落后的矛盾十分突出。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)基層監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所編制五人，但大多數(shù)不到位,在崗人數(shù)僅占編制數(shù)的67%左右。劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)管局的

9、食鹽監(jiān)管職責(zé)，目前還沒(méi)有專業(yè)的食鹽監(jiān)管人員。因執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺口大，導(dǎo)致監(jiān)督抽檢批次不足、抽檢品種涵蓋不全，不能滿足監(jiān)管的需要。四是職責(zé)界定不明。安全生產(chǎn)辦公室和燃?xì)夤芾磙k公室把餐飲單位燃?xì)獍踩谋O(jiān)管和責(zé)任規(guī)定由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)的法律依據(jù)不夠充分。執(zhí)法權(quán)問(wèn)題。2014年市屬三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)“三局合一”成立市場(chǎng)監(jiān)管局以來(lái)，一直存在執(zhí)法主體合法性問(wèn)題，至今沒(méi)有明確，執(zhí)法辦案以市局名義查處。 五是綜合協(xié)調(diào)力度仍需加大。餐飲質(zhì)量提升工程橫向涉及近30個(gè)市直部門(mén)；縱向涉及市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及食安辦等各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，綜合協(xié)調(diào)涉及部門(mén)多、法律法規(guī)多。如無(wú)證幼兒園因不符合辦園條件，無(wú)辦園許可，但有市場(chǎng)需求，幼兒園食堂供應(yīng)

10、食品的安全存在著不能許可，無(wú)登記地址、主體責(zé)任難落實(shí)等問(wèn)題。病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，病死畜禽處理產(chǎn)生的副產(chǎn)品銷(xiāo)售制度需進(jìn)一步完善。餐廚廢棄物的收集和集中處理，目前還不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，餐廚廢棄物流向監(jiān)管仍需加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)因開(kāi)辦者的主體責(zé)任難以落實(shí)，市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)貨渠道散亂、銷(xiāo)售零散，食品安全難追溯。 三、下一步打算（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。建議全市建議組織工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作安排，真正將餐飲質(zhì)量安全提升工程各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時(shí)進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)主體責(zé)任，保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。（二）突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)

11、節(jié)保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源治理，全力推進(jìn)畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造，全市推行韭菜專用二維碼追溯捆扎帶，完善食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度。逐步實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)“三查”模式，持續(xù)開(kāi)展“對(duì)標(biāo)規(guī)范”行動(dòng)。二是開(kāi)展整治提升行動(dòng)。集中各部門(mén)執(zhí)法力量，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品管控、“清潔廚房”、校園綠色餐飲等行動(dòng)，保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)為全市人民“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。全力抓好“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)管；做好畜牧業(yè)扶貧、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)等工作；加快推進(jìn)果業(yè)供給側(cè)改革，繼續(xù)開(kāi)展各級(jí)果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和品牌創(chuàng)建；加強(qiáng)“食安山東”示范創(chuàng)建，不斷增加食品安全示范引領(lǐng)作用。（三）加大協(xié)調(diào)力度，做好綜合保障。以“雙安雙創(chuàng)”為契機(jī)，橫向上，做好市直有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)；縱向上，做好對(duì)各縣區(qū)的督導(dǎo)和調(diào)度?？朔f(xié)調(diào)難、經(jīng)驗(yàn)少、頭緒多等問(wèn)題，在工作有序推進(jìn)的同時(shí)，注重工作質(zhì)量，創(chuàng)新工