義務(wù)教育中擇校問題的尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、義務(wù)教育中擇校問題的尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)分析        摘 要：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的尋租理論，對我國目前義務(wù)教育中擇校問題產(chǎn)生的原因、危害性進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出了一些相應(yīng)的解決對策。 關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；擇校；尋租；經(jīng)濟(jì)學(xué) 1 尋租的定義 尋租理論萌芽于塔洛克的論文關(guān)稅、壟斷和偷竊的福利成本(1967年)，而尋租作為一個理論概念，則是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安妮·克魯格于1974年在美國經(jīng)濟(jì)評論上首次提出。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人們把憑借政府權(quán)力優(yōu)勢和保護(hù)尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的資源流失和浪費(fèi)稱為尋租。尋租理論中的“租”.并不等同于房租或地租，

2、而是一種“經(jīng)濟(jì)租”，現(xiàn)在一般把它定義為在體制作用下，因權(quán)力和組織設(shè)置干預(yù)而獲得的額外收益。更進(jìn)一步，租金被用來表示政府干預(yù)或行政管制市場造成了不平等競爭環(huán)境而形成的壟斷利潤或價差。通過分析我們可以看出，在社會中經(jīng)濟(jì)租金是普遍存在的，因?yàn)橹灰姓畬κ袌鲞M(jìn)行干預(yù)或者壟斷行為，影響資源配置，都會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金，有經(jīng)濟(jì)租金存在，就會有尋租行為發(fā)生。 義務(wù)教育屬于典型的政府代理型的社會公共經(jīng)濟(jì)行為，在義務(wù)教育領(lǐng)域由于過去的重點(diǎn)校政策導(dǎo)致學(xué)校間教育質(zhì)量存在巨大差異，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源成為一種壟斷供給的產(chǎn)品，但國家又對義務(wù)教育規(guī)定了統(tǒng)一的、非常低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這兩方面的原因造成優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育領(lǐng)域存在巨大的教育租金

3、，所以在義務(wù)教育中擇校的尋租行為在所難免。在義務(wù)教育中尋租是尋租理論在教育體系中的具體反映，它是指教育主管部門或?qū)W校利用手中的權(quán)力轉(zhuǎn)移社會財(cái)富分配，為團(tuán)體或個人爭得利益的行為。 2 擇校尋租產(chǎn)生的原因 2.1 現(xiàn)行教育管理體制不健全是尋租產(chǎn)生的基礎(chǔ) 在現(xiàn)有的“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的教育管理體制下，縣、市一級地方政府及其教育行政部門成為發(fā)展當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接負(fù)有發(fā)展當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的權(quán)力和責(zé)任。但從20世紀(jì)90年代以后，縣級財(cái)政能力與基礎(chǔ)教育發(fā)展需求的矛盾日益尖銳，人民群眾對教育的需求日益擴(kuò)大，而由于財(cái)政體制改革縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收人相對減少。當(dāng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出不足以支撐教育發(fā)展需求時，政府必然會

4、尋求財(cái)政以外的其它途徑去獲得資金。在這種情況下，擇校收費(fèi)(或捐資助學(xué))就成為教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。 2.2 學(xué)校考核制度的缺陷是尋租產(chǎn)生的條件 由于學(xué)校之間存在的考核和分等的壓力，重點(diǎn)學(xué)校的牌子也是學(xué)校在競爭中獲取優(yōu)勢的一張名片。而爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源是維持學(xué)校在考核和評比中處于優(yōu)勢的關(guān)鍵，爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源是要以一定的經(jīng)濟(jì)付出為代價的。數(shù)目龐大的擇校費(fèi)是政府投入以外的額外收入，學(xué)校可以用來改善教學(xué)條件、辦公條件，可以給老師發(fā)各種名目的津貼、福利。條件好了，待遇高了，自然能把在條件較差的學(xué)校的優(yōu)秀教師吸引過來，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的怪圈就此形成。 1985年頒布的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中提出了“

5、簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的原則，對學(xué)校的利益主體、發(fā)展主體地位予以很大程度的尊重，使學(xué)校成為自我發(fā)展、自我約束、自我激勵、自我完善的相對獨(dú)立的辦學(xué)主體。政府與學(xué)校之間逐漸形成一種委托代理關(guān)系，而代理人（學(xué)校）與委托人(政府)之間的利益目標(biāo)并不完全一致，有時甚至是相反的。學(xué)校作為一個獨(dú)立的微觀利益主體，需要不斷地提高辦學(xué)質(zhì)量，以便吸引更好的生源，也需要不斷地提高教師待遇，改善辦學(xué)條件，以便吸引更優(yōu)秀的人才。此時，學(xué)校必然會以自身效用的最大化為行為準(zhǔn)則，由于相關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制不健全，學(xué)校就會在代理委托人所委托的事務(wù)時，借職務(wù)之便為自己謀取私利，招收擇校生、收取擇校費(fèi)就成了自然而然的事情。 2

6、.3 家長對學(xué)生的期望是尋租產(chǎn)生的動力 教育信息主要是指有關(guān)教育活動本身存在狀態(tài)的全部知識，教育活動的參與者(家長)正是通過自己所掌握的這些教育信息，經(jīng)過成本收益的理性核算后，采取行動做出自己的教育選擇。如果每一個家長都能擁有完全的教育信息，即他們掌握的有關(guān)某一教育活動的信息是真實(shí)而充分的，那么每個人都能做出其最優(yōu)選擇，整個教育市場就成為以教育價格為信號的完全競爭市場，教育租金會完全消散。但是由于教育體制的不健全、信息傳遞過程中的失真、扭曲、信息傳播渠道不暢通、信息的透明度低、信息的搜尋成本較高等各種原因，教育主體所獲得的教育信息常常是不完全的。而現(xiàn)行高等教育入學(xué)考試制度也刺激了家長擇校的意愿

7、，那些高考升學(xué)率高的重點(diǎn)學(xué)校.自然成了學(xué)生及其家長的首選目標(biāo)，進(jìn)人優(yōu)質(zhì)校，就是獲得了一個較高的起點(diǎn)，意味著未來可以進(jìn)入一個好的大學(xué)、獲得一份好的工作。造成家長們對重點(diǎn)名校的趨從心態(tài)。 3 擇校尋租中所產(chǎn)生的問題 對擇?，F(xiàn)象的利弊一直是眾說紛紜。擇校確實(shí)促進(jìn)了學(xué)校間的競爭，帶來了效率，擴(kuò)寬學(xué)校的籌資渠道來支持教育，彌補(bǔ)了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，同時也滿足了家長的“擇?！痹竿?。但總體來說，我國現(xiàn)階段義務(wù)教育中擇校的尋租問題確實(shí)會帶來很多負(fù)面問題。 （1）擇校尋租現(xiàn)象加劇了教育的不公平。教育公平是指公民能夠自由平等分享當(dāng)時、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個基本方面。擇校

8、尋租活動的大量存在使得教育這一全體公民都有權(quán)利擁有的公共資源逐漸成為個別有權(quán)者、有錢者的特權(quán)，出現(xiàn)“以權(quán)擇?！薄ⅰ耙藻X擇?！钡默F(xiàn)象，致使教育中無論是在起點(diǎn)上,還是在過程中都存在各種各樣不公平現(xiàn)象，從而加劇了教育不公平。 （2）擇校尋租活動加大了教育活動的交易成本，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。擇校尋租活動的產(chǎn)生無疑會迫使人們(教育部門與家長) 花費(fèi)額外的時間、精力、資源去從事這一類交易活動，從而增加了他們進(jìn)行擇校活動的交易成本。對整個社會而言，這類交易活動沒有增加任何社會產(chǎn)出，反而消耗了社會資源，是人類社會的負(fù)和博弈，不利于社會的進(jìn)步。在尋租成本中，除了浪費(fèi)學(xué)生及其家長的時間、智慧等人力資源外，還有通過吃喝玩

9、樂等所謂的“感情投資”的浪費(fèi)。正如JM·布坎南指出:“尋租是在一定制度背景下發(fā)生的行為，它最大化了個人利益，卻導(dǎo)致了社會浪費(fèi)?！?（3）權(quán)力的滋用和腐化是尋租活動產(chǎn)生的后果。公共權(quán)力在尋租腐敗過程中發(fā)生了異化，它不再服從于公共利益，而是蛻變成為權(quán)力擁有者謀取個人私利的工具，權(quán)力的本質(zhì)從而發(fā)生了根本變化。既然權(quán)力能帶來如此大的收益，權(quán)力的濫用和腐化便是必然結(jié)果。同時在擇校中個別人產(chǎn)生的尋租性腐敗，嚴(yán)重?fù)p害了基礎(chǔ)教育的形象，敗壞了教育聲譽(yù)。同時擇校尋租問題還損害了國家政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性。任何一項(xiàng)政策、一項(xiàng)法規(guī)是靠嚴(yán)格執(zhí)行來貫徹的，來發(fā)揮它的效力的?！皳裥Ｉ爆F(xiàn)象的存在和發(fā)展，就使得國家制定的“小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)”政策受到嚴(yán)重沖擊。 4 解決擇校尋租的對策和建議 4.1 政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控 為了防止和減緩義務(wù)教育的兩極分化，政府可用政策引導(dǎo)的辦法從擇校費(fèi)中提取一部分，用于改造薄弱校，用減少對重點(diǎn)校投入的