中國(guó)城市土地利用效率評(píng)價(jià)

1、中國(guó)城市土地利用效率評(píng)價(jià) 吳得文 摘要：城市土地利用效率狀況直接影響城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)?；跀?shù)據(jù)包絡(luò)法對(duì)全國(guó)655個(gè)城市土地投入產(chǎn)出效率和規(guī)模效率進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：目前中國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率普遍較低，呈現(xiàn)出東部地區(qū)高、中西部低的空間分布格局；存在規(guī)模等級(jí)遞增效應(yīng)，但小城市表現(xiàn)出明顯的特殊性。影響中國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率較低的因素較多，其中，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員投入過(guò)多尤為突出，固定資產(chǎn)投資和建設(shè)用地也存在一定冗余，環(huán)境產(chǎn)出效益相對(duì)不足。中國(guó)大部分城市土地規(guī)模效率處于遞增狀態(tài)；城市土地規(guī)模效率空間分布亦呈現(xiàn)出東部地區(qū)高、中西部低的格局，且存在規(guī)模等級(jí)遞減效

2、應(yīng)。對(duì)不同空間尺度和不同規(guī)模等級(jí)城市土地利用效率評(píng)價(jià)及其影響因子分析，對(duì)各級(jí)政府制定城市發(fā)展政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：城市土地；投入產(chǎn)出效率；規(guī)模效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)法；中國(guó) 1 引言城市土地作為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的空間載體，其利用效率狀況直接影響到城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)1。因而，城市土地利用效率研究一直受到研究者的高度重視。國(guó)外有關(guān)城市土地利用效率的理論研究，早期主要是生態(tài)學(xué)派采用描述性的歷史形態(tài)方法直觀辨認(rèn)城市土地利用類型的空間分布及演變，歸納出軸向模式、同心圓模式、扇形模式及多核模式等一般性的城市土地利用模式2-6。與歷史形態(tài)學(xué)派的描述和歸納方法不同，經(jīng)濟(jì)

3、區(qū)位理論以市場(chǎng)平衡理論為基礎(chǔ)，注重運(yùn)用空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和系統(tǒng)的數(shù)理分析方法來(lái)演繹和構(gòu)建城市土地利用理論模型4，推導(dǎo)出競(jìng)標(biāo)地租隨距城市中心的距離增加而減少、不同土地利用類型在空間上趨向于自然分離、城市土地利用強(qiáng)度由中心向外緣逐漸降低的城市土地利用三大特點(diǎn)7，以及一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)性的土地市場(chǎng)不會(huì)形成一個(gè)高效的土地利用模式8和劃定城市邊界將會(huì)提高城市土地利用效率 9等理論至今仍對(duì)城市土地的優(yōu)化配置和提高利用效率具有重要的理論指導(dǎo)價(jià)值。另外，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的研究，提倡把人的價(jià)值觀、意識(shí)和能動(dòng)性等非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)動(dòng)力因素納入城市土地利用研究范疇的行為學(xué)派，以及運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法揭示城市土地利用的內(nèi)在動(dòng)力

4、機(jī)制、解釋城市土地利用空間模式的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派10等理論，對(duì)理解城市土地利用的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力和提高城市土地利用效率的途徑也作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，對(duì)城市土地利用效率的研究主要集中在城市增長(zhǎng)控制11，城市土地利用的優(yōu)化配置12、集約利用13及城市土地利用效率的評(píng)價(jià)方法和應(yīng)用上14, 15。國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外相關(guān)研究基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)城市土地利用效率進(jìn)行了廣泛深入研究。研究?jī)?nèi)容主要包括城市土地利用效率的基本理論16-18，城市土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、模型構(gòu)建與應(yīng)用19-22，以及提高城市土地利用效率的途徑17, 23, 24。其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取逐漸由反映城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益的單指標(biāo)25向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境

5、多指標(biāo)方向發(fā)展20, 26；研究方法也日益多樣化，主要包括協(xié)調(diào)度模型27, 28、主成分分析法和加權(quán)法23、模糊綜合評(píng)價(jià)法19、回歸分析法25、數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）21, 29-32及系統(tǒng)分析和層次分析法33；研究對(duì)象主要是單個(gè)城市19, 34、特大城市和省會(huì)城市26, 29, 30, 35及地級(jí)以上城市21, 32。伴隨著城市化的快速發(fā)展，中國(guó)城市建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，由1986年的6720 km2，迅速增至2008年的39140.5 km2，年均增長(zhǎng)8.3%，高于城市人口增速的4.4%。城市建設(shè)用地的增加主要來(lái)自對(duì)周邊優(yōu)質(zhì)耕地的占用36, 37。19862008年建設(shè)占用耕地達(dá)393.9

6、15;104 ha，占耕地流失的19.5%，僅次于生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。耕地的大量流失嚴(yán)重影響了我國(guó)的糧食安全38-40。相對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕和災(zāi)毀產(chǎn)生的耕地流失而言，建設(shè)占用耕地卻是耕地生產(chǎn)能力的永久喪失，也是可控的17, 41。2008年我國(guó)人均耕地面積0.09ha，僅為世界人均量的40%。嚴(yán)峻的土地資源形勢(shì)，客觀上要求提高我國(guó)城市土地利用效率，減少城市化對(duì)耕地的占用。這不僅對(duì)保障糧食安全產(chǎn)生積極影響，對(duì)國(guó)家安全也具有舉足輕重的政治意義。因而，開展作為提高中國(guó)城市土地利用效率的基礎(chǔ)性研究城市土地利用效率評(píng)價(jià)具有重要意義。城市土地利用效率是由包括眾多自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素構(gòu)成的復(fù)雜系

7、統(tǒng)共同作用的結(jié)果，對(duì)其評(píng)價(jià)理應(yīng)選取由多個(gè)代表性指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選用合適的評(píng)價(jià)方法來(lái)判定。在眾多的評(píng)價(jià)方法中，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定常帶有一定的主觀性，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性21。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）采用最優(yōu)化方法內(nèi)生確定各投入要素的權(quán)重，避免了投入產(chǎn)出關(guān)系的具體表達(dá)和各指標(biāo)權(quán)重確定所帶來(lái)的主觀性，適合城市這個(gè)復(fù)雜綜合體的效率評(píng)價(jià)42，在地理學(xué)界得到廣泛應(yīng)用20, 29, 30。但由于各種原因，采用科學(xué)方法對(duì)全國(guó)全部城市土地利用效率的研究尚未開展，影響了中國(guó)城市土地利用效率規(guī)律的揭示?；谏鲜鲈桑疚牟捎肈EA對(duì)全國(guó)所有城市2008年的土地利用效率進(jìn)行分析，進(jìn)而揭示中國(guó)城市土地利用效

8、率規(guī)律。2數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)來(lái)源2.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）是管理科學(xué)、系統(tǒng)工程和決策分析等領(lǐng)域處理復(fù)雜問題常用的一種重要而有效的分析工具43，其主要特點(diǎn)為：以相對(duì)效率評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出對(duì)同類型的部門或單位（稱為決策單元）進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)；從樣本數(shù)據(jù)分析出樣本集合中處于相對(duì)有效的樣本個(gè)體作為最優(yōu)參照系，內(nèi)定權(quán)重，通過(guò)優(yōu)化的權(quán)重顯示指標(biāo)調(diào)整的方向與調(diào)整量；輸入輸出變量之間并不一定存在相對(duì)明確的顯式關(guān)系，變量屬性具有較大的隨意性32, 43。DEA常用的主要有5種模型，即C2R、BC2、C2GS2、C2W及C2WH模型，適用范圍各有不同，其

9、中，C2R模型主要用于指標(biāo)的有效性評(píng)價(jià)和貢獻(xiàn)率測(cè)算44。本文主要是對(duì)中國(guó)城市土地利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，共選取4個(gè)輸入指標(biāo)和4個(gè)輸出指標(biāo)，以2008年的數(shù)據(jù)來(lái)做研究分析，因此選用C2R模型較為合適。2.2 指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源城市土地利用效率評(píng)價(jià)既要注重城市土地的經(jīng)濟(jì)效益，也應(yīng)考慮社會(huì)和環(huán)境效益。考慮到指標(biāo)的量化、DEA模型作為評(píng)價(jià)系統(tǒng)相對(duì)效率的方法特點(diǎn)及本研究的主要目標(biāo)是對(duì)全國(guó)所有城市土地的投入產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，在指標(biāo)選取上，將土地、資本和勞動(dòng)力作為投入指標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)于城市建設(shè)用地面積、固定資產(chǎn)投資和第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)；將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益作為產(chǎn)出指標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)于第二、三產(chǎn)業(yè)增加值（經(jīng)濟(jì)效

10、益）、綠地面積和城市建設(shè)維護(hù)資金（環(huán)境效益）。環(huán)境效益是一個(gè)綜合指標(biāo)，由城市的空氣、水、綠地等要素構(gòu)成；同時(shí)，宜居城市不僅要有良好的生態(tài)環(huán)境，還要有便利的生活條件。而這些條件是否具備與城市建設(shè)，尤其是城市建設(shè)維護(hù)資金的投入密切相關(guān)。一般而言，城市建設(shè)維護(hù)資金投入多，城市環(huán)境治理相對(duì)較好、生活條件也更加便利，因而，城市建設(shè)維護(hù)資金是反映城市環(huán)境狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。為此，本文選用城市建設(shè)維護(hù)資金的投入作為環(huán)境效益產(chǎn)出指標(biāo)。為保持各變量統(tǒng)計(jì)范圍的相對(duì)一致性，產(chǎn)出指標(biāo)中僅選擇城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值作為城市經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，基本上與投入指標(biāo)中的城市建設(shè)用地、非農(nóng)從業(yè)人員和固定資產(chǎn)投資相對(duì)應(yīng)。另外，從科學(xué)角度

11、分析，城市土地效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，還應(yīng)考慮技術(shù)進(jìn)步等因子及社會(huì)效益，但由于二者難以量化或指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取困難，無(wú)法直接進(jìn)入模型計(jì)算。上述指標(biāo)中，城市建設(shè)用地面積、綠地面積、城市建設(shè)維護(hù)資金數(shù)據(jù)均來(lái)自中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）；城市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)均來(lái)自中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2009），其中地級(jí)市數(shù)據(jù)為各城市轄區(qū)數(shù)據(jù)，縣級(jí)市數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)范圍為市域，為保持統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，本研究以每個(gè)省區(qū)為單元，用40%樣本縣級(jí)市城區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)校正該省區(qū)的縣級(jí)市相關(guān)數(shù)據(jù)，其樣本數(shù)據(jù)來(lái)自各

12、樣本縣級(jí)市的統(tǒng)計(jì)局。數(shù)據(jù)處理主要通過(guò)編程借助Matlab完成。3 中國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率3.1 城市土地投入產(chǎn)出效率總體概況根據(jù)投入產(chǎn)出有效性系數(shù)計(jì)算，中國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率普遍較低（圖1），投入產(chǎn)出有效性系數(shù)平均僅為0.524。若將全國(guó)城市土地投入產(chǎn)出有效性系數(shù)聚為5類，則大部分城市主要集中于0.3500.629之間（占全國(guó)所有城市的58.63%）（表1），12.52%的城市屬于0.6300.839區(qū)間，7.63%的城市位于0.8401.000區(qū)間，僅有5.34%的城市投入產(chǎn)出有效性系數(shù)為1。由此可見，中國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率整體不佳，調(diào)整土地投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，將是提高城

13、市土地利用效率急待解決的問題。表1 2008年我國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率聚類Tab. 1 Clusters of input-output efficiency of urban land in China in 2008區(qū)間城市個(gè)數(shù)占城市總比重0.1400.34913921.22%0.3500.46922133.74%0.4700.62916324.89%0.6300.8398212.52%0.8401.000507.63%合計(jì)655100%注： 為DEA模型中城市土地投入產(chǎn)出有效性系數(shù)，當(dāng) 1且  0（ 和 為加

14、入的松弛變量，其中， 為未利用資源變量， 為產(chǎn)出不足變量）時(shí)，表示評(píng)價(jià)單元為DEA有效，即城市土地投入產(chǎn)出已達(dá)最優(yōu)；當(dāng) 1且  0時(shí)，則該評(píng)價(jià)單元為DEA弱有效；當(dāng) l時(shí)，評(píng)價(jià)單元為DEA無(wú)效， 越接近1，表明城市土地投入產(chǎn)出越接近有效。由于資料所限，表中數(shù)據(jù)未包括港澳臺(tái)。同時(shí)，DEA模型分析表明，若保持產(chǎn)出不變，經(jīng)投入要素?cái)?shù)量及結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國(guó)城市可節(jié)約建設(shè)用地面積542.0km2、固定資產(chǎn)投資3034.5×108元、非農(nóng)就業(yè)人口1090.7×104人；若保持投入不變，提高投入要素生產(chǎn)效率，全國(guó)可增加城市

15、公共綠地面積2256.6×104m2、二三產(chǎn)業(yè)增加值396.7×108元（表2）?？梢姡覈?guó)城市土地利用效率提升空間巨大。 圖1 2008年中國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率空間分布Fig.1 Spatial distribution of input-output efficiency of urban land in China in 2008表2 2008年中國(guó)不同等級(jí)城市投入產(chǎn)出分析Tab. 2 Input-output analysis of different tier cities in China in 2008城市等

16、級(jí)項(xiàng)目超大、特大城市大城市中等城市小城市全國(guó)合計(jì)投入產(chǎn)出有效性系數(shù)39.542.695.3165.7343.1產(chǎn)出不變，可節(jié)約的要素城市建設(shè)用地面積(km2)39.9267.9117.7116.5542.0固定資產(chǎn)投資(108元)1737.3143.5533.7620.03034.5第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員(104人)203.2149.5113.183.5549.3第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員(104人)425.535.035.145.8541.4投入不變，可增加的要素城市維護(hù)建設(shè)資金(104元)17991.5529.0327.1130.418978.0公共綠地面積(104m2)2216.222.115.03.3

17、2256.6第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(108元)19.845.489.5160.9315.7第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(108元)020.412.947.781.0注：由于資料所限，表中數(shù)據(jù)未包括港澳臺(tái)。 3.2 城市土地投入產(chǎn)出效率空間差異中國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率空間分布呈現(xiàn)出東部高、中西部低的格局（圖1）。2008年?yáng)|部地區(qū)城市土地投入產(chǎn)出有效性系數(shù)平均為0.544，中部地區(qū)為0.452，西部地區(qū)為0.484（表3）。從城市土地投入產(chǎn)出有效性系數(shù)構(gòu)成來(lái)看，東中西三地帶中土地投入產(chǎn)出有效性系數(shù)屬于0.7001.000區(qū)間的城市分別有48個(gè)、18個(gè)和29個(gè)，分別占該地帶城市總數(shù)的18.25%、7.9

18、3%和17.58%。從城市土地投入產(chǎn)出有效性系數(shù)主要集中分布區(qū)間來(lái)看，東部63.14%的城市集中于0.3540.639區(qū)間，中部68.01%的城市集中于0.1400.471區(qū)間，西部59.02%的城市集中于0.1750.451區(qū)間?？梢姡瑬|部地區(qū)大部分城市土地利用效率較高，中西部地區(qū)相對(duì)較低，東部與中西部相差較大，中西部相差較小且西部較中部高，表明城市土地投入產(chǎn)出效率既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也受城市內(nèi)部土地投入產(chǎn)出各要素配置的影響。表3 2008年我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)地帶不同等級(jí)城市土地投入產(chǎn)出效率差異Tab. 3 Input-output efficiency discrepancy of land

19、in different tier cities of three large regions of China in 2008地  區(qū)城市等級(jí)城市個(gè)數(shù)(等級(jí)平均) (地區(qū)平均)東部地區(qū)超大城市180.6530.544特大城市200.542大城市430.527中等城市1010.491小城市810.597中部地區(qū)超大城市90.4830.452特大城市60.445大城市340.427中等城市890.398小城市890.512西部地區(qū)超大城市60.3760.484特大城市50.581大城市160.417中等城市630.411小城市750.561注：&

20、#160;為城市土地投入產(chǎn)出有效性系數(shù)。由于資料所限，表中數(shù)據(jù)未包括港澳臺(tái)。3.3 城市土地投入產(chǎn)出效率規(guī)模等級(jí)差異中國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率存在明顯的規(guī)模等級(jí)遞增效應(yīng)。2008年我國(guó)人口大于200萬(wàn)的超大城市土地投入產(chǎn)出有效性系數(shù)為0.556，人口在100200萬(wàn)的特大城市為0.530，大城市為0.472，中小城市分別為0.438和0.549，表明城市規(guī)模等級(jí)愈高，土地投入產(chǎn)出效率愈高，而小城市表現(xiàn)出明顯的特殊性。這一規(guī)律在我國(guó)三大地帶內(nèi)也基本得到同樣體現(xiàn)（表3）。同時(shí)，表3也表明東部地區(qū)超大城市土地投入產(chǎn)出效率凸顯，中部地區(qū)整體上偏低；西部地區(qū)超大城市土地投入產(chǎn)出效率極為不佳，然而

21、，其特大城市土地投入產(chǎn)出效率較高，在全國(guó)同級(jí)別城市中表現(xiàn)最優(yōu)。因而，從土地投入產(chǎn)出效率角度而言，高等級(jí)城市優(yōu)勢(shì)較為明顯，是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)；同時(shí)，西部地區(qū)超大城市和中部地區(qū)各級(jí)城市土地投入要素急待優(yōu)化調(diào)整，提高利用效率。3.4 中國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率影響因子分析 城市土地投入產(chǎn)出效率影響因子總體分析造成全國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率較低的因素較多，從所選的指標(biāo)分析中不難發(fā)現(xiàn)，眾多城市的投入無(wú)效和產(chǎn)出不足是造成中國(guó)城市土地投入產(chǎn)出效率較低的主要原因。在投入方面，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員投入過(guò)多尤為突出，固定資產(chǎn)投資和建設(shè)用地也存在一定冗余，四者投入無(wú)效的城市分別占46.41%、34.7

22、2%、20.34%和14.62%；在產(chǎn)出方面，61.04%的城市在城市維護(hù)建設(shè)資金、41.25%的城市在公共綠地面積、6.71%的城市在第二產(chǎn)業(yè)增加值及4.21%的城市在第三產(chǎn)業(yè)增加值均產(chǎn)出不足（圖2）。由此可見，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，提高固定資產(chǎn)使用效率，適當(dāng)控制建設(shè)用地規(guī)模，將是提高中國(guó)城市土地利用效率的重要途徑；同時(shí)，增加城市維護(hù)建設(shè)資金和公共綠地面積，不僅有利于提升城市環(huán)境，也是構(gòu)建和諧城市的內(nèi)在要求。圖2 2008年三大地帶及全國(guó)投入無(wú)效和產(chǎn)出不足的城市比例Fig. 2 Occupational shares of cities w

23、ith input inefficiency and output deficiency in three large regions and nationwide in 2008 城市土地投入產(chǎn)出效率影響因子空間差異分析在三大地帶中，東部地區(qū)城市土地投入產(chǎn)出效率最高。在投入方面，土地和勞動(dòng)力使用相對(duì)有效，建設(shè)用地、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員投入無(wú)效的城市分別占該地帶城市總數(shù)的6.91%和27.41%，低于全國(guó)平均水平的7.71%和7.31%；在產(chǎn)出方面，城市維護(hù)建設(shè)資金和第二產(chǎn)業(yè)增加值也有一定的優(yōu)勢(shì)，二者產(chǎn)出不足的城市占整個(gè)地帶的53.83%和4.45%，低于全國(guó)平均水平的7.21%和2.2

24、6%（圖2）。中部地區(qū)城市土地投入產(chǎn)出效率最低，主要是由于其投入無(wú)效和產(chǎn)出不足的城市比率大多高于全國(guó)平均水平，僅有固定資產(chǎn)投資利用效率較高，其投入無(wú)效城市比率僅為9.72%，低于全國(guó)平均水平的10.62%（圖2）。相對(duì)中部而言，西部地區(qū)城市土地投入產(chǎn)出效率略顯優(yōu)勢(shì)。其中，固定資產(chǎn)投資、城市維護(hù)建設(shè)資金、公共綠地面積等投入產(chǎn)出因子均在全國(guó)具有一定的優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)更為明顯，其產(chǎn)出不足的城市比率僅為0.63%，低于全國(guó)平均水平的3.58%（圖2）。值得一提的是，東部地區(qū)城市固定資產(chǎn)投資利用效率較低，投入無(wú)效的城市占該地帶的30.82%，是全國(guó)平均水平的1.52倍；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出不足的城市也明顯

25、偏高，達(dá)5.46%。西部地區(qū)城市除建設(shè)用地和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員利用效率較低外，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出也存在較大不足，有10.21%的城市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出不足，是全國(guó)平均水平的1.52倍。由此可見，提高固定資產(chǎn)投資利用效率，積極培育新興第三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，將是東部地區(qū)當(dāng)前提高城市土地利用效率的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在保持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；大力拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增加新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)城市化人口的吸納，以及強(qiáng)化建設(shè)用地的高效利用，將是西部地區(qū)當(dāng)前提高城市土地利用效率的戰(zhàn)略重點(diǎn)；全面系統(tǒng)地優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，加大投入強(qiáng)度，將是改變中部地區(qū)城市土地利用效率較低現(xiàn)狀的戰(zhàn)

26、略重點(diǎn)。 城市土地投入產(chǎn)出效率影響因子規(guī)模等級(jí)分析超大城市土地投入產(chǎn)出效率在不同等級(jí)城市中最高，與其城市建設(shè)用地利用高效，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率高密不可分。所有超大城市的建設(shè)用地投入和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出均為有效，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出不足的城市也僅有2.92%，低于全國(guó)平均水平的3.79%。然而，超大城市土地投入產(chǎn)出效率仍未達(dá)理想值，主要是由于其固定資產(chǎn)投資、第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員投入無(wú)效的城市比例明顯偏高，分別是全國(guó)平均水平的1.49倍、1.18倍和2.18倍（圖3）。其中，固定資產(chǎn)投資效率相對(duì)較低主要是由東部地區(qū)和中部地區(qū)超大城市投入無(wú)效所致，兩者無(wú)效城市分別達(dá)50.23%和11.15%；第二、三產(chǎn)業(yè)

27、從業(yè)人員投入無(wú)效率高是超大城市的共性（表4）。特大城市土地投入產(chǎn)出效率較高。4個(gè)投入指標(biāo)中無(wú)效城市比例均較全國(guó)平均水平低；產(chǎn)出指標(biāo)中所有城市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出均為有效，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出不足的城市也僅為3.22%，低于全國(guó)平均水平的3.49%（圖3）。雖然特大城市投入產(chǎn)出的整體狀況較好，但空間上也存在一定差異。中部地區(qū)特大城市的建設(shè)用地投入過(guò)多，有50%的城市投入無(wú)效，是全國(guó)同等級(jí)城市平均水平的3倍多；西部地區(qū)特大城市固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出不足均表現(xiàn)不佳，兩者無(wú)效城市分別達(dá)40.00%和20.00%，是全國(guó)同等級(jí)城市平均水平的2.1倍和6.2倍（表4）。相對(duì)而言，大城市土地利用的突出優(yōu)勢(shì)在固定資產(chǎn)投資

28、利用和第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率上，三者無(wú)效城市僅占該等級(jí)城市的4.30%、1.07%和1.07%，分別低于全國(guó)平均水平的16.04%、5.64%和3.14%（圖3）；但建設(shè)用地投入明顯偏高，無(wú)效城市高達(dá)25.81%，主要是由中部地區(qū)和東部地區(qū)大城市建設(shè)用地投入偏高所推動(dòng)。同時(shí)，大城市的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員也存在投入過(guò)多的不足（表4）?？梢?，上述三類城市土地投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好，但都面臨著環(huán)境效益不佳的現(xiàn)況。城市維護(hù)建設(shè)資金和公共綠地面積2項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)出指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平，尤其是，所有超大城市和西部地區(qū)特大城市的公共綠地面積均產(chǎn)出不足（表4）。圖3 2008年不同等級(jí)投入無(wú)效和產(chǎn)出不足的城市比

29、例Fig.3 Occupational shares of cities with input inefficiency and output deficiency in different tier cities in 2008表4 2008年三大地帶不同等級(jí)投入無(wú)效和產(chǎn)出不足的城市比例Tab. 4 Occupational shares of cites with input inefficiency and output deficiency in different tier cities of three great regions in 2008城市等級(jí)地區(qū)建設(shè)用地面積固定資產(chǎn)投資

30、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員城市維護(hù)建設(shè)資金公共綠地面積第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超大城市東部地區(qū)050.23%44.44%66.67%88.89%100.00%00中部地區(qū)011.15%55.56%77.78%66.66%100.00%11.11%0西部地區(qū)00.00%83.34%100.00%100.00%100.00%00全國(guó)030.38%54.62%75.77%84.85%100.00%2.92%0特大城市東部地區(qū)5.00%15.00%45.00%30.00%60.00%72.00%00中部地區(qū)50.00%16.67%66.67%50.00%80.00%80.00%00西部地區(qū)040

31、.00%40.00%20.00%66.67%100.00%20.00%0全國(guó)12.91%19.36%48.38%32.26%65.79%76.32%3.22%0大城市東部地區(qū)11.63%9.30%41.86%16.28%27.91%39.53%2.33%2.33%中部地區(qū)52.94%085.00%64.71%89.76%79.41%00西部地區(qū)6.25%087.50%87.50%81.25%56.25%00全國(guó)25.81%4.30%70.96%46.24%67.74%56.99%1.07%1.07%中等城市東部地區(qū)4.95%31.02%41.58%16.83%49.44%33.66%0.99%

32、0.99%中部地區(qū)14.61%6.01%38.21%31.46%71.01%31.46%3.37%3.37%西部地區(qū)22.22%7.98%41.27%36.50%49.18%34.92%7.94%0全國(guó)12.65%17.21%40.32%26.88%56.16%33.20%3.56%1.58%小城市東部地區(qū)8.64%50.62%49.39%37.03%32.87%32.52%12.34%16.06%中部地區(qū)16.86%17.98%42.70%31.46%51.82%20.14%12.35%8.99%西部地區(qū)18.67%26.67%34.67%32.00%24.51%19.65%14.66%1.

33、34%全國(guó)14.69%31.43%42.45%33.47%37.20%23.76%13.06%8.98%中等城市土地投入產(chǎn)出效率除第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出具有一定優(yōu)勢(shì)外，其它指標(biāo)基本與全國(guó)平均水平相近（圖3）。第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出不足的城市僅為3.56%和1.58%，分別是全國(guó)平均水平的53.06%和37.53%。小城市具有明顯的環(huán)境產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)，城市維護(hù)建設(shè)資金和公共綠地面積產(chǎn)出不足的城市僅占37.20%和23.76%，僅為全國(guó)平均水平的60.94%和57.60%（圖3）。這也是小城市投入產(chǎn)出效率較高的主要原因。但小城市也存在著明顯不足，其固定資產(chǎn)投資利用效率和第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率均較低，三者無(wú)效城市分別是

34、全國(guó)平均水平的1.55倍、1.95倍和2.13倍（圖3）。相對(duì)而言，東部地區(qū)小城市的建設(shè)用地利用效率和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出存在一定優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)小城市的固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)較好，西部地區(qū)小城市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)顯著（表4）。由此可見，不同地區(qū)不同等級(jí)城市土地投入產(chǎn)出效率影響因子各異，采取有針對(duì)性的差異化政策將是提高中國(guó)城市土地利用效率的重要決策。如促進(jìn)中部地區(qū)特大城市、東部和中部地區(qū)大城市、中西部地區(qū)中等城市及西部地區(qū)小城市的建設(shè)用地，東部地區(qū)超大城市、西部地區(qū)特大城市、東部地區(qū)中等城市及東部和西部小城市的固定資產(chǎn)投資，大城市、中西部超大城市及西部地區(qū)特大城市的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，超大城市、中西部大城市和中

35、等城市的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，小城市、中部地區(qū)超大城市及西部地區(qū)特大城市和中等城市的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出，中部地區(qū)中等城市、東部和中部地區(qū)小城市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出，以及超大城市、特大城市和大城市的環(huán)境效益產(chǎn)出等投入要素利用效率的提高和產(chǎn)出要素的增加，將會(huì)大大提升中國(guó)城市土地整體利用效率。4 中國(guó)城市土地規(guī)模效率4.1 中國(guó)城市土地規(guī)模效率總體概況根據(jù)中國(guó)城市土地規(guī)模指數(shù)計(jì)算，K1，即城市土地利用規(guī)模效率遞減的城市有153個(gè)，占城市總數(shù)的23.36%；K1，即規(guī)模效率不變的城市有39個(gè)，占5.95%；K1，即規(guī)模效率遞增的城市有463個(gè)，占70.69%，其中，K(0.700，1.000)的城

36、市占城市總數(shù)的24.58%，K0.700，即規(guī)模效率遞增空間較大的城市共占46.11%（表5）。上述表明，我國(guó)大部分城市土地規(guī)模效率處于遞增狀態(tài)。因而，有針對(duì)性地適度擴(kuò)大城市規(guī)模，發(fā)揮城市規(guī)模聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高城市土地利用效率，既有利于城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，也有利于緩解我國(guó)當(dāng)前人地關(guān)系緊張局面。表5 2008年中國(guó)城市土地規(guī)模效率Tab. 5 Scalable efficiency of urban land use in China in 2008K范圍城市個(gè)數(shù)占城市總數(shù)比重115323.36%1395.95%0.7011.00016124.58%0.4780.7001

37、7827.18%0.1250.47712418.93%注：K為DEA模型中規(guī)模系數(shù)，當(dāng)K=1時(shí)，表示該評(píng)價(jià)單元的規(guī)模效率不變，此時(shí)評(píng)價(jià)單元達(dá)到最大產(chǎn)出規(guī)模點(diǎn)；當(dāng)Kl時(shí)，該評(píng)價(jià)單元的規(guī)模效率遞增，且K值越小規(guī)模遞增趨勢(shì)越大；當(dāng)K1時(shí)，該評(píng)價(jià)單元的規(guī)模效率遞減，且K值越大規(guī)模遞減趨勢(shì)越大。由于資料所限，表中數(shù)據(jù)未包括港澳臺(tái)。4.2 中國(guó)城市土地規(guī)模效率空間差異中國(guó)城市土地規(guī)模效率也呈現(xiàn)出東部高、中西部低的空間分布格局。2008年?yáng)|部地區(qū)城市土地規(guī)模指數(shù)平均為1.58，中部地區(qū)為0.87，西部地區(qū)為0.92。其中，東部地區(qū)有30.42%的城市處于規(guī)模效率遞減，35.36%的城市規(guī)模效率遞增

38、空間較大；中西部地區(qū)規(guī)模效率遞減的城市較少，分別僅有18.50%和14.54%，而規(guī)模效率遞增空間較大的城市均占一半以上（表6）。由此可見，有針對(duì)性地適當(dāng)控制東部地區(qū)城市（K1）規(guī)模，適度擴(kuò)大中西部地區(qū)城市（K1）規(guī)模等差別化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，將是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)提高城市土地利用效率的必然選擇。表6 2008年中國(guó)不同地區(qū)城市規(guī)模效率差異Tab. 6 Scalable efficiency discrepancies of urban land use in three large regions of China in 2008地區(qū)K范圍占該地區(qū)城市總數(shù)比K平均值東

39、部地區(qū)130.42%1.5816.84%0.7001.00027.38%0.0000.70035.36%中部地區(qū)118.50%0.8711.76%0.7001.00026.87%0.0000.70053.30%西部地區(qū)114.54%0.9217.87%0.7001.00021.82%0.0000.70055.76%注：K為規(guī)模系數(shù)。4.3 中國(guó)城市土地規(guī)模效率規(guī)模等級(jí)差異不同等級(jí)城市表現(xiàn)出不同的土地規(guī)模效率規(guī)律。超大城市土地規(guī)模系數(shù)平均為8.116，其中97.01%的城市處于規(guī)模效率遞減；特大城市土地規(guī)模系數(shù)平均為1.735，其中73.81%的城市處于規(guī)模效率遞減；大城市土地規(guī)模效率系數(shù)平均為1.109，其中45.82%的城市規(guī)模效率呈遞增狀態(tài)；中小城市土地規(guī)模效率基本處于遞增態(tài)勢(shì)（模系數(shù)分別為