我國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新及完善

1、政治學(xué)原理課堂討論作業(yè)我國(guó)公務(wù)員錄用制度的創(chuàng)新與完善學(xué)院年級(jí)任課教師小組成員文法學(xué)院14級(jí)公管 48 班石敦國(guó)農(nóng)云霞殷鑫譚立群王玲玉徐芳芳田秀娟李培秀2014年 12月 15日一、問(wèn)題的提出中國(guó)公務(wù)員考試錄用制度有著悠久的歷史， 從不成熟逐漸走向了完善。 現(xiàn)行的公務(wù)員法是中國(guó)公務(wù)員錄用的依據(jù)，它對(duì)公務(wù)員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應(yīng)的規(guī)定。 中國(guó)公務(wù)員待遇的提升及工作穩(wěn)定性及地位性， 使得近年來(lái)報(bào)考人數(shù)不斷增多， 報(bào)考者文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化， 考試錄用制度得以推廣。但是也存在著一些不合理之處，如：考試制度缺乏統(tǒng)一性，考試方法和內(nèi)容缺乏科學(xué)性，考試錄用過(guò)程中存在許多違反原則的行為等，既不

2、利于社會(huì)穩(wěn)定，浪費(fèi)優(yōu)秀人才資源，也將導(dǎo)致了社會(huì)資源配置失衡。中國(guó)的公務(wù)員制度借鑒了西方的文官制度， 將“國(guó)家工作人員錄用考試”改成了“國(guó)家公務(wù)員錄用考試”。 各地區(qū)各部門根據(jù)工作實(shí)際又制定下發(fā)了相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系，考試錄用國(guó)家公務(wù)員工作開(kāi)始步入規(guī)范化、制度化軌道。二、研究方法我們小組主要采用參考文獻(xiàn)的方法進(jìn)行分析和探究， 并且結(jié)合在本課題領(lǐng)域中有較為突出借鑒意義的英國(guó)和中國(guó)香港的創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行探究。三、我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員錄用制度存在的主要問(wèn)題（一）報(bào)考資格設(shè)置不合理我國(guó)大陸關(guān)于公務(wù)員考試錄用方面現(xiàn)行的法律還不夠完善?？陀^而言，我國(guó)既沒(méi)

3、有真正意義上的公務(wù)員科學(xué)管理的歷史， 也缺乏深入持久的法律或法治傳統(tǒng)和理念，正是由于法的歷史、法的傳統(tǒng)、法的意識(shí)積淀較少，使詳盡的法律建設(shè)始終落后于實(shí)踐的發(fā)展， 這在我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施過(guò)程中， 體現(xiàn)為明顯的法律斷層。所謂法律斷層， 正是在社會(huì)法治建設(shè)尚未成熟的階段中， 公共政策推行與相關(guān)立法的反差或不同步， 并由于后者的滯后使前者的公共目的難以實(shí)現(xiàn)， 具體就我國(guó)公務(wù)員制度而言，便是制度實(shí)施與配套立法存在脫節(jié)現(xiàn)象。我國(guó)大陸公務(wù)員考試錄用制度雖然有 ( 國(guó)家公務(wù)員法 以及一些條例和法規(guī)作為公務(wù)員錄用的法律依據(jù)， 但是我國(guó)大陸還缺乏相應(yīng)的詳細(xì)單項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)保證公務(wù)員法 及相關(guān)規(guī)定和條例具體實(shí)施。

4、正是因?yàn)槲覈?guó)大陸公務(wù)員考試錄用制度的相關(guān)法律不健全， 才加劇了報(bào)考資格中的學(xué)歷歧視、 年齡歧視、戶籍歧視、性別歧視、身體殘疾歧視等屢屢發(fā)生， 使得報(bào)考資格設(shè)置隨意性大， 無(wú)法保障報(bào)考的公平公正性。 另一方面，關(guān)于公務(wù)員錄用過(guò)程監(jiān)督的法律法規(guī)空白和缺乏可操作性使得公務(wù)員錄用程序的法制化難以貫徹落實(shí)。（二）考試科目和內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)第 1 頁(yè)首先，我國(guó)大陸公務(wù)員考試實(shí)行筆試與面試兩輪考試，筆試包括了公共科目和專業(yè)科目，但專業(yè)科目只針對(duì)少數(shù)對(duì)專業(yè)要求比較強(qiáng)的職位才有要求， 且專業(yè)科目考試成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中所占的比重也比較低，這種考試總分?jǐn)?shù)比例是不合理的。公務(wù)員考試輕視專業(yè)科目考試而側(cè)重于公共科目考試，即

5、行政能力傾向測(cè)試和申論，行測(cè)和申論只能考察報(bào)考人的綜合基礎(chǔ)知識(shí)。而且對(duì)于要考專業(yè)科目專業(yè)的報(bào)考者倘若在公共科目的考試成績(jī)中沒(méi)有達(dá)到一定的分?jǐn)?shù)，就無(wú)法進(jìn)入專業(yè)科目的考試。依據(jù)前文第二章中的公共人力資源管理理論中的招聘方法及人才測(cè)評(píng)理論我們發(fā)現(xiàn)大陸公務(wù)員錄用的考試測(cè)評(píng)方法不夠科學(xué)合理。雖然大部分公務(wù)員職位都設(shè)置了專業(yè)要求， 但大多數(shù)都沒(méi)有設(shè)置專業(yè)科目考試，只能以報(bào)考者學(xué)歷上的專業(yè)為依據(jù)，這樣選拔出來(lái)的人員專業(yè)水平能力往往沒(méi)辦法保證。其次，我國(guó)大陸公務(wù)員考試對(duì)于報(bào)考不同職位的應(yīng)考者使用的試題內(nèi)容大部分都相同，報(bào)考不同層級(jí)的人員使用的也基本相同的測(cè)試方式。行政能力傾向測(cè)試是所有報(bào)考公務(wù)員的人都使用同一

6、套試題，而對(duì)于申論，也只有分報(bào)考省級(jí) ( 副省級(jí) ) 以上綜合管理類職位和報(bào)考地市級(jí)綜合管理類與行政執(zhí)法類職位兩套題，這樣選拔出來(lái)的人才能力區(qū)分程度不高。 再次，筆試的公共科目試題設(shè)計(jì)中缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)能力的考察， 在如今外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)技術(shù)口益普及和廣泛應(yīng)用的時(shí)代，計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)能力也是作為一名合格公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的。（三）面試環(huán)節(jié)有失公平首先，我國(guó)大陸公務(wù)員面試考官的選拔與培養(yǎng)還不夠， 還未建立一支專兼結(jié)合的值得信賴的面試考官隊(duì)伍。 目前我國(guó)大陸公務(wù)員面試考官的挑選主要是由公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)， 考官的成員有一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的政府官員， 他們往往把面試的測(cè)試重點(diǎn)放到自己的工作經(jīng)驗(yàn)或者工作偏好上

7、， 不具備運(yùn)用現(xiàn)代面試技術(shù)與方法的能力?？脊俳M成缺乏多元化，缺少專業(yè)人士、用人單位代表。沒(méi)有專業(yè)人士和用人單位代表參與面試過(guò)程， 就無(wú)法保證面試過(guò)程的科學(xué)合理性， 無(wú)法保證挑選出來(lái)的人具有專業(yè)的知識(shí)能力，是最適合也最能勝任該崗位的人選。測(cè)評(píng)專家的整體素質(zhì)水平?jīng)]有辦法保證， 測(cè)評(píng)選拔出來(lái)的人才素質(zhì)也無(wú)法得到保障。其次，面試題的研發(fā)還有待加強(qiáng)，研發(fā)需要一批專家和一筆經(jīng)費(fèi)作為支撐，面試試題需要不斷進(jìn)行更新、修改、充實(shí)、適應(yīng)考錄工作的現(xiàn)實(shí)需求。再次，我國(guó)大陸公務(wù)員的面試還未建立申訴渠道， 申訴渠道的缺乏， 使得面試考官對(duì)應(yīng)考者的評(píng)分具有絕對(duì)控制權(quán)，面試過(guò)程的公平公正性無(wú)法得到保障。（四）監(jiān)督體系不夠完

8、善我國(guó)大陸公務(wù)員錄用的監(jiān)督體系不夠完善主要體現(xiàn)在:第一，缺乏具有獨(dú)立性的監(jiān)督體制。 我國(guó)大陸公務(wù)員監(jiān)督工作雖然是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)、同級(jí)政府、全社會(huì)、黨的紀(jì)委部門共同監(jiān)督，但是真正發(fā)揮了作用的第 2 頁(yè)只有黨的紀(jì)委部門， 由于缺乏足夠的權(quán)力支持和獨(dú)立性， 國(guó)家立法機(jī)關(guān)、 同級(jí)政府內(nèi)部的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮的作用很小， 且公務(wù)員監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象之間地位的不平衡， 監(jiān)督體制運(yùn)行缺乏獨(dú)立性， 使得公務(wù)員錄用的監(jiān)督程序?qū)嵤┢x規(guī)范性。第二，其次在我國(guó)法治的觀念還沒(méi)有真正形成，民眾的法制觀念相對(duì)淡薄，受長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)人治思想存在的影響，公務(wù)員考錄往往缺乏監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行。第三，由于我國(guó)大陸公務(wù)員錄用關(guān)于監(jiān)

9、督部分的法律法規(guī)缺乏可操作性而且不健全，使得公務(wù)員錄用的監(jiān)督程序?qū)嵤┑膹椥钥臻g很大。 監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，查辦案件往往需要冒很大風(fēng)險(xiǎn)這就使得監(jiān)督工作軟弱無(wú)力。 監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制的缺失，使得一種權(quán)力一旦失去有效地監(jiān)督與約束， 其發(fā)展就必然會(huì)導(dǎo)致腐敗等一些不良現(xiàn)象的滋生，而這己經(jīng)成為公認(rèn)的定律。公務(wù)員考試錄用過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制的缺失，催生出兩大問(wèn)題 : 一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，暗箱操作隨處可見(jiàn) ; 二是用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。 這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)公務(wù)員干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，完善公務(wù)員考試的監(jiān)督體系刻不容緩。四、國(guó)內(nèi)外公務(wù)員制度

10、的借鑒（一）英國(guó)公務(wù)員制度的借鑒英國(guó)是世界上最早創(chuàng)立公務(wù)員制度的國(guó)家， 可以說(shuō)引領(lǐng)了西方公務(wù)員制度的發(fā)展，我們研究當(dāng)代英國(guó)公務(wù)員制度， 就是從中探析公務(wù)員錄用制度的發(fā)展， 特別是進(jìn)入瑪格麗特· 希爾達(dá)·撒切爾執(zhí)政時(shí)代，公務(wù)員錄用制度的步伐明顯加快。英國(guó)在公務(wù)員錄用過(guò)程中受傳統(tǒng)文化的影響， 提倡紳士教育的思想氛圍， 堅(jiān)持在公務(wù)員錄用過(guò)程中運(yùn)用通才標(biāo)準(zhǔn)。 英國(guó)公務(wù)員委員會(huì)對(duì)參加考試錄用人員進(jìn)行選拔時(shí)，注重以下兒種能力和意識(shí)的考察 : 與人交流和溝通的能力 ; 處理人際關(guān)系的能力 ; 觀察和分析問(wèn)題的能力 ; 提高工作效率的能力 ; 領(lǐng)導(dǎo)和管理下屬的能力 ; 計(jì)劃與組織的能力 ;

11、 宏觀能力 ; 崇尚服務(wù)對(duì)象的意識(shí) ; 組織意識(shí)以及全局意識(shí)。由此看出，英國(guó)對(duì)公務(wù)員錄用注重對(duì)接受教育、具備知識(shí)、文化素養(yǎng)、綜合判斷及推理能力的考察而不單純是對(duì)專業(yè)知識(shí)的考察，要求范圍廣泛，涉及內(nèi)容全面。1 、英國(guó)公務(wù)員錄用監(jiān)督程序首先，英國(guó)公務(wù)員考試采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式， 由各個(gè)錄用部門或行政組織在電視、廣播、網(wǎng)站雜志等新聞媒體上發(fā)布職位空缺的信息。 這類空缺信息翔實(shí)可靠，包括了具體的錄用單位、招考人員的具體工作職責(zé)、薪酬水平、工作時(shí)限、職位要求、考試的具體過(guò)程等。英國(guó)高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員進(jìn)行分開(kāi)錄用考試。英國(guó)對(duì)高級(jí)公務(wù)員的錄用堅(jiān)持公開(kāi)、公平、考績(jī)的原則，按照程序錄用。第 3 頁(yè)其次，與一般

12、公務(wù)員招考相同， 高級(jí)公務(wù)員招考部門應(yīng)將需要公開(kāi)的職位報(bào)公務(wù)員委員會(huì)、 內(nèi)閣辦公室、 財(cái)政部審批。 公務(wù)員委員會(huì)對(duì)整個(gè)考試過(guò)程起監(jiān)督的作用，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)符合 ( 錄用法和高級(jí)公務(wù)員錄用指導(dǎo)的規(guī)定。第三，發(fā)布公告應(yīng)廣泛及時(shí)， 公告內(nèi)容包括空缺職位的工作期限、 所需的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能、薪酬等各項(xiàng)要求；第四、錄用選拔過(guò)程本著公正、 擇優(yōu)的目的，錄用選拔分初選和復(fù)選兩個(gè)環(huán)。初選環(huán)節(jié)篩選考生的資格，初步確定進(jìn)入而談的人員。一般情況下，按照100人中選出 12 至 15 人的比例進(jìn)行初步而試，篩選出的公務(wù)員將進(jìn)行一系列測(cè)試，這些測(cè)試包括 : 心理測(cè)試、小組測(cè)試等等。經(jīng)過(guò)此輪而談，淘汰不理想的考生，篩選

13、出符合要求的34 名候選人進(jìn)入下一輪而談。 在篩選過(guò)程結(jié)束后， 落選人有權(quán)知道被淘汰的原因 . 主考部門有責(zé)任向落選人員進(jìn)行說(shuō)明這一步驟，也體現(xiàn)了英國(guó)公務(wù)員錄用的科學(xué)性和公平性，保證考試的公開(kāi)透明。 接下來(lái)，參加復(fù)試而談的人員與心理學(xué)家而談、 與所報(bào)考的職位部民而談， 之后確定最終合格的考生;最后、錄用之前報(bào)公務(wù)員委員會(huì)批準(zhǔn)，有時(shí)錄用結(jié)果還需經(jīng)內(nèi)閣辦公室、部民和財(cái)政人臣的同意。最后，要對(duì)擬錄用的公務(wù)員進(jìn)行健康、國(guó)籍的檢查。 雖然英國(guó)公務(wù)員考試沒(méi)有嚴(yán)格的國(guó)籍限制， 但是高級(jí)公務(wù)員責(zé)任重人， 很多職位涉及限制性崗位， 只允許英國(guó)公民任職。 因此，高級(jí)公務(wù)員在任前進(jìn)行健康、 國(guó)籍等審核 ;5. 錄用

14、人員填寫公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)任職報(bào)告表，報(bào)公務(wù)員委員會(huì)保留。英國(guó)一般公務(wù)員的錄用由政府各部門或機(jī)構(gòu)自行組織。 其錄用程序包括九個(gè)環(huán)節(jié) : 確定需要公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)錄用的職位 ; 計(jì)劃錄用進(jìn)程 ; 確定所需人員崗位專業(yè)及錄用標(biāo)準(zhǔn) ; 公告 ; 發(fā)布申請(qǐng)表 ; 核查應(yīng)試者考生的申請(qǐng) ; 初試而談后確定小復(fù)試人選 ;復(fù)試而談及說(shuō)明淘汰原因; 報(bào)送錄用結(jié)果。2、英國(guó)公務(wù)員錄用制度的創(chuàng)新電子錄用項(xiàng)目 (E 一 Recruitment Project)的普遍推行是英國(guó)公務(wù)員錄用方法改進(jìn)的重要表現(xiàn)。電子錄用項(xiàng)目的基本流程是: 在網(wǎng)站上公布職位的空缺情況應(yīng)試者在線選擇職位審核評(píng)估系統(tǒng)評(píng)價(jià)應(yīng)試者是否勝任在線測(cè)試給出成績(jī)。電子錄用中

15、的在線測(cè)試依托于專門題庫(kù)，題型多樣，題量豐富，不僅包括數(shù)學(xué)、語(yǔ)言等傳統(tǒng)測(cè)試題目， 也包括工作問(wèn)卷、 電話訪談以及針對(duì)特定職位的技能測(cè)試等。為確保錄用考試的公平性和嚴(yán)肅性， 整個(gè)考試選拔過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤記錄。此外，英國(guó)政府還開(kāi)發(fā)了情景模擬(Situational sift)、工作展示(Realistic job pre-V1eW)、申請(qǐng)者評(píng)價(jià) (Candidate profile )、電子郵件提醒(Email alert) 等一系列電子錄用技術(shù)便于各部門和機(jī)構(gòu)實(shí)用于公務(wù)員錄用中。電子錄用項(xiàng)日成功地將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到公務(wù)員錄用中， 突破了傳統(tǒng)的公務(wù)員考試模式，極大地提高了公務(wù)員錄用效率，簡(jiǎn)化了錄

16、用程序， 是公務(wù)員錄用方法第 4 頁(yè)的成功創(chuàng)新。360 度回饋是一種全方位的人力資源管理評(píng)價(jià)技術(shù)。在英國(guó)公務(wù)員管理中，360 度回饋不僅被廣泛運(yùn)用于考核、績(jī)效工資、組織發(fā)展等方而，也常被應(yīng)用于公務(wù)員選拔和錄用之中， 用其作為檢測(cè)應(yīng)試者能力和素質(zhì)的一種手段， 其結(jié)果將與筆試和而試成績(jī)一起起作為錄用的參考系數(shù)。（二）香港公務(wù)員考試錄用制度香港公務(wù)員制度脫胎于英國(guó)行政管理體制和法律體系。 香港公務(wù)員考試錄用制度繼承了英國(guó)的制度， 是依照英國(guó)文官考試錄用制度和殖民地的傳統(tǒng)形式逐步發(fā)展起來(lái)的，它采用了英國(guó)文官考試錄用制度的基本框架， 同時(shí)也結(jié)合了香港的具體情況而形成了一套中西文化特色運(yùn)作模式的制度。1

17、、香港公務(wù)員錄用條件慨況香港公務(wù)員考試錄用的報(bào)名條件要求中大概有 95%崗位都要求報(bào)考者是香港永久居民，其次報(bào)考人員需要有符合職位的學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)要求方可報(bào)名。 公務(wù)員報(bào)名的學(xué)歷條件會(huì)根據(jù)崗位所需的勝任能力需要來(lái)定位， 職位不同，所需文憑也不同，很多職位并不是一定要具有本科學(xué)歷以上學(xué)歷才有報(bào)考資格。 且香港為殘疾人士也提供了公務(wù)員考試通道。 香港公務(wù)員事務(wù)篩網(wǎng)站的招聘錄用模塊中特地提醒殘疾考生應(yīng)該在報(bào)名申請(qǐng)表上列明殘疾情況，以便預(yù)先做出適當(dāng)?shù)陌才?。安排中包括為殘疾人特別提供泊車位、放大試卷、提供失明人士凸字機(jī)等。根據(jù)崗位來(lái)人性化且合理的設(shè)置報(bào)考人員的學(xué)歷要才以及為殘疾人提供報(bào)考綠色通道愛(ài)心服務(wù)

18、在一定程度上體現(xiàn)了香港公務(wù)員考試錄用制度的公平合理性。2 、香港公務(wù)員錄用考試考核香港的公務(wù)員考試錄用筆試科目設(shè)置包括綜合招醒考試和基本法測(cè)試兩部分，其中綜合招聘考試包含中文運(yùn)用、 英文應(yīng)用以及傾向測(cè)試三部分。 考試內(nèi)容涉及廣泛，且中英文語(yǔ)言的雙重考察也表明了香港還延續(xù)著英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期公務(wù)員的通才選拔標(biāo)準(zhǔn)。3 、香港公務(wù)員考試更注重專才香港的公務(wù)員考試分為綜合招聘考試和職位招聘考試。 考試內(nèi)容更具專業(yè)化傾向，既注意通才更著眼于專才。 決策局和執(zhí)行部門還會(huì)舉行針對(duì)職位所要求的技能或特質(zhì)方面的能力考試， 且成績(jī)排位作為考生進(jìn)入面試的優(yōu)先次序， 考試成績(jī)?cè)诙陜?nèi)有效。五、對(duì)我國(guó)公務(wù)員錄用制度的創(chuàng)新

19、對(duì)策選擇前文對(duì)我國(guó)與英國(guó)、 中國(guó)香港公務(wù)員的考試錄用中的主管機(jī)構(gòu)、 報(bào)名資格和資格審查、筆試科目與面試科目?jī)?nèi)容、 考察體檢以及試用都做了分析與比較。 在這一章中，本小組將總結(jié)前文的比較， 主要從完善公務(wù)員考錄法規(guī)條例、 完善公務(wù)員考錄制度建設(shè)， 以及完善公務(wù)員考錄監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面展開(kāi)英國(guó)和香港公務(wù)第 5 頁(yè)員考試錄用制度對(duì)大陸的借鑒。（一）調(diào)整大陸公務(wù)員考錄的法規(guī)政策依據(jù)完善大陸公務(wù)員考試錄用制度的配套法律法規(guī)及條例， 使公務(wù)員考錄工作實(shí)現(xiàn)法制化，為科學(xué)政策的施行提供制度依據(jù)與保障。 通過(guò)前文大陸與香港現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度的各方面比較， 我們可以從公務(wù)員錄用法規(guī)、 公務(wù)員錄用條例、 公務(wù)員錄用體

20、檢標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面進(jìn)行探索。1、擴(kuò)大公務(wù)員錄用的行政訴訟范圍完善我國(guó)大陸公務(wù)員的考試錄用制度， 進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)使得考錄工作“有法可依，有法必依” 30 ，是大陸公務(wù)員考錄制度改革面臨的首要問(wèn)題。雖然公務(wù)員法的頒布和施行在一定程度上填補(bǔ)了我國(guó)大陸公務(wù)員考試在法律上的缺失，但是要更好地推動(dòng)大陸公務(wù)員考錄制度的建設(shè)，形成考錄制度體系，最大程度地避免公務(wù)員考錄中的主觀因素， 就必須進(jìn)一步地完善相應(yīng)配套法律法規(guī)的建設(shè)。其次要建立公務(wù)員考試錄用的申訴渠道， 保證考試的公平公正性。 在公務(wù)員考錄過(guò)程中由于抽象行政行為的不可訴性， 法律救濟(jì)途徑的缺失， 造成公務(wù)員錄用歧視。 所以要規(guī)制公務(wù)員考錄中的各種

21、歧視現(xiàn)象， 維護(hù)報(bào)考者自身的合法權(quán)益，就必須改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟程序，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。2、完善公務(wù)員錄用條例我國(guó)大陸公務(wù)員考試錄用制度雖然有 公務(wù)員法以及一些條例和法規(guī)作為公務(wù)員錄用的法律依據(jù)，但是我國(guó)大陸還缺乏相應(yīng)的詳細(xì)單項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)確保( 公務(wù)員法及相關(guān)規(guī)定和條例貫徹落實(shí)。 建議出臺(tái)相應(yīng)單項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)確保公務(wù)員錄用制度的真正落實(shí)，制定公務(wù)員錄用考試法，對(duì)公務(wù)員考試錄用過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定如錄用考試、 錄用考核、錄用監(jiān)督、 錄用面試考官等內(nèi)容。3、修訂公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)中多條規(guī)定對(duì)相貌和殘疾限制。 特別是在對(duì)公安、 海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的公務(wù)員錄用中尤其嚴(yán)重。

22、如我國(guó)大陸 公務(wù)員錄用特殊標(biāo)準(zhǔn) 中硬性對(duì)報(bào)考人民警察職位的人員限制性報(bào)考規(guī)定“影響面容且難以治愈的皮膚病，或者外觀存在明顯疾病特征 ( 如五官畸形者 ) ，不合格”。另一方面，我國(guó)公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)身高、 五官及大小三陽(yáng)的要求， 更加助長(zhǎng)了公務(wù)員錄用中的外貌和殘疾歧視。我國(guó)大陸應(yīng)效仿香港地區(qū)的公務(wù)員考試， 對(duì)殘疾人像香港公務(wù)員考試中為殘疾人特別安排綠色通道和愛(ài)心服務(wù)。根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法第十一條，擔(dān)任公務(wù)員身體條件是 “正常履行職責(zé)” 即可。公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn) ( 試行 ) 作為衡量一個(gè)人是否能夠勝任公務(wù)員崗位的重要標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)該從職位需求和應(yīng)試者的綜合素質(zhì)來(lái)考慮設(shè)定。 公務(wù)員法第二十一條規(guī)定，

23、公務(wù)員招錄要秉承公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則。規(guī)定中的“擇優(yōu)”是根據(jù)應(yīng)試者第 6 頁(yè)的綜合素質(zhì)和職位需求而言， 而不是其他一些無(wú)關(guān)的不合理要求。 也就是說(shuō)公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整為規(guī)定擔(dān)任國(guó)家公職，具有正常履行職責(zé)的身體條件即可。（二）完善大陸公務(wù)員考試錄用制度建設(shè)1、建立相對(duì)獨(dú)立的公務(wù)員考試錄用管理機(jī)構(gòu)目前，我國(guó)公務(wù)員考試錄用工作由國(guó)家公務(wù)員局考試錄用司全權(quán)負(fù)責(zé)。 如何確?？荚嚨墓健?公正、公開(kāi)，是一個(gè)值得探索和深究的問(wèn)題。 權(quán)利的相對(duì)集中，必然容易滋生腐敗， 所以建立高效的且相對(duì)獨(dú)立的考試錄用機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理公務(wù)員的考錄是非常有必要的。 只有考試部門不成為其他機(jī)構(gòu)的附庸，

24、具有相對(duì)獨(dú)立性，才能保證考試的權(quán)威， 才能更好的甄選出優(yōu)秀人才。 在我國(guó)由于傳統(tǒng)政治文化的熏陶，官本位思想、家長(zhǎng)制作風(fēng)、人情網(wǎng)絡(luò)、任人唯親的選人用人方式仍舊存在。從我國(guó)大陸的實(shí)際國(guó)情出發(fā)， 筆者認(rèn)為我國(guó)大陸公務(wù)員考錄應(yīng)實(shí)行部外制，即公務(wù)員的考試錄用由在機(jī)關(guān)之外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員考錄機(jī)構(gòu)來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)管理，堅(jiān)決排除用人單位的參與和干涉。 通過(guò)全面系統(tǒng)的考試考核來(lái)選擇出相對(duì)合適的人員，推薦給用人單位， 用人單位如無(wú)特別理由， 否則不能拒絕機(jī)構(gòu)推薦的人員。公務(wù)員考試錄用機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立， 才能確保人才選拔過(guò)程中做到公平、 公正、公開(kāi)。2、調(diào)整公務(wù)員考試錄用報(bào)名與資格審查方式公務(wù)員報(bào)考資格條件的設(shè)定非常重要，

25、 資格條件設(shè)定的規(guī)范性和科學(xué)性， 是應(yīng)試者報(bào)考公務(wù)員考試的前提條件， 關(guān)系到考錄過(guò)程中的公平、 公正、公開(kāi)原則。設(shè)定參加公務(wù)員考試的資格條件應(yīng)當(dāng)盡量以職位本身的要求來(lái)規(guī)定。 實(shí)際執(zhí)行操作過(guò)程中不容回避的是， 在各級(jí)、各類公務(wù)員考試中， 對(duì)于公務(wù)員考試資格條設(shè)定說(shuō)服力不夠，朝令夕改公務(wù)員門檻資格的設(shè)置應(yīng)該以公平、 公正、公開(kāi)為原則，明確職位資格應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)人員錄用效率效能為目標(biāo)。借鑒香港招考公務(wù)員的經(jīng)驗(yàn)，在公務(wù)員招考條件的設(shè)定中， 適當(dāng)降低門檻， 再根據(jù)職位需求進(jìn)行更為細(xì)致的設(shè)定，例如 : 對(duì)職位所需的知識(shí)和專業(yè)技能做出詳盡的描述，這樣既可以提高人崗匹配程度，還可以有效降低人員錄用選拔的成本。3、

26、改革公務(wù)員考試科目形式與內(nèi)容呼吁構(gòu)建公務(wù)員分級(jí)分輪次考試制度， 即建立公務(wù)員三級(jí)考試制度與三輪次考試制度。根據(jù)不同層級(jí)的機(jī)關(guān)招錄人員使用不同的試卷， 對(duì)該層級(jí)人員所需要的能力和知識(shí)有所側(cè)重的考核與測(cè)試。 同時(shí)，要加強(qiáng)公務(wù)員考試測(cè)評(píng)的信度和效度，就必須建立一支優(yōu)秀的公務(wù)員考試命題隊(duì)伍。（1）建立三級(jí)考試制度中央國(guó)家機(jī)關(guān)、 地方國(guó)家機(jī)關(guān)、 基層國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員， 不同管理層級(jí)的機(jī)關(guān)招用公務(wù)員， 采用不同的試卷結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試。 各層級(jí)公務(wù)員的學(xué)歷要求、 年第 7 頁(yè)齡要求應(yīng)有所區(qū)別， 在考試科目與內(nèi)容上也應(yīng)有所不同。 報(bào)考中央和省級(jí)職位的考生側(cè)重綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力的測(cè)試，并應(yīng)熟練掌握一

27、門外語(yǔ)，同時(shí)應(yīng)系統(tǒng)的熟練的掌握電腦知識(shí)和操作技能。 報(bào)考市 ( 地) 、縣區(qū)機(jī)構(gòu)的職位主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、 貫徹執(zhí)行能力、 解決問(wèn)題能力， 同時(shí)應(yīng)熟練掌握電腦的知識(shí)和操作技能。 報(bào)考基層機(jī)關(guān)的職位主要測(cè)試報(bào)考者應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)，以及測(cè)試閱讀理解能力、 貫徹執(zhí)行能力， 并具有電腦基本知識(shí)和基本操作技能。（2）加強(qiáng)考試命題隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)筆試面試試題的研發(fā)是公務(wù)員考試內(nèi)容科學(xué)合理的重要方法。 提高公務(wù)員考試筆試試卷命題的科學(xué)化水平， 真正能把考知識(shí)變?yōu)榭寄芰Γ?必須加強(qiáng)命題隊(duì)伍建設(shè)。(3) 變革公務(wù)員考試錄用考察、體檢與試用制度錄用考察主要是對(duì)報(bào)考者的政治思想、 道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、 學(xué)習(xí)

28、和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等進(jìn)行考察， 并對(duì)報(bào)考者的報(bào)考資格條件進(jìn)行復(fù)查， 以確定報(bào)考者提供相關(guān)材料的真實(shí)準(zhǔn)確性， 是否具有報(bào)考回避的情形等。 但是報(bào)考者三代以內(nèi)直系血親，以及三代以內(nèi)旁系血親曾經(jīng)接受或正在接受刑罰， 不應(yīng)影響報(bào)考者的考察審核。要完善考察錄用考察首先得保證錄用考察的過(guò)程是公開(kāi)的， 不僅考察的資訊和結(jié)論要公開(kāi)， 考察的依據(jù)也必須公開(kāi)。 其次，考察的結(jié)論必須告知考察對(duì)象并且對(duì)考察結(jié)果說(shuō)明理由。 再次，要為考察對(duì)象提供申訴渠道。 若有考察對(duì)象對(duì)考察結(jié)果不服的， 可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。 關(guān)于體檢，應(yīng)調(diào)整體檢標(biāo)準(zhǔn)，取締不合理的身高限制和五官要求， 同時(shí)要消除殘疾人歧視， 為保障殘疾人士

29、能平等享受公務(wù)員的報(bào)考和錄用設(shè)置有關(guān)法律條例。 借鑒香港的公務(wù)員錄用體檢，大陸應(yīng)設(shè)立體檢監(jiān)察委員會(huì)對(duì)體檢過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)， 充分消除體檢結(jié)果造假現(xiàn)象，保證考察者體檢結(jié)果的真實(shí)有效性。（三）健全大陸公務(wù)員考試錄用監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制是考錄工作的重要保障機(jī)制。公務(wù)員考試錄用制度要發(fā)揮制度效用，就必須 “要加強(qiáng)考錄工作監(jiān)督的民主化和法制化，增強(qiáng)考錄工作的公開(kāi)性和透明度，落實(shí)報(bào)考者和社會(huì)各界對(duì)考錄工作的知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 行成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全方位地接受社會(huì)監(jiān)督， 減少不正之風(fēng)” 我國(guó)大陸公務(wù)員錄用制度的監(jiān)督體系還不夠完善，所以當(dāng)務(wù)之急是加大監(jiān)督力度，建立完善的監(jiān)督體系。1、要建立獨(dú)立的權(quán)威的公務(wù)員錄用監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 由公務(wù)員主管部門、招錄機(jī)關(guān)與監(jiān)督部門并且吸收少量新聞媒體或群眾團(tuán)體代表共同組成考試錄用檢查委員會(huì)，并且賦予檢查委員會(huì)廣泛的監(jiān)督、 檢查權(quán)力，專門監(jiān)督考錄官員的工作職責(zé)。考試錄用檢查委員會(huì)還要堅(jiān)持考試錄用監(jiān)督巡視員制度