基層檢察院司法警察編隊(duì)管理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

1、 基層檢察院司法警察編隊(duì)管理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策摘 要：司法警察隊(duì)伍從成立之初的隸屬于辦公室，到如今實(shí)行編隊(duì)管理，逐步走上了規(guī)范化之路。作為人民檢察院實(shí)施國家強(qiáng)制力的司法保障力量，司法警察的作用不容小覷。然而在目前的實(shí)踐中，司法警察的發(fā)展仍面臨職責(zé)不明確、警力不足、晉升空間狹窄等問題。為此，筆者結(jié)合自身實(shí)際工作，對(duì)法警工作的加強(qiáng)和完善提出若干意見，以期為檢察工作提供更堅(jiān)實(shí)的保障。關(guān)鍵詞：司法警察；管理現(xiàn)狀；對(duì)策建議 人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)，也是檢察機(jī)關(guān)直接管轄的一支重要司法武裝力量，在服務(wù)保障辦案過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)人民檢察院司法警察暫

2、行條例（以下稱暫行條例）規(guī)定，人民檢察院司法警察實(shí)行編隊(duì)管理。近年來，各地基層檢察院也越來越重視編隊(duì)管理的工作，根據(jù)暫行條例）的規(guī)定和檢察工作的需要，設(shè)立了獨(dú)立的司法警察大隊(duì)，不斷充實(shí)司法警察隊(duì)伍，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)司法警察編隊(duì)管理工作。但隨著司法體制改革的深入發(fā)展和檢察工作的不斷規(guī)范完善，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法警察隊(duì)伍建設(shè)提出了更新、更高的要求。本文結(jié)合具體實(shí)踐，就基層檢察院全面落實(shí)司法警察編隊(duì)管理的現(xiàn)狀及解決對(duì)策作如下分析。一、基層檢察院司法警察隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀部分基層檢察院司法警察隊(duì)伍在最初成立時(shí)屬于辦公室管理，一般配備3-4名法警，主要負(fù)責(zé)院用車的司機(jī)工作以及車輛管理保

3、養(yǎng)，沒有發(fā)揮司法警察應(yīng)有的作用。另外還存在一些情況，司法警察被檢察業(yè)務(wù)部門借用，專門負(fù)責(zé)處理一些雜務(wù)或其他協(xié)助性事項(xiàng)，而法律賦予司法警察的職責(zé)有時(shí)卻又被檢察官或書記員代替行使，最終導(dǎo)致檢警不分。甚至在有些基層檢察院，法警大隊(duì)沒有專門的辦公室，沒有建立辦案工作區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施裝備，法警人員沒有時(shí)間和精力組織經(jīng)常性的訓(xùn)練，導(dǎo)致少數(shù)司法警察在工作中缺乏責(zé)任感和積極性。許多群眾甚至不知道檢察院有法警大隊(duì)這一機(jī)構(gòu)。由于對(duì)法警的重視力度不夠，有些干警甚至認(rèn)為法警大隊(duì)不重要，可有可無。近年來，隨著上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)編隊(duì)管理工作的嚴(yán)格要求，一般基層院的法警隊(duì)已基本達(dá)到了編隊(duì)管理的要求。以筆者坐在院為例，法警的年齡一般

4、在30-45歲，文化程度也得到很大提升，有本科學(xué)歷的人數(shù)占到多數(shù)，而且基本都是共產(chǎn)黨員，隊(duì)伍中成員均被授予司法警銜。法警大隊(duì)編隊(duì)管理后，筆者所在院主要通過以下幾種方式加強(qiáng)對(duì)法警工作的管理。一是建立辦案工作區(qū)，保證辦案工作能夠安全進(jìn)行。在辦案工作區(qū)增設(shè)不銹鋼安全門、標(biāo)準(zhǔn)化訊問室、詢問室等，安裝監(jiān)控報(bào)警設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦案的同步錄音錄像。在工作區(qū)門口設(shè)置法警大隊(duì)執(zhí)勤室，配備警用器械柜、資料檔案文件柜、電腦等辦公、辦案設(shè)施，使法警大隊(duì)在裝備上初具規(guī)模。二是建立一系列制度。在用警、派警、執(zhí)勤、安全辦案及工作區(qū)管理等方面都制定相應(yīng)的制度，建立臺(tái)帳，如申請(qǐng)用警表、出警令、看管值班記錄、文書送達(dá)登記本等。用警時(shí)做

5、到用警先申請(qǐng)，審批后再派警，確保警力使用的程序合法。三是多種形式加強(qiáng)干警的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，制定月學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)指示精神及院里規(guī)章制度、法律法規(guī)。另一方面采取集中訓(xùn)練和工作之余分散訓(xùn)練等方法，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，為法警人員能勝任法警工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、制約法警工作中發(fā)展的問題（一）司法警察職權(quán)的定位不明確。由于司法警察的立法不夠完備,司法警察在執(zhí)行職務(wù)中常常會(huì)遇到一些難以解決的問題。一是檢察官與法警在檢察活動(dòng)中的具體分工不明確。暫行條例第八條規(guī)定法警在檢察官指導(dǎo)下開展工作，但如果檢察官指導(dǎo)違法時(shí)，法警該如何對(duì)待，在相互責(zé)任上如何劃分缺乏明確的規(guī)定。二是法警在

6、采用強(qiáng)制措施上缺乏具體指引。暫行條例雖然規(guī)定司法警察可以采取強(qiáng)制手段、可以使用武器、可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、可以采取法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施等，但具體采取什么強(qiáng)制手段，如何執(zhí)行，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)后怎么處理等缺乏具體指引。三是司法警察在九項(xiàng)職責(zé)中,有一項(xiàng)規(guī)定是送達(dá)法律文書,那么送達(dá)什么內(nèi)容的法律文書,法律文書的范圍界定,法律法規(guī)沒有明文規(guī)定,結(jié)果所有文書都由司法警察來送,司法警察變成了“送信郵差”，有的部門總是將法律文書到送達(dá)期限的最后一天才將文書給法警大隊(duì)，導(dǎo)致法警每天的工作就是送法律文書。（二）警力不足，影響了法警工作的全面開展。作為由法律賦予監(jiān)督職能的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院職能部門較多，工作任務(wù)較重

7、，需要法警到場(chǎng)協(xié)助工作的情況也不少。而司法警察在檢察隊(duì)伍中所占比例偏少的現(xiàn)狀，造成司法警察履職不全面，工作不到位的情況時(shí)有發(fā)生。司法警察履行九大職責(zé)，工作中法警人員時(shí)常會(huì)碰到在協(xié)助自偵部門執(zhí)行傳喚時(shí)，還要看管犯罪嫌疑人、送達(dá)法律文書等，如果沒有足夠可安排的人員，就會(huì)影響這些業(yè)務(wù)部門工作的順利進(jìn)行和辦案安全，也直接影響了司法警察職能作用的有效發(fā)揮。另外，在一些法律法規(guī)中規(guī)定了對(duì)女犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行人身搜查應(yīng)由女法警執(zhí)行或看管女犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)有女法警執(zhí)行等。在實(shí)踐中，有些基層院由于沒有配備女法警，碰到這些情況時(shí)往往只能由女檢察人員代替行使，顯然與相關(guān)的規(guī)定不符。（三）警務(wù)裝備落后，制約法

8、警工作的開展。根據(jù)人民檢察院司法警察暫行條例和檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)基層院法警大隊(duì)的武器、警械、通訊器材、交通工具等都有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。但目前由于一些基層院經(jīng)費(fèi)緊缺，司法警察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能保障，法警大隊(duì)必要的裝備得不到落實(shí)，就會(huì)影響用警部門的工作，在一定程度上限制了法警職能作用的充分發(fā)揮。（四）經(jīng)費(fèi)及待遇得不到落實(shí)，影響了工作積極性的發(fā)揮。一直以來，檢察院經(jīng)費(fèi)保障都要依靠地方財(cái)政，如果地方財(cái)政困難，基層院就不得不精打細(xì)算，司法警察的業(yè)務(wù)和裝備經(jīng)費(fèi)也就不能得到很好地解決，司法警察的崗位津貼亦不一定能得到落實(shí)。在職級(jí)待遇上，由于職數(shù)以及上升空間的限制，法警的晉升相比較其他檢察干警

9、來說難度更大，導(dǎo)致一些優(yōu)秀法警職級(jí)上不去，警銜到頂，不能再晉升，這在一定程度上會(huì)影響法警工作的積極性。三、加強(qiáng)法警工作的若干建議（一）修改和完善相關(guān)法律，明確法警職權(quán)。司法警察在工作當(dāng)中真正有法可依的法規(guī)只有高檢院1996年公布施行的人民檢察院司法警察暫行條例。立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)制定法律明確規(guī)定司法警察的性質(zhì)、任務(wù)、職能及運(yùn)行程序，將司法警察的職權(quán)進(jìn)一步明細(xì)化，為法警在具體操作提供切實(shí)的依據(jù)。在沒有出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定的情況下，對(duì)于部門之間在職責(zé)上的具體分工可以通過召開部門協(xié)調(diào)會(huì)的方式，就具體需要法警協(xié)助配合的工作范圍進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對(duì)哪些屬于法警的工作，哪些不屬于法警的工作以及違法責(zé)任追究等問題可以以

10、制度的形式作出細(xì)致規(guī)定，確保法警職能作用的充分發(fā)揮。（二）增大法警人員比例，錄用優(yōu)秀人員和人才進(jìn)入司法警察隊(duì)伍。法警大隊(duì)?wèi)?yīng)按不低于各檢察院在編人員總數(shù)的8-12的比例配備警力，并按要求配備一定數(shù)量的女法警。為充實(shí)法警力量，建議從警察院校中招錄優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任司法警察，使法警隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。編制不足部分可按最高人民檢察院聘任制法警的有關(guān)政策配備警力。聘任制法警由基層院法警大隊(duì)協(xié)助政工部門統(tǒng)一考核、統(tǒng)一辦理聘用合同，統(tǒng)一分配工作崗位。為防止人心不穩(wěn)，人人思走，司法警察工作履職時(shí)間應(yīng)持續(xù)至退休年齡，留住舊人，招納新人，才能實(shí)現(xiàn)和保持司法警察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理化。（三）加大法警工作的經(jīng)費(fèi)投入。法律知識(shí)和

11、技能培訓(xùn)、辦公設(shè)備購置、辦案工作區(qū)建設(shè)、警務(wù)用車及警械的購置，這一切都離不開經(jīng)費(fèi)保障，針對(duì)目前警務(wù)裝備落后、資金短缺和部分院法警大隊(duì)無車的現(xiàn)狀，各基層院要高度重視，積極協(xié)調(diào)，努力改變這種狀況，使法警裝備現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化、機(jī)動(dòng)化，為其充分發(fā)揮職能提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。筆者建議，各級(jí)檢察院在車輛配備上應(yīng)傾斜法警大隊(duì)，在功能實(shí)用上應(yīng)區(qū)別于其它警車，如應(yīng)有防彈、監(jiān)控、車載通訊等功能設(shè)施，并力求專車專用。（四）進(jìn)一步提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中明確要求司法警察要“一熟、二懂、三會(huì)”即：司法警察要熟悉法警職責(zé)，懂檢察業(yè)務(wù)，懂辦案程序，會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿術(shù)、會(huì)微機(jī)操作。在訓(xùn)練制度上，要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)必訓(xùn)”，一是結(jié)合司法警察準(zhǔn)入制度，實(shí)施選任和上崗必訓(xùn)；二是結(jié)合司法法警晉升資格，實(shí)施職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)；三是實(shí)施司法警察年度訓(xùn)練。四是開展綜合技能訓(xùn)練，如汽車駕駛、射擊、電腦操作等，使法警在檢察工作中能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。在技能訓(xùn)練的同時(shí)，不丟掉理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)法警利用業(yè)余時(shí)間積極學(xué)習(xí)，參加司法考試，提高整體素質(zhì)。（五）在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。首