公眾參與趨勢對行政法和行政法學(xué)的挑戰(zhàn),行政法例文

1、公眾參與趨勢對行政法和行政法學(xué)的挑戰(zhàn)，行政法【摘 要】本文以公眾參與趨勢對行政法學(xué)的影響作為研究 對彖，通過對公眾參與的概念、優(yōu)點(diǎn)和帶來的問題的綜合分析， 結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)型政府改革管理的發(fā)展趨勢，探索在公眾參與日益 活躍的情況下，行政法學(xué)和行政法在適應(yīng)公眾參與的趨勢下不斷 完善自己的理論，從而推動行政法和行政法學(xué)的發(fā)展。【關(guān)鍵詞】行政法；公眾參與；行政法學(xué)前言公眾參與一般指的是行政主體Z外的個人和組織對行政過 程產(chǎn)生影響的一系列行為的總和。公眾參與是當(dāng)前世界現(xiàn)代公共 行政發(fā)展的主要趨勢，隨著新公共管理改革的快速發(fā)展，行政民 主化改革的逐步推進(jìn)，如何加強(qiáng)公共行政領(lǐng)域的公眾參已經(jīng)成為 了世界性主題。

2、筆者將對公眾參與的利弊進(jìn)行簡要分析，并對行 政法和行政法學(xué)如何應(yīng)對公眾參與的挑戰(zhàn)發(fā)表自己的看法。一、公眾參與的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)（一）公眾參與的優(yōu)點(diǎn)第一，公眾參與為公眾表達(dá)利益要求提供了平臺，為保護(hù) 個人和組織的合法權(quán)益創(chuàng)造了條件。第二，公眾參與能夠把廣泛 的利害關(guān)系人吸納到行政程序中來，使利害關(guān)系人的意志有更多 可能得到行政主體的尊重。第三，公眾參與集程序控制和實(shí)體控 制于一體，把行政行為的全過程都展現(xiàn)在社會公眾的視野之屮， 有利于加強(qiáng)對行政主體的監(jiān)督。第四，公眾參與有利于在行政主 體和公眾Z間形成共識，增強(qiáng)行政行為的合法性和可接受性，促 進(jìn)行政效率的提高。第五，公眾參與為行政主體和行政相時(shí)人Z 間

3、進(jìn)行深度溝通提供了途徑，有利于緩解二者Z間的緊張關(guān)系， 促進(jìn)管理者與被管理者Z間形成和諧態(tài)勢。第六，公民參與有利 于增強(qiáng)公民的主體意識，推動行政權(quán)由國家向社會回歸。公眾參 與的過程屮，公民的主體意識和責(zé)任意識逐漸增，應(yīng)對公共事務(wù) 的能力也逐漸提高，其最終結(jié)果就是越來越多的行政權(quán)由國家向 社會回歸。（二）公眾參與的問題第一，公眾參與可能影響行政行為有效性的實(shí)現(xiàn)。行政行 為的有效性指參與行政過程的公眾的意志的實(shí)現(xiàn)程度和行政目 的的實(shí)現(xiàn)程度。公眾意志與行政目的二者可能統(tǒng)一，也可能相互 沖突。當(dāng)二者相一致時(shí)，公眾參與將推進(jìn)行政行為有效性的實(shí)現(xiàn); 當(dāng)二者相沖突時(shí)，可能出現(xiàn)忽視社會公眾的意志，忽視廣泛的公

4、 共利益，行政目的可能落空的情況。第二，公眾參與的結(jié)果可能 侵害某些弱勢社會成員的合法權(quán)益。第三，公眾參與可能使行政 責(zé)任虛化。若由公眾參與決定的行政行為違法或不當(dāng)時(shí)，作為參 與者的公眾并不承擔(dān)法律責(zé)任，承擔(dān)法律責(zé)任的是行政主體，導(dǎo) 致追究行政主體的法律責(zé)任陷入法律悖論。第四，公眾參與可能 增加行政成本。為使公眾參與不流于形式，行政主體需要進(jìn)行必 要的通知或告知程序，需要向公眾提供自己已經(jīng)掌握的相關(guān)信 息，還可能需要提供必要的交流場所，行政主體的行政成本必將 有所增加。二、公眾參與對行政法提出的要求及應(yīng)對方案第一，公眾參與需要通過行政法來保障其有效性。首先， 行政法應(yīng)保障參與主體的合理意見得到

5、吸收和采納。行政法需要 設(shè)立辨別、吸收和采納公眾意見的具體標(biāo)準(zhǔn)、法律原則和制度， 同時(shí)需要為參與者設(shè)置合理的參與程序及完善的法律救濟(jì)制度。 其次，行政法應(yīng)保障公共利益不受侵害，應(yīng)明確規(guī)定社會公眾享 有參與權(quán)和提起公益訴訟的資格，豐富行政責(zé)任的形式和內(nèi)容， 保障合法公共利益，制裁相應(yīng)行政主體。第二，行政法應(yīng)保證公 眾參與的積極價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。公眾參與的積極價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴于行 政法的合理設(shè)置。行政參與機(jī)制由參與主體、事項(xiàng)、程度、方式、 程序、次數(shù)和效力等要素構(gòu)成，其屮任何一個要素的設(shè)置都可能 影響公眾參與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)將上述參與要素進(jìn)行有機(jī)組合，構(gòu) 成不同情況的最佳參與機(jī)制，并使Z規(guī)范化和制度化。第三

6、，公 眾參與需要通過行政法來有效防止公權(quán)力異化。為此，行政法應(yīng) 巧妙配置行政法律規(guī)范屮的行為模式和法律后果，充分發(fā)掘法律 權(quán)利的激勵功能和法律義務(wù)的抑制功能。第四，公眾參與需要行 政法為其運(yùn)作提供保障。行政法應(yīng)為公眾參與積極創(chuàng)外在條件。 首先，行政法應(yīng)科予行政主體信息公開義務(wù)，以保證行政信息對 稱和過程的透明度。其次，行政法應(yīng)促進(jìn)非官方性的社會團(tuán)體的 形成，從而使公眾參與更加組織化。再次，行政法應(yīng)在公民社會 的培育方面有所作為，為社會公眾提供充分的參與途徑和機(jī)制。三、公眾參與對行政法學(xué)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對舉措第一，公眾參與對行政主體理論的挑戰(zhàn)。服務(wù)型政府將逐 步退出微觀社會領(lǐng)域，微觀社會領(lǐng)域的管理將依

7、靠民眾自我管 制，而自我管制使社會團(tuán)體成為推行公共政策的組織，有利于 維護(hù)社會秩序和降低國家管制成本。傳統(tǒng)的行政主體理論面臨著 挑戰(zhàn)，“法律法規(guī)授權(quán)的組織”和沒有得到法律法規(guī)授權(quán)，但事實(shí) 上承擔(dān)著公共職能的組織能否成為行政主體。筆者主張以實(shí)質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)來判斷一個組織是否有行政主體資格，即享有公權(quán)力的組織才 能成為行政主體。同時(shí)，公權(quán)力的取得形式具有多樣性，可以是 行政組織法和其他法律的授權(quán)，也可以是自治性契約的定。第二，公眾參與對行政行為的概念和特征的挑戰(zhàn)。公眾參 與過程中公眾的意志事實(shí)上已經(jīng)取代了行政主體的意志。行政法 學(xué)界需要重新探討行政行為的內(nèi)涵和外延，并在此基礎(chǔ)上重新認(rèn) 識行政行為的法律特

8、征。筆者認(rèn)為應(yīng)把行政行為界定為行政主體 為實(shí)現(xiàn)行政目的或基于公共行政，所實(shí)施的一切行為或采取的一 切措施、手段或方法。行政行為具有主體的特定性、行政目的的 從屬性、與行政權(quán)力的關(guān)聯(lián)性和依賴性以及行為方式的多樣性等 特征。因此，“單方意志性,，只是某些類型的行政行為（如行政決 定）的特征，而不再是所有行政行為的特征。第三，公眾參與對行政行為的效力理論的挑戰(zhàn)。在公眾參 與Z下，行政主體行使其職權(quán)的方式更趨多樣化：除了具有強(qiáng)制 性的行政命令以外，行政指導(dǎo)和行政合同等柔性行政管理方式的 適用范圍將越來越廣泛。不同的行政方式所形成的行政行為是否 具有相同的法律效力是行政法學(xué)難以解釋和回避的問題。筆者認(rèn)

9、為，在研究行政行為的效力時(shí)，應(yīng)首先對行政行為進(jìn)行類型化劃 分，如行政立法行為和行政決定具有不同的法律效力；其次，從 行政過程角度研究行政行為的效力，如中間行政行為和終局行政 行為、進(jìn)人和未進(jìn)人行政訴訟程序的行政行為具有不同的法律效 力；最后，應(yīng)研究行政行為對不同的社會主體的法律效力，如對 行政主體、行政相對人、其他國家機(jī)關(guān)和社會公眾具有不同的法 律效力。第四，公眾參與對行政法的歸屬提出了挑戰(zhàn)。隨著公眾參 與在行政領(lǐng)域的擴(kuò)展，不僅部分公共職能由屬于民事主體的社會 屮介組織來承擔(dān)，而且行政主體本身也在運(yùn)用私法手段來謀求行 政目的的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為應(yīng)依據(jù)“實(shí)質(zhì)主體說”來劃分公法和私 法，即，法規(guī)范的歸

10、屬主體之一若是以“國家權(quán)力主體的資格出 現(xiàn)的高權(quán)主體J那么它就是公法，反Z就是私法。實(shí)現(xiàn)公共職 能的行為，分別由公法和私法來調(diào)整；如果把行政法界定為調(diào)整 公共職能實(shí)現(xiàn)過程屮形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，則行政 法包含公法和私法的成分；同時(shí)，隨著公眾參與領(lǐng)域的擴(kuò)大和服 務(wù)行政的發(fā)展，私法所占比重會逐漸增加，但無論如何，公法都 是行政法不可或缺的組成部分，任何國家都離不開秩序行政。公眾參與式城市管理問題探討在城市管理的范疇中，這種參與就涉及到社會公眾對政府 組織城市管理的介入，包括政策的制定、修改、執(zhí)行、監(jiān)督等各 方面，同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)了公眾作為社會利益的主體而對城市管理的參 與、決策和管理。公眾參

11、與式管理從理論到實(shí)踐的探索經(jīng)歷了大約半個世紀(jì), 經(jīng)歷了重視社會公眾利益公民低層次的參與公眾參與被廣泛提 倡的發(fā)展，其參與形式和途徑多樣化的轉(zhuǎn)變是經(jīng)過不斷變革和完 善的。然而即使在公眾參與已不斷發(fā)展的今天，各個國家的公眾 參與程度仍充滿了不均衡性，這受各國歷史背景的影響，也與不同 城市管理發(fā)展的理念相關(guān)。本文從美國，德國和我國南昌市的城 市管理參與實(shí)踐案例的角度對該問題進(jìn)行分析。美國在公眾參與城市管理方面已形成了相對完善的制度, 而且公眾具有更普遍的參與意識，因此提供了許多公眾參與管理 的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。美國城市政府在調(diào)動利益相關(guān)者參與管理方面的 方式很多，而且大多都已制度化。從費(fèi)城華埠居民反對市政府在 華埠北面建立棒球場并取得勝利的實(shí)例屮可以一探美國公眾參 與城市管理的現(xiàn)狀和程度。這是公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的典型案例，公眾參與貫穿了 整個決策階段，不僅僅包括較為普遍的決策前