民間資本該流向哪里民間資本流向

1、民間資本該流向哪里_民間資本流向”新36條”進(jìn)一步放竟民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域 其對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響再度弓I起關(guān)注。曾經(jīng)2005版非公經(jīng)濟(jì)36條帶給了這個(gè)群體 無限發(fā)展的希望,然而配套措施落實(shí)的不到位最終使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。在新36條出臺(tái)之后,究竟未來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體又需要怎樣更具操 作性的配套措施？傳統(tǒng)能源已被央企瓜分新能源將成民資新領(lǐng)域與2005版非公經(jīng)濟(jì)36條只允許民營(yíng)資本參股能源領(lǐng)域的自然壟斷業(yè)勢(shì)相比，新 36條不但明確提出鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣的勘探開發(fā)環(huán)節(jié),更允許民營(yíng)資本與國(guó)有 石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。首次提出鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?/p>

2、能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并提 出將進(jìn)一步放開電力市場(chǎng)，積極推逬電價(jià)改革，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電 力監(jiān)管制度，為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。能源行業(yè)一直是受到詬病最多的壟斷行業(yè)，從專家學(xué)者到社會(huì)各界都期待這次的新36 條能夠成為打破壟斷僵局的開路石。13日公布的新36條也明確表示,鼓勵(lì)民間資本 參與石油天然氣等能源領(lǐng)域建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。然而，對(duì)于石油、電力等需要巨額資金支持的傳統(tǒng)能源領(lǐng)域來說，是否憑借國(guó)家的一個(gè)或 若干文件就能將民企引入,國(guó)內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成昨日接 受記者采訪時(shí)表示，新36條是對(duì)原有政策的強(qiáng)化

3、，具有更多的象征意義，表明我國(guó)是不限 制的。董秀成介紹，能源領(lǐng)域需要大額資金做支撐，小型企業(yè)因資金不足等原因難以插足0 影響民企逬入上游和中游領(lǐng)域的并不是國(guó)家政策和法規(guī)，而是民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力的障礙。比 如,國(guó)家對(duì)于建設(shè)煉油廠起點(diǎn)的要求是1000萬噸加工能力，而這一投資至少是500億元。目 前中國(guó)還沒有哪個(gè)民營(yíng)油企能夠達(dá)到如此的能力。而對(duì)于參股來說，并不缺錢的央企很難與 民企展開合作。與傳統(tǒng)能源被眾多國(guó)企分疆劃域難以介入相比，新能源領(lǐng)域或許將成為未來民間資 本發(fā)展的良田。尤其太陽(yáng)能光電和光熱設(shè)備制造領(lǐng)域，前十幾強(qiáng)的制造商都是民間資 本。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石走寰介紹說，目前已有十幾家民營(yíng)新能

4、源企業(yè)在海外上 市，融資規(guī)模達(dá)幾百億元人民幣。但石走寰也指岀，民間資本在新能源領(lǐng)域的發(fā)展啟前面臨的最大壓力是技術(shù)創(chuàng)新。國(guó) 家在新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入較低，分到民營(yíng)企業(yè)的投入更少，創(chuàng)新投入主要依賴民營(yíng)企業(yè) 自己完成。石走寰認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于新能源領(lǐng)域的支持政策不明朗，導(dǎo)致民間資本因自身實(shí)力 問題，不敢進(jìn)入新能源的終端利用領(lǐng)域，例如風(fēng)能電站和太陽(yáng)能電站的建設(shè)項(xiàng)目，未來如果相 關(guān)配套措施明朗化，上述問題將迎刃而解。民資投鐵路等難度降低審扌城 限有待下放2005版非公經(jīng)濟(jì)36條中規(guī)走，在鐵路、民航等領(lǐng)域中，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。而新36條則有所放歪鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路

5、、 水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。抓緊研究制走鐵路體制改革方案，引入 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng) 設(shè)施的建設(shè),允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。對(duì)于交通行業(yè)來說，現(xiàn)在最需要的是獲得投資者的信心。國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸研究所書 記董焰認(rèn)為，國(guó)家制定新36條的出發(fā)點(diǎn)也正是旨在調(diào)動(dòng)投資積極性，但是如何獲得投資 者的信心將是一個(gè)值得探討的問題，由于在準(zhǔn)入門檻上未能做到一視同彳二以及在法律上仍沒 有保障民企運(yùn)營(yíng)權(quán)的任I可法律條款都影響了民企投資的信心。盡管新36條明確提出將鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)，并可以通過獨(dú)

6、資、控股、 參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目，同時(shí)還要求 相關(guān)部門抓緊研究制走鐵路體制改革方案，但在董焰看來,審批問題也是民企在進(jìn)入交通領(lǐng)域 的一大阻力。以鐵路為例，民企很難拿到那些具有較好經(jīng)濟(jì)效益前景的線路。所以如果不在 體制改革、政企分開、下放權(quán)限方面有所突破，政策仍然是原地踏步,而很難獲得投資者的信 心。實(shí)際上，為了鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)做岀相關(guān)調(diào)研，提出了多 種措施鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)。例如急需推進(jìn)主輔業(yè)分開、逬一步擴(kuò)大合資鐵路規(guī)模和 股份制試點(diǎn)、出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄、公開鐵路投資結(jié)算體制、擴(kuò)大鐵路運(yùn) 輸中企業(yè)

7、走價(jià)權(quán)等。但尚未得到鐵路部門的回復(fù)。位鐵道部官員告訴記者，事實(shí)上鐵道部一直在硏究加快鐵路企業(yè)上市的相關(guān)措施。他 拒絕透露更多細(xì)節(jié)只表示,鐵道部會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，做出大膽創(chuàng)新，畢竟大規(guī)模的鐵路 建設(shè)投資巨大，確實(shí)急需民間資本的進(jìn)入。民資快速挺進(jìn)金融市場(chǎng)短期多項(xiàng)硬指標(biāo)難攻在金融服務(wù)行業(yè)方面,比起2005版非公經(jīng)濟(jì)36條，新36條更是允許民間資本 興辦金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融 機(jī)構(gòu)，放蠱村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最氐出資比例的限制,在很大尺度上為民間資本進(jìn) 入金融服務(wù)業(yè)開了 綠燈。對(duì)于這樣的變化，北京大學(xué)金畐処研究中心副主任呂隨啟表示，在農(nóng)村金

8、融不夠發(fā)達(dá)、農(nóng) 村地區(qū)高利貸盔行，以及現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)無法滿足中小企業(yè)貸款需求的背景下，推動(dòng)更為規(guī)范的 民間資本以正規(guī)渠道進(jìn)入市場(chǎng)非常必要。但他同時(shí)表示，在推進(jìn)過程中，一些硬性指標(biāo)短時(shí)間 內(nèi)很難突破。例如銀監(jiān)會(huì)于2007年發(fā)布公告，規(guī)走村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融 機(jī)構(gòu)，最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%,單個(gè)自然人股 東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%,單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金誕 機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。這些要求，極大程度 限制住了民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的熱情。不過，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇則表示，此前村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立必須是 由銀行發(fā)起并控股，這是限制村鎮(zhèn)銀行本身以及小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行改制的重要制約因 素。國(guó)勢(shì)院此次打破這個(gè)規(guī)走，對(duì)致力于金融發(fā)展的民營(yíng)資本而言,是重大禾好。此外，針對(duì)新36條提到支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股一 項(xiàng)，呂隨啟認(rèn)為這在短期內(nèi)對(duì)股市是利好消息。以往國(guó)有銀行的壟斷使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不充分, 現(xiàn)在的改變條件更為成熟。國(guó)有銀行上市,其中已經(jīng)融