支持和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

1、如何支持和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作者:日期:伴隨我國工業(yè)化和城市化的加快，龐大的農(nóng)民工群體的出現(xiàn)已成 為我國社會獨特的風(fēng)景，他們被稱為“新工人階層”。這個群體處于 中國社會底層，因生存壓力而充滿活力，是中國社會的底層精英。這 一群體對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和中國的城市化和現(xiàn)代化進程具有重要的影 響。近年來，隨著國際金融危機的不斷蔓延和深入，一些企業(yè)裁員或 倒閉，致使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給社會就業(yè)、保障和和諧帶來了一 定壓力，如何支持和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一個不容忽視的課題。 一、支持和激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國勞動力資源在新形勢下進行優(yōu)化配置作出的又一新的選擇，是農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的復(fù)歸。

2、 雖然此時的 復(fù)歸會給社會帶來一定壓力，但是，如果以系統(tǒng)的眼光和辯證的觀點 來看，特別是從資源和資本的關(guān)系來分析，這不是簡單的復(fù)歸，它既 是挑戰(zhàn)，也更是機遇；既是壓力，也更是動力。它必將對帶動農(nóng)村富 余勞動力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進城鄉(xiāng) 和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進新農(nóng)村建設(shè)起到十分重要的推動作用。（一）大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 有利于貧困地區(qū)實現(xiàn)突破發(fā)展。近年來，貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的規(guī)模不斷擴大， 以農(nóng)民工為主體的 外出務(wù)工人員總量逐年攀升，勞務(wù)輸出已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和 促進農(nóng)民增收的重要渠道之一。農(nóng)民工在外經(jīng)過工業(yè)化、城市化、市場化洗禮

3、，有市場經(jīng)濟觀念、技術(shù)管理能力，一些人在外面就已是成 功的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)家。積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 提供了資金、技術(shù)、市場和社會資本。人才、技術(shù)、資金的回流可以 有效逆轉(zhuǎn)過去勞務(wù)輸出帶回的資金， 除了用于生產(chǎn)生活，存在銀行的 資金大部分又回流到發(fā)達地區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展一直面臨資金瓶頸的形 勢，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的金鑰匙。從當前情況看，一些比較成功 的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦實體，走出了一條離土不離鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)之路， 不但就近就地吸納安置了大量農(nóng)村剩余勞動力，而且成為了推動縣域 經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。事實證明，大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有 利于擴大投資、引進外資，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展，必將對

4、貧困地區(qū)實現(xiàn) 突破發(fā)展起到積極的促進作用。（二）大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)。長期以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，是 我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾。過去農(nóng)民進城就業(yè)，在帶來勞務(wù)收入 的同時，也使農(nóng)村失去了相當多受過一定教育的農(nóng)村青壯勞動力。外出就業(yè)，造就了一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)管理人員，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使他們中的一部分又回到農(nóng)村，成為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的骨干力量。 他們回鄉(xiāng) 除了從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、工商服務(wù)業(yè)以外，有的還擔(dān)任村干部。外出農(nóng)民 工通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金、技術(shù)、信息帶回家鄉(xiāng)，既有利于將發(fā)達地 區(qū)的新思想、新技術(shù)、新觀念帶回家鄉(xiāng)，給廣大農(nóng)村注入發(fā)展活力， 帶動農(nóng)

5、村文明程度的提升，也有利于發(fā)展壯大一批中小企業(yè)， 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，有效促進商品農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村 建設(shè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個重要方面是與商品農(nóng) 業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有1/4以上的農(nóng)民工回鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，其中從 事規(guī)模養(yǎng)殖的人數(shù)最多，占一半以上，成為商品農(nóng)業(yè)特是畜禽業(yè)發(fā)展 的帶頭人，帶動周邊大量戶農(nóng)戶參與生產(chǎn)，形成特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)村和 養(yǎng)殖小區(qū)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務(wù)，不 斷拉長當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè) 協(xié)會的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整。（三）大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于抵御金融危機的影 響

6、，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。（四）從目前的情況來看，大部分農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收入60%左右 來自外出就業(yè)，通過外出務(wù)工，進一步增加家鄉(xiāng)的購買力，提升了家 鄉(xiāng)的消費水平。雖然家鄉(xiāng)的經(jīng)濟可能還沒有工業(yè)化或工業(yè)相當薄弱， 但大部分勞動力已經(jīng)在外“市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”，蓄積了回鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)、推進結(jié)構(gòu)變革的能量。處于全球性金融危機的緊要關(guān)口，引導(dǎo) 外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于貫徹落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、 抵御 國際經(jīng)濟危機的戰(zhàn)略決策，也有利于就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力， 促進工業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。因此，我們要從推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度， 充分認識外出農(nóng)民工回鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)的重要意義，進

7、一步轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項目指導(dǎo)、 技能培訓(xùn)、政策扶持等全程服務(wù)，吸引更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 二、支持和激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要對策在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，要遵循“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導(dǎo)，積極支 持，完善服務(wù)”的方針，通過政策引導(dǎo)、資金扶持和全方位的服務(wù)， 使一批又一批曾經(jīng)在全國各大中城市或沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng) 民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項目、資金返回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，具體實施中應(yīng)做 到“六個到位”（一）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是要建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)三級服務(wù)體系?？h級應(yīng)該成 立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 定期召開勞動、農(nóng)業(yè)、教育、土管、 扶貧、工商、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)席會議，研究和解決

8、農(nóng)民工返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)中存在的突出問題；鄉(xiāng)、村應(yīng)該建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作站， 及時了解掌握農(nóng)民返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)意向和困難，配合勞動部門定期組 織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息。二是要加大宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、 報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳政府鼓勵和支持農(nóng)民 工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗, 為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 三是要建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平 臺。加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信息服務(wù)，及時公布各項行政審批、核 準、備案事項和辦事指南，發(fā)布法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助、創(chuàng)業(yè)信息、信貸咨詢等服務(wù)。通過 建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)

9、網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織 領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動作用，明確部門職責(zé)和任務(wù)，分工負責(zé)，加強協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保涉及農(nóng)民工返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策要到位。要研究制定做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，進一步明確扶 持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導(dǎo)思想、扶持措施等方面的內(nèi)容， 在工商登記、資金、技術(shù)、稅費、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等 方面給予優(yōu)惠，提供工商、稅務(wù)登記、土地使用等手續(xù)辦理的“綠色 通道”，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建廠辦證方便、快捷，并享受同招商引資 一樣甚至更為優(yōu)惠的待遇保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著

10、的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地 創(chuàng)業(yè)。要結(jié)合實際制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。要建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度， 全面、及時、準確地反映農(nóng)民工發(fā)展變化情況。（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持資金農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持資金要到 位。一是要擴大小額信貸扶持范圍，把原來不屬于小額信貸扶持對象 的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入扶持范圍，對農(nóng)民工務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自籌 資金不足的，政府應(yīng)給予貼息貸款。二是對創(chuàng)業(yè)吸納持有再就業(yè)優(yōu) 惠證的下崗失業(yè)人員的，應(yīng)按失業(yè)人員數(shù)量和每人5萬元以內(nèi)的額 度實行“捆綁式”

11、貸款。三是政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金， 在使用方面應(yīng)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜， 促使信貸對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的 養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持， 千方百計解決農(nóng)民工返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺的瓶頸問題，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題解決要到位。要將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，堅持 執(zhí)行國家嚴格保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥 善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。 在農(nóng)民工發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)房產(chǎn)等用 地過程中，政府部門要積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，在符合規(guī)劃和用途管制的前 提下，充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地， 允許地方通過農(nóng) 村集體土地整理復(fù)墾

12、開發(fā)，先補后占，并從中拿出一定比例作為農(nóng)民 工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。適當減免集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)費。 在不破壞生態(tài)環(huán) 境、不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，適擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的 利用。適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用，保證農(nóng)民工創(chuàng)業(yè) 優(yōu)先用地，并精減辦證程序、環(huán)節(jié)和費用。（五）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)體系要到位。要多渠道籌措返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)專項資金，對部分失業(yè)保險有節(jié)余的 地方，可適當調(diào)節(jié)失業(yè)保險基金用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。要整合各部門的培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)范圍，開展有特色的種養(yǎng)培訓(xùn)、用工定向培 訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民要給予培訓(xùn)食宿補貼。積 極提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和信息服務(wù)，幫助他們熟悉有

13、關(guān)政策法規(guī)， 掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提高 他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場變化、參與市場競爭的能力， 激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。要充分發(fā) 揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的功能，將公共就業(yè)服務(wù)延伸到村，深入到鄉(xiāng)村 送政策、送培訓(xùn)、送服務(wù)、送崗位。（六）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境改善要到位要積極開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，建立“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變政府職能，增強公仆意識，簡化投資 手續(xù)，解決部門關(guān)卡多、辦事難等問題。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，人勞、 銀行、財政、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)該減免各種收費，簡化各種程序， 提供“一站式”服務(wù)，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷的服務(wù)。對返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的帶頭人、優(yōu)秀個體和私營企業(yè)經(jīng)營者應(yīng) 該給予表彰，總