關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型陜西若干政策規(guī)定

1、陜西省人民政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型陜西若干政策規(guī)定的通知發(fā)布部門: 陜西省人民政府 發(fā)布文號: 陜政發(fā)200653號 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：為認真落實中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力提高經(jīng)濟競爭力的決定(陜發(fā)(2006)16號)，組織實施陜西省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)和陜西省“十一五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2006-2010年)，充分發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢，進一步增強自主創(chuàng)新能力，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型陜西，特作出如下規(guī)定。一、大幅度增加財政科技投入(一)認真落實國

2、家和我省有關(guān)增加科技投入的各項規(guī)定，確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。全省各級政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，要體現(xiàn)法定增長的要求。省本級財政應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金(科技三項費)投入要高于當(dāng)年財政預(yù)算支出的2，設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))級財政的投入要分別高于當(dāng)年財政預(yù)算支出的1.5%和1%。(二)建立多元化、多渠道的科技投入體系。到2010年全社會科技投入占全省生產(chǎn)總值的比重達到3.5左右。鼓勵企業(yè)大幅度增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的投入。企業(yè)每年用于研究開發(fā)(R&D)的經(jīng)費應(yīng)達到銷售收入的2%以上，其中高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)(R&D)的經(jīng)費不得低于銷售收入的

3、5%。加強面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)，省上設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。加強與國家有關(guān)部門的合作，爭取更多的國家創(chuàng)新資源投向陜西，吸引國家863和973計劃、重大科技攻關(guān)計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、重大技術(shù)改造等重大項目落戶陜西并產(chǎn)業(yè)化。積極支持國家部屬高等學(xué)校和科研機構(gòu)與我省開展合作研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目。(三)優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)。重點支持促進我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，著力解決我省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大科技問題。重點加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化前景好的重大科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。加強社會公益研究、前沿技

4、術(shù)研究、應(yīng)用開發(fā)技術(shù)研究和基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。向“三農(nóng)”傾斜，支持科技富民強縣專項行動，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)。重視公益性科研機構(gòu)能力建設(shè)，穩(wěn)定支持公益類科研機構(gòu)發(fā)展。合理安排科研機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、政府科技計劃和科研條件建設(shè)等資金。(四)加強財政科技投入管理，完善部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。改革和強化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，加強科研經(jīng)費管理，建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系和面向結(jié)果的追蹤問效機制。 二、切實落實國家有關(guān)稅收激勵政策(五)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，

5、可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。技術(shù)開發(fā)費是指納稅人在一個納稅年度生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用，包括新產(chǎn)品設(shè)計費、工藝規(guī)程制定費、設(shè)備調(diào)整費、原材料和半成品的試制費，技術(shù)圖書資料費、未納入規(guī)劃國家計劃的中間實驗費、研究機構(gòu)人員的工資、研究設(shè)備的折舊、與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究有關(guān)的其他經(jīng)費及委托其他單位進行科研試制的費用。(六)允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理，不再提取折舊；單位價

6、值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。企業(yè)在申報納稅時可自主選擇是否加速折舊，同時報主管稅務(wù)機關(guān)備案。(七)完善促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，按國家規(guī)定，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15的稅率征收企業(yè)所得稅。(八)落實西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。對從事國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)中“鼓勵類”規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，到2010年前減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。(九)支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力

7、建設(shè)。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程(技術(shù)研究)中心等，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔(dān)國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。(十)對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)和外商投資項目不予免稅的進口商品目錄所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。凡在我省投資與符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè)，其

8、項目所需國產(chǎn)設(shè)備(指國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)制造的生產(chǎn)經(jīng)營包括生產(chǎn)必需的測試、檢驗設(shè)備)投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。(十一)鼓勵和促進技術(shù)轉(zhuǎn)移。經(jīng)省科技廳認定登記的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)開發(fā)合同取得的收入免征營業(yè)稅；經(jīng)省科技廳認定登記的技術(shù)咨詢合同和技術(shù)服務(wù)合同取得的收入，年凈收入在30萬元以下的，暫免征所得稅。企事業(yè)單位或個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；企事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的免征收所得稅，超過30萬元的部分

9、依法征收所得稅；對科研單位和高等院校從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入免征收所得稅。(十二)促進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)發(fā)展。依據(jù)國家稅收政策規(guī)定，省屬轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)以及省屬轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合組建的有限公司或股份有限公司，且其股權(quán)比例達到50%以上的，自實際轉(zhuǎn)制注冊之日起連續(xù)7年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅。省屬轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革后，繼續(xù)保留省財政每年預(yù)算安排的科學(xué)事業(yè)費，建立科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制改革專項資金，重點支持應(yīng)用開發(fā)項目。(十三)鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)發(fā)展。對于主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，實行投

10、資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)向本省行政區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)或者科技成果轉(zhuǎn)化項目的累計投資總額，超過本公司總投資額50%的，經(jīng)省科技廳認定，可以比照高新技術(shù)企業(yè)享受國家和本省的有關(guān)優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)每年度可按其向本省行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)或者科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資總額的3%提取風(fēng)險準(zhǔn)備金。風(fēng)險準(zhǔn)備金可以計入經(jīng)營成本。鼓勵具備條件的風(fēng)險投資機構(gòu)上市或經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券。(十四)落實扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)的稅收政策。經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，三年內(nèi)免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。如確有困難的，經(jīng)有關(guān)部門批

11、準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)繼續(xù)免征房產(chǎn)稅?？萍计髽I(yè)孵化組織經(jīng)省科技廳認定，可以比照高新技術(shù)企業(yè)享受國家和本省有關(guān)優(yōu)惠政策。(十五)鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。 三、完善促進自主創(chuàng)新的多元化投融資體系(十六)加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持。國家開發(fā)銀行陜西省分行應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和我省產(chǎn)業(yè)政策，增加對科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目和科技型中小企業(yè)的貸款額度，對重大科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化項目、科技基

12、礎(chǔ)條件平臺和科技中介服務(wù)平臺建設(shè)給予重點支持和優(yōu)先安排貸款。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行對楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施傾斜支持政策。中國進出口銀行西安代表處在條件成熟時，設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進出口提供融資支持。積極爭取設(shè)立西部發(fā)展銀行，加大對中小企業(yè)的金融支持。(十七)引導(dǎo)商業(yè)銀行支持自主創(chuàng)新。全省各級政府要利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與科技產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術(shù)項目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)

13、新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求及時提供多種融資服務(wù)。特別是股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極發(fā)揮經(jīng)營機制靈活的特點，加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。金融機構(gòu)在支持自主創(chuàng)新方面要突出重點，要將支持高科技發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新與陜西省及各地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)合起來，利用信貸手段培育和支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成與其他企業(yè)和大集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。推進開展銀銀聯(lián)合、政府協(xié)調(diào)、聯(lián)合擔(dān)保、財政風(fēng)險有限補償?shù)闹С指咝录夹g(shù)企業(yè)融資的聯(lián)合貸款試點工作。推動開展知識

14、產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點。商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)經(jīng)法定評估機構(gòu)評估后，依法可以作為貸款質(zhì)押。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、出口信用保險、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。(十八)發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)。省上建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，通過參股、獎勵和風(fēng)險補償?shù)确绞焦膭顧C構(gòu)和個人設(shè)立風(fēng)險投資企業(yè)。進一步改善創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，大力吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，引導(dǎo)其增加對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的投資。辦好陜西省能源化工產(chǎn)業(yè)投資公司、裝備制造產(chǎn)業(yè)投資公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司，投資公司應(yīng)加大對自主創(chuàng)新項目的支持。(十九)建立和完善支持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系。鼓勵行業(yè)協(xié)

15、會、企業(yè)群體和其他社會團體設(shè)立市場化的融資擔(dān)保機構(gòu)，支持各高新區(qū)(園)、投資機構(gòu)與商業(yè)銀行聯(lián)合設(shè)立融資擔(dān)保機構(gòu)。省上研究設(shè)立政府再擔(dān)保引導(dǎo)資金。吸引社會資金和外資參與擔(dān)保市場，逐步建立多資金來源、多組織形式、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。(二十)充分利用和發(fā)展多層次資本市場。積極推動未上市高新技術(shù)企業(yè)進入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點工作。辦好西部產(chǎn)權(quán)交易所，使之成為服務(wù)我省和西部地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易的平臺；支持其與上交所和深交所建立合作機制，創(chuàng)新交易模式和運作機制，共享市場信息和市場資源，暢通非上市中小股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通渠道，拓寬技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的退出渠道。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中

16、小企業(yè)板上市，加快科技型中小企業(yè)上市進程。 四、積極運用政府采購政策(二十一)建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度。由省科技廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門對省內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進行認定，積極申報進入國家政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。省財政廳會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實行動態(tài)管理。加強預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。全省各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下統(tǒng)稱采購人)用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的本地自主創(chuàng)新產(chǎn)品。采購人在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財政部門在預(yù)算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購

17、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算，并會同審計與監(jiān)察部門，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。本省重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財政部門不予支付資金。(二十二)完善政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標(biāo)項目評標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自

18、主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購，在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購資金。(二十三)建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。省內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有

19、較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)省科技廳會同行業(yè)主管部門認定后，由政府出資進行首購或?qū)嵤┎块T集中采購，由采購人按一定程序自行采購。對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，通過政府采購招標(biāo)方式，面向全社會確定研究開發(fā)機構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。 五、大力推進產(chǎn)學(xué)研合作(二十四)研究建立有利于產(chǎn)學(xué)研合作的組織協(xié)調(diào)機制。各類科技計劃要向產(chǎn)學(xué)研合作項目傾斜。鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作建立研發(fā)機構(gòu)、中試實驗基地。推動企業(yè)以資金、設(shè)備為要素，高等學(xué)校和科研機構(gòu)以人才、智力和技術(shù)為要素，通過聯(lián)營、參股等多種合作方式，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，組建技術(shù)開發(fā)聯(lián)合體或

20、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)的大中型企業(yè)建立研發(fā)中心。激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和引進先進技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。(二十五)辦好陜西工業(yè)技術(shù)研究院和西北工業(yè)技術(shù)研究院，自2005年起省財政連續(xù)三年，每年分別安排1000萬元作為發(fā)起人出資；省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、工業(yè)交通等部門也要結(jié)合工研院的項目，在相應(yīng)的專項資金中予以支持。加快建立以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)新模式，推行農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程、農(nóng)業(yè)專家大院、科技特派員等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機制，建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化與傳播的便捷通道，豐富農(nóng)

21、業(yè)科技成果推廣和服務(wù)模式。(二十六)促進“軍民結(jié)合、寓軍于民”。建立由省發(fā)展改革委、省科技廳、省國防科工委、省教育廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳等部門參加的軍民結(jié)合工作聯(lián)席會議制度，定期研究軍民結(jié)合中的重大問題，加強軍民科技計劃的銜接與協(xié)調(diào)，建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺，促進軍用、民用技術(shù)研究開發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。加大對軍民兩用高新技術(shù)的投入，重點扶持軍民急需的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究與開發(fā)。選擇省內(nèi)重點科研機構(gòu)或大型企業(yè)，建立軍民兩用技術(shù)重點實驗室或中試基地，加快軍民兼容的基礎(chǔ)能力和發(fā)展平臺建設(shè)。鼓勵和支持省內(nèi)民口企事業(yè)單位積極參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)。(二十七)支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸

22、收和再創(chuàng)新。按照國家政策規(guī)定，對重大裝備的引進，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、科研院所和高等院校參與，共同跟蹤國際先進技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國產(chǎn)化。支持軍工企業(yè)、地方企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學(xué)校發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，參與重大設(shè)備國產(chǎn)化項目的聯(lián)合攻關(guān)。在國家和省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺，承擔(dān)重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。(二十八)建立引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的咨詢評估協(xié)調(diào)機制。在企業(yè)重大技術(shù)和重大技術(shù)裝備的引進方案中，應(yīng)制定消化吸收與再創(chuàng)新計劃、目標(biāo)和進度；引進方案須由省綜合經(jīng)濟部門牽頭，省科技廳、省教育廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省質(zhì)監(jiān)

23、局、陜西進出口檢驗檢疫局、省知識產(chǎn)權(quán)局、西安海關(guān)等相關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會論證，并將是否通過消化吸收形成科技創(chuàng)新能力，作為對項目立項、驗收和評估的重要內(nèi)容。(二十九)實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。多渠道籌集資金，用足用好國家有關(guān)的技改貼息資金和研發(fā)資金，優(yōu)先支持列入中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮出口信用保險對擴大我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口的積極作用。西安海關(guān)對高新技術(shù)產(chǎn)品進出口年出口額在100萬美元以上、信譽好的生產(chǎn)企業(yè)，給予便捷通關(guān)服務(wù)。出入境檢驗檢疫部門對高新技術(shù)產(chǎn)品出口額大、出口批次多、信譽好的企業(yè)，實施“綠色通道”制度和電子快速核放。省外辦對高新技術(shù)產(chǎn)品出

24、口企業(yè)因公出境銷售及維修服務(wù)的商務(wù)和技術(shù)人員，實行全年一次審批制度，簡化審批手續(xù)。 六、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)(三十)推進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用。引導(dǎo)和支持專利申請，鼓勵創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。加大對發(fā)明專利申請的資助力度，對核心技術(shù)申請國外專利給予特別支持，掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。增加省專利產(chǎn)業(yè)化孵化專項資金投入，推進專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化實施，引導(dǎo)和推進市場前景好的高端專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化。進一步完善專利技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，搭建專利技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進本省專利技術(shù)就地轉(zhuǎn)化。建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，并逐步向各市(區(qū))及有條件的縣擴展。為重點行業(yè)和企業(yè)建立專題專利數(shù)據(jù)庫，開展知識產(chǎn)權(quán)信息加

25、工和戰(zhàn)略分析，提高專利信息利用水平。支持西安市開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)。(三十一)加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學(xué)校和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的研制，并通過消化吸收再創(chuàng)新，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)結(jié)成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)事實標(biāo)準(zhǔn)。積極開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)試點，鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。(三十二)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。提高保護知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的工作力度和效率，加強對自主創(chuàng)新成果的專利保護，切實保障發(fā)明人的知識產(chǎn)權(quán)收益。依法打擊軟件盜版，切實保護軟件版權(quán)。各級政府必須使用

26、正版軟件，優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件。加強商業(yè)秘密保護，指導(dǎo)權(quán)利人建立商業(yè)秘密保護措施，重點加強對人才流動中技術(shù)秘密的保護，以行政、民事、刑事并用方式嚴厲打擊侵犯企業(yè)技術(shù)秘密的行為。(三十三)加快發(fā)展自主品牌。大力扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，加大對中國名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和出口名牌的保護力度。有計劃、有重點地推進區(qū)域品牌建設(shè)。引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)集群和重點城市創(chuàng)立區(qū)域品牌。促進集體品牌或集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊商標(biāo)等地區(qū)品牌的發(fā)展。(三十四)加強知識產(chǎn)權(quán)管理。省知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門建立各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機制。對出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進行實時監(jiān)測和發(fā)布預(yù)警，及時為企業(yè)投資經(jīng)營、對外貿(mào)易

27、、科技經(jīng)濟交流等提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，對涉及國家利益并具有重要自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動進行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失和危害國家安全。建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護的從業(yè)資格制度和社會信用制度。規(guī)范科技評價體系。把獲取知識產(chǎn)權(quán)作為業(yè)績考核、科技項目立項、科技獎勵以及重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)認定的重要條件之一。 七、培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型科技人才(三十五)培養(yǎng)引進一批創(chuàng)新能力強的高水平學(xué)科帶頭人。實施“創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)引進計劃”，重點在信息科學(xué)、航空航天、能源化工、生物醫(yī)藥與中藥現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技等專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)引進一批具有

28、國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍人物。對入選國家“百千萬人才工程”和省“三五人才工程”的科技人員承擔(dān)的重大科技計劃項目，省科技資金優(yōu)先給予重點支持。省人事廳要抓緊研究建立創(chuàng)新型人才帶薪培訓(xùn)和學(xué)術(shù)休假制度。(三十六)支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才。在陜西省科技進步獎中研究設(shè)立“自主創(chuàng)新優(yōu)秀人才獎”，對做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予獎勵。實施“三秦專家學(xué)者”工程，設(shè)立特聘崗位及津貼，吸引國內(nèi)外知名專家學(xué)者來陜工作。加強博士后流動站、工作站建設(shè)，實施“陜西博士后科技創(chuàng)新項目資助計劃”，積極爭取增加博士后流動站、工作站點，不斷擴大進站人員規(guī)模，努力提高研發(fā)水平。加強企業(yè)家隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新

29、能力建設(shè)作為國企或者國家控股企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一。(三十七)積極引進海外優(yōu)秀人才。制訂和實施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才來陜工作服務(wù)計劃，引進我省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次人才，特別是帶技術(shù)、帶項目、帶資金的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。引進高層次人才可不受單位性質(zhì)、編制和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的限制，并提供生活居住、配偶工作和子女入學(xué)等方面優(yōu)惠待遇。對已經(jīng)加入外國國籍的留學(xué)人員，凡來陜創(chuàng)業(yè)、投資的，頒發(fā)3-5年的多次往返簽證。對攜帶高新技術(shù)項目落戶我省的和已經(jīng)授權(quán)的發(fā)明專利項目在我省實施的，經(jīng)省科技廳審核認定后，給予一定額度的項目資助。來我省企業(yè)工作的外籍人員的工資和薪金所得在繳納個人所得

30、稅時，在扣除1600元的基礎(chǔ)上，還可扣除3200元的附加費用。(三十八)完善各類科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系。引導(dǎo)高等學(xué)校針對經(jīng)濟社會發(fā)展需要，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，抓緊培養(yǎng)電子信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、汽車、物流、新材料、環(huán)境能源、管理、法律、營銷類緊缺人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高技能人才。積極實施“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”、“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”等四大工程，重點支持承擔(dān)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院校和專業(yè)發(fā)展。在“十一五”期間，積極開展職業(yè)高中義務(wù)教育試點工作。穩(wěn)步推進農(nóng)村基層人才振興計劃。按照試點先行、分類指導(dǎo)的原

31、則，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍、農(nóng)村教師隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)等人才振興工程。省、市、縣要建立農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)專項資金，并制訂吸引、穩(wěn)定、鼓勵人才扎根基層的各項優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)大專院校畢業(yè)生和各類專業(yè)人員投身農(nóng)村基層建功立業(yè)。大力培養(yǎng)軍民兩用創(chuàng)新型人才。充分發(fā)揮我省國防科技優(yōu)勢，建設(shè)軍民兩大研發(fā)體系協(xié)同配合與資源共享的軍地產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新平臺，以創(chuàng)新平臺為依托，以軍民兩用重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和項目為突破口，培育軍民兩用創(chuàng)新型人才隊伍。(三十九)建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。深化職稱制度改革，對科研成果和工作成績突出的優(yōu)秀自主創(chuàng)新型人才，可優(yōu)先破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)；深化人才以技術(shù)占有股份、期權(quán)參加分配制度；穩(wěn)步推進大型國有及股份制企業(yè)管理人才的年薪制；設(shè)立高層次創(chuàng)新人才特殊津貼，增加創(chuàng)新人才的工資性收入；以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為原則，建立起有利于優(yōu)秀自主創(chuàng)新人才脫穎而出的選拔任用機制；建立完善激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度；建立和完善科技信用制度，對承擔(dān)國家和本省科技計劃項目和從事相關(guān)管理的人員、機構(gòu)進行信用監(jiān)督，增強道德規(guī)范，促進學(xué)風(fēng)建設(shè)。(四十)大力發(fā)展科普事業(yè)，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。全省各級人民政府要依法加強科普工作，將科普經(jīng)費列入同級