國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全監(jiān)察中遇到的問題及其解決途徑

1、有重點(diǎn)煤礦安全監(jiān)案 中遇到的問題及其解決集團(tuán)公同文件內(nèi)部編碼:國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全監(jiān)察中遇到的問題及其解決途徑 毋庸置疑，國(guó)有重點(diǎn)煤礦在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中具有至關(guān)重要的地 位。2003年河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦在比去年增產(chǎn)735萬t、增幅達(dá)到12. 4%的情況下，死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重大事故死亡人數(shù)、特大 事故死亡人數(shù)、百萬噸死亡率分別為26起、50人、6人、9人、0. 67, 比參差不齊年分別減少(降低)21起、11人、11人、1人、0. 33,分別 降幅57. 4%、18%、64. 7%、10%、33%,連續(xù)7a未發(fā)生一次死亡 30人以上特大事故。而安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，必須居安思危，警鐘長(zhǎng)

2、 鳴?，F(xiàn)根據(jù)河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐，分析遇到的問題， 提出相應(yīng)建議，并找出解決途徑，對(duì)搞好國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工 作具有重要意義。1問題及建議(1) 安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄，依法辦礦觀念不強(qiáng)。水平延深、重大技術(shù)改 造等建設(shè)項(xiàng)目沒有依法審查和驗(yàn)收，集團(tuán)公司下屬國(guó)有煤礦之間邊界劃 分不規(guī)范，在沒有安全評(píng)價(jià)和法律許可情況下擅自變更礦井邊界。個(gè)別 國(guó)有大礦沒有依法為從業(yè)人員提供必要的安全條件、勞動(dòng)安全保護(hù)和意 外傷害保險(xiǎn)，違反有關(guān)安全和勞動(dòng)保障方面法律法規(guī)時(shí)有發(fā)生。建議： 企業(yè)應(yīng)大力開展普法教育，提高法律素質(zhì)，保護(hù)職工合法權(quán)利，依法履 行法定責(zé)任和義務(wù)，不斷增強(qiáng)群眾遵章守紀(jì)的自覺性和依法

3、自我安全保 護(hù)的意識(shí)，H覺把安全生產(chǎn)納入到法制化軌道。(2) 對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不全面，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在，在煤炭市場(chǎng)火暴 形式下不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。建議：深刻認(rèn)識(shí) 安全生產(chǎn)是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容是實(shí) 施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分；是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的 基本任務(wù)；是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本要求。要牢固樹立安全第一思想，依 據(jù)認(rèn)定的國(guó)有煤礦生產(chǎn)能力強(qiáng)化監(jiān)察，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。(3) 零星事故不斷，重特大事故尚未徹底杜絕，仍是事故多發(fā)行業(yè)?？陀^ 因素固然存在，但人為的主觀責(zé)任是主要矛盾。建議：從樹立和落實(shí)以 人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀上，認(rèn)識(shí)

4、和把握安全生產(chǎn)工作的基本任 務(wù)、客觀規(guī)律，把安全生產(chǎn)納人地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，做到 同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，實(shí) 行定量控制和考核；建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)抓落實(shí)；加強(qiáng)監(jiān) 督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題；建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度， 形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制；建立事故等級(jí)責(zé)任追究考核制度，防范各 類事故發(fā)生。(4) 安全設(shè)施、條件達(dá)不到煤礦安全規(guī)程要求，安全負(fù)賬多，對(duì)重大 隱患整改不力，存在“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的現(xiàn)象，如高突礦井使 用的電機(jī)車、主提升絞車過卷過放距離不夠、箕斗提升使用非定重裝載 等隱患整改不力，客觀上是老礦井設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)低、

5、新的安全設(shè)施不成 熟不過關(guān)，關(guān)鍵是主觀上怕影響生產(chǎn)和投入資金大。建議：建立企業(yè)提 取安全費(fèi)用制度，加大安全投入，督促重大隱患整改。實(shí)施“科技興 安”戰(zhàn)略，解決共性、關(guān)鍵性難題，組織安全科研攻關(guān)，開發(fā)和創(chuàng)造本 質(zhì)安全型設(shè)施和條件，依靠科技進(jìn)步提升安全生產(chǎn)水平。(5) 安全基礎(chǔ)工作薄弱，安全隱患和“三違”現(xiàn)象屢有發(fā)生，國(guó)有礦兼 并、吸收小礦安全水準(zhǔn)差。如某大礦安全生產(chǎn)條件差，井下距離遠(yuǎn)達(dá) 9km,沒有按煤礦安全規(guī)程配備人車，職工每天連班工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 18h,超時(shí)超負(fù)荷工作嚴(yán)重侵害職工人身權(quán)利。建議：通過開展安全質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化和安全評(píng)估活動(dòng)，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)工作，規(guī)范礦井安全管理， 完善安全裝備，增強(qiáng)職工安全防范能力，提高安全生產(chǎn)條件，改善安全 生產(chǎn)面貌。(6) 監(jiān)察手段不齊全，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。兒年來影響全國(guó)的特大煤礦事 故，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)都發(fā)現(xiàn)了事故隱患，也下達(dá)了執(zhí)法文書進(jìn)行處罰，而責(zé)令停產(chǎn)整頓缺少必要監(jiān)督制約手段，吊銷證件和強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間 又太長(zhǎng)，手續(xù)麻煩，缺少制約礦井違法生產(chǎn)的強(qiáng)大法制手段，最終釀成 大禍。