龍西鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

1、龍西鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 說明（送審稿）龍西鄉(xiāng)龍西鄉(xiāng)人民政府二一年十二月目 錄一、規(guī)劃編制背景1二、上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)3三、規(guī)劃編制的過程5四、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)8五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化9六、土地用途分區(qū)11七、建設(shè)用地管制分區(qū)14八、各類用地布局情況說明15九、基本農(nóng)田調(diào)整16十、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況19十一、規(guī)劃公眾參與情況20十二、規(guī)劃方案評(píng)價(jià)21十三、其他問題的說明23龍西鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 說明一、規(guī)劃編制背景（一）自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況1、自然概況龍西鄉(xiāng)位于雁蕩山北麓、樂清市東北部。本鄉(xiāng)旅游資源十分豐富，有龍溜、散水崖、仙巖洞、仙杖峰、仙女池

2、、透天十八洞、獅子巖等景點(diǎn)，面積占全鄉(xiāng)的40%。本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)有14個(gè)行政村，其中平原村10個(gè)、山頭村4個(gè),山頭村的海拔高度均在500米以上，森林覆蓋率達(dá)85%。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)路子，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、茶葉、藥材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全年新增茶葉基地180畝、水果基地420畝；茶葉、金銀花、吊蘭、粉干、藥材等加工業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，年產(chǎn)值達(dá)3500萬元，占全鄉(xiāng)總產(chǎn)值的50%，2005年末本鄉(xiāng)總?cè)丝?2815人，5137戶。其中，農(nóng)業(yè)人口12592人，非農(nóng)人口223人，本鄉(xiāng)耕地面積339.38 公頃，人均占有耕地0.03公頃。2005年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2732萬元,工

3、業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)815萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1917萬元。農(nóng)民人均純收入2935元。（二）土地利用現(xiàn)狀1、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)龍西鄉(xiāng)土地總面積為4085.86 公頃，各土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成如下：（1）農(nóng)用地農(nóng)用地面積3801.63 公頃，占土地總面積的93.04 %。其中，耕地面積339.38 公頃，占土地總面積的8.31 %。園地面積224.26 公頃，占土地總面積的5.49 %。林地面積3174.68 公頃，占土地總面積的77.70 %。其他農(nóng)用地面積63.31 公頃，占土地總面積的1.55 %。（2）建設(shè)用地建設(shè)用地總面積86.33 公頃，占土地總面積的2.11 %。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積85.78

4、公頃（集鎮(zhèn)20.66 公頃、村莊65.12 公頃），占土地總面積的2.10 %。其他建設(shè)用地0.55 公頃，占土地總面積的0.01 %。（3）未利用地未利用地面積197.90 公頃，占土地總面積的4.84 %。其中，水域面積59.22 公頃，占土地總面積的1.45 %。自然保留地面積138.68 公頃，占土地總面積的3.39 %。2、土地利用存在問題1、林地比重大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異規(guī)劃基期年，龍西鄉(xiāng)農(nóng)用地面積為3801.63 公頃，占全鄉(xiāng)總面積的93.04 %，其中林地3174.68 公頃，占土地總面積的77.70 %，區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到78%，截至2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成市級(jí)生態(tài)公益林4000余畝。2

5、、土地后備資源充足且集中，為建設(shè)發(fā)展預(yù)留一定彈性空間規(guī)劃基期年龍西鄉(xiāng)共有未利用地197.90 公頃，占土地總面積的4.84 %，其中自然保留地所占比重較大且分布相對連片集中。規(guī)劃期內(nèi)，在保障環(huán)境效益的同時(shí)，龍西鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開發(fā)現(xiàn)有的后備資源，以滿足龍西鄉(xiāng)現(xiàn)階段日益增長的建設(shè)需求。3、土地利用基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠完備本鄉(xiāng)雖然有一些高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，集約化也達(dá)到一定的程度，但從整體看，土地利用的基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠完備和先進(jìn)。二、上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)的執(zhí)行情況依據(jù)上一輪土地利用總體規(guī)劃，1996年，耕地總量為298.81公頃，規(guī)劃到2010年耕地保有量目標(biāo)為316.14公頃，根據(jù)2005年規(guī)劃

6、基數(shù)，本鄉(xiāng)耕地總面積為339.38 公頃，達(dá)到同時(shí)期耕地保有量要求。龍西鄉(xiāng)上輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為290.94公頃，截止2005年基本農(nóng)田保護(hù)面積為396.10 公頃（凈面積），達(dá)到了保護(hù)目標(biāo)。截止2005年，城區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝谝堰_(dá)12815人，2005年人均村莊用地約66.94 平方米。（二）規(guī)劃實(shí)施取得的成效與存在問題1、上一輪規(guī)劃實(shí)施取得的成效一是樹立了土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位。自上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，本鄉(xiāng)嚴(yán)格以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，確立了土地利用總體規(guī)劃前所未有的地位，維護(hù)了土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，使土地利用總體規(guī)劃在土地利用和管理中發(fā)揮了重要作用。二是促進(jìn)了集鎮(zhèn)集聚水平的

7、提高。上一輪土地利用規(guī)劃的實(shí)施，使城市建設(shè)的規(guī)劃與管理上了一個(gè)新的臺(tái)階，城鄉(xiāng)建設(shè)土地得到了優(yōu)化配置，城區(qū)內(nèi)存量土地得到了深度開發(fā)與利用。通過移民等各種措施，實(shí)現(xiàn)了舊城改造與環(huán)境整治策略；通過對城中村的改造，同時(shí)依法將其剩余集體土地征用為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了空間；這些都為集鎮(zhèn)集聚的提高提供了有利的條件。三是進(jìn)一步完善了規(guī)劃管理制度。依據(jù)規(guī)劃，組織編制了土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。在建設(shè)項(xiàng)目用地審批中，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，層層建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征用規(guī)劃審查和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地審查制度，較好地發(fā)揮了規(guī)劃的實(shí)際控制作用。2、上一

8、輪規(guī)劃編制與實(shí)施中存在的問題一是規(guī)劃布局剛性有余，彈性不足。上一輪規(guī)劃指標(biāo)體系帶有很強(qiáng)的指令性，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的剛性，但缺乏必要的彈性空間，規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)的靈活性沒有較好的結(jié)合。二是建設(shè)留用空間布局分散，規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)具有的引領(lǐng)功效沒有發(fā)揮，同時(shí)項(xiàng)目與土地空間對接難，只能不斷地通過土地利用總體規(guī)劃局部修改增加建設(shè)空間，影響了土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。三是規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視不夠。規(guī)劃未對未利用地進(jìn)行應(yīng)有的規(guī)劃和引導(dǎo)開發(fā)，導(dǎo)致未利用地在規(guī)劃期內(nèi)大量減少，對生態(tài)穩(wěn)定性造成一定影響。四是規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和科技保障相對缺乏。上一輪規(guī)劃實(shí)施期間，耕地保護(hù)出現(xiàn)重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量現(xiàn)象，耕地保護(hù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制相對

9、缺乏。建設(shè)用地上，還存在已轉(zhuǎn)未供用地等現(xiàn)象，這與日益增長的建設(shè)用地需求形成鮮明的對比。三、規(guī)劃編制的過程（一）規(guī)劃編制的工作步驟本鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的編制涉及面廣、內(nèi)容繁雜，整個(gè)工作主要分為前期工作準(zhǔn)備、規(guī)劃方案編制、規(guī)劃方案優(yōu)化、評(píng)審和報(bào)批、公告建檔五個(gè)階段。第一階段：前期基礎(chǔ)工作開展階段。成立了規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了以浙大萬維科技有限公司為主的規(guī)劃技術(shù)力量，明確了規(guī)劃目的任務(wù)，制定了技術(shù)方案，并進(jìn)行了土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀資料收集及調(diào)查等。第二階段：規(guī)劃方案編制階段。本階段是在對本鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀類型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布的分析和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門用地需求及生態(tài)環(huán)境承載力，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃

10、控制指標(biāo)、本鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃布局，并在與本鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員不斷的交流和銜接中，改進(jìn)并完善相關(guān)布局，最終確定了本鄉(xiāng)的主要用地規(guī)劃與布局，劃定了土地用途分區(qū)。第三階段：規(guī)劃方案優(yōu)化階段。（1）征求意見：規(guī)劃各階段中廣泛征求了上級(jí)及本鄉(xiāng)相關(guān)管理部門、專家、土地所有者、使用單位、村組及公眾意見，特別是對獨(dú)立工礦用地布局、村莊布局及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃分充分征求意見，取得大多數(shù)公眾的支持。（2）論證：規(guī)劃初稿和草圖完成后，即送各有關(guān)部門、專家進(jìn)行了論證和審議，鎮(zhèn)人民政府也適時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行論證和審議，并最終確定下方案。（3）聽證：土地利用總體規(guī)劃編制完成后，龍西鄉(xiāng)人民政府行文上報(bào)樂清市人民政府要求

11、審查，樂清市國土資源局組織部門聽證，提出中肯修改意見，規(guī)劃方案進(jìn)一步完善。第四階段：規(guī)劃成果評(píng)審和報(bào)批階段。規(guī)劃方案報(bào)樂清市人民政府，后上報(bào)溫州市人民政府審批。第五階段：公告建檔階段。規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，龍西鄉(xiāng)人民政府將規(guī)劃主要內(nèi)容在本行政區(qū)域范圍內(nèi)予以公告。樂清市國土資源局建立規(guī)劃檔案。（二）規(guī)劃編制的主要任務(wù)（1）落實(shí)上級(jí)下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)；（2）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局；（3）分村、分區(qū)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；（4）有序推進(jìn)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目；（5）引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地理性擴(kuò)張；（6）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和適當(dāng)安排旅游建設(shè)用地；（7）具體落實(shí)每塊土地的規(guī)劃用途，劃定土地利用分區(qū)，制定土地用途管

12、制規(guī)則；（8）制定實(shí)施規(guī)劃的保障措施。（三）規(guī)劃編制的技術(shù)方法依據(jù)浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)，本次規(guī)劃，在全面分析調(diào)查和收集整理相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)分析與綜合分析相結(jié)合、指標(biāo)控制和分區(qū)管制相結(jié)合、定性定量定位定序相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、政府決策和公眾參與相結(jié)合的技術(shù)方法，在綜合研究本鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀、土地生產(chǎn)潛力、土地資源開發(fā)條件及各部門用地需求等情況后，經(jīng)綜合平衡和優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)劃方案，使土地利用總體規(guī)劃從本質(zhì)上科學(xué)、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行。（四）規(guī)劃編制的主要成果本次規(guī)劃成果由文本、說明和圖件三部分組成。其中圖件包括龍西鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖、龍西鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃圖、龍

13、西鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖等6張附圖。四、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（一）基數(shù)數(shù)據(jù)的來源本輪規(guī)劃以龍西鄉(xiāng)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換以后得到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換；其他相關(guān)數(shù)據(jù)采用2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)部門提供的資料。根據(jù)規(guī)劃編制的需要對各項(xiàng)資料進(jìn)行整理和分析，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確可靠。（二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換情況說明本鄉(xiāng)基數(shù)轉(zhuǎn)換工作范圍為本鄉(xiāng)所有的圖斑地塊，土地總面積為4085.86 公頃，涉及本鄉(xiāng)14個(gè)行政村。1、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的依據(jù)浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃基數(shù)審定辦法（浙土資辦200996號(hào)）(以下簡稱“96號(hào)文件”)；龍西鄉(xiāng)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)。2、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)

14、換的原則和要求（1）實(shí)事求是，尊重客觀事實(shí)（違法用地的處理、地類糾正）；（2）刪繁求簡，便于管理（地類的歸并）；（3）注重差異，便于管理（地類的細(xì)化）；（4）反映歷史，理順管理體系（批而未建用地的轉(zhuǎn)換）。3、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作基本步驟本鄉(xiāng)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作分五個(gè)階段開展的，分別是準(zhǔn)備工作、內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理和成果報(bào)批。本鄉(xiāng)基數(shù)轉(zhuǎn)換確認(rèn)表詳見附表G2。四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)計(jì)生、公安等有關(guān)部門對各年齡段人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)及人口遷移情況，結(jié)合兩規(guī)銜接人口數(shù)據(jù)，預(yù)測2020年本鄉(xiāng)總?cè)丝跒?1200人。根據(jù)樂清市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及“十二五”前期成果，結(jié)合規(guī)劃大綱、城市規(guī)劃和近幾年龍西

15、鄉(xiāng)人民政府工作報(bào)告，龍西鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，本鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4023萬元。五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)（1）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃分解給本鄉(xiāng)的土地利用控制調(diào)整指標(biāo)；（2）樂清市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；（3）樂清市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃前期成果；（4）樂清市域總體規(guī)劃（20052025）。（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則（1）符合規(guī)劃目標(biāo)和上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)；（2）優(yōu)先安排生態(tài)用地，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性；（3）合理保障農(nóng)業(yè)用地，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；（4）嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局；（5）優(yōu)先保證交通、水利、能源等

16、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地；（6）以內(nèi)涵挖潛為主，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，提高土地產(chǎn)出率；（7）增減一致、總量平衡，做到數(shù)、圖、表、文一致。（三）土地利用布局優(yōu)化的方法（1）明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件。結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整必須滿足上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束；必須符合規(guī)程規(guī)定的布局優(yōu)化要求，如優(yōu)先安排生態(tài)用地，協(xié)調(diào)安排農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)農(nóng)用地穿插布局，高污染、危險(xiǎn)性用地應(yīng)與人口密集區(qū)保持安全距離等。（2）進(jìn)行土地供需綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評(píng)價(jià)和需求預(yù)測，進(jìn)行土地供求綜合平衡。當(dāng)區(qū)域內(nèi)土地供給和需求難以平衡時(shí)，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃編

17、制原則和規(guī)劃目標(biāo)，提出對各類用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行合理調(diào)配，通過本鄉(xiāng)統(tǒng)籌平衡來提出解決供需矛盾的措施。（3）提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。在土地供需綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期、實(shí)施途徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個(gè)備選方案。（4）多方案評(píng)價(jià)比較。從方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社會(huì)敏感性等方面，對備選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較選優(yōu)。（5）確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。對備選方案進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門和專家意見，吸取實(shí)際可行的布局優(yōu)化建議，提出推薦方案。六、土地用途分區(qū)（一）土地用途分區(qū)劃定原則（1）充分體現(xiàn)土地用途分類的地域性；（2）規(guī)劃主導(dǎo)用途的一致性

18、；（3）保證行政區(qū)域的完整性。（二）土地用途分區(qū)劃定方法1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方法基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域，根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：（1）經(jīng)國務(wù)院主管部門或者市級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。（3）為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。另外，已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)

19、施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）耕地，不得劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。已列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)等土地用途區(qū)的土地不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。2、一般農(nóng)地區(qū)劃定方法一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，下列土地應(yīng)當(dāng)劃入一般農(nóng)地區(qū)：（1）現(xiàn)有成片的果園、茶園等種植園用地。（2）畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。（3）集鎮(zhèn)綠化隔離帶用地。（4）規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的集中連片成片耕地和園地。（5）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。除已列入基本農(nóng)田，林業(yè)用地、中心村、獨(dú)立建設(shè)等土地用途區(qū)內(nèi)的

20、耕地外，其余耕地原則上均應(yīng)劃入一般農(nóng)地區(qū)。3、林業(yè)用地區(qū)劃定方法林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，下列土地應(yīng)當(dāng)劃入林業(yè)用地區(qū)：（1）現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地和苗圃，其中已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外。（2）已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地，如生態(tài)退耕土地。（3）規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的集中連片林地。（4）為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)，及其他零星土地。下列土地不應(yīng)當(dāng)劃入生態(tài)林地保護(hù)區(qū)：（1）規(guī)劃為低丘緩坡開發(fā)利用的土地。（2）規(guī)劃為建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的土地。（3）規(guī)劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地。另

21、外，當(dāng)林業(yè)用地區(qū)與風(fēng)景旅游用地區(qū)交叉時(shí)，根據(jù)區(qū)域的主要用途性質(zhì)確定一種用途，并納入相應(yīng)的土地用途分區(qū)。4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)劃定方法村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，下列土地應(yīng)當(dāng)劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：（1）現(xiàn)有的集鎮(zhèn)、中心村、基層村建設(shè)用地。（2）規(guī)劃期間新增的集鎮(zhèn)、中心村、基層村建設(shè)發(fā)展用地。（3）附屬于集鎮(zhèn)、中心村、基層村的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、工業(yè)功能區(qū)塊等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。規(guī)劃期間，應(yīng)復(fù)墾、整理的集鎮(zhèn)、中心村、基層村用地不得劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。5、風(fēng)景旅游用地區(qū)劃定方法風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景

22、觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，下列土地應(yīng)劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)：（1）風(fēng)景游賞用地；游覽設(shè)施用地。（2）為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。（三）土地用途分區(qū)上圖標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，本次規(guī)劃所劃定的土地用途分區(qū)的最小上圖面積符合以下要求：表1 土地用途分區(qū)最小上圖面積要求表 單位：公頃土地用途區(qū)類型圖上面積（平方毫米）1:10000實(shí)際面積（公頃）1:20000實(shí)際面積（公頃）1:25000實(shí)際面積（公頃）1:50000實(shí)際面積（公頃）1:100000實(shí)際面積（公

23、頃）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)200.200.801.255.0020.00一般農(nóng)地區(qū)200.200.801.255.0020.00風(fēng)景旅游用地區(qū)1001.004.006.2525.00100.00林業(yè)用地區(qū)1001.004.006.2525.00100.00七、建設(shè)用地管制分區(qū)（一）劃定建設(shè)用地空間管制區(qū)的基本要求根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，本次規(guī)劃所劃定的建設(shè)用地空間管制區(qū)符合以下要求：（1）按規(guī)劃主導(dǎo)用途區(qū)劃定不同土地空間管制區(qū)域，提出不同管制規(guī)則及建議。（2）按規(guī)劃主導(dǎo)用途區(qū)，以“禁止建設(shè)允許建設(shè)有條件建設(shè)限制建設(shè)”的次序，對區(qū)域土地進(jìn)行空間管制分區(qū)。（3）空間管制區(qū)原則上以村界、路、橋、河流、

24、山體等明顯標(biāo)志物為范圍界線。（4）各區(qū)相加的面積總和為區(qū)域總面積。（二）建設(shè)用地空間管制區(qū)劃定方法根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，首先劃定建設(shè)用地管制邊界。（1）劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界：按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界。（2）劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界：為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，因地制宜劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。（3）劃定禁止建設(shè)用地邊界：為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。建設(shè)用地管制邊界劃定后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制

25、建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個(gè)區(qū)域。八、各類用地布局情況說明（一）生態(tài)用地布局情況為保障區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)性生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障，本次規(guī)劃優(yōu)先布局生態(tài)用地，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，安排生產(chǎn)、生活所需的建設(shè)用地布局避讓生態(tài)用地，確定主要生態(tài)廊道和生態(tài)安全控制區(qū)的核心區(qū)塊，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成集鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。集鎮(zhèn)新增用地布局避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地，工業(yè)用地在集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。采礦、能源等用地的布局與居住、商業(yè)等人口

26、密集的用地保持安全距離。農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，主要用于中心村建設(shè)，并與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。本規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地9.81 公頃。（三）風(fēng)景旅游用地布局龍西鄉(xiāng)旅游資源十分豐富，有龍溜、散水崖、仙巖洞、仙杖峰、仙女池、透天十八洞、獅子巖等景點(diǎn)，其中顯勝門景區(qū)，是雁蕩山風(fēng)景的重要組成部分，集“神、奇、幽、野、秀”于一體，有“天下第一門”之稱以保護(hù)土地原生態(tài)為前提，挖掘自身特色文化底蘊(yùn)，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游資源整合，完善景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。九、基本農(nóng)田調(diào)整（一）基本農(nóng)田調(diào)整原則（1）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪規(guī)

27、劃目標(biāo)任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。（2）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。（3）穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的棉、糧、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片，有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。（二）基本農(nóng)田調(diào)整要求新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的

28、方針來進(jìn)行?；巨r(nóng)田的調(diào)入調(diào)出應(yīng)符合以下要求：（1）調(diào)入的基本農(nóng)田新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的農(nóng)用地，不得劃為基本農(nóng)田；高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地可以劃為基本農(nóng)田；地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。（2）調(diào)出的基本農(nóng)田 低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、以

29、及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出；土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。（三）基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出情況龍西鄉(xiāng)上一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積290.94公頃，本輪規(guī)劃上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積為358.97 公頃，同上一輪基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)相比，本輪基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)核減了144.14公頃，調(diào)入基本農(nóng)田面積為30.88 公頃（毛面積），調(diào)出基本農(nóng)田面積為156.56 公頃（毛面積），調(diào)出比例為8.10 %。經(jīng)過調(diào)整，調(diào)入的基本農(nóng)田符合以下要求

30、：新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀為耕地，且具有高等別、集中連片的特點(diǎn)；調(diào)出的基本農(nóng)田是生態(tài)脆弱地區(qū)的基本農(nóng)田和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的；基本農(nóng)田調(diào)入比例控制在20%以內(nèi)。龍西鄉(xiāng)基本農(nóng)田調(diào)整面積平衡表詳見表G4。十、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況龍西鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）自開展編制工作以來，編制單位先后與建設(shè)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局、環(huán)保局、水利局、交通局等部門進(jìn)行了充分銜接，在了解各部門20062020年用地需求和布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合樂清市下達(dá)給本鄉(xiāng)的規(guī)劃指標(biāo)，力求保證各部門規(guī)劃期內(nèi)的項(xiàng)目用地。但由于新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，耕地后備資源不足，各部門發(fā)展愿望迫切，造成土地規(guī)

31、劃方案在制定過程中與一些部門規(guī)劃存在矛盾，主要表現(xiàn)在：1、由于本鄉(xiāng)自然村落較多，新增建設(shè)用地?cái)?shù)量有限，而建設(shè)部門村莊規(guī)劃編制時(shí)對于村莊的用地的需求較大，致使規(guī)劃布局不能兼顧各村，同時(shí)使布局較為零散；2、部分規(guī)劃中心村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，難以形成集聚效應(yīng)，而部分規(guī)劃撤并村又無復(fù)墾可能，若完全與其銜接，將不利于土地規(guī)劃的實(shí)施；3、由于新增建設(shè)指標(biāo)短缺的原因，對部分部門項(xiàng)目也難以全部保證等。在綜合考慮上述不協(xié)調(diào)問題后，本鄉(xiāng)結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)和方向，對各部門建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行了取舍，盡量優(yōu)化布局城區(qū)內(nèi)各業(yè)用地，以保證本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不退化。十一、規(guī)劃公眾參與情況為保障規(guī)劃的科學(xué)性與可行性

32、，本輪規(guī)劃在編制各階段都體現(xiàn)了公眾參與的原則。在工作準(zhǔn)備階段，召集鎮(zhèn)各個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，討論規(guī)劃編制目標(biāo)、任務(wù)及步驟，召開規(guī)劃培訓(xùn)大會(huì)，對村級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人和村民代表進(jìn)行規(guī)劃理念的講解，并聽取其對規(guī)劃工作開展的建議，之后召開了村民動(dòng)員大會(huì)，對到會(huì)村民宣傳規(guī)劃編制的重要性；在實(shí)地調(diào)查和資料收集階段，規(guī)劃編制單位與鎮(zhèn)各個(gè)部門進(jìn)行了充分的交流，并邀請各村和有關(guān)部門人員進(jìn)行座談，吸取各方面的意見，制定并發(fā)放相關(guān)分村調(diào)查表格，走訪各村進(jìn)行登記填寫；在空間布局階段，深入村莊開展上圖工作，確保每一個(gè)地塊的準(zhǔn)確落實(shí)。通過長時(shí)間的講解和溝通，村民對自己村莊的用地地塊有了明確認(rèn)識(shí)，多數(shù)村民能直接對

33、照規(guī)劃圖進(jìn)行重點(diǎn)要素的識(shí)別。在成果編制與論證階段，規(guī)劃草案出臺(tái)后，采用“調(diào)整反饋補(bǔ)充完善再反饋再完善”循序漸進(jìn)的工作方法，廣泛征求有關(guān)部門和各村意見，根據(jù)與會(huì)相關(guān)部門和村代表的反饋意見，進(jìn)行補(bǔ)充完善，并將修改后的方案在各村進(jìn)行了公示，得到了群眾的廣泛支持，使規(guī)劃在實(shí)施之前以具有良好的群眾基礎(chǔ)。政府領(lǐng)導(dǎo)通過召開規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對規(guī)劃供選方案進(jìn)行優(yōu)化，通過審議后確定規(guī)劃方案征求意見稿。將征求意見稿遞交各相關(guān)部門、相關(guān)專家進(jìn)行意見征集，根據(jù)意見的可行性進(jìn)行協(xié)調(diào)，修改規(guī)劃方案，從而確保與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接。同時(shí)，廣泛聽取相關(guān)利益集團(tuán)

34、和社會(huì)公眾對規(guī)劃方案的良好建議，做到認(rèn)真聽取、積極采納，以科學(xué)、可行、適宜為原則篩選并采納良好建議，對規(guī)劃方案進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。十二、規(guī)劃方案評(píng)價(jià)（一）規(guī)劃方案的可行性分析1、基礎(chǔ)資料詳實(shí)可靠土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以龍西鄉(xiāng)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換以后得到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換，其他相關(guān)數(shù)據(jù)采用2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料和各有關(guān)部門提供的資料。根據(jù)規(guī)劃的需要對各項(xiàng)資料進(jìn)行了整理和分析，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確可靠。2、規(guī)劃的方法科學(xué)依據(jù)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)編制本次規(guī)劃。在綜合研究本鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀、土地生產(chǎn)潛力、土地資源開發(fā)條件及各部門用地需求等情況后，經(jīng)綜合平衡和優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)劃方案，使土地利用總體規(guī)劃從本質(zhì)上科學(xué)、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行。3、規(guī)劃方案合理、可操作性強(qiáng)本次規(guī)劃將各類用地指標(biāo)分解落實(shí)到村，定位到具體地塊，增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃方案編制完成后，由鎮(zhèn)政府辦牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行了論證，達(dá)到部門協(xié)調(diào)、上下銜接、綜合平衡