關(guān)于促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的思考

1、關(guān)于促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的思考18關(guān)于促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的思考關(guān)于促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的思考?xì)埣踩耸巧鐣?huì)弱勢(shì)群體主要組成部分，殘疾人生活狀況直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)，而殘疾人的就業(yè)水平取決于殘疾人的就業(yè)率。我國(guó)政府很重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，政府通過(guò)各種幫扶手段，通過(guò)各種優(yōu)惠政策和扶持措施，幫助殘疾人融入社會(huì)，尤其是在稅收方面，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。譚震洋（2009）自建國(guó)初期，我國(guó)就開(kāi)始著手解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，并且制訂了相應(yīng)的殘疾人就業(yè)政策，一定程度上緩解了殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，從中可以看出我國(guó)政府對(duì)殘疾人就業(yè)的重視。但是研究者認(rèn)為現(xiàn)行的政策存在內(nèi)容缺位、針對(duì)性不

2、強(qiáng)、配套性較弱等缺點(diǎn)，影響了政策的執(zhí)行效力譚震洋.中國(guó)殘疾人就業(yè)政策分析D.沈陽(yáng)：東北大學(xué),2009.。賴德勝等（2008）認(rèn)為近年來(lái)，由于政府和社會(huì)各界的努力殘疾人的就業(yè)狀況得到很大的改善，但和非殘疾人相比，殘疾人的就業(yè)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻賴德勝，廖娟，劉偉.我國(guó)殘疾人就業(yè)及其影響因素分析J.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）.。鄭殿林等（2017）認(rèn)為安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但隨著該政策的全面實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)，尤其是近年來(lái)部分地區(qū)發(fā)生的一系列民政福利企業(yè)涉嫌騙取退稅案件，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，需要決策部門(mén)和學(xué)術(shù)界對(duì)該政策進(jìn)行重新審視鄭殿林，廖兵

3、，譚兵.安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策:存在問(wèn)題與完善思路J. 稅務(wù)研究,2017（3）。綜上所述，我國(guó)殘疾人就業(yè)稅收政策執(zhí)行中有主觀、客觀方面的問(wèn)題，其政策本身也有很多不合理之處。而我在搜索資料時(shí)，基于各個(gè)視角研究福利企業(yè)、殘疾人政策扶持、殘疾人就業(yè)等方面的文章雖然數(shù)量大、質(zhì)量高而對(duì)于本人提出的促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的研究目前相關(guān)的研究很少。因此，本文嘗試在其他人研究的基礎(chǔ)上，研究殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，為出現(xiàn)的問(wèn)題提供政策建議。一、 稅收政策支持我國(guó)殘疾人就業(yè)的必要性根據(jù)2006第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)所示：我國(guó)各類殘疾人的總共8296萬(wàn)人，占全國(guó)總

4、人口的6.34%，涉及2.6億家庭人口。殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾。民政部. 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法, 中華人民共和國(guó)主席令第36號(hào).殘疾人就業(yè)政策是國(guó)家為了保障那些已達(dá)到國(guó)家法定的勞動(dòng)年齡，具有一定的勞動(dòng)能力的殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，提高他們的生活水平，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，制定的有關(guān)政策。稅收優(yōu)惠是指為了實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政府利用稅收作為杠桿，給與企業(yè)在稅收方面采取相應(yīng)的鼓勵(lì)性和照顧性措施，對(duì)特定納稅人的部分稅收

5、以減免，退稅等方式，減輕納稅人的納稅負(fù)擔(dān)，來(lái)鼓勵(lì)或扶持納稅人發(fā)展的一種形式，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段。從促進(jìn)殘疾人就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，在我國(guó)實(shí)施殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策是非常必要的。1. 對(duì)殘疾人就業(yè)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，是保障殘疾人就業(yè)權(quán)利和基本生活的需要，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的必要之路。殘疾人就業(yè)企業(yè)是組織社會(huì)福利生產(chǎn)，給殘疾人們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們行駛他們的勞動(dòng)權(quán)利，使他們跟健全人一樣平等的參與社會(huì)活動(dòng)。所以，殘疾人就業(yè)企業(yè)替國(guó)家承擔(dān)了一部分責(zé)任，國(guó)家通過(guò)各種優(yōu)惠政策的方式，給與企業(yè)一定的扶持，從而更好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)。2. 對(duì)安置殘疾

6、人就業(yè)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策來(lái)扶持，是為企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要。由于殘疾人就業(yè)企業(yè)存在一定的局限性，跟正常企業(yè)相比，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。所以為了給殘疾人就業(yè)企業(yè)創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，對(duì)殘疾人就業(yè)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策十分必要。3. 對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。通過(guò)對(duì)殘疾人就業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接受更多的殘疾員工，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，解決了殘疾人就業(yè)難的問(wèn)題，這不僅僅推動(dòng)了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，而且提高了殘疾人群的消費(fèi)能力，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、 國(guó)內(nèi)對(duì)殘疾人就業(yè)提供的稅收政策內(nèi)容及作用（一）殘疾人就業(yè)稅收政策為了鼓勵(lì)更多的企業(yè)安置殘疾人就業(yè)，為了

7、給這些企業(yè)創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，我國(guó)對(duì)安置殘疾人的企業(yè)和個(gè)人給了一定的稅收優(yōu)惠。具體為增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅方面的稅收優(yōu)惠。1.增值稅優(yōu)惠政策為了更好的發(fā)揮稅收政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用和進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的增值稅政策進(jìn)行了調(diào)整和完善。2016年5月1日開(kāi)始執(zhí)行新政策新政策為：財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知,財(cái)稅201652號(hào).，同時(shí)舊政策舊政策為：財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知,財(cái)稅200792號(hào).作廢。表1 我國(guó)殘疾人增值稅稅收優(yōu)惠新舊政策對(duì)比表資料來(lái)源:稅收政策,國(guó)家稅務(wù)總局.主要

8、法律法規(guī)、規(guī)章等名稱發(fā)文字號(hào)每月退稅限額每月最高退稅限額享受稅收優(yōu)惠政策的條件財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知財(cái)稅200792號(hào)本地政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍最高不得超過(guò)每人每年3.5萬(wàn)元（1）安置的殘疾職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾職工不少于10人（含10人）；其中，盲人按摩機(jī)構(gòu)月安置的殘疾人職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人職工不少于5人（含5人）。依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議。為安置的每位殘疾人按月足額繳納了基本醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)。向安置的每位殘疾人，銀行按月支付了不

9、低于納稅人所在區(qū)縣適用的經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。納稅信用等級(jí)不為C、D。（第5條為新增）財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知財(cái)稅201652號(hào)本地政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的4倍無(wú)安置的殘疾人的單位和個(gè)體工商戶，按安置殘疾人的人數(shù)可以享受限額即征即退增值稅優(yōu)惠政策。據(jù)表1所示，新政策對(duì)安置殘疾人的每月退稅限額，從過(guò)去的本地政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍改為4倍，同時(shí)取消了以前的每人每月退稅限額。除了增值稅對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠外，殘疾人對(duì)個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)，免征增值稅。財(cái)政部.國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知,財(cái)稅(2016)52號(hào).2

10、. 其他稅收優(yōu)惠政策表2 其他稅收優(yōu)惠政策表 資料來(lái)源:稅收政策,國(guó)家稅務(wù)總局.稅收類型主要法律法規(guī)、規(guī)章等名稱發(fā)文字號(hào)具體稅收優(yōu)惠內(nèi)容土地使用稅優(yōu)惠政策財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知財(cái) 稅 2009 121號(hào)對(duì)在一個(gè)納稅年度內(nèi)月平均實(shí)際安置殘疾人就業(yè)職工總數(shù)的比例高于25%（含25%）且實(shí)際安置殘疾職工人數(shù)高于10人（含10人）的單位，給與減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。具體比例由省級(jí)財(cái)稅部門(mén)規(guī)定。個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法主 席 令 第 44號(hào)對(duì)殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個(gè)人所得稅。具體項(xiàng)目為：工資薪金所得、個(gè)體工商戶和

11、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得。企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知財(cái) 稅 (2009) 70號(hào)企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。殘疾人員的范圍適用中華人民共和國(guó)殘疾人保障法的有關(guān)規(guī)定。享受稅收優(yōu)惠政策的條件為： 依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議。 為安置的每位殘疾人按月足額繳納了基本醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)。 向安置的每位殘疾人，銀行按月支付了不低于

12、納稅人所在區(qū)縣適用的經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。 具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施。根據(jù)上述表可以看到我國(guó)對(duì)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅方面給定的稅收優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容。我國(guó)在土地使用稅方面給與減免或免征，在個(gè)人所得稅方面對(duì)殘疾人自己取得的勞動(dòng)所得減征，在企業(yè)所得稅方面企業(yè)有殘疾職工且達(dá)到優(yōu)惠條件的給與一定的優(yōu)惠?？傮w來(lái)看，我國(guó)促進(jìn)殘疾人就業(yè)中在稅收方面制定了很多政策、給與了很多優(yōu)惠。這些政策也一定程度上帶來(lái)了極大的作用。（二）殘疾人就業(yè)稅收政策帶來(lái)的積極作用安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。鄭殿林，廖兵，譚兵.安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政

13、策:存在問(wèn)題與完善思路J.稅務(wù)研究,2017（3）.不管是發(fā)展殘疾人就業(yè)企業(yè)，幫助殘疾人自力更生、融入社會(huì)，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)方面，殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策都帶來(lái)了積極作用。表3我國(guó)2005-2015年城鎮(zhèn)殘疾人當(dāng)年新安排就業(yè)表 資料來(lái)源:2005-2015年年度數(shù)據(jù),中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.年份集中就業(yè)（萬(wàn)人）按比例就業(yè)（萬(wàn)人）個(gè)體就業(yè)（萬(wàn)人）200511.311.016.7200610.39.916.0200711.911.515.8200811.39.915.6200910.58.915.6201010.28.613.720119.77.512.5201210.28.012.

14、3201310.78.714.620147.67.010.720156.86.610.4上述表所見(jiàn)，我國(guó)每年都在安置一定比例的殘疾人，而且殘疾人就業(yè)方式比較多元化，殘疾人就業(yè)率的提高離不開(kāi)政府制定各種政策來(lái)扶持和鼓勵(lì)，其中，殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了很大的作用。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.殘疾人個(gè)人方面殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，很多時(shí)候都會(huì)被社會(huì)排斥。只要享有正常的就業(yè)機(jī)會(huì)，殘疾人才能自食其力，但殘疾人本身跟健全人相比生活能力弱，沒(méi)有國(guó)家政策扶持基本上是很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)。國(guó)家制定殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，就是為了讓更多的企業(yè)接受更多的殘疾職工，從而幫助殘疾人提升精神和物質(zhì)生活水平，保障殘疾人享受跟健全

15、人一樣的權(quán)利。所以殘疾人就業(yè)稅收政策幫殘疾人實(shí)現(xiàn)他們自己的人生價(jià)值、提高殘疾人生活水平、讓殘疾人在平等充分的融入社會(huì)生活、保障殘疾人基本權(quán)利方面都帶來(lái)了積極作用。2.企業(yè)方面殘疾人就業(yè)企業(yè)本身存在一定的局限性，跟正常企業(yè)相比，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中明顯弱，因此國(guó)家對(duì)這些企業(yè)給與稅收方面的優(yōu)惠，減輕了殘疾人就業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，給殘疾人就業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了平等的就業(yè)環(huán)境。2016年實(shí)施的促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，不再采用“全國(guó)一刀切”的方式，既考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差別，也考慮到了每年最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的因素，政策效應(yīng)將進(jìn)一步發(fā)揮 張君,劉厚兵.促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策主要變化與注意事項(xiàng)J.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2

16、017(02):56-57.。新政策取消“最高不得超過(guò)每人每年 3.5萬(wàn)元”，和運(yùn)用“可退還的增值稅具體限額由本地政府批準(zhǔn)的最低工資的4倍”的政策，結(jié)合了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，使殘疾人就業(yè)企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠額度大為增加，提高了殘疾人就業(yè)企業(yè)的吸引力，進(jìn)而減少了制約殘疾人就業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的障礙。3.社會(huì)方面促進(jìn)殘疾人就業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起了很大的作用。實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)，讓他們積極融入社會(huì)生活，行駛公民權(quán)利，能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家實(shí)施殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，通過(guò)讓更多的企業(yè)為殘疾人提供勞動(dòng)崗位，使殘疾人與健全人一樣創(chuàng)造成就，共享所取得的成功，使他們的生活水平和全體社會(huì)成員共同提高，是社會(huì)進(jìn)步

17、的表現(xiàn)。因?yàn)榻鉀Q殘疾人就業(yè)問(wèn)題，增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，從而實(shí)現(xiàn)了和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三、 我國(guó)殘疾人就業(yè)稅收政策中存在的問(wèn)題分析殘疾人就業(yè)政策對(duì)于有效解決殘疾人就業(yè)困難，實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮著極大地作用，政策的執(zhí)行情況就直接影響殘疾人就業(yè)的數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量。而現(xiàn)在我國(guó)的殘疾人就業(yè)政策還有許多方面需要調(diào)整和完善，政策落實(shí)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)還較為薄弱。（一）殘疾人就業(yè)稅收政策內(nèi)容上存在的問(wèn)題分析1.對(duì)殘疾人的就業(yè)引導(dǎo)作用不足首先，殘疾人在得知企業(yè)每月必須實(shí)際支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)后，少數(shù)殘疾人開(kāi)始“出工不出力”，時(shí)不時(shí)地請(qǐng)事假、病假，違背了殘疾人就業(yè)政策的用安置殘疾人就業(yè)來(lái)幫殘疾人自立自強(qiáng)

18、，很快融入社會(huì)的初衷。其次在稅收優(yōu)惠政策上沒(méi)有區(qū)分殘疾人類型。在日常生活中，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，智力殘疾、視力殘疾、多重殘疾的殘疾人的工作能力水平與聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾的殘疾人相比更加有限，由于稅收優(yōu)惠政策也沒(méi)有按殘疾人類型進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，所以對(duì)于以追求利潤(rùn)為目標(biāo)的企業(yè)，更多的選擇聽(tīng)力 、言語(yǔ)、肢體上殘疾的殘疾人就業(yè)，從而出現(xiàn)了生活和工作上最困難的智力殘疾、視力殘疾、多重殘疾的殘疾人無(wú)法就業(yè)等情況。最后部分殘疾職工“參?！彪y，從而沒(méi)法就業(yè)。根據(jù)社保部門(mén)有關(guān)規(guī)定,距法定退休年齡不足15年的大齡職工不能參保,這就直接導(dǎo)致了部分殘疾職工因享受不到社會(huì)保險(xiǎn)而無(wú)法就業(yè),限制了最需要扶助的大齡殘疾人的就業(yè)

19、,增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素,這與制定政策的初衷是相背離的。2.對(duì)企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)作用不足一是，對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)安置殘疾人員和鼓勵(lì)企業(yè)安置更多的殘疾人員來(lái)說(shuō)，按企業(yè)安置殘疾人員的比例來(lái)確定減免稅比例的方式，鼓勵(lì)度不大。如一個(gè)企業(yè)有30名員工，安置殘疾人10人，另一企業(yè)有250名員工，安置殘疾人50人，前一個(gè)企業(yè)安置比例達(dá)到25%以上可以享受稅收優(yōu)惠，而第二個(gè)企業(yè)安置人數(shù)雖然多但比例不夠不能享受稅收優(yōu)惠，有時(shí)候也有一些企業(yè)因規(guī)模較大，招不到25%的殘疾職工，從而失去享受優(yōu)惠資格，導(dǎo)致原有殘疾職工不得不離開(kāi)企業(yè)。這種比例要求打擊了企業(yè)接受殘疾職工的積極性，不符合我國(guó)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策初衷。二是，“福利企

20、業(yè)必須具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施” “福利企業(yè)必須具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施”是財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知（財(cái)稅200970號(hào)）上享受稅收優(yōu)惠的必要條件。的政策條件給企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)壓力。為了給殘疾職工創(chuàng)造較好的工作環(huán)境,企業(yè)需要安裝便于殘疾人的無(wú)障礙設(shè)施。這些服務(wù)增加了企業(yè)的正常開(kāi)支,加大了企業(yè)的管理成本。3.優(yōu)惠政策的激勵(lì)功能發(fā)揮不足集中就業(yè)方面，由于我國(guó)享受稅收優(yōu)惠有“門(mén)檻”門(mén)檻:財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅201652號(hào)）文要求，企業(yè)安置殘疾人人數(shù)占在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），

21、且安置的殘疾職工不少于10人（含10人）。，從而導(dǎo)致優(yōu)惠政策沒(méi)有最大限度地激發(fā)企業(yè)的積極性。國(guó)外有些國(guó)家沒(méi)有這種“門(mén)檻”，如美國(guó)對(duì)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不要求企業(yè)安置殘疾人一定要達(dá)到一定的比例，而是每安置一位殘疾人，企業(yè)就可以用殘疾職工的工作許可證就能享受一定的優(yōu)惠政策，安置的殘疾人越多稅收優(yōu)惠就越多。所以我國(guó)殘疾人優(yōu)惠政策激勵(lì)功能發(fā)揮不足。自主創(chuàng)業(yè)方面，我國(guó)對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持力度不大、激勵(lì)功能不足。自主創(chuàng)業(yè)方式也是我國(guó)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要方式之一，很多時(shí)候殘疾人由于身體缺陷等原因沒(méi)法習(xí)慣企業(yè)的固定上班時(shí)間，想自主創(chuàng)業(yè)，但是由于資金不夠，國(guó)家給與的激勵(lì)政策較小等原因放棄創(chuàng)業(yè)。（二） 殘疾人

22、就業(yè)稅收政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題分析1.難以有效確認(rèn)殘疾人比例殘疾職工實(shí)際上崗情況難以有效確認(rèn)。一是把殘疾職工安排在食堂、門(mén)衛(wèi)等后勤部門(mén)，平時(shí)不上班，檢查時(shí)再通知?dú)埣踩说綅?。二是殘疾職工跟健全職工比身體狀況較弱，沒(méi)法像健全職工一樣按時(shí)上班，請(qǐng)假等情況正常發(fā)生，即便該職工已經(jīng)脫崗，檢查時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人也會(huì)以該職工請(qǐng)假等理由解釋，所以很難確認(rèn)實(shí)際殘疾人比例，這給管理工作帶來(lái)了一定的難度。2.退稅不及時(shí)問(wèn)題嚴(yán)重按照殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策要求，符合退稅條件的企業(yè)，繳納的增值稅應(yīng)該是即征即退，但實(shí)際操作上很難實(shí)現(xiàn)即征即退。由于退稅需要涉及國(guó)稅、財(cái)政、人民銀行等多個(gè)部門(mén)的審批，一戶企業(yè)在退稅上要經(jīng)過(guò)很多審批過(guò)程。

23、稅務(wù)機(jī)關(guān)有時(shí)為了完成稅收任務(wù)，會(huì)提前讓企業(yè)對(duì)稅款進(jìn)行預(yù)繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅有時(shí)候甚至推遲半年以上，國(guó)家退稅款沒(méi)有及時(shí)返還給企業(yè)，給企業(yè)資金造成負(fù)擔(dān)，影響了安置殘疾人企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，打擊社會(huì)上很多安置殘疾人就業(yè)企業(yè)的積極性。但在實(shí)際操作中，因?yàn)橥硕惿婕皣?guó)稅、財(cái)政、人民銀行等多個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有獨(dú)立的審批權(quán)，一戶企業(yè)在退稅上要經(jīng)過(guò)重重審批。特別是在財(cái)政、稅收任務(wù)較重的情況下，為了完成財(cái)政或稅收任務(wù)，會(huì)對(duì)企業(yè)應(yīng)退未退稅款積壓，即征即退就更難實(shí)現(xiàn)。3.稅收監(jiān)督不足一是由于稅收監(jiān)督不足，造成安置殘疾人就業(yè)企業(yè)納稅人虛報(bào)在職殘疾職工人數(shù)，退稅漏稅等情況眾多。特別是在取得福利企業(yè)資格認(rèn)定后，缺乏有效日常管理機(jī)

24、制，使得殘疾職工的利益不能有效得到保障。二是欠缺對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管人員的監(jiān)督。稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅款征收和稅收優(yōu)惠的最終決定者，由于對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏相關(guān)的有效監(jiān)督，實(shí)際中存在稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，腐敗，知法卻犯法等情況。4.稅法宣傳力度不夠在實(shí)踐中，我國(guó)很多納稅人納稅意識(shí)偏低，不是所有的企業(yè)都清楚稅法的變化和最新的政策，甚至存在對(duì)自己應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠不清楚不明白等情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)能給納稅人提供個(gè)性化服務(wù)，沒(méi)有及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種手段對(duì)稅收政策宣傳，由于不清楚政策而導(dǎo)致企業(yè)非故意偷逃稅款等情況。四、 國(guó)外殘疾人就業(yè)政策分析殘疾人就業(yè)是一個(gè)世界性社會(huì)問(wèn)題，解決殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，為殘疾人提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)越來(lái)

25、越受到各國(guó)政府的重視。國(guó)外相對(duì)于我國(guó)更早開(kāi)始重視殘疾人就業(yè)問(wèn)題,在保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面都作了許多有益的探索。（一）美國(guó)殘疾人就業(yè)政策分析美國(guó)不存在所謂的“福利企業(yè)”，但在殘疾人就業(yè)方面有著較早的發(fā)展歷史，并在發(fā)展過(guò)程中制定了一系列關(guān)于促進(jìn)殘疾人積極就業(yè)的政策。1990年頒布的美國(guó)殘疾人法案在美國(guó)的歷史上是一部具有奠基意義的法律，有效的保障了殘疾人平等參與就業(yè)。1920年頒布的職業(yè)康復(fù)法拉開(kāi)了各國(guó)重視殘疾人就業(yè)立法的大幕。1935 年頒布的社會(huì)保障法規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)下級(jí)的地方州政府為殘疾人再就業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)方面提供財(cái)政支持。1973 年頒布的康復(fù)法案是在聯(lián)邦法律中首次出現(xiàn)反殘疾歧視條款。法案明

26、確規(guī)定，聯(lián)邦各部門(mén)、業(yè)務(wù)合作機(jī)構(gòu)以及使用聯(lián)邦資金的單位禁止對(duì)殘疾人有歧視行為。殘疾求職者可以在任何行業(yè)，任何企業(yè)中求職，如果在應(yīng)聘和錄用等就業(yè)過(guò)程中遭到了歧視，可以起訴相關(guān)用人單位，一旦殘疾求職者勝訴，該用人單位將付出相應(yīng)的賠償。為了幫助殘疾人群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，美國(guó)制定了相關(guān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策。如美國(guó)也運(yùn)用了按比例安排殘疾人就業(yè)政策，規(guī)定企業(yè)應(yīng)安排不低于員工總數(shù)3%的殘疾人就業(yè)。而且要求企業(yè)提供無(wú)障礙的便利條件。美國(guó)殘疾人法案規(guī)定：用人單位要采取以下措施：（1）改造現(xiàn)有設(shè)備或者裝置，使殘疾人可以接近和安全操作；（2）通過(guò)對(duì)工作程序和工作日程的調(diào)整和修訂及采取非全日制工作、分配

27、到其他空缺崗位等方式，使殘疾人便于工作；（3）對(duì)考試、培訓(xùn)教材和相關(guān)政策等做出適合殘疾人的調(diào)整或修改；（4）為需要的殘疾員工提供合格的朗讀者或者口譯者；（5）公交部門(mén)要為那些無(wú)法利用現(xiàn)有正常公交線路的殘疾人提供補(bǔ)充性的輔助公交服務(wù)；（6）針對(duì)有視覺(jué)、聽(tīng)力及感覺(jué)損傷的人，提供輔助性公共設(shè)施；（7）為殘疾人提供其他類似便利措施。美國(guó)政府為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等一套完整的服務(wù)體系，為雇傭殘疾雇員的雇主提供稅收優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造無(wú)障礙、無(wú)差別的社會(huì)工作環(huán)境，確保有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿的殘疾人順利就業(yè)。如美國(guó)各州都設(shè)有就業(yè)服務(wù)中心，為持有工作許可證的殘疾求職者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，殘疾求職者在就業(yè)

28、服務(wù)中心接受醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，而雇主雇傭持有就業(yè)許可證的殘疾雇員可以獲得稅收優(yōu)惠政策。美國(guó)政府對(duì)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不要求企業(yè)雇傭殘疾人一定要達(dá)到一定的比例，而是每安置一位殘疾職工就能享受一定優(yōu)惠政策，實(shí)施起來(lái)較為靈活，也能夠最大限度地激發(fā)雇主的積極性。（二）英國(guó)殘疾人就業(yè)政策分析英國(guó)是世界上第一個(gè)進(jìn)行并成工業(yè)革命的資本主義國(guó)家，是最早以立法形式建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，發(fā)展至今，也是典型的高福利國(guó)家之一。王佳毅.西方國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)舉措J.社會(huì)觀察,2007(08):17-19.英國(guó)也是第一個(gè)提出按比例安排殘疾人就業(yè)政策的國(guó)家。1944年實(shí)施了殘疾人就業(yè)法案，其中規(guī)定，達(dá)到或超過(guò)2

29、0名雇員的雇主必須至少雇用3殘疾人。該法案要求雇主雇傭一定數(shù)量的殘疾人同時(shí),政府開(kāi)始設(shè)立康復(fù)中心,開(kāi)設(shè)職業(yè)訓(xùn)練課程,對(duì)那些照顧殘疾人的社會(huì)工作者給予補(bǔ)貼。英國(guó)在采用按比例安置殘疾人就業(yè)的同時(shí)，對(duì)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)有困難的重殘人，也建立庇護(hù)性工廠，予以集中安置。如英國(guó)慢性病患者和殘疾人法案規(guī)定：“每個(gè)地方保健當(dāng)局有責(zé)任提供福利工廠，在這樣的工廠內(nèi)，殘疾人可被雇用做適當(dāng)?shù)墓ぷ?，或按照殘疾人雇用法受到?xùn)練”。中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部.國(guó)外殘疾人就業(yè)立法情況概述J.中國(guó)殘疾人,2007(04):10-11.英國(guó)還建立了殘疾人信息登記系統(tǒng)，成立了專門(mén)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。即殘疾人職業(yè)咨詢委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有適當(dāng)?shù)目杖?/p>

30、崗位，可協(xié)調(diào)幫助安排殘疾人就業(yè)。在對(duì)殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主就業(yè)給予扶持方面，英國(guó)對(duì)自營(yíng)就業(yè)的，連續(xù)給予52周、每周60英鎊的就業(yè)津貼，并免收所得稅，其間另給750英鎊的一次性培訓(xùn)補(bǔ)助。英國(guó)要求企業(yè)對(duì)殘疾人消除歧視的同時(shí)要求企業(yè)為殘疾職工提供合理便利。1995 年，英國(guó)頒布了反殘疾歧視法。對(duì)殘障人士的教育、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)等方面給出了明確的規(guī)定,受歧視的殘障人士可以獲一定的賠償，并由專門(mén)的委員會(huì)監(jiān)督實(shí)行。殘疾人有工作的權(quán)利，雇主也有義務(wù)改善在崗殘疾員工的工作環(huán)境，保證殘疾人不會(huì)因工作安排或無(wú)法適應(yīng)具體的工作環(huán)境而受到歧視。（三）日本殘疾人就業(yè)政策分析日本對(duì)殘疾人就業(yè)保障方面的法律保護(hù)及政策制定

31、是比較全面的。1970 年日本頒布 身心殘疾人對(duì)策基本法，1993 年，該法名稱被修改為殘疾人基本法（2004 年又進(jìn)行了修訂），這部法律是日本保障殘疾人權(quán)益的基本法，從原則上確立了殘疾人就業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的承認(rèn)和保護(hù)。1985 年，日本頒布實(shí)施了殘疾人雇用促進(jìn)法，而后又進(jìn)行了多次修訂，特別是 2005 年，日本又頒布了關(guān)于對(duì)部分促進(jìn)殘疾人就業(yè)法律的修訂案，將以往被排斥在外的精神殘疾人納入了就業(yè)范圍，使更多的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，參與社會(huì)中去，行使作為公民的權(quán)利。殘疾人基本法指出國(guó)家和社會(huì)公共團(tuán)體有為殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和促進(jìn)就業(yè)等方面提供幫助的義務(wù)。日本殘疾人雇用促進(jìn)法中，具體明

32、確了殘疾人安置率制度明確了用人單位安排殘疾人就業(yè)的責(zé)任。其中規(guī)定，雇工在 56人以上的民間一般企業(yè)必須安排不低于職工總數(shù)1.8%的殘疾人就業(yè)；雇員在 48 人以上的公共單位（如日本郵政公司、行政法人等）和國(guó)家及地方行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體應(yīng)安排不低于職工總數(shù) 2.1%的殘疾人就業(yè)；特殊法人殘疾人雇用率為 1.9%。對(duì)安排達(dá)不到規(guī)定比例的單位，征收“殘疾人雇用保障金”。法律除了對(duì)企業(yè)雇用殘疾人提出了規(guī)定，政府也成立了相應(yīng)的殘疾人管理機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。殘疾人就業(yè)服務(wù)方面，日本政府通過(guò)設(shè)立公共職業(yè)安定所和殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心的兩種方式來(lái)安置殘疾人就業(yè)，促進(jìn)了殘疾人的積極就業(yè)。日本的公共職業(yè)安定所，設(shè)立它的

33、主要目的是提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、適應(yīng)性訓(xùn)練以及就業(yè)的指導(dǎo)建議提供給殘疾人群體。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，將收集到的殘疾人求職信提供給相關(guān)企業(yè)并對(duì)其雇傭殘疾人的行為給予肯定和鼓勵(lì)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，使其工作崗位適合其自身工作能力；第二，對(duì)已經(jīng)由公共職業(yè)安定所安置就業(yè)的殘疾人，提供必要的建議或指導(dǎo)，以幫助其更好地適應(yīng)工作環(huán)境，維系殘疾人職業(yè)的穩(wěn)定性。對(duì)殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主就業(yè)給予扶持方面，日本法律規(guī)定，國(guó)家及地方政府為了確保殘疾人生活的穩(wěn)定，必須給予資助，實(shí)行養(yǎng)老津貼制度，對(duì)自主就業(yè)的殘疾人提供貸款擔(dān)保，為肢殘者提供電動(dòng)輪椅和汽車等，并在開(kāi)業(yè)、就業(yè)方面給予資金援助。中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部.國(guó)

34、外殘疾人就業(yè)立法情況概述J.中國(guó)殘疾人,2007(04):10-11.（四）國(guó)外殘疾人就業(yè)政策對(duì)我國(guó)的啟示國(guó)外相對(duì)于我國(guó)更早開(kāi)始重視殘疾人就業(yè)問(wèn)題,在保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面都有一定的收獲。各國(guó)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面的政策各有側(cè)重，有很多值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1. 對(duì)不同的行業(yè)設(shè)定不同的殘疾人雇用比例。如日本以法律形式規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位都要按一定比例安置殘疾人職工，而且不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)所要求的比例是不同的，國(guó)家及地方公共機(jī)構(gòu)殘疾人雇用率為 2.1%；特殊法人殘疾人雇用率為 1.9%；一般私營(yíng)企業(yè)為 1.8%。我國(guó)也可以考慮根據(jù)用人單位的性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)類型等制定不同的殘疾人就業(yè)安排比例。2.

35、 鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主就業(yè)。相比我國(guó)對(duì)福利企業(yè)的稅收支持，國(guó)外更偏向于出臺(tái)各種刺激政策鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。如英國(guó)對(duì)殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主就業(yè)方面，給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼，并免免收所得稅，還給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)助。日本對(duì)自主職業(yè)的殘疾人提供貸款擔(dān)保，為肢殘者提供電動(dòng)輪椅和汽車等，并在開(kāi)業(yè)、就業(yè)方面給予資金援助。自主就業(yè)具有工作靈活、作息時(shí)間調(diào)整方便等特點(diǎn)，很多殘疾人只是肢體有缺陷，通過(guò)給予他們優(yōu)惠，支持其自主創(chuàng)業(yè)能夠有力地改善殘疾人就業(yè)困境，更好地保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。所以，可以參照各國(guó)做法，統(tǒng)一免征殘疾人個(gè)人所得稅，給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)殘疾人積極就業(yè)。3. 可以運(yùn)用企業(yè)用工作許可證來(lái)獲得稅收減

36、免。在我國(guó)安置一定比例的殘疾人的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后可以享受稅收優(yōu)惠政策。這個(gè)政策的本來(lái)目的是為了更好的促進(jìn)殘疾人就業(yè)，但是在政策實(shí)施過(guò)程中，卻出現(xiàn)了殘疾人掛名“工作”的現(xiàn)象，殘疾人掛名不上崗，只領(lǐng)取掛名費(fèi)，企業(yè)卻騙取了稅收優(yōu)惠。在美國(guó)，殘疾人在經(jīng)過(guò)康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)之后，會(huì)得到一份工作許可證，雇主在與殘疾雇員簽訂勞動(dòng)合同以后，憑工作許可證得到稅收優(yōu)惠。由于每一名殘疾人只有一張工作許可證，企業(yè)只能憑這工作許可證得到稅收優(yōu)惠，因此不會(huì)出現(xiàn)中國(guó)一樣的殘疾人掛名“工作”的現(xiàn)象。所以我國(guó)也可以借鑒美國(guó)的做法，運(yùn)用工作許可證來(lái)進(jìn)行稅收減免。4. 借鑒美國(guó)的做法，取消享受稅收優(yōu)惠的“門(mén)檻”。我國(guó)促進(jìn)殘疾人就

37、業(yè)增值稅政策要求，企業(yè)安置殘疾人人數(shù)占在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），且安置的殘疾職工不少于10人（含10人）。而美國(guó)對(duì)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不要求雇主雇傭殘疾人一定要達(dá)到某一個(gè)比例，而是每雇傭一位殘疾雇員就能享受一定優(yōu)惠政策，實(shí)施起來(lái)較為靈活，也能夠最大限度地激發(fā)雇主的積極性。五、完善我國(guó)殘疾人就業(yè)稅收政策思路建議（一） 進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)1.建議調(diào)整企業(yè)安置殘疾人人數(shù)要求和比例要求的限制，改按企業(yè)實(shí)際安置殘疾人數(shù)來(lái)享受增值稅退稅優(yōu)惠政策。就是說(shuō)運(yùn)用企業(yè)安置一位殘疾員工就可以享受稅收優(yōu)惠，安置的職工越多享受的稅收優(yōu)惠越多的方法，不再要求安置比例達(dá)不達(dá)到25%。這樣可以解決規(guī)模大

38、的企業(yè)殘疾職工達(dá)不到安置比例問(wèn)題而失去享受優(yōu)惠資格等問(wèn)題，從而可以有效促進(jìn)企業(yè)接受殘疾人就業(yè)。2.按殘疾人類型制定比較有針對(duì)性的政策。殘疾人主要包括聽(tīng)力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾、言語(yǔ)殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等，雖然都視同為殘疾人，但在實(shí)際中不同類型的殘疾人就業(yè)難度是不一樣的。比如一些生產(chǎn)噪音較大的企業(yè)當(dāng)中，有聽(tīng)力殘疾的職工反而比正常職工更具優(yōu)勢(shì)。在這種情況下多重殘疾、肢體殘疾等類型的殘疾人們，由于行動(dòng)不便沒(méi)法做繁重的體力勞動(dòng)，從而很難找到工作。肢體殘疾人們雖然他們肢體上有缺陷，但是他們的智力跟正常人一樣的，這種類型的殘疾人完全可以在企業(yè)中做文職等工作。所以我國(guó)應(yīng)該根據(jù)每類殘

39、疾人的特點(diǎn)，制定比較有針對(duì)性的殘疾人就業(yè)政策，用政策來(lái)扶持和保障每類殘疾人的就業(yè)，幫助他們自食其力、融入社會(huì)。3.應(yīng)該在政策上對(duì)“為安置的每位殘疾人按月足額繳納了四險(xiǎn)?！钡臈l件進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)大齡年齡的殘疾職工不強(qiáng)制要求辦“四險(xiǎn)”。這條政策為保障殘疾職工的合法權(quán)限上發(fā)揮著極大的作用，但是由于有些大齡殘疾職工距法定退休年齡不足15年不能參保,這就導(dǎo)致了這些殘疾人因享受不到社會(huì)保險(xiǎn)而無(wú)法就業(yè)，所以我國(guó)應(yīng)該在政策條件上進(jìn)行補(bǔ)充，取消對(duì)大齡殘疾職工強(qiáng)制要求辦“四險(xiǎn)”。4.在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面制定更多的優(yōu)惠政策，可以用政府性補(bǔ)貼，提供創(chuàng)業(yè)資金，獎(jiǎng)勵(lì)金等方式鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。我國(guó)殘疾人就業(yè)主要是集中就業(yè)、分

40、散就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等三種形式。集中就業(yè)是我國(guó)主要的殘疾人就業(yè)形式，但是自主就業(yè)和分散就業(yè)也在我國(guó)殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮著很重要的作用。殘疾人由于身體缺陷，跟健全人相比在工作期間請(qǐng)假、病假等情況較多，每天都在固定時(shí)間上班等有點(diǎn)困難，所以很多殘疾人想自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)跟別的創(chuàng)業(yè)方式相比，在工作時(shí)間管理方面自由點(diǎn)，特符合殘疾人的特殊性。我國(guó)在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面也給與了一些優(yōu)惠政策，比如殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)，免征增值稅，個(gè)人取得的勞動(dòng)所得也減征個(gè)人所得稅等，但這些政策對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，扶持力度不大。我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提供政府性補(bǔ)貼、給與創(chuàng)業(yè)貸款、成立創(chuàng)業(yè)

41、技能培訓(xùn)、提供更多的稅收優(yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)性政策，從而激勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，給殘疾人提供更廣闊的就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。5.把我國(guó)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策設(shè)為強(qiáng)制性。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外做法要求各個(gè)行業(yè)采用按比例安置殘疾人，像日本那樣政策上制定按不同的行業(yè)設(shè)定雇用不同比例的殘疾人等。目前我國(guó)制定的殘疾人就業(yè)政策，是用稅收優(yōu)惠的方式鼓勵(lì)更多的企業(yè)接受殘疾職工，這政策對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有選擇性，企業(yè)可以根據(jù)自己的要求選擇雇傭或不雇傭殘疾人就業(yè)。因?yàn)闅埣踩俗陨須埣?，不管是管理還是給殘疾人具備基本設(shè)施也給企業(yè)帶來(lái)困難，企業(yè)安置殘疾人得到的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)也不會(huì)很多，所以很多企業(yè)選擇不雇傭殘疾人。國(guó)家制定強(qiáng)制性政策讓所有企業(yè)都必須按一定

42、的比例安置殘疾職工，對(duì)招聘殘疾職工的企業(yè)給一定的稅收獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)雇傭殘疾職工的企業(yè)處以一定的罰款，可以更好的促進(jìn)殘疾人就業(yè)。（二） 進(jìn)一步完善執(zhí)行機(jī)制一是，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度。我國(guó)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中，還存在著退稅滯后、退稅審批繁瑣等政策落實(shí)不到位的情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，確保安置殘疾人企業(yè)及時(shí)享受到各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。應(yīng)該建立各個(gè)部門(mén)間信息共享機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)，減少納稅人各項(xiàng)紙質(zhì)材料的報(bào)送。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)手續(xù)，減少納稅人的審核時(shí)間和流轉(zhuǎn)程序，減少企業(yè)的各類認(rèn)定成本。同時(shí)，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度。對(duì)于弄虛作假來(lái)騙稅的企業(yè)，不僅僅要補(bǔ)

43、繳稅款，還應(yīng)加收罰款和滯納金，并應(yīng)該取消企業(yè)優(yōu)惠政策的享受資格。對(duì)于涉及金額較大、情況較為嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。二是，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加大宣傳力度。殘疾人方面多開(kāi)展一些殘疾人事業(yè)的宣傳工作，讓社會(huì)關(guān)注殘疾人就業(yè)問(wèn)題，禁止歧視。同時(shí)對(duì)殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)，教育他們提高文化素質(zhì)、提高法律意識(shí)、提高對(duì)工作的積極性、自律性，幫助他們利用法律保護(hù)自己的權(quán)益，從而解決“出工不出力”等情況，幫助他們就業(yè)。企業(yè)方面，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)企業(yè)的管理人員定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，圍繞企業(yè)的人力資源管理、成本控制等方面進(jìn)行講解，提高福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該通過(guò)辦稅服務(wù)廳、內(nèi)外網(wǎng)站等方式定期對(duì)企業(yè)宣傳稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立殘保金咨詢臺(tái)，為納稅人解答疑問(wèn)等服務(wù)，從而提高服務(wù)水平。（三）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制首先，加強(qiáng)稅收監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠政策落