1034328997行政管理畢業(yè)論文中外公共福利支出的比較分析

1、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文中外公共福利支出的比較分析作 者學(xué)籍批次0503學(xué)習(xí)中心遼寧本溪奧鵬學(xué)習(xí)中心層 次專升本專 業(yè)行政管理指導(dǎo)教師內(nèi) 容 摘 要（選題動(dòng)機(jī)）隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，計(jì)劃體制下的公共福利支出也面臨著改革。（中心思想）本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外公共福利支出在制度、總量、結(jié)構(gòu)等方面的比較，指出我國(guó)在公共福利支出上存在的一些問題，并提出了一些改進(jìn)意見。（段落大意）第一部分主要介紹公共福利支出的定義、公共福利與社會(huì)保障的區(qū)別及公共福利的社會(huì)意義第二部分主要從公共福利制度、公共福利支出所占gdp的比重、福利支出結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障覆蓋面、資金來源等方面對(duì)國(guó)內(nèi)外公共福利支出的政策及相關(guān)法規(guī)

2、進(jìn)行比較和分析第三部分提出我國(guó)公共福利支出仍然存在的問題及改革對(duì)策（個(gè)人新觀點(diǎn)）解決公共福利問題的根本出路在于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。高水準(zhǔn)的公共福利，只能靠今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力水平的提高和增強(qiáng)才能逐步實(shí)施。關(guān)鍵詞：公共福利 支出結(jié)構(gòu) 資金來源 覆蓋面 目 錄一、公共福利支出1 （一）公共福利對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用1 （二）公共福利使得收入分配更加平等1（三）經(jīng)濟(jì)體制變化的需要1二、國(guó)內(nèi)外公共福利支出的比較2 （一）公共福利制度比較2 （二）福利支出總量比較3 （三）福利支出結(jié)構(gòu)比較3 （四）社會(huì)保障覆蓋面比較3 （五）資金來源比較3三、我國(guó)公共福利支出存在問題及改革對(duì)策3 （一）1、公共福利制度還沒有法制化

3、3 2、公共福利支出總量有待提高4 3、公共福利的社會(huì)化程度較低4 4、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重4 （二）改革對(duì)策4 1、解決公共福利問題的根本出路在于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力4 2、建立社會(huì)保障法4 3、預(yù)算管理原則4 4、提高財(cái)政收人占gdp的比重5 5、進(jìn)一步調(diào)整福利支出結(jié)構(gòu)，使其逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求5 6、進(jìn)一步提高社會(huì)保障的覆蓋面5 7、優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)5 參考文獻(xiàn)7中外公共福利支出的比較分析一公共福利支出公共福利的概念有狹義和廣義之分。狹義的公共福利是指為了解決市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的一些與人民生活息息相關(guān)的問題上的支出，如貧窮、特定群體的需要、公共衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等。廣義的社會(huì)福利則是指任何可

4、增進(jìn)人民生活水平的支出，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民就業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、環(huán)境保護(hù)等可以提高人民生活水平的行為都可包括在內(nèi)。本文的公共福利是指狹義的公共福利，按照聯(lián)合國(guó)的定義，一般可以分為社會(huì)救助、福利服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住宅及杜區(qū)服務(wù)等幾個(gè)項(xiàng)目。公共福利與社會(huì)保障不是一個(gè)概念。社會(huì)保障是公共福利的重要組成部分，但不是公共福利的全部。社會(huì)保障主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)福利，而公共福利除了社會(huì)保障外，還包括國(guó)家提供的公共福利(如價(jià)格補(bǔ)貼)、地方提供的區(qū)域性公共福利(如一些城市對(duì)7o歲以上老人乘公共汽車實(shí)行免費(fèi)服務(wù))、企事業(yè)單位提供的集體福利(如職工生活困難補(bǔ)助費(fèi)、喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)

5、、交通補(bǔ)貼等)，此外還包括國(guó)際社會(huì)捐贈(zèng)的公共福利(如國(guó)際紅十字會(huì)的救災(zāi)援助等)。公共福利是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物。隨著社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家都不同程度地提高了公共福利的支出。目前，公共福利支出已經(jīng)成為政府支出中的一個(gè)不可忽視的項(xiàng)目。這是與公共福利支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要作用分不開的。（一）公共福利對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用。這種作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是給低收入階層，特別是老、弱、病、殘、失業(yè)者提供了最低生活保障，促進(jìn)國(guó)民生活的穩(wěn)定；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)周期起一種自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。 因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，公共福利支出的增加在一定程度上彌補(bǔ)了蕭條時(shí)期個(gè)人消費(fèi)支出的不足；而在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期公共福利支出減少，在一定程度上又抵銷了個(gè)人消費(fèi)支出的

6、膨脹并由此抑制了全社會(huì)的通貨膨脹，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)周期起一種調(diào)劑作用。（二） 公共福利使得收入分配更加平等。市場(chǎng)以個(gè)人對(duì)生產(chǎn)所作的貢獻(xiàn)大小來分配收入。由于個(gè)人所擁有的體力、智力、天賦和資本在量上有很大差別，這就會(huì)使得按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行分配造成貧富差距，而且，這種差距本身就會(huì)成為差距進(jìn)一步擴(kuò)大的原因。政府的公共福利支出可以減少這種貧富差距，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是產(chǎn)生垂直收入的再分配效應(yīng)，其二是產(chǎn)生水平收入的再分配效應(yīng)。一般而言，由政府負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)支出的社會(huì)福利事業(yè)產(chǎn)生垂直再分配均等化效應(yīng)，即國(guó)民收入由高收入階層向低收入階層轉(zhuǎn)移；由社會(huì)成員負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)支出的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)產(chǎn)生水平再分配效應(yīng)，即國(guó)民收入在同一階層的人們

7、之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，例如由在業(yè)人員向失業(yè)人員轉(zhuǎn)移，由健壯者向老弱病殘者轉(zhuǎn)移。（三）經(jīng)濟(jì)體制變化的需要。公共福利支出總是與一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，公共福利活動(dòng)的地位與作用變得越來越突出和重要，如何建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共福利支出，是關(guān)系到我國(guó)改革成敗的一個(gè)關(guān)鍵。 二、國(guó)內(nèi)外公共福利支出的比較（一）從公共福利制度上看，大多數(shù)國(guó)家都建立了有關(guān)公共福利的法律。美國(guó)1935年就頒布了社會(huì)保障法。英國(guó)在1945年先后通過了國(guó)民保險(xiǎn)法和國(guó)民健康法。我國(guó)在1950年10月27日發(fā)布了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例(草案)，后經(jīng)勞動(dòng)部和中華全國(guó)總工會(huì)進(jìn)一步修改，于1951年2月

8、25日正式頒布實(shí)施。這是我國(guó)頒布的第一部全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。該法規(guī)規(guī)定了職工及其家屬疾病、傷殘、死亡、生育以及退休后可獲得的必要物質(zhì)幫助的辦法，此法規(guī)所確定的各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，除缺少失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，基本上成為在此之后的3o年，我國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，變化的經(jīng)濟(jì)體制要求公共福利制度與之相適應(yīng)。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)擠和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議中指出：“要逐步建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、全民企業(yè)、集體企業(yè)、中外合資企業(yè)職工的各種社會(huì)保險(xiǎn)制度，特別是職工待業(yè)保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度也要抓緊研究，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)施”。

9、1990年12月，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容和完善模式提出了具體要求。綱要指出“按照國(guó)家、集體和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，在城鎮(zhèn)各類職工中逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)的范圍，完善待業(yè)保險(xiǎn)辦法，實(shí)行多層次的社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，努力改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推行合作醫(yī)療保險(xiǎn)?！彪S著綱要所確定的社會(huì)保障改革與發(fā)展的總方針和指導(dǎo)原則在實(shí)踐中逐步展開，黨的1993年十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，又進(jìn)一步提出了完善社會(huì)保障體系的實(shí)施方案，指出：“社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄

10、積累保障。社會(huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化，社會(huì)保障水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障辦法應(yīng)有區(qū)別。提倡社會(huì)互助，發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。”（二）從福利支出總量上看，高收入國(guó)家中央政府負(fù)擔(dān)的公共福利支出一般占gdp的比重可達(dá)10%以上(見表一)，福利國(guó)家一般要占到gdp的20%以上(見表二)，一般低收入國(guó)家的公共福利開支占gdp的比重一般不足1o。如果將各級(jí)政府的福利支出統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家的福利支出占gdp的比重一般可達(dá)20-30% 。由表中的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的公共福利支出，如果將預(yù)算內(nèi)福利支出、企業(yè)的保險(xiǎn)福利費(fèi)以及社會(huì)保險(xiǎn)全部統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，目前

11、也只占gdp的6%-9%之間，處于低收入國(guó)家的行列。表一 部分高收入國(guó)家中央政府在1986年福利支出占gdp比重國(guó)別中國(guó)日本新加坡美國(guó)加拿大意大利新西蘭澳大利亞比重6.5%122%147%125%163%112%179%92%表二 福利國(guó)家在1986年福利支出占gdp比重國(guó)別中國(guó)英國(guó)瑞典西班牙丹麥挪威芬蘭比利時(shí)比重8.6%204%31.3%18.1%26.3%29.8%22.8%26.4% 資料來源： 日本統(tǒng)計(jì)年鑒1996年。從動(dòng)態(tài)的支出總量看，除福利國(guó)家外，大部分國(guó)家的福利開支占政府支出的比重都保持了適度的增長(zhǎng)，而且許多國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)是以社會(huì)保障稅的形式征收的，也就是說，社會(huì)保障資金是政府收

12、人和支出的一個(gè)組成部分。目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)還沒有歸入政府的預(yù)算管理之中，不能作為政府收支的一部分；同時(shí)，我國(guó)的企業(yè)保險(xiǎn)福利費(fèi)雖然具有公共福利的性質(zhì)，也沒有進(jìn)入政府的預(yù)算管理。因此，我國(guó)的福利開支占政府支出的比重和世界上大多數(shù)國(guó)家不具有直接的可比性。如果將企業(yè)保險(xiǎn)福利費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)資金全部作為政府收支來看，并沒有呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但占gdp的比重卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，其中的原因主要是財(cái)政收入占gdp的比重持續(xù)下降，由1980年的257%降到l994年的l16%，共下降了141個(gè)百分點(diǎn)。（三）從福利支出結(jié)構(gòu)上看，各國(guó)政府的主要福利支出都是社會(huì)保障，美國(guó)的社會(huì)保障支出要占到福利支出總量的7o%以上。目前我國(guó)的

13、主要福利開支除社會(huì)保障外，還有價(jià)格補(bǔ)貼，而且價(jià)格補(bǔ)貼的開支，可以說基本上與社會(huì)保障并駕齊驅(qū)。這種價(jià)格補(bǔ)貼與東歐國(guó)家相比，有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一，東歐國(guó)家中的食品補(bǔ)貼一般是采取間接補(bǔ)貼的方式，即食品與副食品的市場(chǎng)價(jià)格是不放開的。而在中國(guó)，相當(dāng)一部分食品補(bǔ)貼與副食品補(bǔ)貼采取直接補(bǔ)貼的方式，即所謂的“明補(bǔ)”；第二，中國(guó)由于享受價(jià)格補(bǔ)貼的非農(nóng)業(yè)人口只占全國(guó)總?cè)丝诘?6%-17%，因此價(jià)格補(bǔ)貼所產(chǎn)生的資源配置的扭曲不僅與補(bǔ)貼總額占國(guó)民收入的相對(duì)份額有關(guān)，還與補(bǔ)貼人口的相對(duì)份額有關(guān)。東歐國(guó)家享受補(bǔ)貼的人口份額達(dá)總?cè)丝诘?0%-60%，相當(dāng)于中國(guó)補(bǔ)貼面的34倍。因此與東歐國(guó)家相比，我國(guó)價(jià)格補(bǔ)貼產(chǎn)生的扭曲效應(yīng)

14、要嚴(yán)重的多。（四）從社會(huì)保障覆蓋面來看，大部分國(guó)家的福利基本上覆蓋了全體居民。如丹麥、愛爾蘭、意大利、瑞典及英國(guó)的醫(yī)療保障受益范圍是全體居民，意大利甚至還包括外國(guó)居民，這些國(guó)家的養(yǎng)老金也基本上覆蓋了全體雇員。而我國(guó)目前覆蓋面最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)到1996年底為1億1千多萬，只占全部人口的8%，即使不考慮農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋面也不到全部國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工的80%。（五）從資金來源上看，大多數(shù)國(guó)家都采用個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三者共同負(fù)擔(dān)的形式，但是，各國(guó)之間政府負(fù)擔(dān)比例有很大差別。大致可以分成三種情況：第一種是政府承擔(dān)大部分費(fèi)用型，如丹麥、新西蘭、澳大利亞、加拿大，政府負(fù)擔(dān)的比例都在6o%以上；第二種

15、是政府負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用型，如美國(guó)、意大利、阿根廷，政府負(fù)擔(dān)的比例約為15%-30%；第三種是政府只負(fù)擔(dān)小部分型，如新加坡和馬來西亞。目前，我國(guó)的公共福利活動(dòng)資金并不是主要來自政府，同時(shí)，主要的資金來源也不是個(gè)人，從占福利開支絕大比例的社會(huì)保險(xiǎn)中(盡管各種保險(xiǎn)制度在全國(guó)還沒有統(tǒng)一起來，我們以上海為例)可以看出：養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人負(fù)責(zé)繳納工資的5%，企業(yè)負(fù)擔(dān)255 (其中，3%劃入個(gè)人帳戶，其余作為社會(huì)統(tǒng)籌)；醫(yī)療保險(xiǎn)是企業(yè)繳納工資總額的55%，而且，企業(yè)還要繳納工資總額的1%作為失業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)的1%。由此可見，我國(guó)公共福利活動(dòng)資金主要來源于企業(yè)，個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例比較低。 但是，如果從動(dòng)態(tài)上看社

16、會(huì)保障資金來源，絕大多數(shù)國(guó)家政府負(fù)擔(dān)的比例是提高的，我國(guó)政府負(fù)擔(dān)的福利開支比例也呈緩慢上升的趨勢(shì)。三、我國(guó)公共福利支出存在問題及改革對(duì)策（一）從以上國(guó)內(nèi)外公共福利支出的比較，可以看出我國(guó)的公共福利制度還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：1、公共福利制度還沒有法制化。健全的法制是公共福利體系發(fā)展和完善的基礎(chǔ)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明了這一點(diǎn)。目前我國(guó)的公共福利制度正處在改革探索階段。所以，有必要通過立法的形式來推動(dòng)、規(guī)范公共福利制度改革的進(jìn)程。2、公共福利支出總量有待提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共福利開支占gdp的比重一直呈上升趨勢(shì)，而我國(guó)的公共福利支出占gdp的比重還出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。3、公共福利的社會(huì)化程度

17、較低。目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)還不能覆蓋到所有的城鎮(zhèn)職工，不能滿足更多的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)福利保障的要求。到1996年底，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為784% 。醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金還只是在部分試點(diǎn)城市進(jìn)行。失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面也很低。另外，農(nóng)村社會(huì)保障體制急待加強(qiáng)。中國(guó)有近23的人口在農(nóng)村，城鄉(xiāng)差別本來就存在，而目前的社會(huì)保障范圍更是加劇了這一差距。自1978年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以每年600萬人左右的速度吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?，F(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)已接近農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的50%，對(duì)于這部分職工的社會(huì)保險(xiǎn)問題現(xiàn)在還屬一片空白。另外，農(nóng)村養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題也需根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，盡快建立多層次的社會(huì)保障體制。4、企業(yè)負(fù)擔(dān)過

18、重。1996年企業(yè)負(fù)擔(dān)的職工保險(xiǎn)福利費(fèi)占到職工工資總額3o%。此外，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)職工工資總額的40%-50%的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌費(fèi)和住房公積金。5、福利支出的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。福利支出的主要目的是實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)，但是，公平和效率之間往往是沖突的。為了避免福利支出中過多的效率損失，在整個(gè)社會(huì)的福利支出中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)則的社會(huì)保險(xiǎn)在調(diào)節(jié)收人分配方面的作用。政府負(fù)擔(dān)的福利支出也應(yīng)主要是縮小貧富差距，保障低收入者的基本生活。（二）根據(jù)以上存在的問題，現(xiàn)對(duì)我國(guó)公共福利改革提出幾點(diǎn)意見：1、解決公共福利問題的根本出路在于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，提高公共福利也就成了無水之源。

19、因?yàn)椴还苜Y金是由企業(yè)負(fù)擔(dān)還是由國(guó)家或個(gè)人負(fù)擔(dān)，都要以一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為前提。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，這就決定了我國(guó)國(guó)家財(cái)政支出中的公共福利支出不會(huì)一下子提高得很高。高水準(zhǔn)的公共福利，只能靠今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力水平的提高和增強(qiáng)才能逐步實(shí)施。2、建立社會(huì)保障法。社會(huì)保障法是確保保障資金正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。新的社會(huì)福利制度的建立必須有相應(yīng)的法律、法規(guī)，并形成適宜于新的社會(huì)福利制度健康運(yùn)行的法律環(huán)境。改革初期主要是探索性實(shí)驗(yàn)，辦法多樣、制度不統(tǒng)一是難以避免的。經(jīng)過這些年的實(shí)踐，社會(huì)福利制度改革的方向、目標(biāo)、原則都已經(jīng)基本明確，新制度的框架已經(jīng)初步確立，以立法的形式來推動(dòng)、規(guī)范社會(huì)福利制度改革的條件已經(jīng)

20、趨于成熟。因此應(yīng)當(dāng)在積極推進(jìn)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上適時(shí)加快社會(huì)福利的法制化進(jìn)程，使我國(guó)的社會(huì)福利制度真正成為健全的具有中國(guó)特色的制度。3、預(yù)算管理原則。社會(huì)福利資金的籌措不僅應(yīng)當(dāng)建立在法制基礎(chǔ)上，而且有必要通過預(yù)算進(jìn)行集資，使得所籌資金暴露于預(yù)算收支項(xiàng)目，接受公民的預(yù)算監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期積累資金的流動(dòng)性、安全性和效益性。同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)造社會(huì)福利制度良性運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)條件，包括采取有效宏觀金融政策以穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量、利率水平等，防止社會(huì)保障基金的非經(jīng)營(yíng)性貶值；加速培育資本市場(chǎng)，為社會(huì)保障基金提供安全的投資渠道和準(zhǔn)確的投資信號(hào)；逐步培育養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的機(jī)構(gòu)性投資主體，形成各種類型的自律機(jī)制全、投資效益高的基金

21、投資機(jī)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要以社會(huì)保險(xiǎn)稅的形式收繳公共福利資金，不乏是一種管理福利資金的好辦法。我國(guó)政府也應(yīng)及早著手建立社會(huì)保險(xiǎn)稅，把全國(guó)各方面的社會(huì)保障資金管理起來，這樣做不僅可以有效地管理這些資金，而且有利于社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。4、提高財(cái)政收入占gdp的比重，政府職能的發(fā)揮要以一定的財(cái)政收入為基礎(chǔ)，“巧婦難為無米之炊”，財(cái)政支出處于不足狀態(tài)，已經(jīng)影響到了各級(jí)政府正常履行其基本職能，尤其是與財(cái)政收支密不可分的公共福利活動(dòng)。實(shí)踐表明：西方國(guó)家和亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快國(guó)家，一般都能保證財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，或略快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，要保證公共福利活動(dòng)的穩(wěn)定進(jìn)行，必須建立穩(wěn)固的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。5、 進(jìn)

22、一步調(diào)整福利支出結(jié)構(gòu)，使其逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。首先要減少價(jià)格補(bǔ)貼的支出。價(jià)格補(bǔ)貼過多，不但造成效率的損失，也有害于社會(huì)的公平。隨著價(jià)格體制等一系列經(jīng)濟(jì)體制的全面、深人改革以及歷史遺留問題的逐步解決，一些因傳統(tǒng)體制和歷史原因造成的價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)逐步減少或取消。6、 進(jìn)一步提高社會(huì)保障的覆蓋面。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，職工的工作單位也由原來的國(guó)有、集體企業(yè)擴(kuò)大到國(guó)有、集體、合資、私人、合作等多種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)，而且非國(guó)有單位的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)很快，原來只包含國(guó)有和集體企業(yè)職工的社會(huì)保障已不能覆蓋我國(guó)城鎮(zhèn)職工的大部分，低覆蓋面社會(huì)保障已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)改革的一種制約因素。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障，一直是一片空白。從1994年開始，農(nóng)村養(yǎng)老保障基金得到了迅速發(fā)展，各項(xiàng)管理工作也逐步向規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)。但是，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍然明顯落后于城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。絕大部分農(nóng)村家庭仍依靠子女贍養(yǎng)老人，整個(gè)保障制度表現(xiàn)為落后、分散的低水平。鑒于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差別很大，應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)水平采取不同的社會(huì)保障制度。對(duì)貧困地區(qū)主要是社會(huì)救濟(jì)和扶貧；對(duì)于多數(shù)人溫飽問題已解決的中等地區(qū)，重點(diǎn)是興辦福利工廠，完善五保制度，建立敬老院，解決殘疾人和社會(huì)孤老問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展以社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。7、優(yōu)化資金