建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批政策解讀及常見問題講解.ppt

建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批政策解讀及常見問題講解,目錄,一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件和范圍二、建設(shè)項(xiàng)目類型界定三、審核審批權(quán)限四、申報(bào)材料五、其他申請(qǐng)材料和報(bào)批時(shí)限要求六、林地審批相關(guān)問題七、政策性文件解讀八、常見問題講解,一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件和范圍,林地法律概念：林地是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。（森林法實(shí)施條例第二條）,一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件和范圍,關(guān)于林地認(rèn)定的問題辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)、開展林地管理執(zhí)法等工作的林地，以縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的林地權(quán)屬憑證范圍或土地利用總體規(guī)劃確定的林地范圍為依據(jù)。,一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件和范圍,為什么要報(bào)批林地征占用手續(xù)：森林法第十八條：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各類建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。,一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件和范圍,林地報(bào)批三種情形：1、征收占用林地：是指因工程建設(shè)（含農(nóng)民建房）需要，改變林地性質(zhì)，將林地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地；2、臨時(shí)占用林地：不改變林地性質(zhì)，指建設(shè)工程在短時(shí)間內(nèi)使用少量的林地，如材料堆放場(chǎng)、搭建工棚、修建臨時(shí)便道、取土（棄土）場(chǎng)等等。臨時(shí)占用林地期限不得超過兩年，使用完畢后用地單位負(fù)有復(fù)墾的責(zé)任（森林法實(shí)施條例：恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件），并且歸還林地。臨時(shí)占用林地的項(xiàng)目，如有特殊情況需要延長(zhǎng)的，必須在期滿前3個(gè)月，提出申請(qǐng)，并重新辦理審批手續(xù)。3、林業(yè)生產(chǎn)占用林地：是指森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修建直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，如林區(qū)道路、森林消防通道、管理用房等（森林法實(shí)施條例第十八條）。,一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件和范圍,建設(shè)項(xiàng)目使用林地以林地保護(hù)利用規(guī)劃為依據(jù)，遵照林地分級(jí)管理，共分四級(jí)。（一）各類建設(shè)項(xiàng)目不得使用級(jí)保護(hù)林地。（長(zhǎng)期、臨時(shí)、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施都不能占用）,一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件和范圍,（二）可以使用級(jí)及其以下保護(hù)林地（含國(guó)家一級(jí)公益林）：,一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件和范圍,（三）可以使用級(jí)及其以下保護(hù)林地的（不含國(guó)家一級(jí)公益林）：,一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件和范圍,（四）可以使用級(jí)及其以下保護(hù)林地：其他工礦、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和符合規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項(xiàng)目配套的采石（沙）場(chǎng)、取土場(chǎng)使用林地按照主體建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用級(jí)保護(hù)林地中的有林地。,一、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件和范圍,（五）國(guó)家林業(yè)局根據(jù)特殊情況對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。光伏發(fā)電電站用地條件：苗圃地、宜林地、覆蓋度不高于50%的灌木林地。風(fēng)力發(fā)電：仍然暫停。,二、建設(shè)項(xiàng)目類型界定,1、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目的認(rèn)定：國(guó)家局2015年122號(hào)文件規(guī)定：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、國(guó)家電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等。公共事業(yè)和民生項(xiàng)目：包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、市政公用、鄉(xiāng)村道路、廉租房、棚戶區(qū)改造等。省廳2014年89號(hào)文件中明確公益性公墓和農(nóng)民建房為基礎(chǔ)設(shè)施。其他項(xiàng)目要認(rèn)定屬于基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目范圍內(nèi)的，應(yīng)在項(xiàng)目批文中明確認(rèn)定。,二、建設(shè)項(xiàng)目類型界定,2、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)（與生態(tài)旅游的區(qū)別）、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)性墓地等（生態(tài)公墓與公益性公墓的區(qū)別）。,二、建設(shè)項(xiàng)目類型界定,3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄為依據(jù)。（其中主要包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)。）,二、建設(shè)項(xiàng)目類型界定,4、大中型礦山：不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知（國(guó)土資發(fā)2004208號(hào)）為依據(jù)。,三、審核審批權(quán)限,長(zhǎng)期占用林地審批權(quán)限,三、審核審批權(quán)限,臨時(shí)占用林地審批權(quán)限,三、審核審批權(quán)限,林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施：林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施占用國(guó)有林地的，委托設(shè)區(qū)市林業(yè)行政主管部門審批；占用集體林地的，由縣級(jí)林業(yè)行政部門審批。,四、申報(bào)材料,1、申請(qǐng)表,四、申報(bào)材料,2、登記表,四、申報(bào)材料,3、法人證明材料占用林地的建設(shè)單位法人證明。建設(shè)單位或其法定代表人變更的，要有變更證明。,四、申報(bào)材料,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,四、申報(bào)材料,4、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，明確不同建設(shè)項(xiàng)目需要提供的批準(zhǔn)文件：包括項(xiàng)目可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)、備案文件等是項(xiàng)目的正式批準(zhǔn)文件。,四、申報(bào)材料,審批制的立項(xiàng)文件,四、申報(bào)材料,核準(zhǔn)制的立項(xiàng)文件,四、申報(bào)材料,備案制的立項(xiàng)文件（新格式）,四、申報(bào)材料,審批制、核準(zhǔn)制、備案制的區(qū)別第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。,四、申報(bào)材料,審批制、核準(zhǔn)制、備案制的區(qū)別第二，審核的內(nèi)容不同。審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。,四、申報(bào)材料,審批制、核準(zhǔn)制、備案制的區(qū)別第三，程序環(huán)節(jié)不同。審批制一般要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。,四、申報(bào)材料,農(nóng)民建房：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核同意的農(nóng)民建房實(shí)施方案或農(nóng)民建房清單可作為農(nóng)民建房使用林地的項(xiàng)目批件。,四、申報(bào)材料,勘察、采礦項(xiàng)目：提供勘察許可證、采礦許可證和項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。,四、申報(bào)材料,宗教、殯葬（相關(guān)行政主管部門）設(shè)施等項(xiàng)目：提供相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件（注意經(jīng)營(yíng)性與公益性的區(qū)別）。,四、申報(bào)材料,林道和林業(yè)生產(chǎn)用房：由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、占地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、具體用途、建設(shè)期限、資金籌措等。林道要明確起止地點(diǎn)、道路長(zhǎng)度、寬度和面積。林業(yè)生產(chǎn)用房要明確面積、高度和使用期限。,四、申報(bào)材料,林道,四、申報(bào)材料,林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,四、申報(bào)材料,列入省重點(diǎn)，坡地村鎮(zhèn)試點(diǎn)，杭州、寧波、舟山市重點(diǎn)的項(xiàng)目，需提供支持性文件。（可以使用省重點(diǎn)定額）,四、申報(bào)材料,4、項(xiàng)目證明材料（1）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證或者縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的證明文件。,四、申報(bào)材料,（2）屬于符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，提供相關(guān)規(guī)劃或者相關(guān)管理部門出具的符合規(guī)劃的證明材料，其中，涉及自然保護(hù)區(qū)和森林公園的林地，提供其主管部門或者機(jī)構(gòu)的意見材料。,四、申報(bào)材料,省級(jí)及以下林業(yè)主管部門審核審批的，濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)縣級(jí)以上管理部門，以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園相應(yīng)主管部門或機(jī)構(gòu)出具的同意項(xiàng)目選址或建設(shè)的意見材料等同于符合相關(guān)規(guī)劃的證明材料。,四、申報(bào)材料,（3）涉及使用國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林地，提供其所屬主管部門的意見材料。,四、申報(bào)材料,5、補(bǔ)償材料（1）臨時(shí)占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議或其他補(bǔ)償證明材料。（長(zhǎng)期不需要提供）,四、申報(bào)材料,（2）涉及使用國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林地，提供用地單位與其所簽的補(bǔ)償協(xié)議。（3）臨時(shí)占用林地辦理延續(xù)的，需要提供新簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議或其他補(bǔ)償證明材料。,四、申報(bào)材料,6、林地權(quán)屬材料（1）林權(quán)證：沒有新證的需要提供林業(yè)主管部門說明。如果涉及到林權(quán)證非常多，盡量使用林地權(quán)屬證明。,四、申報(bào)材料,（2）林地權(quán)屬證書明細(xì)表或林地證明：出具林地證明的，國(guó)有林地應(yīng)當(dāng)明確到具體的經(jīng)營(yíng)單位。集體林地所有權(quán)到村的，應(yīng)當(dāng)明確到具體的村；集體林地所有權(quán)到組的，明確到具體的組。要求縣（市、區(qū)）政府或縣政府林權(quán)管理中心的章。,四、申報(bào)材料,7、審查意見內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護(hù)利用規(guī)劃情況，使用林地定額情況，以及現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、公示情況等。,四、申報(bào)材料,8、現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（可行性報(bào)告）提供的使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告要符合使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范（LY/T2492-2015）。報(bào)國(guó)家局執(zhí)行，報(bào)省廳可按浙林資201489號(hào)文件要求。我省的編制規(guī)范已印發(fā)，自2018年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。,四、申報(bào)材料,9、查驗(yàn)表縣級(jí)林業(yè)部門要指派2名以上工作人員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，填寫使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表。,五、其他申請(qǐng)材料和報(bào)批時(shí)限要求,（1）恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案：用地單位應(yīng)當(dāng)提供原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案或者與林權(quán)權(quán)利人簽訂的臨時(shí)占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的協(xié)議，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時(shí)間安排、資金投入等內(nèi)容。,五、其他申請(qǐng)材料和報(bào)批時(shí)限要求,（2）處罰材料：對(duì)擅自改變林地用途的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法處理。確需使用林地的，辦理使用林地手續(xù)時(shí)應(yīng)附查處報(bào)告。（行政、刑事）,五、其他申請(qǐng)材料和報(bào)批時(shí)限要求,（3）復(fù)印件：對(duì)申請(qǐng)材料是復(fù)印件的，應(yīng)由用地單位注明“與原件核實(shí)無(wú)誤”并加蓋印章。,五、其他申請(qǐng)材料和報(bào)批時(shí)限要求,報(bào)批時(shí)限縣級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的林地審批時(shí)限：對(duì)材料齊全、符合條件的使用林地申請(qǐng)，收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，其中包含5個(gè)工作日公示期，公示期滿審核上報(bào)后3個(gè)工作日內(nèi)審批終結(jié)；非縣級(jí)審批的，查驗(yàn)完成后7個(gè)工作日內(nèi)完成審核上報(bào)，并建立項(xiàng)目審批跟蹤機(jī)制，及時(shí)向業(yè)主反饋項(xiàng)目審批進(jìn)度。,六、林地審批相關(guān)問題,（1）關(guān)于臨時(shí)用地的延續(xù)必須是施工結(jié)束后這部分土地用地單位不會(huì)再使用臨時(shí)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)不變，也不辦理建設(shè)用地手續(xù)僅限于公路、鐵路、水利水電、航道等4類建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)用地按相關(guān)規(guī)定，辦理延續(xù)手續(xù)時(shí)，植被費(fèi)免收，但與被用地單位的補(bǔ)償必須重新簽定，或提供已經(jīng)補(bǔ)償?shù)轿坏钠渌a(bǔ)償證明材料可以多次延續(xù)，每次延續(xù)兩年，直到項(xiàng)目建設(shè)工期結(jié)束目前因國(guó)家局系統(tǒng)還未完善，我們不進(jìn)系統(tǒng)，直接紙質(zhì)辦理,六、林地審批相關(guān)問題,（2）關(guān)于批文失效的問題：1、對(duì)于2015年5月1日35號(hào)令正式實(shí)施之后出具的林地批文，實(shí)行兩年有效期，35號(hào)令正式實(shí)施之前出具的批文，沒有有效期的限制。2、建設(shè)項(xiàng)目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件且未使用林地，也未申請(qǐng)延期的，準(zhǔn)予行政許可決定書失效。,規(guī)范光伏電站建設(shè)的文件,1、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知（林資發(fā)2015153號(hào)）2、轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知（浙林辦便201699號(hào)）3、關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地條件的補(bǔ)充通知（浙林辦便201784號(hào)）,七、政策性文件解讀,規(guī)范光伏電站建設(shè)的文件,1、辦理長(zhǎng)期占用林地：苗圃地、宜林地、覆蓋度不高于50%的灌木林地。2、辦理臨時(shí)占用林地：宜林地且國(guó)土確定為未利用地，“林光互補(bǔ)”模式，只有電池組件可以辦臨時(shí)，要確保宜林地不改變性質(zhì)。,“坡地村鎮(zhèn)”有關(guān)文件,1、浙江省國(guó)土資源廳等9部門關(guān)于開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作的通知（浙土資發(fā)201513號(hào)）2、省林業(yè)廳省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步明確“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)項(xiàng)目涉及林地管理有關(guān)問題的通知（浙林辦便2016466號(hào)）,“坡地村鎮(zhèn)”有關(guān)文件,1、應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)際布局與需求辦理使用林地（采伐）審批手續(xù)2、對(duì)項(xiàng)目施工道路、堆場(chǎng)等應(yīng)該辦理臨時(shí)用地3、除符合林道條件的以外，其他項(xiàng)目區(qū)道路都應(yīng)辦理長(zhǎng)期占用手續(xù)。4、不符合直接使用省級(jí)公益林條件的，先辦變更公益林、調(diào)整保護(hù)等級(jí)。5、不符合森林公園規(guī)劃的，先修編規(guī)劃，再辦理林地審批。,關(guān)于植被恢復(fù)費(fèi)的文件,浙財(cái)綜201616號(hào)文件浙江省財(cái)政廳浙江省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知,關(guān)于植被恢復(fù)費(fèi)的文件,（一）喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米15元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米10元；宜林地，每平方米5元。（二）國(guó)家和省級(jí)公益林林地，按照第（一）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。（三）城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。（四）城市規(guī)劃區(qū)外的林地，按占用林地建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行不同征收標(biāo)準(zhǔn)。屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)征收；屬于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。對(duì)農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會(huì)公益項(xiàng)目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。法律、法規(guī)規(guī)定減免森林植被恢復(fù)費(fèi)的，從其規(guī)定。,關(guān)于植被恢復(fù)費(fèi)的文件,關(guān)于植被恢復(fù)費(fèi)的文件,八、常見問題講解,1、建設(shè)期限不超過兩年的取土場(chǎng)等工程項(xiàng)目能否辦理長(zhǎng)期占用林地的行政許可？答：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）的有關(guān)規(guī)