公共經(jīng)濟學(xué)09年4月MPA(4)公共支出.doc

公共支出 （財政支出）大綱：一、公共支出的定義和原則 二、公共支出的結(jié)構(gòu)三、公共支出的成本收益分析四、中國的公共支出案例與思考-一、公共支出的定義和原則公共支出是政府政策取向的反映（一）公共支出的定義及分類定義 以政府為主體，以政府的法定事權(quán)為依據(jù)進行的貨幣資金的支出活動； 是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本。公共支出的分類標(biāo)準(zhǔn)：支出有無補償（支出的經(jīng)濟性質(zhì)） 消耗性支出(exhaustive expenditures) 轉(zhuǎn)移性支出(transfer expenditures)消耗性支出 (購買性支出) - 政府購買商品和服務(wù)的開支 包括政府公共投資和公共消費支出兩部分 特點: 1.等價交換 2.政府直接運用社會資源 3.構(gòu)成社會總需求，影響私人部門的經(jīng)濟決策轉(zhuǎn)移性支出 指政府資金的無償、單方面的轉(zhuǎn)移 主要有補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出 體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動 特點: 1.單向：政府對私人部門或者非政府組織的支出 2.沒有商品和勞務(wù)需求的變動，不影響資源在政府、個人和企業(yè)之間的配置，但影響企業(yè)和個人的收入再分配。消耗性支出（購買性） （購買性）轉(zhuǎn)移性支出投資性支出性支出性支社會消費支出出社會消費支出基本建設(shè)投資流動資金投資更新改造投資更新改造投資金投資更新改造投資文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費行政管理費國防費捐贈支出債務(wù)利息支出補助支出補助支出利息支出補助支出社會保障支出財政補貼支出類 別 發(fā)達國家 發(fā)展中國家 購買性支出其中：經(jīng)費投資45.234.910.361.550.111.4轉(zhuǎn)移性支出其中：公債利息補助金41.05.635.422.55.517.0其他 13.8 16.0 財政支出 標(biāo)準(zhǔn)：支出的目的性 預(yù)防性支出 用于維護國家安全和秩序，保障社會穩(wěn)定和人民安全的支出（如國防、外交、公安等） 創(chuàng)造性支出 用于維護經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活的支出（如經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生和社會福利等）標(biāo)準(zhǔn)：支出的受益范圍 一般利益支出 社會全體公民均受益的支出（如國家安全、行政管理、環(huán)境保護等） 特殊利益支出 只有一部分人受益的支出（如教育、醫(yī)療、各種補助、補貼等）標(biāo)準(zhǔn)：有無強制性 強制性支出 不可控支出，如果不修改現(xiàn)行的法律或者法規(guī)就必須支出的那部分費用（如社會保障等有關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定的支出、前屆政府遺留的義務(wù)、債務(wù)等） 隨意性支出 可控性支出，法律法規(guī)無明文規(guī)定，本屆政府可以根據(jù)自己的施政目標(biāo)自行決定的支出。標(biāo)準(zhǔn)：政府的層次 中央政府支出 地方政府支出 省、市、縣、鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)：費用類別財政支出經(jīng)濟管理支出：經(jīng)濟建設(shè)費社會管理支出社會文教費國防費行政管理費其它支出16.0%標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)算支出科目0 . 4%5.8%0.6%1 .0%1 . 4%18.3%26.3%5.3%11.6%8.2%5. 1%（二）公共支出的增長和2001年（二）公共支出的增長和瓦格納法則中國政府歷年來財政支出我國財政支出規(guī)模相對指標(biāo)（財政支出/GDP）的發(fā)展趨勢圖發(fā)達國家財政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢 主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢 圖2 主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（）瓦格納政府行動擴張論（公共支出增長法則）“瓦格納法則”(Wagners Law) 現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展社會進步國家活動擴張政治因素經(jīng)濟因素瓦格納法則實際人均財政支出實際人均GDPGbGaYaYbOabG(三) 公共支出的原則 經(jīng)濟效益原則 社會資源在公共部門和私人部門之間的最優(yōu)配置 公共支出在使用時也應(yīng)以最大社會效益為準(zhǔn)則 公平原則 橫向公平：同等對待同一層次的居民 縱向公平：差別對待不同層次的居民 穩(wěn)定原則 政府支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟波動過于劇烈。二、 公共支出的結(jié)構(gòu)（一）公共消耗性支出公共消費性支出: 1、國防支出 2、教育支出 3、科研支出 4、公共保健支出 5、行政管理支出公共投資性支出（二）公共轉(zhuǎn)移性支出國防支出教育支出（1）教育支出的必要性(教育市場失靈） 教育是具有很大外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 人力資本市場是不完善的資本市場 人力資本市場存在不公平競爭 （2）公共教育資源的配置教育支出必須考慮兩個目標(biāo)：提高效率，增進公平 不同教育類別 基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育 不同的家庭（貧或富） 學(xué)費補助、收入補助、定額補助公共保健支出（1）公共保健支出的必要性保健市場失靈 公平問題 不完全信息、特殊的供求關(guān)系 公共產(chǎn)品與外部性（2）公共保健支出的方式及其改革官民比例行政管理支出1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖公共投資支出1、公共投資的意義克服市場失靈，促進資源優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，引導(dǎo)私人投資2、公共投資的特點目標(biāo)、領(lǐng)域、資金3、公共投資的形式直接投資、對國有企業(yè)投資、股份投資（二）公共轉(zhuǎn)移性支出社會保障支出財政補貼社會保障的涵義 國家通過立法，采取強制手段對國民收入實現(xiàn)再分配，形成社會保障基金，并對由多種原因而使生存發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保障的內(nèi)涵是什么？ 社會保障的最終責(zé)任主體是國家或政府 社會保障是法律賦予公民的一項基本權(quán)利 社會保障是對公民基本生活的保障，是對公民生活遇到社會風(fēng)險時的一種最基本的社會服務(wù)和物質(zhì)幫助 社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進行保護的收入分配政策社會保障的特征 強制性 社會性 福利性 互濟性社會保障支出及其效應(yīng) 正效應(yīng)：“安全網(wǎng)”性質(zhì)的社會保障制度，通過把高收入者和現(xiàn)在就業(yè)者一部分收入轉(zhuǎn)移給退休、失業(yè)、喪失勞動能力者和低收入者，以保證他們的最低生活水準(zhǔn)，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化，保持社會穩(wěn)定。 負效應(yīng)：一是政府提供的社會保障支出減少了人們用于退休的儲蓄，導(dǎo)致資本積累減少，影響生產(chǎn)率的增長；二是政府提供的社會保障影響勞動力供給，導(dǎo)致提前退休和自愿失業(yè)等現(xiàn)象，并使養(yǎng)老金等社會保障支出大幅度增加。社會保障的內(nèi)容社會保障會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、政治環(huán)境等因素的改變而具有不同的內(nèi)涵社會保險我國社會保障體系的構(gòu)成社會保障社會福利社會救助社會優(yōu)撫住房保障社會保險 是社會保障的核心部分 具有強制性、共濟性、普遍性 保障對象是全體勞動者 是繳費性的，權(quán)利與義務(wù)對應(yīng) 與商業(yè)保險在性質(zhì)、目的、資金來源、政府責(zé)任上不同社會保險構(gòu)成社會保險養(yǎng)老保險失業(yè)保險工傷保險生育保險醫(yī)療保險（疾病或健康保險）社會養(yǎng)老保險企業(yè)養(yǎng)老保險機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)農(nóng)村被征地農(nóng)民（1000萬）農(nóng)村養(yǎng)老保險（5400萬）(家庭養(yǎng)老) 基本養(yǎng)老保險（2億）補充養(yǎng)老保險個人儲蓄性養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險中國的基本養(yǎng)老保險制度 中國的基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。 基本養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工； 企業(yè)的繳費比例為工資總額的左右，個人繳費比例為本人工資的。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶；個人繳納的基本養(yǎng)老保險費計入個人賬戶。 基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為職工社會平均工資的，月個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶基金積累額的。 個人賬戶養(yǎng)老金可以繼承。對于新制度實施前參加工作、實施后退休的職工，還要加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。 醫(yī)療保險制度城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險 （全國1.8億，南京192萬） 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 （財政補助增加到80元，全國3000萬人，南京113萬） 農(nóng)民工大病醫(yī)療保險農(nóng)村：新型農(nóng)村合作醫(yī)療 （財政補助增加到80元，參合7.3億人） 社會救濟 社會救濟是指政府對收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故而生活困難者提供資金與實物援助的一種社會保障制度。 社會救助貧困救助（低保）災(zāi)害救助流浪人員救助社會互助醫(yī)療救助社會救濟的資金來源 主要來源于政府的財政資金。 中央政府負責(zé)對特大自然災(zāi)害進行適當(dāng)補助，地方政府負責(zé)一般的自然災(zāi)害救濟及當(dāng)?shù)氐呢毨Ь葷⒐鹿巡埦葷С?。最低社會保障制度（貧困救助?城市居民最低生活保障制度（全國2200萬人）（目前蘇南291元、蘇中239元、蘇北194元，今年蘇南330元、蘇中270元、蘇北200元以上） 農(nóng)村最低生活保障制度（全國3100萬人）（目前蘇南184元、蘇中107元、蘇北80元，今年蘇南210元、蘇中140元、蘇北110元以上）十七大報告u 使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居” ，推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。u 在2020年實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)時，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障。u 以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。對現(xiàn)行社會保障體系的基本評價 建立了社會保障體系框架 實現(xiàn)了從企業(yè)保障到社會保障的本質(zhì)轉(zhuǎn)變 建立了 “最后一道安全網(wǎng)” ，最低生活保障從無到有 覆蓋面不斷擴大，促進了社會公平與和諧 初步形成法律法規(guī)體系存在的主要問題總體上： 城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡 對城鎮(zhèn)化過程中遷移人口的保障缺失 社會保險制度不完善，覆蓋面小，統(tǒng)籌層次低，保險關(guān)系難接續(xù)、轉(zhuǎn)移 社會保險基金征繳、監(jiān)管、投資運營存在問題 需要加快法制化建設(shè)養(yǎng)老保險存在的問題 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度需要完善 養(yǎng)老保險基金支付壓力大 覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低 機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)未同步改革 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺失 多層次的養(yǎng)老保險體系尚未形成醫(yī)療保險存在的主要問題 制度需要進一步完善 覆蓋范圍仍然有限 保障水平有待提高 保險基金支付壓力大 監(jiān)管水平低最低生活保障存在的問題 尚不能覆蓋所有貧困人口 實際救助標(biāo)準(zhǔn)低、資金難落實 保障對象的識別問題（居民的收人難確定；如何考慮家庭人數(shù)、結(jié)構(gòu)問題） 其他救助措施難以落實 管理力量不足、管理水平不高基本對策 觀念上：從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保障為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度轉(zhuǎn)變 法律上：建立健全相關(guān)法律法規(guī) 制度上：完善、創(chuàng) 新各相關(guān)制度 財政上：增加對社會保障的財政投入 執(zhí)行上：擴大覆蓋面，強化管理，理順體制，確保政策落實建立多層次城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系 進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度（逐步做實個人帳戶、調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法） 擴大覆蓋面，強化征收，提高統(tǒng)籌層次，制定接續(xù)辦法 推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革 制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次養(yǎng)老保障體系推進完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險 完善城鎮(zhèn)社會基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平 提高監(jiān)管水平 推進多層次醫(yī)療保障體系建設(shè) 增加財政投入，建立醫(yī)療救助體系 推動醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制改革完善城鄉(xiāng)最低生活保障 確定科學(xué)規(guī)范的救助標(biāo)準(zhǔn) 對有勞動能力和無勞動能力的低保對象實行分類管理 建立保障水平正常調(diào)整機制 建立規(guī)范化的工作機制，實行動態(tài)管理 落實配套措施構(gòu)建新型救助體系 增加財政投入，拓寬救助渠道，實現(xiàn)社會互助 （二）財政補貼財政補貼的形式 價格補貼 企業(yè)虧損補貼 財政貼息 生活補貼 稅式支出和稅前還貸稅式支出（稅收支出）的形式1稅收豁免 2納稅扣除 3稅收抵免 4優(yōu)惠稅率5延期納稅 6盈虧相抵 7加速折舊 8. 退稅三、公共支出的成本收益分析（一）公共部門成本收益分析的特點 成本收益分析：一種經(jīng)濟決策方法 成本收益分析的一般步驟或程序 ：成本效益分析法實施步驟1.設(shè)計備選方案2.計算各方案的成本收益3.根據(jù)凈收益率進行排序4.選擇n 根據(jù)成本收益率由高到低選擇；n 凈社會收益非負數(shù)；n 根據(jù)可利用的資源數(shù)量確定中選項目的數(shù)量。公共部門成本收益分析的特點 以社會福利最大化為目標(biāo) 許多成本、收益難以直接用價格計算（二）成本和收益的類型 真實的與貨幣的 直接的與間接的 有形的與無形的 中間的與最終的 內(nèi)部的與外部的真實的與貨幣的(pecuniary) 真實收益反映著社會福利的增加。真實成本是公共項目所利用資源的真實成本。 貨幣收益或成本則是受到市場上相對價格的變化影響的收益或成本，價格的變化可能使一部分人的收益或損失增加，又為其他人的損失或收益所抵消。所以從整體上看，它無法反映社會的凈收益或凈損失。 直接的與間接的直接的成本和收益是與項目的主要目標(biāo)密切聯(lián)系的。間接的成本和收益則屬于項目的副產(chǎn)品。例如，由于某地區(qū)風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，旅游業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)氐闹苯邮找?，而由于游客的增多引起該地區(qū)的開放和經(jīng)濟的發(fā)展為間接收益。 有形的和無形的無形的成本和收益是不能以市場貨幣價值計量的成本和收益。例如，新建的公路使車禍發(fā)生的次數(shù)減少，使得人們節(jié)約了路程上所耗的時間及增加了舒適性。在交通建設(shè)中，這些收益是無形的，但卻是社會的實質(zhì)收益。 中間的和最終的中間收益是加入其他產(chǎn)品生產(chǎn)而間接提供的收益。最終收益則屬最終產(chǎn)品提供的收益。例如天氣預(yù)報服務(wù)對那些計劃郊游的人來說，提供最終收益。而對民航來說，只是中間產(chǎn)品，提供中間收益 內(nèi)部的和外部的在所轄區(qū)域內(nèi)或外發(fā)生的收益或成本。例如，新建水壩不僅使水壩所在地區(qū)得益，而且水壩攔截河流所經(jīng)其他地區(qū)也會有收益。（三）成本和收益的衡量 社會收益價值的評估： 消費者剩余（心理上愿意支付的價格與實際支付的價格間的差額） 影子價格： 不存在于市場上的，針對無價可尋或有價不當(dāng)?shù)纳唐坊騽趧?wù)規(guī)定的真實反映社會邊際成本和收益的較合理的替代價格。 時間價值貼現(xiàn)： 把未來的貨幣金額換算成現(xiàn)值的過程貼現(xiàn)公式： P = A/(1+i)nP = 現(xiàn)值A(chǔ) = 終值i = 貼現(xiàn)率n = 年數(shù)（四）成本收益分析的指標(biāo) 凈現(xiàn)值 (NPV, Net Present Value) 收益現(xiàn)值總額成本現(xiàn)值總額 收益成本比率 (BCR, Benefit Cost Rate) 收益現(xiàn)值總額/成本現(xiàn)值總額 內(nèi)在報酬率 (IRR, Internal Revenue Rate) 使現(xiàn)收益值與成本值相等的貼現(xiàn)率（五）成本效果分析（最低費用選擇法）1、適用于軍事、政治、教育、文化、衛(wèi)生等非經(jīng)濟性支出項目。其效益不能用貨幣來度量。2、實施步驟： 確定支出目標(biāo)值應(yīng)該是唯一的確定值； 設(shè)計備選方案； 計算各方案所耗費用數(shù)； 在可以實現(xiàn)既定目標(biāo)值的前提下，費用最少的方案中選。例如，為了減少污染，從而減少死亡人數(shù)，有幾個方案可供選擇： 開發(fā)一種新能源，每花費9萬元少死一人。 改善發(fā)動機裝置，每花費6萬元少死一人。 改善醫(yī)療條件，每花費4.5萬元少死一人。 大力執(zhí)行先行防污法規(guī)，每花費1.8萬元少死一人。 為全體公民每人生產(chǎn)一只防毒面具，每花費150萬元少死一人。以上方案中，成本最低的是第4個方案。 這種方法的特點是：所有的方案必須有共同的目標(biāo)，只考慮確定目標(biāo)不同方案所需付出的代價，而不考慮這些方案的經(jīng)濟效益。案例1： 上海政府采購3年節(jié)約7.7億元政府采購也稱為公共采購,是指各級政府為開展日常政務(wù)活動或為公眾提供社會公共服務(wù)的需要,利用財政資金,以競爭性招標(biāo)為主要方式,從市場上購買商品和服務(wù)的行為。政府采購是政府購買性支出的重要形式。政府采購制度在國外已有200多年的歷史,西方國家政府采購在GNP中占有較高的份額,一般當(dāng)于GNP的10%20%。1995年深圳市首先引入政府采購制度,此后該項制度在中國很多省市紛紛建立。2001年中國政府采購規(guī)模達653億元,而2002年中國政府采購規(guī)模達到1000億元左右,其中中央單位約為200億元,地方政府約為800億元。2004年政府采購支出約占財政支出總額的10%。政府采購在中國發(fā)展非常迅速。1999年,上海全面推行政府采購制度。據(jù)統(tǒng)計,從1999年至2002年5月,本市累計組織實施政府采購項目19043批次,采購金額96.24億元,節(jié)約資金7.66億元。 在采購范圍上,從2000年起,市級政府采購從原來以市級機關(guān)為主擴展到全部市級預(yù)算單位,區(qū)縣一級開始推向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 在采購內(nèi)容上,采購對象從原來的辦公設(shè)備用品、車輛為主擴展到了公安司法部門制服、車輛維修、票據(jù)印刷、住處網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、醫(yī)療設(shè)備、工程項目等,基本涵蓋了政府采購目錄的全部內(nèi)容。在采購方式上,本市各級政府采購機構(gòu)采用了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式,并嘗試了在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息的方式,部分區(qū)縣還實施了網(wǎng)上競價和電子采購卡采購。 本市各級政府采購部門認定的采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機構(gòu)目前已達到52家;建立了政府采購咨詢專家和供應(yīng)商信息庫,專家專業(yè)結(jié)構(gòu)已擴展到11個大類50多個專業(yè);政府采購網(wǎng)的點擊率也不斷提高。案例2：政府計算機軟件采購:徘徊于民族產(chǎn)業(yè)的保護與國外企業(yè)的競爭之間政府采購不僅能夠避免“暗箱”操作,直接降低行政成本, 調(diào)節(jié)社會供求總量, 而且有利于保護民族產(chǎn)業(yè),支持國有經(jīng)濟的發(fā)展。2002年通過的政府采購法第10條規(guī)定,“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”。這條“國貨條款”對于保護民族產(chǎn)業(yè)有著重要意義。但是在中國市場日益全球化的背景下,“國貨條款不得不面臨著國外企業(yè)的激烈挑戰(zhàn)。事件起源于2004年11月17日。當(dāng)天,北京市政府采購網(wǎng)發(fā)布公告,微軟以場地成交價2925萬元獨攬計算機操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件分包項目,國內(nèi)的中文2000、共創(chuàng)開源、中標(biāo)、中科紅旗、金山等軟件企業(yè)紛紛落馬。而此前的11月12日,天津市政府也公布采購結(jié)果,微軟拿到操作系統(tǒng)的絕大部分單子,中科紅旗象征性地得到了50套,辦公軟件則全部被微軟占據(jù)。山東省政府招標(biāo)的初步結(jié)果是,操作系統(tǒng)微軟中標(biāo)6100套,而中科紅旗仍然只有名分,僅僅100套。 采購結(jié)果消息一傳出,立刻引來國內(nèi)軟件廠商以及相關(guān)人士的強烈關(guān)注.,等著政府采購的米下鍋的國內(nèi)軟件廠商的神經(jīng)最為敏感,他們公開炮轟政府部門的這種做法。11月27日,國內(nèi)的中文2000、共創(chuàng)開源、中標(biāo)、中科紅旗、金山等軟件企業(yè)負責(zé)人在翠宮飯店同時接受媒體專訪,他們援引中國法律指出:此次北京市政府軟件采購違法。對于一向仰仗政府討生活的軟件企業(yè)來說,如此公開批評政府行為極為罕見,但也從另一面反映了國內(nèi)軟件企業(yè)在政府采購問題上的急迫心態(tài)?？萍疾扛咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長李武強公開發(fā)表以實際行動支持國產(chǎn)軟件的發(fā)展,捍衛(wèi)(政府采購法尊嚴的聲明,指出地方政府嚴重地違反了政府采購法,開了一個壞頭,對地方政府的采購行為提出嚴厲的批評。對于這些批評,地方政府也作出辯解。北京市政府采購辦的一位工作人員表示,此次采購的主要意圖是正版化和保護知識產(chǎn)權(quán)。而中國工程院院士倪光南認為,政府采購正版軟件不能變成政府采購?fù)鈬浖?。不少地方政|府人士認為,政府采購微軟軟件主要有如下原因:一是微軟財大氣粗,它的很多投資項目與地方利益息息相關(guān),使得地方政府很難取舍。二是國內(nèi)盜版嚴重的國情使得中國政府吃了人家的嘴軟,在與美國政府以及微軟等外企打交道時顯得底氣不足,因此需要通過政府采購這樣的好處進行一定的補償。三是中國普遍使用微軟操作系統(tǒng)及其相關(guān)軟件,如果使用國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的系統(tǒng),則操作平臺的轉(zhuǎn)移既需要增加人力成本和培養(yǎng)成本,而這些并非是政府采購中所規(guī)定的應(yīng)付成本,并且又不符合習(xí)慣。不過在違法的指控聲中,各地方政府作了讓步。11月27日,北京市信息化工作辦公室發(fā)布更正公告,取消了采購微軟價值2925萬元的分包項目,而以?？畈少彽姆绞浇鉀Q微軟產(chǎn)品授權(quán)不清的問題。天津市、四川省等地方政府也取消原有的采購結(jié)果。 在各方面壓力下,地方政府對原先的采購結(jié)果進行更改,給國內(nèi)軟件予采購優(yōu)先權(quán)。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部2005年3月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),在去年的省市級政府采購中,本土軟件的數(shù)量占總采購量的68.4%,其中,辦公套件中本土軟件達到近70%的占有率,操作系統(tǒng)中本土軟件占總數(shù)的39.2%,殺毒軟件中本土軟件占總數(shù)的97%。2004年轟動IT業(yè)的采購事件以國內(nèi)軟件廠商的勝利而結(jié)束。然而,關(guān)于政府計算機軟件采購如何協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)關(guān)系的爭議并沒有就此結(jié)束。2005年3月31日,軟件政府采購實施辦法(征求意見稿)在中國政府采購網(wǎng)上公示并下放企業(yè)征求意見。草案將軟件分成三類:“本國軟件”、“優(yōu)先采購的非本國軟件”和“非本國軟件”。其中,對于“本國軟件”與“優(yōu)先采購的非本國軟件”兩者“誰更優(yōu)先”的問題引起不少爭議。有觀點認為,“優(yōu)先采購非本國軟件目錄”的設(shè)立把“本國軟件”和“優(yōu)先采購的非本國軟件”在政府采購中“誰更優(yōu)先”模糊化了,這有可能給政府采購國外的軟件留下后門。 由此看來,政府計算機軟件采購仍然徘徊于民族產(chǎn)業(yè)的保護與國外企業(yè)的競爭之間。案例3： 兩種體制下的不同支出一位先在公辦校、后在民辦校工作的校長親歷了兩種體制下花錢辦事的具體過程,大到建筑工程發(fā)包,小至辦公用品采購,深感公辦學(xué)校浪費之驚人。 原來在公辦學(xué)校當(dāng)副校長時,學(xué)校準(zhǔn)備給每個老師發(fā)一個筆記本。教務(wù)處提出申請,校長審批后,由總務(wù)處采購,總務(wù)處長派人到商場文具柜臺購買，一種皮面筆記本,每本花了12.5元。這套辦事程序在公辦學(xué)校是十分正常的。 分配到民辦學(xué)校后,學(xué)校也要給每個教師發(fā)一個筆記本,學(xué)校的采購人員先到商品批發(fā)市場看貨比價并順便了解筆記本生產(chǎn)廠家的電話號碼,然后直接與廠家洽談、簽約。一模一樣的筆記本,每本只花了2.3元。案例4 ：專家談中國的行政成本 2003 年5月26日，中央電視臺晚7點“新聞聯(lián)播”的頭條是不足1 分鐘的口播新聞：國家主席胡錦濤離京出訪俄羅斯等國并參加國際會議。這次國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪取消送迎儀式、減少代表團人員和交通工具等，對減少政府日常行政開支有多大影響？記者專門向財政部預(yù)算司咨詢的結(jié)果是：在中央預(yù)算中，對這一類支出并沒有單項成本核算，而且這一支出在整個政府行政支出中“所占比重很小”。而首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所研究員辛向陽認為，行政成本改革的舉措對政府行政支出的影響是巨大的。 他對財經(jīng)時報重申：“目前中國行政體制改革的關(guān)健不再是精簡哪一機構(gòu)和哪些人，而是將成本概念引入行政管理和改革中。”而降低行政成本并不需要在體制層面上做大手術(shù)?！靶姓芾碇斜缓雎缘男〖毠?jié)，帶來的往往是巨領(lǐng)的隱形行政成本。”他舉例說，北京郊區(qū)某縣改為區(qū)時，需要更換公章上百萬個；一枚公章的成本低則幾十元，高則過百元，總支出就要以千萬元計?！邦愃凭揞~的隱形成本人們常常視而不見。一些地方官員更熱衷于做大 文章，做形象工程；而減少、消除這類行政管理中的隱形成本，同樣需要建立相應(yīng)的處理機制?！?政府履行監(jiān)管職能的成本有多大？“中國是全世界行政成本最高的國家。 政治和行政問題專家、國家行政學(xué)院教授杜剛建接受財經(jīng)時報采訪時說，行政審批制度是造成高成本的主要原因之一；繁瑣的行政審批程序使政府機構(gòu)設(shè)置臃腫，人員增加，不僅直接導(dǎo)致政府行政效率低下，更因行政經(jīng)費開支龐大而帶來了行政效益的降低?！澳壳翱矗袊档托姓杀镜耐黄瓶趹?yīng)該是減少行政審批這是有效途徑，又具有可操作性。”杜剛建、辛向陽兩位行政研究專家表達了同樣的觀點。 案例5：氣象局的經(jīng)費該不該全額撥款？中國氣象局專家最近預(yù)測，從2002年春季起到2008年，將是“厄爾尼諾”現(xiàn)象的多發(fā)期。這意味著,本屬于空調(diào)旺銷區(qū)的南方地區(qū),可能由于“涼夏”的影響而需求大減。這是令空調(diào)廠家心驚肉跳的消息。因為從199