公共經(jīng)濟(jì)學(xué)09年4月MPA(4)公共支出.doc

公共支出 （財(cái)政支出）大綱：一、公共支出的定義和原則 二、公共支出的結(jié)構(gòu)三、公共支出的成本收益分析四、中國(guó)的公共支出案例與思考-一、公共支出的定義和原則公共支出是政府政策取向的反映（一）公共支出的定義及分類定義 以政府為主體，以政府的法定事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的貨幣資金的支出活動(dòng)； 是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本。公共支出的分類標(biāo)準(zhǔn)：支出有無(wú)補(bǔ)償（支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)） 消耗性支出(exhaustive expenditures) 轉(zhuǎn)移性支出(transfer expenditures)消耗性支出 (購(gòu)買性支出) - 政府購(gòu)買商品和服務(wù)的開(kāi)支 包括政府公共投資和公共消費(fèi)支出兩部分 特點(diǎn): 1.等價(jià)交換 2.政府直接運(yùn)用社會(huì)資源 3.構(gòu)成社會(huì)總需求，影響私人部門的經(jīng)濟(jì)決策轉(zhuǎn)移性支出 指政府資金的無(wú)償、單方面的轉(zhuǎn)移 主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出 體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng) 特點(diǎn): 1.單向：政府對(duì)私人部門或者非政府組織的支出 2.沒(méi)有商品和勞務(wù)需求的變動(dòng)，不影響資源在政府、個(gè)人和企業(yè)之間的配置，但影響企業(yè)和個(gè)人的收入再分配。消耗性支出（購(gòu)買性） （購(gòu)買性）轉(zhuǎn)移性支出投資性支出性支出性支社會(huì)消費(fèi)支出出社會(huì)消費(fèi)支出基本建設(shè)投資流動(dòng)資金投資更新改造投資更新改造投資金投資更新改造投資文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)行政管理費(fèi)國(guó)防費(fèi)捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出補(bǔ)助支出補(bǔ)助支出利息支出補(bǔ)助支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出類 別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 購(gòu)買性支出其中：經(jīng)費(fèi)投資45.234.910.361.550.111.4轉(zhuǎn)移性支出其中：公債利息補(bǔ)助金41.05.635.422.55.517.0其他 13.8 16.0 財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)：支出的目的性 預(yù)防性支出 用于維護(hù)國(guó)家安全和秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定和人民安全的支出（如國(guó)防、外交、公安等） 創(chuàng)造性支出 用于維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活的支出（如經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等）標(biāo)準(zhǔn)：支出的受益范圍 一般利益支出 社會(huì)全體公民均受益的支出（如國(guó)家安全、行政管理、環(huán)境保護(hù)等） 特殊利益支出 只有一部分人受益的支出（如教育、醫(yī)療、各種補(bǔ)助、補(bǔ)貼等）標(biāo)準(zhǔn)：有無(wú)強(qiáng)制性 強(qiáng)制性支出 不可控支出，如果不修改現(xiàn)行的法律或者法規(guī)就必須支出的那部分費(fèi)用（如社會(huì)保障等有關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定的支出、前屆政府遺留的義務(wù)、債務(wù)等） 隨意性支出 可控性支出，法律法規(guī)無(wú)明文規(guī)定，本屆政府可以根據(jù)自己的施政目標(biāo)自行決定的支出。標(biāo)準(zhǔn)：政府的層次 中央政府支出 地方政府支出 省、市、縣、鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)：費(fèi)用類別財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)管理支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)管理支出社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其它支出16.0%標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)算支出科目0 . 4%5.8%0.6%1 .0%1 . 4%18.3%26.3%5.3%11.6%8.2%5. 1%（二）公共支出的增長(zhǎng)和2001年（二）公共支出的增長(zhǎng)和瓦格納法則中國(guó)政府歷年來(lái)財(cái)政支出我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)指標(biāo)（財(cái)政支出/GDP）的發(fā)展趨勢(shì)圖發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢(shì) 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì) 圖2 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（）瓦格納政府行動(dòng)擴(kuò)張論（公共支出增長(zhǎng)法則）“瓦格納法則”(Wagners Law) 現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步國(guó)家活動(dòng)擴(kuò)張政治因素經(jīng)濟(jì)因素瓦格納法則實(shí)際人均財(cái)政支出實(shí)際人均GDPGbGaYaYbOabG(三) 公共支出的原則 經(jīng)濟(jì)效益原則 社會(huì)資源在公共部門和私人部門之間的最優(yōu)配置 公共支出在使用時(shí)也應(yīng)以最大社會(huì)效益為準(zhǔn)則 公平原則 橫向公平：同等對(duì)待同一層次的居民 縱向公平：差別對(duì)待不同層次的居民 穩(wěn)定原則 政府支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過(guò)于劇烈。二、 公共支出的結(jié)構(gòu)（一）公共消耗性支出公共消費(fèi)性支出: 1、國(guó)防支出 2、教育支出 3、科研支出 4、公共保健支出 5、行政管理支出公共投資性支出（二）公共轉(zhuǎn)移性支出國(guó)防支出教育支出（1）教育支出的必要性(教育市場(chǎng)失靈） 教育是具有很大外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 人力資本市場(chǎng)是不完善的資本市場(chǎng) 人力資本市場(chǎng)存在不公平競(jìng)爭(zhēng) （2）公共教育資源的配置教育支出必須考慮兩個(gè)目標(biāo)：提高效率，增進(jìn)公平 不同教育類別 基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育 不同的家庭（貧或富） 學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助、定額補(bǔ)助公共保健支出（1）公共保健支出的必要性保健市場(chǎng)失靈 公平問(wèn)題 不完全信息、特殊的供求關(guān)系 公共產(chǎn)品與外部性（2）公共保健支出的方式及其改革官民比例行政管理支出1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖公共投資支出1、公共投資的意義克服市場(chǎng)失靈，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)私人投資2、公共投資的特點(diǎn)目標(biāo)、領(lǐng)域、資金3、公共投資的形式直接投資、對(duì)國(guó)有企業(yè)投資、股份投資（二）公共轉(zhuǎn)移性支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保障的涵義 國(guó)家通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)再分配，形成社會(huì)保障基金，并對(duì)由多種原因而使生存發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障的內(nèi)涵是什么？ 社會(huì)保障的最終責(zé)任主體是國(guó)家或政府 社會(huì)保障是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利 社會(huì)保障是對(duì)公民基本生活的保障，是對(duì)公民生活遇到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的一種最基本的社會(huì)服務(wù)和物質(zhì)幫助 社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)的收入分配政策社會(huì)保障的特征 強(qiáng)制性 社會(huì)性 福利性 互濟(jì)性社會(huì)保障支出及其效應(yīng) 正效應(yīng)：“安全網(wǎng)”性質(zhì)的社會(huì)保障制度，通過(guò)把高收入者和現(xiàn)在就業(yè)者一部分收入轉(zhuǎn)移給退休、失業(yè)、喪失勞動(dòng)能力者和低收入者，以保證他們的最低生活水準(zhǔn)，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化，保持社會(huì)穩(wěn)定。 負(fù)效應(yīng)：一是政府提供的社會(huì)保障支出減少了人們用于退休的儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致資本積累減少，影響生產(chǎn)率的增長(zhǎng)；二是政府提供的社會(huì)保障影響勞動(dòng)力供給，導(dǎo)致提前退休和自愿失業(yè)等現(xiàn)象，并使養(yǎng)老金等社會(huì)保障支出大幅度增加。社會(huì)保障的內(nèi)容社會(huì)保障會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治環(huán)境等因素的改變而具有不同的內(nèi)涵社會(huì)保險(xiǎn)我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)成社會(huì)保障社會(huì)福利社會(huì)救助社會(huì)優(yōu)撫住房保障社會(huì)保險(xiǎn) 是社會(huì)保障的核心部分 具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性、普遍性 保障對(duì)象是全體勞動(dòng)者 是繳費(fèi)性的，權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng) 與商業(yè)保險(xiǎn)在性質(zhì)、目的、資金來(lái)源、政府責(zé)任上不同社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)（疾病或健康保險(xiǎn)）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)農(nóng)村被征地農(nóng)民（1000萬(wàn)）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（5400萬(wàn)）(家庭養(yǎng)老) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（2億）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工； 企業(yè)的繳費(fèi)比例為工資總額的左右，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶；個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。 基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為職工社會(huì)平均工資的，月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶基金積累額的。 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金可以繼承。對(duì)于新制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的職工，還要加發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金。 醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) （全國(guó)1.8億，南京192萬(wàn)） 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) （財(cái)政補(bǔ)助增加到80元，全國(guó)3000萬(wàn)人，南京113萬(wàn)） 農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)村：新型農(nóng)村合作醫(yī)療 （財(cái)政補(bǔ)助增加到80元，參合7.3億人） 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)救濟(jì)是指政府對(duì)收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故而生活困難者提供資金與實(shí)物援助的一種社會(huì)保障制度。 社會(huì)救助貧困救助（低保）災(zāi)害救助流浪人員救助社會(huì)互助醫(yī)療救助社會(huì)救濟(jì)的資金來(lái)源 主要來(lái)源于政府的財(cái)政資金。 中央政府負(fù)責(zé)對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，地方政府負(fù)責(zé)一般的自然災(zāi)害救濟(jì)及當(dāng)?shù)氐呢毨Ь葷?jì)、孤寡病殘救濟(jì)支出。最低社會(huì)保障制度（貧困救助） 城市居民最低生活保障制度（全國(guó)2200萬(wàn)人）（目前蘇南291元、蘇中239元、蘇北194元，今年蘇南330元、蘇中270元、蘇北200元以上） 農(nóng)村最低生活保障制度（全國(guó)3100萬(wàn)人）（目前蘇南184元、蘇中107元、蘇北80元，今年蘇南210元、蘇中140元、蘇北110元以上）十七大報(bào)告u 使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居” ，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。u 在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，人人享有基本生活保障。u 以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障體系的基本評(píng)價(jià) 建立了社會(huì)保障體系框架 實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)保障到社會(huì)保障的本質(zhì)轉(zhuǎn)變 建立了 “最后一道安全網(wǎng)” ，最低生活保障從無(wú)到有 覆蓋面不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了社會(huì)公平與和諧 初步形成法律法規(guī)體系存在的主要問(wèn)題總體上： 城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展失衡 對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遷移人口的保障缺失 社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，覆蓋面小，統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)關(guān)系難接續(xù)、轉(zhuǎn)移 社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、監(jiān)管、投資運(yùn)營(yíng)存在問(wèn)題 需要加快法制化建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要完善 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力大 覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低 機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)未同步改革 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺失 多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚未形成醫(yī)療保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題 制度需要進(jìn)一步完善 覆蓋范圍仍然有限 保障水平有待提高 保險(xiǎn)基金支付壓力大 監(jiān)管水平低最低生活保障存在的問(wèn)題 尚不能覆蓋所有貧困人口 實(shí)際救助標(biāo)準(zhǔn)低、資金難落實(shí) 保障對(duì)象的識(shí)別問(wèn)題（居民的收人難確定；如何考慮家庭人數(shù)、結(jié)構(gòu)問(wèn)題） 其他救助措施難以落實(shí) 管理力量不足、管理水平不高基本對(duì)策 觀念上：從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變 法律上：建立健全相關(guān)法律法規(guī) 制度上：完善、創(chuàng) 新各相關(guān)制度 財(cái)政上：增加對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入 執(zhí)行上：擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化管理，理順體制，確保政策落實(shí)建立多層次城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系 進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（逐步做實(shí)個(gè)人帳戶、調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法） 擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化征收，提高統(tǒng)籌層次，制定接續(xù)辦法 推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次養(yǎng)老保障體系推進(jìn)完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn) 完善城鎮(zhèn)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平 提高監(jiān)管水平 推進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系建設(shè) 增加財(cái)政投入，建立醫(yī)療救助體系 推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制改革完善城鄉(xiāng)最低生活保障 確定科學(xué)規(guī)范的救助標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)有勞動(dòng)能力和無(wú)勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)行分類管理 建立保障水平正常調(diào)整機(jī)制 建立規(guī)范化的工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 落實(shí)配套措施構(gòu)建新型救助體系 增加財(cái)政投入，拓寬救助渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助 （二）財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的形式 價(jià)格補(bǔ)貼 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 財(cái)政貼息 生活補(bǔ)貼 稅式支出和稅前還貸稅式支出（稅收支出）的形式1稅收豁免 2納稅扣除 3稅收抵免 4優(yōu)惠稅率5延期納稅 6盈虧相抵 7加速折舊 8. 退稅三、公共支出的成本收益分析（一）公共部門成本收益分析的特點(diǎn) 成本收益分析：一種經(jīng)濟(jì)決策方法 成本收益分析的一般步驟或程序 ：成本效益分析法實(shí)施步驟1.設(shè)計(jì)備選方案2.計(jì)算各方案的成本收益3.根據(jù)凈收益率進(jìn)行排序4.選擇n 根據(jù)成本收益率由高到低選擇；n 凈社會(huì)收益非負(fù)數(shù)；n 根據(jù)可利用的資源數(shù)量確定中選項(xiàng)目的數(shù)量。公共部門成本收益分析的特點(diǎn) 以社會(huì)福利最大化為目標(biāo) 許多成本、收益難以直接用價(jià)格計(jì)算（二）成本和收益的類型 真實(shí)的與貨幣的 直接的與間接的 有形的與無(wú)形的 中間的與最終的 內(nèi)部的與外部的真實(shí)的與貨幣的(pecuniary) 真實(shí)收益反映著社會(huì)福利的增加。真實(shí)成本是公共項(xiàng)目所利用資源的真實(shí)成本。 貨幣收益或成本則是受到市場(chǎng)上相對(duì)價(jià)格的變化影響的收益或成本，價(jià)格的變化可能使一部分人的收益或損失增加，又為其他人的損失或收益所抵消。所以從整體上看，它無(wú)法反映社會(huì)的凈收益或凈損失。 直接的與間接的直接的成本和收益是與項(xiàng)目的主要目標(biāo)密切聯(lián)系的。間接的成本和收益則屬于項(xiàng)目的副產(chǎn)品。例如，由于某地區(qū)風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)，旅游業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)氐闹苯邮找?，而由于游客的增多引起該地區(qū)的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為間接收益。 有形的和無(wú)形的無(wú)形的成本和收益是不能以市場(chǎng)貨幣價(jià)值計(jì)量的成本和收益。例如，新建的公路使車禍發(fā)生的次數(shù)減少，使得人們節(jié)約了路程上所耗的時(shí)間及增加了舒適性。在交通建設(shè)中，這些收益是無(wú)形的，但卻是社會(huì)的實(shí)質(zhì)收益。 中間的和最終的中間收益是加入其他產(chǎn)品生產(chǎn)而間接提供的收益。最終收益則屬最終產(chǎn)品提供的收益。例如天氣預(yù)報(bào)服務(wù)對(duì)那些計(jì)劃郊游的人來(lái)說(shuō)，提供最終收益。而對(duì)民航來(lái)說(shuō)，只是中間產(chǎn)品，提供中間收益 內(nèi)部的和外部的在所轄區(qū)域內(nèi)或外發(fā)生的收益或成本。例如，新建水壩不僅使水壩所在地區(qū)得益，而且水壩攔截河流所經(jīng)其他地區(qū)也會(huì)有收益。（三）成本和收益的衡量 社會(huì)收益價(jià)值的評(píng)估： 消費(fèi)者剩余（心理上愿意支付的價(jià)格與實(shí)際支付的價(jià)格間的差額） 影子價(jià)格： 不存在于市場(chǎng)上的，針對(duì)無(wú)價(jià)可尋或有價(jià)不當(dāng)?shù)纳唐坊騽趧?wù)規(guī)定的真實(shí)反映社會(huì)邊際成本和收益的較合理的替代價(jià)格。 時(shí)間價(jià)值貼現(xiàn)： 把未來(lái)的貨幣金額換算成現(xiàn)值的過(guò)程貼現(xiàn)公式： P = A/(1+i)nP = 現(xiàn)值A(chǔ) = 終值i = 貼現(xiàn)率n = 年數(shù)（四）成本收益分析的指標(biāo) 凈現(xiàn)值 (NPV, Net Present Value) 收益現(xiàn)值總額成本現(xiàn)值總額 收益成本比率 (BCR, Benefit Cost Rate) 收益現(xiàn)值總額/成本現(xiàn)值總額 內(nèi)在報(bào)酬率 (IRR, Internal Revenue Rate) 使現(xiàn)收益值與成本值相等的貼現(xiàn)率（五）成本效果分析（最低費(fèi)用選擇法）1、適用于軍事、政治、教育、文化、衛(wèi)生等非經(jīng)濟(jì)性支出項(xiàng)目。其效益不能用貨幣來(lái)度量。2、實(shí)施步驟： 確定支出目標(biāo)值應(yīng)該是唯一的確定值； 設(shè)計(jì)備選方案； 計(jì)算各方案所耗費(fèi)用數(shù)； 在可以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)值的前提下，費(fèi)用最少的方案中選。例如，為了減少污染，從而減少死亡人數(shù)，有幾個(gè)方案可供選擇： 開(kāi)發(fā)一種新能源，每花費(fèi)9萬(wàn)元少死一人。 改善發(fā)動(dòng)機(jī)裝置，每花費(fèi)6萬(wàn)元少死一人。 改善醫(yī)療條件，每花費(fèi)4.5萬(wàn)元少死一人。 大力執(zhí)行先行防污法規(guī)，每花費(fèi)1.8萬(wàn)元少死一人。 為全體公民每人生產(chǎn)一只防毒面具，每花費(fèi)150萬(wàn)元少死一人。以上方案中，成本最低的是第4個(gè)方案。 這種方法的特點(diǎn)是：所有的方案必須有共同的目標(biāo)，只考慮確定目標(biāo)不同方案所需付出的代價(jià)，而不考慮這些方案的經(jīng)濟(jì)效益。案例1： 上海政府采購(gòu)3年節(jié)約7.7億元政府采購(gòu)也稱為公共采購(gòu),是指各級(jí)政府為開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┥鐣?huì)公共服務(wù)的需要,利用財(cái)政資金,以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)為主要方式,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是政府購(gòu)買性支出的重要形式。政府采購(gòu)制度在國(guó)外已有200多年的歷史,西方國(guó)家政府采購(gòu)在GNP中占有較高的份額,一般當(dāng)于GNP的10%20%。1995年深圳市首先引入政府采購(gòu)制度,此后該項(xiàng)制度在中國(guó)很多省市紛紛建立。2001年中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)653億元,而2002年中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1000億元左右,其中中央單位約為200億元,地方政府約為800億元。2004年政府采購(gòu)支出約占財(cái)政支出總額的10%。政府采購(gòu)在中國(guó)發(fā)展非常迅速。1999年,上海全面推行政府采購(gòu)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1999年至2002年5月,本市累計(jì)組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目19043批次,采購(gòu)金額96.24億元,節(jié)約資金7.66億元。 在采購(gòu)范圍上,從2000年起,市級(jí)政府采購(gòu)從原來(lái)以市級(jí)機(jī)關(guān)為主擴(kuò)展到全部市級(jí)預(yù)算單位,區(qū)縣一級(jí)開(kāi)始推向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 在采購(gòu)內(nèi)容上,采購(gòu)對(duì)象從原來(lái)的辦公設(shè)備用品、車輛為主擴(kuò)展到了公安司法部門制服、車輛維修、票據(jù)印刷、住處網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、醫(yī)療設(shè)備、工程項(xiàng)目等,基本涵蓋了政府采購(gòu)目錄的全部?jī)?nèi)容。在采購(gòu)方式上,本市各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式,并嘗試了在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息的方式,部分區(qū)縣還實(shí)施了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和電子采購(gòu)卡采購(gòu)。 本市各級(jí)政府采購(gòu)部門認(rèn)定的采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到52家;建立了政府采購(gòu)咨詢專家和供應(yīng)商信息庫(kù),專家專業(yè)結(jié)構(gòu)已擴(kuò)展到11個(gè)大類50多個(gè)專業(yè);政府采購(gòu)網(wǎng)的點(diǎn)擊率也不斷提高。案例2：政府計(jì)算機(jī)軟件采購(gòu):徘徊于民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)之間政府采購(gòu)不僅能夠避免“暗箱”操作,直接降低行政成本, 調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量, 而且有利于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2002年通過(guò)的政府采購(gòu)法第10條規(guī)定,“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”。這條“國(guó)貨條款”對(duì)于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)有著重要意義。但是在中國(guó)市場(chǎng)日益全球化的背景下,“國(guó)貨條款不得不面臨著國(guó)外企業(yè)的激烈挑戰(zhàn)。事件起源于2004年11月17日。當(dāng)天,北京市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布公告,微軟以場(chǎng)地成交價(jià)2925萬(wàn)元獨(dú)攬計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件分包項(xiàng)目,國(guó)內(nèi)的中文2000、共創(chuàng)開(kāi)源、中標(biāo)、中科紅旗、金山等軟件企業(yè)紛紛落馬。而此前的11月12日,天津市政府也公布采購(gòu)結(jié)果,微軟拿到操作系統(tǒng)的絕大部分單子,中科紅旗象征性地得到了50套,辦公軟件則全部被微軟占據(jù)。山東省政府招標(biāo)的初步結(jié)果是,操作系統(tǒng)微軟中標(biāo)6100套,而中科紅旗仍然只有名分,僅僅100套。 采購(gòu)結(jié)果消息一傳出,立刻引來(lái)國(guó)內(nèi)軟件廠商以及相關(guān)人士的強(qiáng)烈關(guān)注.,等著政府采購(gòu)的米下鍋的國(guó)內(nèi)軟件廠商的神經(jīng)最為敏感,他們公開(kāi)炮轟政府部門的這種做法。11月27日,國(guó)內(nèi)的中文2000、共創(chuàng)開(kāi)源、中標(biāo)、中科紅旗、金山等軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人在翠宮飯店同時(shí)接受媒體專訪,他們?cè)袊?guó)法律指出:此次北京市政府軟件采購(gòu)違法。對(duì)于一向仰仗政府討生活的軟件企業(yè)來(lái)說(shuō),如此公開(kāi)批評(píng)政府行為極為罕見(jiàn),但也從另一面反映了國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)在政府采購(gòu)問(wèn)題上的急迫心態(tài)?？萍疾扛咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)李武強(qiáng)公開(kāi)發(fā)表以實(shí)際行動(dòng)支持國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展,捍衛(wèi)(政府采購(gòu)法尊嚴(yán)的聲明,指出地方政府嚴(yán)重地違反了政府采購(gòu)法,開(kāi)了一個(gè)壞頭,對(duì)地方政府的采購(gòu)行為提出嚴(yán)厲的批評(píng)。對(duì)于這些批評(píng),地方政府也作出辯解。北京市政府采購(gòu)辦的一位工作人員表示,此次采購(gòu)的主要意圖是正版化和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而中國(guó)工程院院士倪光南認(rèn)為,政府采購(gòu)正版軟件不能變成政府采購(gòu)?fù)鈬?guó)軟件。不少地方政|府人士認(rèn)為,政府采購(gòu)微軟軟件主要有如下原因:一是微軟財(cái)大氣粗,它的很多投資項(xiàng)目與地方利益息息相關(guān),使得地方政府很難取舍。二是國(guó)內(nèi)盜版嚴(yán)重的國(guó)情使得中國(guó)政府吃了人家的嘴軟,在與美國(guó)政府以及微軟等外企打交道時(shí)顯得底氣不足,因此需要通過(guò)政府采購(gòu)這樣的好處進(jìn)行一定的補(bǔ)償。三是中國(guó)普遍使用微軟操作系統(tǒng)及其相關(guān)軟件,如果使用國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng),則操作平臺(tái)的轉(zhuǎn)移既需要增加人力成本和培養(yǎng)成本,而這些并非是政府采購(gòu)中所規(guī)定的應(yīng)付成本,并且又不符合習(xí)慣。不過(guò)在違法的指控聲中,各地方政府作了讓步。11月27日,北京市信息化工作辦公室發(fā)布更正公告,取消了采購(gòu)微軟價(jià)值2925萬(wàn)元的分包項(xiàng)目,而以?？畈少?gòu)的方式解決微軟產(chǎn)品授權(quán)不清的問(wèn)題。天津市、四川省等地方政府也取消原有的采購(gòu)結(jié)果。 在各方面壓力下,地方政府對(duì)原先的采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行更改,給國(guó)內(nèi)軟件予采購(gòu)優(yōu)先權(quán)。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部2005年3月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在去年的省市級(jí)政府采購(gòu)中,本土軟件的數(shù)量占總采購(gòu)量的68.4%,其中,辦公套件中本土軟件達(dá)到近70%的占有率,操作系統(tǒng)中本土軟件占總數(shù)的39.2%,殺毒軟件中本土軟件占總數(shù)的97%。2004年轟動(dòng)IT業(yè)的采購(gòu)事件以國(guó)內(nèi)軟件廠商的勝利而結(jié)束。然而,關(guān)于政府計(jì)算機(jī)軟件采購(gòu)如何協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)關(guān)系的爭(zhēng)議并沒(méi)有就此結(jié)束。2005年3月31日,軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上公示并下放企業(yè)征求意見(jiàn)。草案將軟件分成三類:“本國(guó)軟件”、“優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件”和“非本國(guó)軟件”。其中,對(duì)于“本國(guó)軟件”與“優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件”兩者“誰(shuí)更優(yōu)先”的問(wèn)題引起不少爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為,“優(yōu)先采購(gòu)非本國(guó)軟件目錄”的設(shè)立把“本國(guó)軟件”和“優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件”在政府采購(gòu)中“誰(shuí)更優(yōu)先”模糊化了,這有可能給政府采購(gòu)國(guó)外的軟件留下后門。 由此看來(lái),政府計(jì)算機(jī)軟件采購(gòu)仍然徘徊于民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)之間。案例3： 兩種體制下的不同支出一位先在公辦校、后在民辦校工作的校長(zhǎng)親歷了兩種體制下花錢辦事的具體過(guò)程,大到建筑工程發(fā)包,小至辦公用品采購(gòu),深感公辦學(xué)校浪費(fèi)之驚人。 原來(lái)在公辦學(xué)校當(dāng)副校長(zhǎng)時(shí),學(xué)校準(zhǔn)備給每個(gè)老師發(fā)一個(gè)筆記本。教務(wù)處提出申請(qǐng),校長(zhǎng)審批后,由總務(wù)處采購(gòu),總務(wù)處長(zhǎng)派人到商場(chǎng)文具柜臺(tái)購(gòu)買，一種皮面筆記本,每本花了12.5元。這套辦事程序在公辦學(xué)校是十分正常的。 分配到民辦學(xué)校后,學(xué)校也要給每個(gè)教師發(fā)一個(gè)筆記本,學(xué)校的采購(gòu)人員先到商品批發(fā)市場(chǎng)看貨比價(jià)并順便了解筆記本生產(chǎn)廠家的電話號(hào)碼,然后直接與廠家洽談、簽約。一模一樣的筆記本,每本只花了2.3元。案例4 ：專家談中國(guó)的行政成本 2003 年5月26日，中央電視臺(tái)晚7點(diǎn)“新聞聯(lián)播”的頭條是不足1 分鐘的口播新聞：國(guó)家主席胡錦濤離京出訪俄羅斯等國(guó)并參加國(guó)際會(huì)議。這次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪取消送迎儀式、減少代表團(tuán)人員和交通工具等，對(duì)減少政府日常行政開(kāi)支有多大影響？記者專門向財(cái)政部預(yù)算司咨詢的結(jié)果是：在中央預(yù)算中，對(duì)這一類支出并沒(méi)有單項(xiàng)成本核算，而且這一支出在整個(gè)政府行政支出中“所占比重很小”。而首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員辛向陽(yáng)認(rèn)為，行政成本改革的舉措對(duì)政府行政支出的影響是巨大的。 他對(duì)財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)重申：“目前中國(guó)行政體制改革的關(guān)健不再是精簡(jiǎn)哪一機(jī)構(gòu)和哪些人，而是將成本概念引入行政管理和改革中。”而降低行政成本并不需要在體制層面上做大手術(shù)。“行政管理中被忽略的小細(xì)節(jié)，帶來(lái)的往往是巨領(lǐng)的隱形行政成本?！彼e例說(shuō)，北京郊區(qū)某縣改為區(qū)時(shí)，需要更換公章上百萬(wàn)個(gè)；一枚公章的成本低則幾十元，高則過(guò)百元，總支出就要以千萬(wàn)元計(jì)。“類似巨額的隱形成本人們常常視而不見(jiàn)。一些地方官員更熱衷于做大 文章，做形象工程；而減少、消除這類行政管理中的隱形成本，同樣需要建立相應(yīng)的處理機(jī)制?！?政府履行監(jiān)管職能的成本有多大？“中國(guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家。 政治和行政問(wèn)題專家、國(guó)家行政學(xué)院教授杜剛建接受財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，行政審批制度是造成高成本的主要原因之一；繁瑣的行政審批程序使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，人員增加，不僅直接導(dǎo)致政府行政效率低下，更因行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支龐大而帶來(lái)了行政效益的降低?！澳壳翱矗袊?guó)政府降低行政成本的突破口應(yīng)該是減少行政審批這是有效途徑，又具有可操作性?！倍艅偨?、辛向陽(yáng)兩位行政研究專家表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。 案例5：氣象局的經(jīng)費(fèi)該不該全額撥款？中國(guó)氣象局專家最近預(yù)測(cè)，從2002年春季起到2008年，將是“厄爾尼諾”現(xiàn)象的多發(fā)期。這意味著,本屬于空調(diào)旺銷區(qū)的南方地區(qū),可能由于“涼夏”的影響而需求大減。這是令空調(diào)廠家心驚肉跳的消息。因?yàn)閺?99