XXX公司突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案.doc

XXX公司突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案第一章 總則1.1 編制目的 快速、及時、妥善處理突發(fā)公共事件，做好應(yīng)急救援處置和搶險救援的組織工作，防止事件蔓延、擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.2 編制依據(jù) 依據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全管理條例、生產(chǎn)許可證條例、靜?？h突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和文件，結(jié)合本公司實際制定本預(yù)案。1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于企業(yè)內(nèi)內(nèi)發(fā)生的下列突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作：一般死亡事件；或雖未發(fā)生人員傷亡，但可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失；管委會認(rèn)為性質(zhì)特別嚴(yán)重，對園區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的其他突發(fā)公共事件。1.4 工作原則 1.4.1 以人為本，安全第一。把最大程度地預(yù)防和減少事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。 1.4.2 服從領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在廠委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全體工作人員和相關(guān)企業(yè)按照各自的職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真負(fù)責(zé)有關(guān)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。 1.4.3 反應(yīng)及時，快速果斷。建立快速應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建及時發(fā)動、組織救援的人、財、物和信息的保障機(jī)制以及各種合作機(jī)制，迅速控制處置，盡快恢復(fù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。 1.4.4 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。貫徹依靠科學(xué)搶險救災(zāi)的方針，實施科學(xué)救援。采用先進(jìn)的應(yīng)急救援處置技術(shù)，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平。 1.4.5 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事件應(yīng)急和預(yù)防工作相結(jié)合。1.5 應(yīng)急啟動條件 發(fā)生本預(yù)案第1.3條的突發(fā)公共事件時。較大、重大、特大事件發(fā)生后，按事件類別，同時啟動上級預(yù)案與其他專項預(yù)案。國家和市、縣人民政府、園區(qū)管委會已經(jīng)啟動應(yīng)急救援預(yù)案或要求企業(yè)啟動應(yīng)急救援預(yù)案時。1.6 應(yīng)急終止條件 事件發(fā)生地人員和遇險對象已脫離險境，且事件已得到有效控制或消除。第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1 組織機(jī)構(gòu) 突發(fā)公共事件發(fā)生后，公司突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動轉(zhuǎn)為突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮小組。法人代表擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)對重特大事件應(yīng)急救援的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；主管副廠長、經(jīng)理和各科室負(fù)責(zé)人為指揮小組成員。2.2 企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組職責(zé) 應(yīng)急救援指揮小組是公司應(yīng)急救援的專項指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作，職責(zé)如下： （1）組織指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處理突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大決策，統(tǒng)一指揮對突發(fā)公共事件應(yīng)急救援，控制事件蔓延和擴(kuò)大，并接受市、縣和企業(yè)相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，請示并落實指令； （2）負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo) （3）檢查督促做好搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序； （4）負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息； （5）根據(jù)重特大事件應(yīng)急處理的需要，報告企業(yè)應(yīng)急救援指揮部緊急調(diào)集各單位人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，必要時對事件發(fā)生地及周邊地區(qū)人員進(jìn)行疏散或隔離，并依法對事件區(qū)域?qū)嵭蟹怄i。2.3 企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組工作分工 為有效開展突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作，各部室按職能具體分工如下： 2.3.1 新聞報道工作，由廠辦公室負(fù)責(zé)。根據(jù)企業(yè)救援指揮小組指示，負(fù)責(zé)事件新聞的報道；會同有關(guān)部門開展應(yīng)急救援信息發(fā)布工作。 2.3.2 應(yīng)急救援工作聽從企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)組織急救，及時搶救和轉(zhuǎn)移傷員；負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)等工作，預(yù)防和制止各種破壞活動及可能發(fā)生的刑事案件，維護(hù)社會治安，對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸；控制旁觀者進(jìn)入事件現(xiàn)場和事件危險區(qū)域，做好事件可能危及地區(qū)內(nèi)的人員疏散和撤離；確定死亡人員姓名、身份，通知死者和傷員家屬等。 2.3.3 環(huán)保工作，積極聯(lián)系園區(qū)企管部、環(huán)保辦負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對事件現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，確定事件的危害區(qū)域、種類、性質(zhì)及危害程度；負(fù)責(zé)發(fā)布環(huán)境污染的信息 2.3.4 后勤保障工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費保障及搶險救援物資的調(diào)配、供應(yīng)和運輸工作；負(fù)責(zé)提供人員疏散安置場所，做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，為善后處置提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。 2.3.5 事件調(diào)查工作，由企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組成員組成，會同有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察、取證，配合上級事件調(diào)查組的調(diào)查處理工作。 2.3.6 善后處置工作，由企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組成員組成，辦公室、財務(wù)部具體負(fù)責(zé)，及時安置處理傷亡人員的各項善后工作。 2.4 僅靠企業(yè)力量不能有效處置事件時，應(yīng)當(dāng)立即向園區(qū)請求增援。第三章 信息報告3.1 事件發(fā)生單位應(yīng)在第一時間內(nèi)向園區(qū)、安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門報告，并在事件發(fā)生后2小時內(nèi)寫出書面報告，報告內(nèi)容包括： （1）事件發(fā)生單位名稱、發(fā)生時間、發(fā)生地點及事件現(xiàn)場情況； （2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）； （3）事件直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計； （4）事件發(fā)生原因的初步分析； （5）事件發(fā)生后采取的措施以及事件控制情況； （6）事件報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。3.2 企業(yè)接到事件報告后，應(yīng)立即報告縣政府、園區(qū)管委會。在向園區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告的同時，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項進(jìn)行調(diào)查核實，并及時上報最新調(diào)查情況。3.3 任何單位和個人對重特大事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。第四章 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng) 一般突發(fā)事件、雖未造成人員傷亡但可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失及社會影響的公共事件，視事件的可控性、影響范圍等具體情況，由企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組啟動本預(yù)案，必要時由園區(qū)管委會啟動園區(qū)級應(yīng)急預(yù)案。4.2 先期處置 突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施，進(jìn)行全方位的搶險救援和應(yīng)急處理，主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)當(dāng)事人員不得擅離職守。主要應(yīng)做好如下工作： （1）積極采取有效措施，全力組織自救，防止事件蔓延擴(kuò)大； （2）嚴(yán)格保護(hù)事件現(xiàn)場； （3）配合救援指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急救援工作，提供事件現(xiàn)場情況及對周邊環(huán)境可能造成的影響和事件可能發(fā)生的后果等有關(guān)信息； （4）提供相應(yīng)的救援裝備和救援力量。應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，各部室人員必須服從企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組的指揮；各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場指揮人員和救援人員立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的控制措施。4.3 現(xiàn)場保護(hù) 因搶救人員、防止事件擴(kuò)大需要移動現(xiàn)場物的，應(yīng)當(dāng)在確保自身安全的前提下做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事件現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。4.4 現(xiàn)場工作要求 4.4.1 現(xiàn)場各工作人員、專業(yè)救援隊伍之間保持良好的通訊聯(lián)系。 4.4.2 救援車輛應(yīng)服從企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組的調(diào)度，并按現(xiàn)場交通管理人員的要求行駛和停放。 4.4.3 對易燃、易爆危險物質(zhì)大量泄漏救援，應(yīng)使用防爆型器材和工具，應(yīng)急救援人員應(yīng)嚴(yán)格著裝規(guī)定，不得穿帶釘子的鞋、化纖衣服等容易引起火星的著裝，并及時關(guān)閉手機(jī)等通訊工具。 4.4.4 對有毒物質(zhì)泄漏的處置，必須使用正壓自給式防毒面具，對皮膚有危害物質(zhì)的處置，必須穿全封閉化學(xué)防護(hù)服、戴防護(hù)手套等。 4.4.5 事件現(xiàn)場要建立警戒區(qū)域，警戒邊界設(shè)置警示內(nèi)容及注意事項；進(jìn)入事件現(xiàn)場的應(yīng)急處理人員應(yīng)做好統(tǒng)一標(biāo)識。4.5 其他規(guī)定 參加突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案等有關(guān)規(guī)定及時采取各種安全防護(hù)措施并在專業(yè)人員指導(dǎo)下工作，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急員進(jìn)入和離開事件現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。 在應(yīng)急搶險過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地的，應(yīng)當(dāng)予以積極支持和配合，并提供一切便利條件。第五章 應(yīng)急終止與后期處置5.1 應(yīng)急終止 經(jīng)應(yīng)急救援處置后，在確認(rèn)滿足相應(yīng)規(guī)定的條件時，企業(yè)急救援指揮小組、園區(qū)應(yīng)急救援指揮部可下達(dá)應(yīng)急終止指令。5.2 后期處置 5.2.1 善后處理 善后處理工作由企業(yè)急救援指揮小組牽頭，配合園區(qū)管委會及公安、安監(jiān)、民政、總工會、勞動保障等相關(guān)部門配合，組成善后處理組，要制定嚴(yán)格的處理程序，盡快恢復(fù)事件發(fā)生地的正常工作和生活秩序。 5.2.2 總結(jié)評估 應(yīng)急終止后，企業(yè)急救援指揮小組會負(fù)責(zé)起草事件處置總結(jié)，并負(fù)責(zé)向園區(qū)管委會報告，內(nèi)容包括：事件情況，包括事件發(fā)生時間、地點、波及范圍、損失、人員傷亡情況、事件發(fā)生原因；應(yīng)急救援處置過程；處置過程中動用的應(yīng)急資源；處置過程遇到的問題、取得的經(jīng)驗和吸取的教訓(xùn)；對預(yù)案的修改建議。 5.2.3 事件調(diào)查 由園區(qū)及縣級以上部門組成事件調(diào)查組時，企業(yè)全體人員積極予以配合。當(dāng)上級委托企業(yè)組織調(diào)查時，由企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)跑小組牽頭組成事件調(diào)查組。第六章 應(yīng)急保障6.1 通信與信息保障。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時，全體工作人員確保應(yīng)急期間通訊暢通，不得隨意關(guān)機(jī)。6.2 資金保障。突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資金由事件責(zé)任單位承擔(dān)。6.3 應(yīng)急避難場所保障。要加大對生產(chǎn)、施工工地的日常檢查管理，必要時提出方案作為臨時避難場所，保障被疏散人員的衣、食、醫(yī)、住等基本生活條件。第七章 預(yù)案管理7.1 預(yù)案修訂7.1.1 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，積極做好各項事件預(yù)防工作，并結(jié)合各自實際特點，及時制定完善本單位的事件應(yīng)急處理預(yù)案，明確事件應(yīng)急救援工作職責(zé)。預(yù)案要及時報園區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組備案。根據(jù)行業(yè)不同特點，預(yù)案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容： （1）應(yīng)急救援工作基本任務(wù)應(yīng)急防范重點區(qū)域和單位; （2）應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍及其職責(zé)； （3）應(yīng)急救援的準(zhǔn)備和快速反應(yīng)的詳細(xì)方案； （4）應(yīng)急救援現(xiàn)場處置和善后工作具體實施計劃； （5）應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、器材等物資保障； （6）應(yīng)急救援信息報告制度； （7）應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和人員的通訊聯(lián)絡(luò)號碼。 7.1.2 因以下原因出現(xiàn)不符合應(yīng)急要求，應(yīng)及時對預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整： （1）新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施； （2）相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂； （3）預(yù)案演練或事件應(yīng)急救援處置中發(fā)現(xiàn)不符合項； （4）其它原因。7.2 預(yù)案演練 發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)園區(qū)有關(guān)部門定期組織開展突發(fā)公共事件處理相關(guān)知識、技能培訓(xùn)和應(yīng)急救援預(yù)案演練，救援指揮部要組織綜合性演練。事件應(yīng)急救援預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點制定演練計劃，演練過程中要認(rèn)真檢查預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行修訂、完善，演練結(jié)果要及時總結(jié)評估。企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組平時將對救援準(zhǔn)備工作進(jìn)行抽查。檢查內(nèi)容主要包括：（1）事件期間通訊系統(tǒng)是否能正常動作；（2）現(xiàn)場人員是否能安全撤離；（3）應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)能否及時參與事件搶救；有關(guān)搶險設(shè)備能否到位；（4）所采取的應(yīng)急措施能否有效控制事件進(jìn)一步擴(kuò)大；（5）各應(yīng)急救援隊伍間能否協(xié)調(diào)配合。第八章 獎勵與責(zé)任追究8.1 應(yīng)急救援處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。8.2 對在應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。8.3 在生產(chǎn)突發(fā)公共事件救援中有下列行為之一的，按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果進(jìn)行處理。屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（1）不按規(guī)定制訂事件應(yīng)急救援預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；（2）不按規(guī)定報告、通報事件真實情況的；（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)突發(fā)公共事件救援預(yù)案，在事件搶險救援過程中不服從命令和指揮或在應(yīng)急響應(yīng)中臨陣逃脫、擅離職守的（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者應(yīng)急物資的；（5）阻礙應(yīng)急人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；（6）散布謠言、擾亂社會秩序的；（7）其它危害應(yīng)急救援工作的行為。8.4 在對重特大事件調(diào)查過程中，不予配合，或者采取其它方式阻礙、干涉事件調(diào)查的當(dāng)事人，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第九章 附則9.1 名詞術(shù)語 火災(zāi)事件。大面積的起火燃燒造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失事件。 危險化學(xué)品事件。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)任ｋU化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒等事件。 建筑施工事件。建筑施工單位在建筑施工、房屋拆除等活動中發(fā)生的坍塌、高處墜落、觸電、機(jī)械傷害、車輛傷害、起重傷害等事件。交通運輸事件。公共