緊密型聯(lián)營體安全管理工作研究.doc

以“零事故”為管理目標在三峽工程建設(shè)中爭創(chuàng)一流的安全管理水平緊密型聯(lián)營體安全管理工作的探討青云水利水電聯(lián)營公司青云公司是由中國水利水電第四工程局和中國水利水電第十四工程局為參建三峽工程而組成的緊密型聯(lián)營體（水電四局為責任方、十四局為協(xié)作方），現(xiàn)為三峽工程三大施工集團之一。自1997年8月組建以來，先后中標承擔了三峽二期左岸廠房壩段工程、通航建筑物上游隔流堤壩前連接段工程、擺塔式纜機的安裝與拆除、右岸地下電站進水口預(yù)建工程、三期右岸EL150拌合系統(tǒng)土建和金結(jié)安裝、右岸廠房壩段工程等任務(wù)。近七年來，公司嚴格履行施工合同，認真落實安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理目標，取得了工程建設(shè)和精神文明建設(shè)的雙豐收，數(shù)次被長江三峽工程開發(fā)總公司授予“工程建設(shè)先進單位”稱號。在工程建設(shè)中，公司嚴格遵循安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，明確安全與進度、效益的關(guān)系，以人為本，科學管理，規(guī)范施工，使安全生產(chǎn)形勢保持了良好的狀態(tài)，特別是2001年三峽總公司提出安全質(zhì)量管理“雙零”目標以來，青云公司進一步完善了安全生產(chǎn)管理工作，增設(shè)了安全管理辦公室，加大了對安全生產(chǎn)人力物力的投入，使各類安全事故隱患大幅度減少，安全生產(chǎn)取得了前所未有的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，全面實現(xiàn)了“雙零”管理目標?；仡櫣景踩a(chǎn)管理工作，主要有如下做法和體會。一、 建立科學完善的安全管理機制青云公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制，由總經(jīng)理全面履行項目管理的責任和職能。公司以“重信譽、守合同、保質(zhì)量、爭效益”為宗旨，努力實現(xiàn)科學化、規(guī)范化的施工機制，以安全管理為核心促進公司文明施工達到一個嶄新的水平，進而推進公司現(xiàn)代化管理的發(fā)展。1、 建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)經(jīng)過七年時間的探索和積累，青云公司已全面形成了以總經(jīng)理為責任人，專職安全副總經(jīng)理和安全管理辦公室專管，作業(yè)隊廠設(shè)專職安全副大隊（廠）長和專職安全員，中隊長和班組長為基層單位兼職安全員的較為科學完善的安全生產(chǎn)管理體系。整個體系采用垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，賦予安全人員相應(yīng)的責、權(quán)、利，以便于他們大膽工作，勇于創(chuàng)新。該體系關(guān)系明確，層次清楚，機構(gòu)合理，指令暢通。2、 制訂并完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度青云公司結(jié)合工程建設(shè)實際，嚴格執(zhí)行三峽總公司的各項安全管理規(guī)定，在職工人身安全、設(shè)備安全、消防安全、交通安全、環(huán)境安全諸多方面制訂了較為詳盡的安全管理制度，其中包括安全生產(chǎn)管理辦法、安全生產(chǎn)考核獎罰辦法、文明施工管理辦法、大型設(shè)備定期檢修制度、勞保用品發(fā)放辦法、機動車和駕駛員管理辦法、住宅小區(qū)安全管理辦法等一系列安全管理文件。工程施工按過程控制程序和作業(yè)指導(dǎo)書的要求嚴格進行，同時加強施工面協(xié)調(diào)制度和開倉澆筑、開挖放炮的安全檢查制度以及大件吊裝的安全會簽制度等，凡涉及安全管理的工作均劃歸公司安全管理辦公室統(tǒng)一管理。同時各項管理制度在施工實踐中不斷修訂和完善，使安全管理有章可循，使安全生產(chǎn)制度化、程序化、規(guī)范化。3、 切實保證安全生產(chǎn)的應(yīng)有投入公司根據(jù)安全工作的實際情況，合理進行資金投入，投入最高時，每年直接用于現(xiàn)場安全生產(chǎn)的專項資金多達600萬元。安全資金主要用于現(xiàn)場安全隱患的整改和現(xiàn)場施工作業(yè)的安全防護、獎勵等。安全資金的投入，給更好的開展安全管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，確保了公司安全工作良好態(tài)勢。二、采取有效方式，認真落實安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)重在落實，再好的制度都要靠認真執(zhí)行才能實現(xiàn)。青云公司的安全工作緊緊圍繞“安全零事故”這個目標，采取有效方式，扎扎實實開展工作。1、從源頭做起在水電施工中的準備階段的施工組織設(shè)計是施工總體戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件。青云公司在編制、審核施工組織設(shè)計時，首先考慮安全措施，防止因戰(zhàn)略部署的失誤給施工安全留下重大隱患。在施工準備階段的安全工作首先是思想準備，主要對全體員工進行安全教育；其次是組織準備，主要是建立健全安全機構(gòu)，并在經(jīng)營承包合同中，必須包括安全承包內(nèi)容。在勞動力配備中認真考慮各專業(yè)工種的安全技術(shù)素質(zhì)、身體狀況等因素。再次是技術(shù)準備，主要有審查圖紙、設(shè)計文件和資料是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策和規(guī)定，注意調(diào)查與搜集當?shù)氐淖匀粭l件與氣象資料，了解施工區(qū)域的地形、地貌，搞好施工與生活的給水與排水、用電、通訊、修通道路，平整好施工場地。最后是物質(zhì)準備，主要是施工原材料、構(gòu)件加工、生產(chǎn)設(shè)備、安全裝置等。2、強化培訓(xùn)教育為使公司的安全管理水平再上一個新的臺階，公司將安全工作的重點放在強化培訓(xùn)教育和提高安全員安全意識及安全技能上。為此公司根據(jù)不同的對象分別進行培訓(xùn)教育。一是對作業(yè)人員的培訓(xùn)教育。公司安全辦每月編制培訓(xùn)教材下發(fā)給各廠隊，由各廠隊進行日常培訓(xùn)學習，通過學習不斷強化職工的安全意識。對各工種進行了安全操作技能、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并定期進行考試，通過培訓(xùn)達到提高技術(shù)水平、規(guī)范操作的目的。同時對全體班組長進行了安全生產(chǎn)職責及安全知識教育，通過培訓(xùn)提高了班組長的安全管理水平。二是強化新入場人員的培訓(xùn)教育。針對民工的安全文化素質(zhì)偏低這一薄弱環(huán)節(jié)，公司嚴把入口關(guān)，即對新入場人員嚴格實行“準入”和三級入場教育制度。首先對新入場人員的年齡、身體狀況、文化程度等基本情況進行審查，對不符合條件的堅決不予入場，對合格者進行入場三級教育，培訓(xùn)結(jié)束后由安全辦組織進行安全知識考試，考試合格者由安全辦核發(fā)上崗證，并建立民工事檔案管理制度，確保其人員的相對穩(wěn)定。通過對新進場人員嚴格把關(guān)，確保了施工人員的整體素質(zhì)。三是對安全管理人員的素質(zhì)教育。為適應(yīng)現(xiàn)代化安全管理需要，提高整個安監(jiān)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得尤為重要。為此公司多次邀請各類專業(yè)技術(shù)人員包括國外專家對公司全體安全管理人員進行了職業(yè)素養(yǎng)、安全管理知識及技術(shù)知識的培訓(xùn)，從而提高了整個安監(jiān)隊伍的業(yè)務(wù)管理水平。公司還利用開展安全生產(chǎn)月活動的機會，張貼宣傳掛圖、標語、橫幅，進行安全知識競賽，開展安全生產(chǎn)座談會，進行安全生產(chǎn)大檢查等多種形式的安全宣傳教育活動，收到良好的效果。同時公司以及各廠隊每周出一期安全生產(chǎn)周報，每月公司在前方施工現(xiàn)場開辟一期安全宣傳專欄，以圖文并茂的形式宣講安全知識。截止2003年12月公司兩級行政組織共出安全周報1000余期，出安全宣傳欄百余期。3、通過實施干部對口管理，使全員的安全管理落到實處為牢固樹立各級干部“管生產(chǎn)必須管安全”的思想，使全員的安全管理落到實處，公司制定了干部對口管理實施細則，公司各施工班組與125名對口管理干部簽訂了干部對口管理責任書，實現(xiàn)了干部對班組（民工隊）一一對應(yīng)的管理。對口管理干部每周對所對口的班組（民工隊）日常安全管理工作進行監(jiān)督檢查指導(dǎo)，每周參加一次班前會、一次培訓(xùn)教育活動，對班組（民工隊）施工現(xiàn)場進行一次檢查，及時解決班組（民工隊）安全工作中存在的問題，并要求對口干部認真填寫周工作日志。每季度公司對所有對口干部的管理工作情況進行考核，對工作認真、成績突出的對口干部進行獎勵。通過實施對口管理，提高了班組的安全管理水平，同時填補了管理者的意志與作業(yè)人員意識之間的斷層。4、狠抓重點難點的監(jiān)控公司對各大型設(shè)備安拆、保溫等高危作業(yè)加強了監(jiān)控。首先在施工方案中，完善了安全保證體系及各項安全保證措施，并組織召開施工作業(yè)前的技術(shù)交底會，每單項作業(yè)均制定作業(yè)程序書，施工作業(yè)中由專職安全人員進行全過程重點監(jiān)控。由于措施到位，交底明確，2003年公司在EL120拌合系統(tǒng)、MQ6000門機拆除、擺塔式纜機拆除、MQ2000門機拆除、MQ1260門機拆除、MQ900門機拆除、三期供料線安裝等大型設(shè)備安拆過程中未發(fā)生過一起傷害事故。三、以文明施工促進安全生產(chǎn)如何實現(xiàn)施工現(xiàn)場規(guī)范化管理，給施工人員創(chuàng)造一個健康舒適的工作環(huán)境是各級領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員的一項重要工作。公司在強化安全管理工作的基礎(chǔ)上，進一步加強了文明施工工作。公司完善了文明施工管理體系，對施工現(xiàn)場文明施工作了具體規(guī)定，使各施工通道保持暢通，施工爬梯規(guī)范搭設(shè)，各類安全防護設(shè)施到位。要求施工現(xiàn)場保持干凈整潔，每班做到工完料盡場地清，形成一個干凈整潔舒適的工作環(huán)境。通過將文明施工與安全生產(chǎn)兩者有機結(jié)合起來從而促進公司的安全生產(chǎn)。四、強化班組安全管理，實現(xiàn)過程控制青云公司安全管理始終堅持滲透到施工的每一個環(huán)節(jié)，加強施工過程安全控制，并強化施工中最小的勞動組合單元班組的安全管理。首先班組每天開好班前5分鐘安全會，作好預(yù)知危險活動，這是當班安全工作的第一個項目。其次是強化班組的現(xiàn)場安全管理工作。施工中有專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，在上下層交叉作業(yè)的安全管理中，作好防墜落、防物體打擊的防護措施和協(xié)調(diào)工作，做到“三不傷害”。對倉面臨空作業(yè)、高處危險作業(yè)中，凡作業(yè)平臺不能滿足安全要求的，作業(yè)人員必須佩帶雙保險（安全帶、安全繩）；所有現(xiàn)場人員必須戴安全帽并系好帽帶。對大件吊裝、保溫被掛設(shè)與拆除、爆破作業(yè)、大型模板安裝與拆除、排架搭設(shè)與拆除、等高危作業(yè)，青云公司嚴格制定程序指導(dǎo)書，經(jīng)監(jiān)理工程師審核并在其監(jiān)督下作業(yè)。加強用電安全，對電氣線路、開關(guān)設(shè)備、用電設(shè)備勤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。為進一步加強班組安全管理建設(shè)，公司采取了以下積極措施：（1）制訂詳盡、切實可行的班組安全管理辦法，班組安全管理做到有章可循；（1） 定期對班組長進行崗位職責和安全管理知識培訓(xùn)教育；（2） 對違章的班組進行通報批評,建立違章人員檔案，組織違章人員停工學習。（3） 嚴格執(zhí)行“班組六項工作循環(huán)制度”，開好班前會，進行預(yù)知危險活動，加強過程監(jiān)督，做好班后清理整理工作。以上措施的實施，使得班組安全管理水平大為提高，為公司安全生產(chǎn)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。五、加強民工管理，避免出現(xiàn)任何薄弱環(huán)節(jié)。民工隊伍管理是施工企業(yè)管理工作中的一個難題，青云公司針對民工隊伍技能低、流動大、管理散等特點，嚴格規(guī)定掛靠在公司內(nèi)各廠隊的民工隊伍不允許以包代管，更不能允許包而不管。首先把好民工隊伍的入門關(guān)，實行“準入”制度，對其安全資質(zhì)進行嚴格審查，凡無安全資質(zhì)者一律拒之門外。對合格的民工隊伍簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確雙方責任，將安全風險抵押金列入?yún)f(xié)議，規(guī)定獎罰條例，并責令其健全安全管理體系。其次是作好安全培訓(xùn)工作，在有些環(huán)節(jié)的培訓(xùn)上甚至超過了正式員工的投入，其中入場時作好三級安全教育，取證上崗，換崗重新取證，無證不準上崗，對進場不滿三個月的民工掛紅牌，進行重點監(jiān)護。三級教育做到班隊教育、項目部教育達到合格，公司安全辦培訓(xùn)保證培訓(xùn)質(zhì)量、時間、內(nèi)容，并在施工過程中根據(jù)實際情況，對民工隊伍進行輪流培訓(xùn)。再次是在施工管理中杜絕以包代管，堅決做到零散民工插入到班組管理，工序分包納入到中隊管理，民工隊伍作業(yè)時必須配有公司正式員工工帶班作業(yè)，民工隊安全管理體系是公司安全管理體系的一個組成部分，民工的一切安全防護措施均已達到公司員工同等水平，施工期間民工享受傷害保險。同時公司建立民工隊生活小區(qū)，健全完善各類生活設(shè)施，民工生活按公司員工同等標準納入公司統(tǒng)一居住管理之中，使民工在良好的生活環(huán)境中，切身感悟到生命的可貴，建立和提高他們珍惜生命、安全生產(chǎn)的意識?；仡櫤头此悸?lián)營體近七年的安全管理工作，雖然取得了一些成績，但與建立先進文明社會的現(xiàn)代化理念相要求，仍需做好大量工作。做好新形勢下安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，聯(lián)營體必須充分認識安全管理深遠的社會意義和重大的現(xiàn)實意義，進一步加快以下幾個轉(zhuǎn)變：一要推進安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變。二要推進安全生產(chǎn)工作從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。三要推進安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效管理機制。四要推進安全生產(chǎn)工作從控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在