上海市技術(shù)基礎(chǔ)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告.docx

上海市技術(shù)基礎(chǔ)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告2013年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，自上海市技術(shù)基礎(chǔ)“十二五”規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）任務(wù)啟動(dòng)以來(lái)，市質(zhì)量技監(jiān)局與市發(fā)展改革委聯(lián)合市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市檢測(cè)中心等單位，緊密?chē)@上海落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要戰(zhàn)略，精心部署事業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，全面提升技術(shù)基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展的支撐能力。按照時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)，對(duì)照“規(guī)劃”重點(diǎn)工作部署，評(píng)估情況如下：第一部分：規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展情況圍繞“構(gòu)筑并完善資源配置合理，保障能力齊全，服務(wù)功能完備，國(guó)內(nèi)水平一流，國(guó)際接軌運(yùn)作的技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的持續(xù)投入與推動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目總體執(zhí)行情況良好，技術(shù)裝備整體水平不斷提高，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)逐步優(yōu)化，技術(shù)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。一、規(guī)劃目標(biāo)完成情況（一）標(biāo)準(zhǔn)化體系日益健全十二五以來(lái)，圍繞“加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”要求，順應(yīng)本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化需求，著力推進(jìn)社會(huì)急需的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系建設(shè)，截至目前，上海承擔(dān)了ISO和IEC專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處6個(gè)，承擔(dān)全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處110個(gè)，新制定上海市地方標(biāo)準(zhǔn)257項(xiàng)，修訂27項(xiàng)。2011年以來(lái)，ISO服裝秘書(shū)處、全國(guó)氣瓶附件、信息產(chǎn)業(yè)用微特電機(jī)及組件、全國(guó)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)、船舶電氣及電子設(shè)備、防爆儀表等標(biāo)委會(huì)秘書(shū)處先后落戶(hù)上海。在物聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)、鋼鐵、電子信息、物流、中醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，上海代表中國(guó)提出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案陸續(xù)正式立項(xiàng)和發(fā)布。先后組織規(guī)劃籌建和新批準(zhǔn)成立了新能源汽車(chē)及應(yīng)用、旅游、社會(huì)管理和公共服務(wù)、中醫(yī)藥、衛(wèi)生監(jiān)督、電梯、農(nóng)業(yè)機(jī)械等7個(gè)地方標(biāo)委會(huì)，為下一步深入開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作打下基礎(chǔ)。目前，本市在冊(cè)設(shè)立的地方標(biāo)委會(huì)已達(dá)44家，覆蓋本市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，為上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了發(fā)展基礎(chǔ)。（二）計(jì)量體系逐步完善至2012年末，上海市量傳溯源體系主要由包括國(guó)家大區(qū)級(jí)的上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院和109家區(qū)縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、18家授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、56家計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)組成，全面覆蓋十大專(zhuān)業(yè)計(jì)量領(lǐng)域，其中建筑、機(jī)動(dòng)車(chē)、測(cè)繪等行業(yè)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對(duì)既有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)量值溯源體系形成有效補(bǔ)充，初步建立了本市計(jì)量技術(shù)服務(wù)體系，形成可全面支撐上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并輻射華東地區(qū)的量傳溯源體系，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的計(jì)量技術(shù)能級(jí)得到有力提升。本市已建有國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)2項(xiàng)，上海市最高社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)（暨華東地區(qū)最高社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)）136項(xiàng)，相比于規(guī)劃初期新增20項(xiàng)；上海市次級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)，區(qū)縣級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)335項(xiàng)，兩者總數(shù)比規(guī)劃初期增加22項(xiàng)；計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)總計(jì)為1469項(xiàng),其中6個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際水平，50個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，新增國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)29項(xiàng)，作為主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室參與國(guó)家比對(duì)4項(xiàng)，形成了覆蓋全市并延伸華東地區(qū)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)量傳溯源體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為本市及華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障。（三）檢驗(yàn)檢測(cè)體系初步形成截至2012年底，上海市通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)667家，相比于規(guī)劃初期新增75家，67家檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，授權(quán)/驗(yàn)收產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)66家，機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)83家。目前在滬國(guó)家質(zhì)檢中心41家，新增6家，其中國(guó)家新能源機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心已完成驗(yàn)收，國(guó)家日用消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（籌）已通過(guò)了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)。已建成新能源機(jī)動(dòng)車(chē)與食品安全兩個(gè)行業(yè)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，國(guó)家核電儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家城市能源計(jì)量中心籌建工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，涉及農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)、節(jié)能減排等產(chǎn)品與領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)能力得到有效提升。當(dāng)前，以公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)、國(guó)家質(zhì)檢中心為引領(lǐng)、綜合性檢測(cè)服務(wù)集團(tuán)和專(zhuān)業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體、檢驗(yàn)檢測(cè)總部大量集聚的，各類(lèi)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展、層次分明、有效覆蓋的檢驗(yàn)檢測(cè)多元生態(tài)平衡體系逐步成型。二、規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施情況（一）技術(shù)基礎(chǔ)基地建設(shè)緊鑼密鼓圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障需求和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等領(lǐng)域的緊迫需求，一批綜合性、高水平、前瞻性的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)基地建設(shè)快速推進(jìn)。上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、上海市特種設(shè)備安全技術(shù)中心主體建設(shè)工程在取得相關(guān)許可的基礎(chǔ)上，均于2013年上半年正式開(kāi)工；上海質(zhì)量檢驗(yàn)公共服務(wù)平臺(tái)質(zhì)檢綜合實(shí)驗(yàn)基地、市檢測(cè)中心二期項(xiàng)目中的法制與民生計(jì)量基地與食藥檢測(cè)能力建設(shè)經(jīng)過(guò)充分論證，均已獲得立項(xiàng)批復(fù)，正在按照特殊實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要求加緊編制可行性研究報(bào)告；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系進(jìn)一步健全，公共管理與現(xiàn)代服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)基地各子平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。（二）國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)卓有成效按照“綜合實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)科研能力強(qiáng)、服務(wù)能級(jí)水平高、業(yè)務(wù)領(lǐng)域有效覆蓋、行業(yè)能力配置合理”的建設(shè)目標(biāo)，一批代表國(guó)家最高水平并向國(guó)際水平邁進(jìn)的國(guó)家質(zhì)檢中心加快培育。在上海國(guó)家質(zhì)檢中心發(fā)展規(guī)劃研究專(zhuān)題研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了上海建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和基本思路；國(guó)家新能源機(jī)動(dòng)車(chē)質(zhì)檢中心已順利驗(yàn)收，成為全國(guó)首家國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)檢測(cè)中心；上海市質(zhì)檢院和上海市纖檢所聯(lián)合承建的國(guó)家日用消費(fèi)品質(zhì)檢中心（籌）完成了各項(xiàng)籌建任務(wù)，現(xiàn)已通過(guò)了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)；國(guó)家港口起重機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國(guó)家智能電網(wǎng)用戶(hù)端產(chǎn)品（系統(tǒng)）、國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航與定位服務(wù)質(zhì)檢中心已獲批籌，國(guó)家分布式電源裝備質(zhì)檢中心已通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局組織的專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。（三）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)日趨完備積極推動(dòng)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過(guò)體制創(chuàng)新、整合社會(huì)資源，檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷拓展。依托國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的雄厚實(shí)力，聯(lián)合高校、企業(yè)等單位，本著資源共享、合作互補(bǔ)的原則初步建成了食品質(zhì)量安全與新能源汽車(chē)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)；充分聯(lián)合與整合上?，F(xiàn)有檢測(cè)服務(wù)資源，推進(jìn)核電、光伏、城市能源計(jì)量等平臺(tái)建設(shè)，其中國(guó)家核電儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家城市能源計(jì)量中心（上海）于2013年初獲得批準(zhǔn)，初步建設(shè)了上海市污染監(jiān)測(cè)和治理技術(shù)平臺(tái)與霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染監(jiān)測(cè)平臺(tái)；在行業(yè)檢測(cè)資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全市162家檢測(cè)機(jī)構(gòu)加盟的行業(yè)檢測(cè)資源共享服務(wù)協(xié)作網(wǎng)，開(kāi)通了上海市行業(yè)檢測(cè)共享服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站。（四）公共安全保障水平有效提升圍繞重點(diǎn)消費(fèi)品、特種設(shè)備等涉及社會(huì)公共安全類(lèi)的產(chǎn)品領(lǐng)域，聚焦檢測(cè)技術(shù)能力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障能力得到有效提升。上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估研究中心已正式運(yùn)作，以關(guān)系民生，直接涉及人身健康安全的服裝、玩具等日用消費(fèi)品為重點(diǎn)，實(shí)施32個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，在“節(jié)能燈輻射”、“LED藍(lán)光危害”等多起質(zhì)量突發(fā)事件中發(fā)揮了提前預(yù)警作用；上海市三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系基本形成，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐；統(tǒng)籌推進(jìn)氣瓶閥門(mén)型式試驗(yàn)中心（二期）與港口起重機(jī)械型式試驗(yàn)中心（二期）建設(shè)，取得了起重機(jī)械型式試驗(yàn)等資質(zhì)，特種設(shè)備事故隱患排查與節(jié)能降耗保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三、規(guī)劃推進(jìn)主要體會(huì)（一）全面落實(shí)與重點(diǎn)推進(jìn)的統(tǒng)分關(guān)系作為市級(jí)層面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，必須從整體上正確處理全面落實(shí)與重點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)系。在落實(shí)“十二五”規(guī)劃過(guò)程中，我們堅(jiān)持以規(guī)劃精神為指導(dǎo)，按照規(guī)劃的內(nèi)容要求全面落實(shí)，整體推進(jìn)，分步實(shí)施，把規(guī)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。為此，我們?cè)谝?guī)劃發(fā)布之后，立即著手編制了上海市技術(shù)基礎(chǔ)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案，以23個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)為抓手，明確了各專(zhuān)項(xiàng)的牽頭負(fù)責(zé)單位與配合部門(mén)，并在此基礎(chǔ)上于2012年底對(duì)規(guī)劃年度實(shí)施情況進(jìn)行匯總，確保從整體上能夠及時(shí)跟蹤各項(xiàng)目最新進(jìn)展，把握規(guī)劃整體推進(jìn)情況。在全面落實(shí)規(guī)劃的同時(shí)，堅(jiān)持從本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，牢牢把握基地建設(shè)與國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)，開(kāi)展了上海國(guó)家質(zhì)檢中心發(fā)展規(guī)劃研究專(zhuān)題研究，將中心建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，積極推進(jìn)相關(guān)籌建與申請(qǐng)工作，形成以點(diǎn)帶面促進(jìn)能力提升的突破。（二）緊貼產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢(shì)技術(shù)基礎(chǔ)能力提升的核心任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展服務(wù)，服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，鑒于上海土地供應(yīng)越發(fā)緊張、制造業(yè)逐步外移，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)具有的知識(shí)密集度高、附加值高等特點(diǎn)符合兩頭在滬的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)也要順應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，善于借力于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，搶先占領(lǐng)未來(lái)重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略至高點(diǎn)。為此，我們緊貼上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，完成了國(guó)家新能源機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)，并在積極謀劃國(guó)家智能電網(wǎng)分布式電源裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心；主動(dòng)對(duì)接國(guó)家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)民用戰(zhàn)略與上海市衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)“國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”籌建。新興領(lǐng)域國(guó)家質(zhì)檢中心的建設(shè)，有效確保了上海在全國(guó)相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)先地位，掌握未來(lái)發(fā)展話(huà)語(yǔ)權(quán)。（三）發(fā)揮社會(huì)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)合力技術(shù)基礎(chǔ)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，行業(yè)資源比較分散，在推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，需要充分調(diào)動(dòng)政府各部門(mén)、社會(huì)各類(lèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)的積極性，建立高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有各行業(yè)資源的效用，將技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展上升為各方共同努力的目標(biāo)。規(guī)劃發(fā)布后，市質(zhì)量技監(jiān)局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)納入高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)方向，市發(fā)展改革委發(fā)布2013年度上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金高技術(shù)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目申報(bào)指南后，市質(zhì)量技監(jiān)局作為行業(yè)主管部門(mén)，在全市范圍組織申報(bào)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，為公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)注入活力。在認(rèn)證檢測(cè)資源共享服務(wù)方面，市科委設(shè)立了研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持“上海市行業(yè)檢測(cè)資源共享服務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)”，市質(zhì)量技監(jiān)局與市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展了檢測(cè)資源信息采集，首次實(shí)現(xiàn)了多個(gè)行政主管部門(mén)“檢測(cè)行業(yè)”信息資源共享。此外，充分發(fā)揮區(qū)政府在推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極性，配合當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)定位與區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)集聚區(qū)建設(shè)，目前閘北、徐匯區(qū)集聚區(qū)已現(xiàn)雛形，并與松江、寶山等區(qū)政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。第二部分：存在的主要問(wèn)題和原因經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)，本市以計(jì)量、檢測(cè)檢驗(yàn)為主要內(nèi)容的技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系進(jìn)一步完善，為保障民生、服務(wù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于各方面條件、各相關(guān)因素不斷變化，技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)尚不能完全適應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的需要，部分項(xiàng)目與實(shí)現(xiàn)原先的建設(shè)目標(biāo)尚有距離，甚至長(zhǎng)時(shí)期未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）部分專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)效果不佳在規(guī)劃制定之初，部分項(xiàng)目的可行性論證不夠充分，對(duì)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難估計(jì)不足；個(gè)別項(xiàng)目各參與單位之間協(xié)調(diào)不夠及時(shí)，致使實(shí)施進(jìn)展緩慢，仍需進(jìn)一步引起重視，真正將規(guī)劃作為指導(dǎo)未來(lái)發(fā)展的行動(dòng)方向。其中，“風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)”與“國(guó)家智能電網(wǎng)輸配電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”均需落實(shí)符合條件的建設(shè)場(chǎng)地后方能開(kāi)展，按照目前進(jìn)度難以在十二五期間取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建議及時(shí)調(diào)整或暫緩部分甚至整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位努力爭(zhēng)取市政府有關(guān)部門(mén)支持；“上海質(zhì)量檢驗(yàn)公共服務(wù)平臺(tái)質(zhì)檢綜合實(shí)驗(yàn)基地”、“法制與民生計(jì)量基地”等項(xiàng)目在立項(xiàng)批復(fù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加緊編制可行性研究報(bào)告，爭(zhēng)取盡早開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)；“醫(yī)療植入物檢測(cè)公共平臺(tái)”、“化學(xué)品環(huán)境危害與風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試評(píng)估技術(shù)體系”啟動(dòng)較晚，應(yīng)加緊進(jìn)行可行性論證，加緊推進(jìn)項(xiàng)目所需土地審批工作。（二）能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)薄弱上?，F(xiàn)有計(jì)量、檢測(cè)資源的布局存在結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室低水平重復(fù)建設(shè)，應(yīng)用層次較低；涉及民生的計(jì)量和檢測(cè)資源相對(duì)分散，基礎(chǔ)薄弱。整體來(lái)看，技術(shù)基礎(chǔ)投入相對(duì)不足、部分設(shè)施裝備陳舊老化，區(qū)縣技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)項(xiàng)目不齊全，許多產(chǎn)品存在“檢不了”的問(wèn)題。同時(shí)，由于部分高新設(shè)備投入欠缺，目前部分檢測(cè)項(xiàng)目還處于手工操作階段，工作產(chǎn)能小、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，無(wú)法滿(mǎn)足政府監(jiān)管的應(yīng)急需要，存在“檢不快”的問(wèn)題。此外，相對(duì)于硬實(shí)力的逐步增強(qiáng)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)軟實(shí)力仍有待提高，實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)控制管理不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，科學(xué)管理水平和能力還有待提高等方面。（三）專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足伴隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)量猛增，檢驗(yàn)人員數(shù)量缺口大是困擾機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要問(wèn)題之一，雖經(jīng)資源整合、人員擴(kuò)編，檢驗(yàn)人員增長(zhǎng)速度不能滿(mǎn)足發(fā)展需要，尤其是領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人的數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次與機(jī)構(gòu)應(yīng)有地位和作用間仍存在一定差距，“人機(jī)不匹配”問(wèn)題仍長(zhǎng)期困擾著機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，由于檢測(cè)業(yè)務(wù)的逐年遞增速度遠(yuǎn)大于人力資源的投入，檢驗(yàn)業(yè)務(wù)工作繁重，檢驗(yàn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，檢驗(yàn)人員在服務(wù)的過(guò)程中背負(fù)的責(zé)任過(guò)高，不僅要面對(duì)政府、面對(duì)輿論和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的壓力，甚至還要承擔(dān)刑事和民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)，致使檢驗(yàn)人員形成不求有功但求無(wú)過(guò)的心態(tài)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新精神。第三部分：下一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的舉措為確保規(guī)劃順利實(shí)施、在十二五期末圓滿(mǎn)完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)指標(biāo)與任務(wù)要求，針對(duì)各重大專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)展現(xiàn)狀，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)：（一）加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)加強(qiáng)全市技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃管理，形成技術(shù)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展涉及的關(guān)鍵問(wèn)題研究，加快技術(shù)基礎(chǔ)相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章制修訂工作，研究公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行與合作共享指導(dǎo)意見(jiàn)，探索制定適合于技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，不斷完善技術(shù)基礎(chǔ)相關(guān)的地方法規(guī)體系。（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，健全協(xié)調(diào)機(jī)制有效推進(jìn)政府部門(mén)之間的協(xié)作和技術(shù)基礎(chǔ)能力共建，健全上海市技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)裝備、人才、技術(shù)和信息的共享共用，重點(diǎn)打造以國(guó)家級(jí)或公益性第三方機(jī)構(gòu)為核心、行業(yè)特色明顯、運(yùn)行管理高效的上海市行業(yè)檢測(cè)資源共享服務(wù)協(xié)作網(wǎng)，為產(chǎn)品的研發(fā)、制造、檢驗(yàn)等提供技術(shù)支撐。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會(huì)中介組織的作用，建立政府、