公文寫(xiě)作基本知識(shí)

公文寫(xiě)作基本知識(shí) 公文寫(xiě)作基本知識(shí)一、公文概論： 公文古己有之，把公文作為一種學(xué)科知識(shí)來(lái)概括和總結(jié)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)時(shí)間并不長(zhǎng)。所以說(shuō)，公文基本知識(shí)應(yīng)屬于較為年輕的學(xué)科，文體應(yīng)屬于社會(huì)科學(xué)的管理學(xué)科。 （一）公文的概念 公文是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)。是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書(shū)。具體解釋為：一般是指黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位用以傳達(dá)貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，指導(dǎo)部署和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況，具有特定效力和較為規(guī)范格式的文書(shū)。 （二）公文的種類(lèi) 黨的機(jī)關(guān)公文有14種：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要（公報(bào)、決議、條例、規(guī)定、指示為黨的公文獨(dú)有） 行政機(jī)關(guān)公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要（命令、議案、通告、公告為行政公文所獨(dú)有） （三）公文的特點(diǎn)： 1、鮮明的政治性。公文是黨和國(guó)家為達(dá)到一定政治目的而操縱的工具，是為一定政治目的服務(wù)的。 2、法定的權(quán)威性。公文代表著一級(jí)組織、一級(jí)政權(quán)的職權(quán)和意圖，具有絕對(duì)的權(quán)威，不允許有關(guān)組織、單位和個(gè)人置若罔聞或與之相悖。 3、現(xiàn)行的實(shí)用性。發(fā)文是針對(duì)實(shí)際，切實(shí)管用，便于操作。可以說(shuō)是合于時(shí)而發(fā)，合于事而做，要求下邊貫徹執(zhí)行。 4、嚴(yán)格的規(guī)范性。公文有統(tǒng)一的文種，每個(gè)文種都有嚴(yán)格的規(guī)范和具體的要求，限定內(nèi)容、限定格式、限定適用范圍，不許獨(dú)出心裁，胡亂發(fā)揮。 5、行文的明確性。公文的觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，要求明確，讓誰(shuí)干什么、不許干什么和究竟怎么干，都非常明確清楚，不含糊其詞。 6、語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔性。相對(duì)其它文稿來(lái)講，公文則文字更精煉，條理更清楚，層次更分明，篇幅更簡(jiǎn)短，沒(méi)有廢話(huà)，不許冗長(zhǎng)，能一句說(shuō)清楚的不用兩句。 此外，有的公文還有政策性、保密性等等。 （四）公文的作用： 主要體現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和企事業(yè)單位實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)和處理公務(wù)的工具作用。具體講： 1、法規(guī)準(zhǔn)繩作用。便于遵照?qǐng)?zhí)行。也叫明法的作用，黨紀(jì)國(guó)法用公文發(fā)布于世。黨的綱領(lǐng)、章程用“決議”這個(gè)文種發(fā)表；憲法用公告發(fā)表。 2、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。部署當(dāng)前工作。也叫傳令作用。指示、決定、通知等下行文有明顯的傳令作用。 3、公務(wù)聯(lián)系作用。便于相互溝通。也叫溝通作用。請(qǐng)求指示、批復(fù)、商洽、支持作用，請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、函等。 4、宣傳教育作用。統(tǒng)一思想行動(dòng)。教育警示作用。關(guān)于表彰扶貧先進(jìn)單位的通報(bào)；關(guān)于治理“三亂”的決定。 所以說(shuō)，公文不是簡(jiǎn)單的抄抄轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、無(wú)足輕重的東西，而是治國(guó)安邦不可缺少的重要工具。古人說(shuō)：“蓋文章經(jīng)國(guó)之大業(yè)，不朽之盛事?！闭吆筒呗允屈h的生命，而政策和策略必然體現(xiàn)在公文里。 （五）公文的分類(lèi)：1、按行文關(guān)系分：上行文（下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)包括有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)行文）：請(qǐng)示、報(bào)告 下行文（上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文）：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、批復(fù)、條例、規(guī)定、命令、會(huì)議紀(jì)要 平行文（平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文）：函、議案（政府等） 通行文（向社會(huì)公眾發(fā)布的具有告知性和規(guī)范性的公文）：如通告、公告、公報(bào)2、 按秘密程度分：秘密 機(jī)密 絕密3、 按使用范圍分：黨（群團(tuán)） 政（行政） 軍（軍隊(duì)） 二、文種寫(xiě)作： 公文寫(xiě)作，有共性的東西，也有個(gè)性的東西。共性反映所有公文寫(xiě)作的共同點(diǎn)。比如，應(yīng)遵循的原則是：實(shí)事求是、準(zhǔn)確合實(shí)、可行有效、簡(jiǎn)煉規(guī)范。還如，公文標(biāo)題三要素，即發(fā)文機(jī)關(guān)、事項(xiàng)、文種。舉一例：中共朝陽(yáng)市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科協(xié)工作的意見(jiàn)。就是既有發(fā)文機(jī)關(guān)，又有工作事項(xiàng)，還有意見(jiàn)文種的體現(xiàn)。又如：第一段講發(fā)文的目的、依據(jù)、原因、問(wèn)題、意義、作用。又如，所有文種第一段最后一句話(huà)都要通過(guò)不同方式把文種交待出來(lái)。如“報(bào)告如下”、“通知如下”、“提出如下意見(jiàn)”、“特做如下規(guī)定”等。（當(dāng)然、函和公報(bào)除外）。還如，文號(hào)、落款單位和年月日等。個(gè)性反映各個(gè)具體文種有別于其它文種的特殊點(diǎn)。這里講幾種常用公文的寫(xiě)作要領(lǐng)： （一）請(qǐng)示 請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)所使用的呈批性、期復(fù)性公文。（上級(jí)機(jī)關(guān)即可以是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也可以是上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)。如各部門(mén)向省國(guó)土資源廳批地、向財(cái)政要錢(qián)等。）請(qǐng)示的特點(diǎn)： 1、呈請(qǐng)性。下級(jí)向上級(jí)行文，有的雖然不是直屬關(guān)系，但屬于業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)。是下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)有所請(qǐng)求。或請(qǐng)指示或請(qǐng)批準(zhǔn)。 2、越職性。自己職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法解決或無(wú)法處理的事情。請(qǐng)示的內(nèi)容都是上級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)內(nèi)的事。 3、期復(fù)性。要求上級(jí)機(jī)關(guān)明確表態(tài)批復(fù)。同意不同意都應(yīng)給答復(fù)。 請(qǐng)示的分類(lèi)： 1、請(qǐng)求指示。要求上級(jí)機(jī)關(guān)指示該怎么辦或詢(xún)問(wèn)政策、精神一類(lèi)請(qǐng)示。 2、請(qǐng)求解決。下級(jí)機(jī)關(guān)遇到自身人力、物力、財(cái)力、無(wú)法解決的困難或問(wèn)題，請(qǐng)求上級(jí)幫助解決。 3、請(qǐng)求批準(zhǔn)。本機(jī)關(guān)對(duì)某一問(wèn)題已有處理意見(jiàn)，但職權(quán)所限必須請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)同意。 4、請(qǐng)求批轉(zhuǎn)。職能部門(mén)對(duì)新情況、新問(wèn)題已有處理意見(jiàn)和辦法，但因“條條不對(duì)塊塊”的規(guī)定，不能要求同級(jí)職能部門(mén)或不相隸屬機(jī)關(guān)、部門(mén)照此執(zhí)行，因而要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)給有關(guān)部門(mén)執(zhí)行的請(qǐng)示。此類(lèi)請(qǐng)示，結(jié)尾語(yǔ)多有“以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)轉(zhuǎn)各部門(mén)執(zhí)行”字樣。 請(qǐng)示的寫(xiě)法：一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四部分組成。 1、標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)（如有版頭，也有省略）、事由、文種三要素構(gòu)成。一題一事、一文一事。不允許有“和及”等兩件事一起請(qǐng)示。文題一定寫(xiě)“請(qǐng)示”，凡寫(xiě)申請(qǐng)、要求、請(qǐng)求都不對(duì)。 2、主送機(jī)關(guān)：絕對(duì)只能一個(gè)。一般不主送上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。主送多個(gè)機(jī)關(guān)就誤事、主送機(jī)關(guān)外可有抄送機(jī)關(guān)。 3、正文：包括請(qǐng)示緣由、請(qǐng)示事項(xiàng)和結(jié)語(yǔ)三部分。 請(qǐng)示緣由。即正文開(kāi)頭部分，說(shuō)明為什么請(qǐng)示的問(wèn)題。這是上級(jí)機(jī)關(guān)作出批復(fù)的重要根據(jù)。要情況真實(shí)，理由充分，尤其是請(qǐng)求解決性的請(qǐng)示緣由部分要盡量寫(xiě)得詳盡些。緣由寫(xiě)完后，往往用“現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示如下”過(guò)渡。 請(qǐng)示事項(xiàng)。是正文的主體和核心。只能是一個(gè)事項(xiàng)，寫(xiě)得具體明確。請(qǐng)求指示的要明確提出問(wèn)題和要求；請(qǐng)求解決的要明確提出需上級(jí)支持幫助或解決的具體事項(xiàng)；請(qǐng)求批準(zhǔn)的應(yīng)提供本機(jī)關(guān)的具體意見(jiàn)、措施、方案或行動(dòng)。語(yǔ)氣要謙恭，不能用決斷口吻行文，即本機(jī)關(guān)“擬”怎么辦，而不能表述為“決定”怎么辦。 請(qǐng)示結(jié)束語(yǔ)。常另起一行。慣用“妥否，請(qǐng)批復(fù)”、“以上請(qǐng)示，請(qǐng)予批準(zhǔn)”、“以上請(qǐng)示，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)予批準(zhǔn)”等。切忌帶有強(qiáng)制性語(yǔ)氣（以上請(qǐng)示，請(qǐng)予十日內(nèi)批復(fù)）。 4、落款：一般包括署名和成文時(shí)間兩項(xiàng)：標(biāo)題有發(fā)文機(jī)關(guān)的，可不落款，但需蓋公章。 請(qǐng)示注意事項(xiàng)： 1、遵守行文規(guī)則。即一文一事、主送一個(gè)機(jī)關(guān)、不越級(jí)請(qǐng)示、不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人和黨政分開(kāi)的原則。 2、請(qǐng)示內(nèi)容真實(shí)，理由充分。 3、語(yǔ)氣平實(shí)、懇切。 （二）報(bào)告 報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)或建議，以及答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)的陳述性公文。報(bào)告的特點(diǎn)： 1、應(yīng)用范圍的廣泛性?？捎糜诙ㄆ诨虿欢ㄆ诘叵蛏霞?jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映本部門(mén)、本單位貫徹上級(jí)指示精神情況和實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，也可以向上級(jí)機(jī)關(guān)陳述意見(jiàn)和建議，還可以答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。 2、行文的單向性。是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，為上級(jí)機(jī)關(guān)提供情況，一般不要求上級(jí)“批復(fù)”。這個(gè)上級(jí)一般是自己?jiǎn)挝坏闹苯由霞?jí)。 3、表達(dá)的陳述性。大量用陳述語(yǔ)言，全面、真實(shí)、具體地陳述執(zhí)行上級(jí)指導(dǎo)示的情況，很少議論。報(bào)告與請(qǐng)示的區(qū)別： 1、行文目的不同。報(bào)告的目的是下請(qǐng)上達(dá)，反映情況，提出建議，不需批復(fù)；請(qǐng)示是要上級(jí)答復(fù)、批復(fù)。 2、行文時(shí)間不同。報(bào)告是工作結(jié)束或告一段落后的匯報(bào)；請(qǐng)示是工作未開(kāi)展之前先請(qǐng)示。 3、收文受理不同。對(duì)于報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)一般不批復(fù)；對(duì)于請(qǐng)示必須批示批復(fù)。 報(bào)告的分類(lèi)： 1、工作報(bào)告。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本機(jī)關(guān)工作進(jìn)展情況、工作成績(jī)、工作經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題以及下步安排的報(bào)告。 2、情況報(bào)告，用于向上級(jí)機(jī)關(guān)反映社會(huì)上或本機(jī)關(guān)工作中出現(xiàn)和存在的有代表性、傾向性的有關(guān)情況。重在“反映情況”，引起上級(jí)機(jī)關(guān)重視和采取措施。（廣州市非典肺炎由衛(wèi)生廳向省政府或衛(wèi)生部報(bào)告，還有禽流感等） 3、建議報(bào)告。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)或建議。對(duì)開(kāi)展某項(xiàng)工作或解決某一問(wèn)題提出建議、意見(jiàn)和解決問(wèn)題的具體措施、方案、辦法，要求上報(bào)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)到有關(guān)地區(qū)或部門(mén)執(zhí)行。這是“呈轉(zhuǎn)性”的報(bào)告。如：關(guān)于開(kāi)展第十七次科技之冬活動(dòng)的報(bào)告，科協(xié)向市委報(bào)告。 4、回復(fù)報(bào)告。用于答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。具有被動(dòng)行文的特點(diǎn)。如：關(guān)于等上訪(fǎng)問(wèn)題調(diào)查處理結(jié)果的報(bào)告。皮毛廠(chǎng)抗美援朝女戰(zhàn)士郭載初上訪(fǎng)醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題處理后給省委的報(bào)告。 5、遞送報(bào)告。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)遞送文件、物件的報(bào)告，是報(bào)告中最簡(jiǎn)單的一種。 報(bào)告的寫(xiě)法：一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款四部分組成。 1、標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。如果報(bào)告的事情緊迫，為引起上級(jí)重視，可在報(bào)告前加上“緊急”二字。 2、主送機(jī)關(guān)：和請(qǐng)示一樣，只能是一個(gè)，必要時(shí)抄送。不要送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。因?yàn)橐粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)不在家、外出、學(xué)習(xí)會(huì)誤事，送機(jī)關(guān)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不在，可另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)批示。 3、正文：由緣由、內(nèi)容、結(jié)語(yǔ)組成。 報(bào)告的緣由是正文的開(kāi)頭。說(shuō)明報(bào)告的目的、原因、概括報(bào)告的基本內(nèi)容或基本情況，一般比較簡(jiǎn)短，緣由部分結(jié)尾慣用“現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下”。 報(bào)告的內(nèi)容是正文的主體： 工作報(bào)告的正文主體包括基本情況；主要工作成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、做法；存在的問(wèn)題；今后安排四個(gè)層次。 情況報(bào)告的正文主體包括基本情況；問(wèn)題和原因；辦法及建議三個(gè)層次。 建議報(bào)告的正文主體內(nèi)容層次與情況報(bào)告正文一致，但它的基本情況遠(yuǎn)不如情況報(bào)告詳細(xì)。重點(diǎn)在措施和辦法。 回復(fù)報(bào)告的正文主體是對(duì)上級(jí)詢(xún)問(wèn)或要求的工作和情況答復(fù)清楚即可，比較簡(jiǎn)單。 報(bào)告正文結(jié)束語(yǔ)。單獨(dú)占行。工作報(bào)告、情況報(bào)告用“特此報(bào)告”；建議報(bào)告結(jié)尾是“以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)行”；回復(fù)報(bào)告結(jié)尾多用“專(zhuān)此報(bào)告”；遞送報(bào)告常用“請(qǐng)審閱”、“請(qǐng)收閱”、“請(qǐng)查收”、“請(qǐng)核收”等。 報(bào)告寫(xiě)作的注意事項(xiàng)： 1、材料要真實(shí)。 2、除綜合報(bào)告外，要遵守一文一事的原則。 3、嚴(yán)格文種界限，不能與請(qǐng)示混用。 （三）通知。 通知是上級(jí)機(jī)關(guān)用來(lái)批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布規(guī)章、向下級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位傳達(dá)需要辦理與周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)，以及用來(lái)任免和聘用干部的知照性公文。也是使用范圍最廣、使用頻率極高的文種。 通知的特點(diǎn)： 1、使用范圍的廣泛性 2、行文方向的靈活性。即可以是上級(jí)對(duì)下級(jí)，也可以平級(jí)行文，還可以不相隸屬機(jī)關(guān)行文。（計(jì)劃生育工作、財(cái)政部門(mén)對(duì)各委辦局） 3、曉喻告知的廣泛性。通知首先是讓大家曉喻，知道內(nèi)容后才想怎么辦。 4、較強(qiáng)的時(shí)效性。即有時(shí)間期限（如漲工資過(guò)時(shí)間不行），也有效力長(zhǎng)短不一。如有的會(huì)議通知，會(huì)期一到，就失去了效力。 通知的分類(lèi)： 1、批示性通知：可分批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性、發(fā)布性三種。批轉(zhuǎn)性的用于批轉(zhuǎn)下級(jí)公文；轉(zhuǎn)發(fā)性的用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布性的用于發(fā)布規(guī)章。如關(guān)于印發(fā)“規(guī)定”的通知等。這類(lèi)通知分別與被批轉(zhuǎn)、被轉(zhuǎn)發(fā)、被頒布的原件構(gòu)成一份完整的公文。 2、指示性的通知：是對(duì)某一項(xiàng)作出具體規(guī)定或?qū)μ幚砟骋粏?wèn)題作出具體指示的通知。是上級(jí)對(duì)下級(jí)下達(dá)指示，而內(nèi)容又不適用于“指示”文件時(shí)使用這個(gè)通知。如國(guó)務(wù)院關(guān)于做好1998年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知。 3、事務(wù)性通知：用于安排一般具體事務(wù)。如調(diào)整機(jī)構(gòu)、啟用印章、變更作息時(shí)間、安排節(jié)假日值班等。應(yīng)用廣泛，內(nèi)容單一。 4、會(huì)議通知：各機(jī)關(guān)單位用以發(fā)出召開(kāi)會(huì)議的通知。 5、任免通知：上級(jí)機(jī)關(guān)任免下級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員或上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)任免事項(xiàng)需要下級(jí)或平級(jí)機(jī)關(guān)知道時(shí)發(fā)出的通知。 通知的寫(xiě)法： 通知一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款四部分組成。但各種通知的具體寫(xiě)法也不盡一致。 1、批示性通知： 標(biāo)題。也由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，不能隨便省略。但問(wèn)題比較突出。需注意的：一是標(biāo)明被批轉(zhuǎn)、被轉(zhuǎn)發(fā)公文的機(jī)關(guān)，因?yàn)樵挠捎谟泄潭ò骖^時(shí)可能省略了發(fā)文機(jī)關(guān)，而批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)不標(biāo)明，下邊就不知原文是哪發(fā)的。如市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于控制行政經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的報(bào)告的通知，就把市財(cái)政局補(bǔ)進(jìn)文題了。二是批示性通知標(biāo)題介詞“關(guān)于”使用，一般只用一個(gè)，批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)可用批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)等詞。不能用市政府辦關(guān)于批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于的通知，而應(yīng)是市政府辦批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于的通知。三是層層轉(zhuǎn)發(fā)即轉(zhuǎn)發(fā)層次較多的公文，發(fā)文中可省略間接轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)和原發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，只保留直接上級(jí)機(jī)關(guān)名稱(chēng)，后加上“所轉(zhuǎn)發(fā)的”四個(gè)字。舉個(gè)例子。如完全照轉(zhuǎn)可能出現(xiàn)“喀左縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)朝陽(yáng)市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于在中小學(xué)生實(shí)施豆奶工程的通知的通知的通知的通知的通知”。這就羅嗦了，用直轉(zhuǎn)的辦法可簡(jiǎn)化為“喀左縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)朝陽(yáng)市政府所轉(zhuǎn)發(fā)的在中小學(xué)生實(shí)施豆奶工程的通知的通知”，四是如果被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)的公文是聯(lián)合行文，原發(fā)文機(jī)關(guān)較多，通知中可只保留原主發(fā)機(jī)關(guān)名稱(chēng)，后加“等”字。五是標(biāo)題中不要輕易使用書(shū)名號(hào)，只有被批轉(zhuǎn)的規(guī)范性公文才能用。 正文。批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)式通知的正文一般是由批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象、批示意見(jiàn)二部分組成。即開(kāi)頭點(diǎn)明對(duì)象即被批轉(zhuǎn)的公文名稱(chēng)、發(fā)文字號(hào)和發(fā)文機(jī)關(guān)，表明態(tài)度來(lái)做出決定；批示意見(jiàn)部分通常是對(duì)被批轉(zhuǎn)公文的基本精神作進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)或必要的補(bǔ)充說(shuō)明，以突出被批轉(zhuǎn)公文的重點(diǎn)或核心內(nèi)容，引起批轉(zhuǎn)范圍的重視，更好地貫徹執(zhí)行；發(fā)布式的通知的正文，一般寫(xiě)三層意見(jiàn)，開(kāi)頭說(shuō)明發(fā)布的根據(jù)或目的，中間寫(xiě)發(fā)布對(duì)象，最后提出執(zhí)行要求。 2、指示性通知： 標(biāo)題不能隨便省略或簡(jiǎn)化，必須具備發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三項(xiàng)。如朝陽(yáng)市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)成品油管理的通知 正文一般包括緣由、事項(xiàng)和執(zhí)行要求三部分。 3、事務(wù)和會(huì)議性通知：標(biāo)題比較靈活，可以是完整規(guī)范的形式，也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)；正文一般由發(fā)文緣由、通知事項(xiàng)和執(zhí)行要求三部分內(nèi)容組成。 4、任免通知。標(biāo)題應(yīng)寫(xiě)明被任免人員的姓名即代表性人員姓名，后加等同志。如關(guān)于等同志職務(wù)任免的通知，正文說(shuō)明任免根據(jù)和任免決定。 通知寫(xiě)作注意的事項(xiàng)： 1、準(zhǔn)確使用文種。 2、通知事項(xiàng)必須明確具體。 3、實(shí)事求是，切實(shí)可行。 （四）決定 決定是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排的決策指揮性公文。決定的特點(diǎn)：具有指令性、約束性。它以結(jié)論、規(guī)范和安排，要求有關(guān)單位和人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行，如有違反，要受到一定的處罰。這個(gè)特點(diǎn)近似于命令，又不同于命令。命令是只有中華人民共和國(guó)憲法和各級(jí)政府組織法明確規(guī)定的機(jī)關(guān)和人員才有權(quán)發(fā)布，也有是以首長(zhǎng)名義發(fā)布的，它只講結(jié)論，不講原因，一經(jīng)發(fā)布，就產(chǎn)生法律效力。決定比命令適應(yīng)范圍廣，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后公布，有一定的論理性。也有的資料這樣概括決定的特點(diǎn)： 具有規(guī)定性。與條例、辦法、規(guī)定等法規(guī)類(lèi)文件性質(zhì)相同，但它比前三者有說(shuō)理內(nèi)容，有強(qiáng)制力和約束性。 具有指示性。對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)進(jìn)行的決策性指揮，關(guān)系重大，影響深廣，具有指示性。 具有確定性?！皼Q”就是拿主意，“定”就是不能改變。什么事項(xiàng)一上決定，就意味著這項(xiàng)事定了，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，不能朝令夕改。 法定作者廣。比命令的法定作者廣，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體及企事業(yè)單位均可。內(nèi)容比命令具體。 決定的寫(xiě)法：一般由標(biāo)題、正文和落款三部分組成。不能隨意省略。標(biāo)題有兩種形式，一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成；另一種是由事由和文種構(gòu)成。如關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪分子的決定。決定成文時(shí)間要以會(huì)議通過(guò)的日期或領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)，決定的時(shí)間一般標(biāo)注在標(biāo)題下方，用小括號(hào)括起來(lái)。如全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于成立香港特別行政區(qū)的決定（1990年4月4日第七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)） 正文包括三項(xiàng)內(nèi)容。一是決定依據(jù)；二是決定事項(xiàng)；三是希望、號(hào)召或執(zhí)行要求。 落款包括發(fā)文日期和印章。 （五）通報(bào) 通報(bào)是用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或情況的公文。通報(bào)的特點(diǎn)： 1、教育引導(dǎo)性。通報(bào)雖然也是用來(lái)傳達(dá)和告知的，也有所告誡和要求，但卻沒(méi)有強(qiáng)制貫徹的要求，而是通過(guò)通報(bào)的形式對(duì)下有所指導(dǎo)、有所示范、有所教育、有所警戒、有所督促，從而達(dá)到教育功能。 2、典型針對(duì)性。通過(guò)典型事例達(dá)到啟發(fā)式教育的目的，告誡人們應(yīng)該注意什么問(wèn)題、發(fā)揚(yáng)什么精神、克服什么傾向。因此通報(bào)的事情是重要的，事例是典型的。 3、真實(shí)嚴(yán)肅性。通報(bào)的人或事必須是真實(shí)的。同時(shí)，通報(bào)又代表一級(jí)組織進(jìn)行表?yè)P(yáng)、批評(píng)或通報(bào)情況，有著鼓勵(lì)、警示或或懲戒作用，所以又是十分嚴(yán)肅的。 通報(bào)的種類(lèi)。 1、表彰性通報(bào)。用來(lái)表彰先進(jìn)單位或個(gè)人，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或事跡，樹(shù)立典型，號(hào)召學(xué)習(xí)。 2、批評(píng)性通報(bào)。用來(lái)批語(yǔ)錯(cuò)誤、處分犯錯(cuò)誤的單位和個(gè)人以示警戒，要求被通報(bào)者和大家吸取教訓(xùn)。 3、情況通報(bào)。旨在一定范圍內(nèi)傳達(dá)重要情況和動(dòng)向，以指導(dǎo)面上的工作為目的的通報(bào)。 通報(bào)的寫(xiě)法：一般由標(biāo)題、正文、落款三部分組成。 1、標(biāo)題：通常有兩種形式 由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成。如遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)少數(shù)地方和單位違反國(guó)家規(guī)定集資問(wèn)題的通報(bào)。 由事由和文種構(gòu)成。如關(guān)于給不顧個(gè)人安危與搶劫犯頑強(qiáng)搏斗的同志記功表彰的通報(bào)。 2、正文：包括通報(bào)緣由、通報(bào)決定、通報(bào)的希望要求等內(nèi)容。 3、落款：包括發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)和成文時(shí)間。 通報(bào)寫(xiě)作的注意事項(xiàng)： 1、注意區(qū)別。一是與獎(jiǎng)懲決定的區(qū)別。兩者寫(xiě)法是一致的，但獎(jiǎng)懲決定涉及的事實(shí)比通報(bào)嚴(yán)重或影響更大，制發(fā)這類(lèi)公文重在作出決定，用詞和語(yǔ)氣比較嚴(yán)肅；而通報(bào)重在教育，用詞和語(yǔ)氣平和一些。二是與通知的區(qū)別。通報(bào)傳達(dá)的是重要精神或情況，告知的是特殊事項(xiàng)；通知傳達(dá)的是上級(jí)指示，告知的是一般事項(xiàng)。通報(bào)的目的是使一定范圍內(nèi)的單位或個(gè)人從中受到教育和啟發(fā)；通知是為了使有關(guān)單位或個(gè)人知道事項(xiàng)和怎樣去做。通報(bào)可用于表彰先進(jìn)和批評(píng)錯(cuò)誤，而通知沒(méi)有這個(gè)用途。 2、內(nèi)容真實(shí)。 3、行文及時(shí)。 （六）批復(fù) 批復(fù)是用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求事項(xiàng)的回復(fù)性公文。批復(fù)的特點(diǎn)： 1、行文的被動(dòng)性。以下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示為行文條件。 2、回復(fù)的針對(duì)性。針對(duì)請(qǐng)示機(jī)關(guān)行文，針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)，不涉及請(qǐng)示事項(xiàng)以外的內(nèi)容。 3、效用的指揮性。批復(fù)提出的處理意見(jiàn)和辦法代表上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題的決策意見(jiàn)，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)具有行政約束力，更具權(quán)威性，下級(jí)機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行。 批復(fù)的種類(lèi)： 1、同意性批復(fù)：對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求的事項(xiàng)表示同意的批復(fù)，有決定性批復(fù)和指示性批復(fù)。 2、否定性批復(fù)：對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)持否定態(tài)度的批復(fù)，要講清理由，以理服人，不以權(quán)壓人。 3、解答性批復(fù)：針對(duì)下級(jí)對(duì)法律、政策、規(guī)定、措施等的詢(xún)問(wèn)請(qǐng)示所做答復(fù)。 也可分： 1、審批性批復(fù)。針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的公務(wù)性事宜，經(jīng)審核后作出的批示性答復(fù)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、項(xiàng)目安排、資金劃拔等。 2、指示性批復(fù)。針對(duì)方針、政策性問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)。 批復(fù)的寫(xiě)法： 由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款組成： 1、標(biāo)題：有多種寫(xiě)法 由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、批復(fù)事項(xiàng)、行文對(duì)象和文種構(gòu)成。如國(guó)務(wù)院關(guān)于將蛇島列為國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)給遼寧省人民政府的批復(fù)； 由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由和文種組成。遼寧省人民政府關(guān)于同意觀音閣水庫(kù)向本溪市供水收取水費(fèi)的批復(fù)； 由事由和文種構(gòu)成。關(guān)于同意設(shè)定建平縣榆樹(shù)林子鎮(zhèn)的批復(fù)。 由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)加原件標(biāo)題和文種的構(gòu)成。朝陽(yáng)市人民政府關(guān)于做好接受?chē)?guó)家開(kāi)發(fā)辦驗(yàn)收我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的請(qǐng)示的批復(fù)。 2、主送機(jī)關(guān)：只能主送一個(gè)機(jī)關(guān)。如需更多部門(mén)了解和執(zhí)行，可抄送。 3、正文： 批復(fù)依據(jù)。首先寫(xiě)明來(lái)文日期、標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)，交待批復(fù)的依據(jù)，點(diǎn)明開(kāi)頭的下級(jí)機(jī)關(guān)。然后用“現(xiàn)對(duì)問(wèn)題批復(fù)如下”或“現(xiàn)批復(fù)如下”進(jìn)行過(guò)渡。 批復(fù)內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家的方針政策和法令法規(guī)，針對(duì)請(qǐng)示的具體內(nèi)容給予明確答復(fù)和具體指示，不予爭(zhēng)論。一般分條列項(xiàng)一一作答。無(wú)論是完全同意、部分同意或都不同意，均應(yīng)提出指示性意見(jiàn)或說(shuō)明理由。 結(jié)束語(yǔ)。一般用此復(fù)，特此批復(fù)等慣用語(yǔ)作結(jié)，也可不用。 4、落款：一般包括署名和成文時(shí)間兩項(xiàng)內(nèi)容、加蓋公章。 注意的事項(xiàng)： 1、針對(duì)性強(qiáng)。請(qǐng)示什么、批復(fù)什么，當(dāng)然還要調(diào)研，以了解下情和掌握政策。 2、觀點(diǎn)明確，不能太原則，不能模棱兩可。 3、非常及時(shí)。不能因?yàn)檠诱`時(shí)間而造成損失。4、言簡(jiǎn)意賅。做到意盡語(yǔ)止，莊重周?chē)?yán)，不能有歧意。三、公文中的常用詞語(yǔ)(一）按語(yǔ)，或稱(chēng)“案語(yǔ)”。以發(fā)文單位的名義對(duì)所發(fā)文件、材料加以指導(dǎo)、說(shuō)明的一種公文形式。按語(yǔ)對(duì)下級(jí)的工作具有指導(dǎo)作用。按語(yǔ)可分為四類(lèi)：說(shuō)明性按語(yǔ)，說(shuō)明材料來(lái)源和編發(fā)原因，或特別說(shuō)明何人要發(fā)和發(fā)至什么范圍；提示性按語(yǔ)，指出材料的中心、要點(diǎn)或提綱挈領(lǐng)地介紹其內(nèi)容；批示性按語(yǔ)，對(duì)下發(fā)單位作出指示，提出具體要求；評(píng)論性按語(yǔ)，對(duì)編發(fā)的材料進(jìn)行評(píng)論，表明意見(jiàn)和態(tài)度。針對(duì)全篇材料的按語(yǔ)，一般置于正文之前，注明“編者按”或“按”；針對(duì)材料的某一部分的按語(yǔ)，一般夾在文中，加括號(hào)注明。 （二）表態(tài)用語(yǔ)，公文中表示作者意見(jiàn)、態(tài)度的詞語(yǔ)。據(jù)表態(tài)用語(yǔ)的輕重程度可分兩類(lèi)：明確表態(tài)用語(yǔ)，如“應(yīng)、應(yīng)該、同意、不同意、責(zé)成、批準(zhǔn)、支持、反對(duì)、不妥、照辦、請(qǐng)核查、照此辦理、遵照?qǐng)?zhí)行、貫徹執(zhí)行、迅當(dāng)辦理、業(yè)已頒布、組織實(shí)施、貫徹落實(shí)、取消、禁止、取締、作廢、閱處、存查、存疑、存檔、”等；模糊表態(tài)用語(yǔ)，如“原則同意、原則批準(zhǔn)、似應(yīng)、擬應(yīng)、擬同意、研究執(zhí)行、參照?qǐng)?zhí)行、供參考、可借鑒、酌情處理、酌情執(zhí)行”等。 （三）稱(chēng)謂用語(yǔ)，公文中表示對(duì)機(jī)關(guān)、單位、集體、個(gè)人不同人稱(chēng)稱(chēng)呼的詞語(yǔ)。一般性稱(chēng)謂用語(yǔ)用于上對(duì)下、下對(duì)上、平行機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)、單位之間，如“本(廳)、我(廳)、該(廳)、你(廳)、本署、各有關(guān)部門(mén)”等。表示尊重的稱(chēng)謂用語(yǔ)多用于下對(duì)上、不相隸屬的機(jī)關(guān)、單位之間，如“貴(廳)、長(zhǎng)”等。黨內(nèi)一般稱(chēng)“同志”。 （四）承啟用語(yǔ)，公文中承上啟下的詞語(yǔ)。常用于通知、決定、報(bào)告、計(jì)劃、規(guī)章制度等文種。其特點(diǎn)是：前以一介詞結(jié)構(gòu)承接上文，后用一固定的結(jié)構(gòu)形式引起下文，如“根據(jù)特作如下決定”“為了提出如下意見(jiàn)”“為此、對(duì)此”等。承啟用語(yǔ)的上文一般較簡(jiǎn)短，下文是文中內(nèi)容的主體部分，并多用條款形式表達(dá)。 告知詞語(yǔ) 指公文中表示告訴使知曉的用語(yǔ)。如“見(jiàn)告、速告、電告、轉(zhuǎn)告、收悉、得悉、已悉、示知、下情上達(dá)、上情下達(dá)”等。 （五）公布詞語(yǔ)，指公文中表示將法令、文告、指示、事項(xiàng)等公開(kāi)發(fā)布，對(duì)大眾宣告的用語(yǔ)。如“公布、發(fā)布、頒布、頒發(fā)、頒行、布告、明令”等。 （六）簡(jiǎn)稱(chēng)用語(yǔ)，指公文中經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化的詞語(yǔ)。其作用是可使行文簡(jiǎn)潔，內(nèi)容概括鮮明，便于掌握和記憶。地名、機(jī)關(guān)名稱(chēng)使用簡(jiǎn)稱(chēng)必須是規(guī)范化的簡(jiǎn)稱(chēng)，如“中共中央”。事物名稱(chēng)使用簡(jiǎn)稱(chēng)用語(yǔ)有三種方式：(1)節(jié)縮式，如“外長(zhǎng)”。 (2)統(tǒng)括式，如“不抓辮子，不扣帽子、不打棍子”簡(jiǎn)稱(chēng)為“三不主義”。(3)選點(diǎn)式，如“九一八事變”“南昌起義”等。 （七）結(jié)尾用語(yǔ)，公文中表示全文結(jié)束的詞語(yǔ)。不同的文種結(jié)尾用語(yǔ)也不同。 1、如請(qǐng)示的結(jié)尾用語(yǔ)可用“以上請(qǐng)示當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)”“妥否，請(qǐng)批示”“上述意見(jiàn)如果可行，請(qǐng)批準(zhǔn)”等； 報(bào)告的結(jié)尾用語(yǔ)可用“以上報(bào)告如有不當(dāng)，請(qǐng)指示”“以上報(bào)告如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”等。另外，像“請(qǐng)批示、請(qǐng)核示、盼復(fù)、函復(fù)、為荷、為要、為盼、申報(bào)備查、待備案、請(qǐng)核準(zhǔn)、見(jiàn)復(fù)、查復(fù)、此復(fù)、2、示復(fù)、請(qǐng)復(fù)、請(qǐng)復(fù)示、盼予答復(fù)、切切此布、此令、此據(jù)、請(qǐng)照辦、請(qǐng)予審批、望予審批、函告、專(zhuān)此函達(dá)、特再重申、特再函詢(xún)、謹(jǐn)致、謹(jǐn)報(bào)、特先函商、特先聯(lián)系“等也都是常用的結(jié)尾用語(yǔ)。 （八）經(jīng)辦詞語(yǔ)，指表示通過(guò)或責(zé)成有關(guān)人員或部門(mén)加以辦理的詞語(yǔ)。如：經(jīng)、經(jīng)查、經(jīng)與、經(jīng)向、經(jīng)管、徑送、徑自、徑與、徑向、后經(jīng)、業(yè)經(jīng)、均經(jīng)、現(xiàn)經(jīng)、擬經(jīng)、一經(jīng)、業(yè)于、接辦、接洽、存檔、查閱、查禁、擬建、擬定、擬訂、悉數(shù)、悉心、責(zé)令、責(zé)成、承轉(zhuǎn)、定奪、 （九）開(kāi)起用語(yǔ)，公文中用在正文的全篇或段落的起首開(kāi)端表示行文目的、依據(jù)、原因、背景等的詞語(yǔ)。如“茲、茲因、茲悉、茲就、茲據(jù)、茲經(jīng)、茲介紹、茲定于、茲有茲派、茲聘、；欣聞、欣悉、欣逢、欣值；據(jù)報(bào)、據(jù)了解、據(jù)核實(shí)、據(jù)、根據(jù)、依據(jù)；際此、值此；關(guān)于、為了；按照、遵照、依照、查、奉；現(xiàn)將、前接、傾奉、頃接、傾據(jù)、傾聞、近接；悉、敬悉、均悉、經(jīng)由；由于、鑒于、隨、隨著”等。 （十）模糊語(yǔ)言，根據(jù)正確反映公文思想內(nèi)容的需要，有意識(shí)地運(yùn)用模糊性的語(yǔ)言達(dá)到表述上的準(zhǔn)確性的寫(xiě)作方法。在公文寫(xiě)作中，正確地運(yùn)用模糊語(yǔ)言，可提高語(yǔ)言表述的準(zhǔn)確性、概括性，給一些問(wèn)題的闡述留有回旋的余地。模糊語(yǔ)言一般運(yùn)用于：表述內(nèi)容是帶有模糊性的概念；暫時(shí)無(wú)法實(shí)施但又必須說(shuō)明的內(nèi)容；需要留有回旋余地的內(nèi)容；類(lèi)舉的事例不能全部列出的內(nèi)容等。常見(jiàn)的模糊語(yǔ)詞有：(1)表示時(shí)間的，如“現(xiàn)在、最近、近日、近幾天、前幾天、今年以來(lái)、正在、一度、上午、早晨、中午、下午、晚上、適當(dāng)時(shí)候”等等；(2)表示范圍的，如“每、各、有的、部分、少數(shù)、一些、個(gè)體、某種、某些、有關(guān)、以上、以下、等、多數(shù)、大多數(shù)、主要、絕大多數(shù)”等；(3)表示程度的，如“一般、比較、適當(dāng)、很、極、顯著、逐步、有所、進(jìn)一步、基本上、大體上、普遍、幾乎、原則上、酌”等；(4)表示頻率的，如“經(jīng)常、多次、不斷、反復(fù)、接連、再次、往往、三令五申、連續(xù)”等。 （十一）判斷詞語(yǔ)，公文中表示肯定或否定決斷的用語(yǔ)。如“系、顯系、純系、確系、果系、均系、均為、不予、不當(dāng)、不妥、不法、不宜、不符、不力、為好、為宜、為妥”等。 （十二）批語(yǔ)，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)來(lái)文或有關(guān)資料的指示性語(yǔ)句。按用途可分為：批復(fù)下級(jí)請(qǐng)示的批語(yǔ)；批轉(zhuǎn)下級(jí)報(bào)告的批語(yǔ)；批示有關(guān)資料的批語(yǔ)。 （十三）批轉(zhuǎn)用語(yǔ)，公文中表明對(duì)下級(jí)來(lái)文批示意見(jiàn)或向下批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文的詞語(yǔ)。常用的有“批示、審批、閱批、核閱、閱示、核示、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、頒發(fā)、印發(fā)、發(fā)布、公